岢嵐縣山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀及對策

馮俊杰

（忻州市水文水資源勘測分局，山西 忻州 034000）

1 概況

岢嵐縣地處晉西北山區(qū)，沿黃一帶，地勢東南高，西北低，山上森林茂密，植被良好。西南部為燒炭山，山上牧草繁茂，宜于放牧；西北部為黃土丘陵區(qū)，水土流失嚴重；中部沿嵐漪河兩岸形成帶狀平川區(qū)。全縣山地1140km2，丘陵799km2，平原45km2。縣境東西長58km，南北寬51km，總面積1984km2，總?cè)丝?萬人，屬亞寒大陸性氣候，暴雨頻發(fā)。常因局部暴雨，出現(xiàn)暴雨山洪，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大的損害和威脅，嚴重制約著全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2 山洪災(zāi)害成因及特點

2.1 成因

第一，由于特殊的地理位置和地形地貌，使得岢嵐縣具有大陸性季風氣候和山地性氣候特點，表現(xiàn)為春季少雨干旱多風沙，夏季高溫多暴雨。降雨量隨高程增加而加大，汛期強降雨集中，導致溪河洪水猛漲，誘發(fā)山體滑坡、泥石流，造成山洪災(zāi)害。

第二，水文地質(zhì)構(gòu)造是影響山洪災(zāi)害的重要因素。岢嵐縣處于呂梁山余脈西背斜，受東部呂梁隆起的影響，巖層向西傾斜2°～10°，局部地段產(chǎn)生了一系列的撓曲和斷裂現(xiàn)象。山丘區(qū)的主要巖性有礫巖、石英巖狀砂巖、泥灰?guī)r、頁巖、鮞狀巖、灰褐色板狀灰?guī)r、竹葉狀灰?guī)r。植被稀少，蓄水能力差，在遇有強降雨時，極易導致山洪災(zāi)害暴發(fā)。

第三，強降雨是形成山洪災(zāi)害的直接原因，每到汛期特別是主汛期，極易產(chǎn)生強降雨過程。

第四，由于人們對山洪災(zāi)害防患意識淡薄，亂采濫挖、肆意放養(yǎng)、盲目開發(fā)等行為，嚴重破壞了植被，違背了自然規(guī)律，加劇了災(zāi)害的發(fā)生，加大了山洪災(zāi)害的危害程度。

2.2 特點

一是季節(jié)性強。全縣降雨主要集中在6—9月，降雨量370.8mm，占全年降雨量的76.6%，特別是7—8月降雨量更為集中，約占全年降雨量的55%左右，且多為暴雨，極易產(chǎn)生強降雨過程，形成山洪災(zāi)害。

二是區(qū)域性明顯，易發(fā)性強。由于特殊的地形地勢，降雨具有明顯的區(qū)域性。山洪主要發(fā)生于緩坡丘陵區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)，特別是當這些地區(qū)位于暴雨中心時，暴雨形成的地表徑流極具沖刷力，極易導致山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害。

三是山洪來勢兇猛，成災(zāi)快。岢嵐縣山區(qū)山高坡陡流急，暴雨發(fā)生后迅速轉(zhuǎn)化為徑流，匯流時間短、峰形尖瘦、流速大，洪流中常會有大量泥沙，降雨后幾小時即成災(zāi)受損，難以防控。

四是山洪危害性強，破壞力大。山洪來臨時猝不及防，導致村莊城鎮(zhèn)被淹沒、人畜被淹死、耕地被毀壞。超標準的特大山洪災(zāi)害往往沖毀渠道、橋梁等水利工程，有時甚至造成大壩、堤防潰決等重大破壞，嚴重影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。

五是突發(fā)性強，預測預報難度大，災(zāi)后恢復困難。由于暴雨雷電等強對流天氣發(fā)生突然，造成氣象和山洪預報難度加大。災(zāi)害設(shè)施建設(shè)投資較高，恢復困難。

3 防御現(xiàn)狀及存在問題

3.1 非工程措施

岢嵐縣雨、水情采集點有忻州水文水資源勘測分局設(shè)置的1個自動雨量站。編制了防御洪水預案，建立健全了各項防汛工作責任制。在開展防汛檢查、山洪災(zāi)害防御、通信聯(lián)絡(luò)、物資供應(yīng)保障、防汛機動搶險隊伍建設(shè)、山洪災(zāi)害宣傳、洪澇災(zāi)情統(tǒng)計等多項工作上取得了一定的成績、積累了經(jīng)驗，但防洪非工程措施存在的主要問題有：防治山洪預測預警體系尚未建立，預警預報現(xiàn)代化手段滯后，準確性不高；縣境內(nèi)信息監(jiān)測站點較少，監(jiān)測和預警系統(tǒng)不能滿足防御山洪災(zāi)害的需要；群眾缺乏防災(zāi)避災(zāi)知識，存在僥幸心理，自救能力不強；防災(zāi)責任制落實不到位，管理不完善；目前僅在縣城附近設(shè)有水文站，可監(jiān)測到通過水文站斷面的水流沙資料和縣城周圍的降水情況，而不能及時掌握全流域的暴雨及洪水情況，一旦出現(xiàn)暴雨山洪災(zāi)害，很難通知縣防汛指揮部采取相應(yīng)措施；縣氣象局現(xiàn)有的自動氣象監(jiān)測站不能滿足全縣災(zāi)害天氣的有效覆蓋和監(jiān)測，需加密布設(shè)自動氣象監(jiān)測站，建設(shè)更加靈活的移動應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。

3.2 工程措施

因地方財政困難，對防洪工程的投入不足，且國家投入的資金有限，致使全縣范圍內(nèi)的工程措施只有1座高家灣水庫和少量淤地壩，防洪工程建設(shè)滯后，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

4 防治對策

4.1 廣泛宣傳山洪災(zāi)害基礎(chǔ)知識，增強防災(zāi)減災(zāi)意識

各級政府要在縣、鎮(zhèn)、村、礦業(yè)、工廠、機關(guān)、學校、企業(yè)的廣大群眾中積極開展山洪災(zāi)害防御知識普及教育活動，做到家喻戶曉、老幼皆知，提高自防、自救、互救能力。

4.2 開展山洪災(zāi)害普查

岢嵐縣防汛抗旱指揮部組織建立了山洪災(zāi)害防治領(lǐng)導小組，對山洪災(zāi)害區(qū)進行逐一勘測、調(diào)查，對該區(qū)內(nèi)的自然、社會、經(jīng)濟等進行全面調(diào)查摸底，掌握危險區(qū)現(xiàn)狀并進行科學論證。同時劃分安全區(qū)、危險區(qū)范圍，了解危險區(qū)內(nèi)居住的戶數(shù)、人員、房屋及水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況，檢查安全轉(zhuǎn)移方案及轉(zhuǎn)移路線、安置地點的落實情況。普查工作是落實預案、進一步提高和強化群眾防災(zāi)減災(zāi)意識的基礎(chǔ)，能夠最大限度地減輕山洪災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)造成的損失。

4.3 建設(shè)完善預警系統(tǒng)，加強災(zāi)害預見和預測能力

建設(shè)監(jiān)測預警系統(tǒng)實時監(jiān)測降雨和洪水過程，把握山洪災(zāi)害發(fā)生征兆，預測山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時發(fā)布預警信息，這是減免山洪災(zāi)害導致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。為此，首先要落實監(jiān)測預警巡查員，配備相應(yīng)的通信工具，對其培訓相應(yīng)防災(zāi)、預警知識。其次，雨水情監(jiān)測系統(tǒng)宜按實用可靠、突出重點與合理布設(shè)監(jiān)測站網(wǎng)、人工觀測與自動監(jiān)測相結(jié)合、因地制宜選擇信息傳輸通信組網(wǎng)方式的原則建設(shè)。最后，各巡查員在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按照有關(guān)程序并通過各種方式發(fā)布報警信號。當?shù)兀ɑ蛏霞墸┱捌浞姥纯购抵笓]部接到報警后，立即做好防御山洪災(zāi)害工作部署，及時啟動預警預報體系和防災(zāi)預案，組織指揮搶險，努力減少災(zāi)害損失。

4.4 制定各級責任制組織體系，加強領(lǐng)導責任制

由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強，從降雨到災(zāi)害發(fā)生之間的時間短，且往往在災(zāi)害發(fā)生時伴有斷電、斷路、斷信號等現(xiàn)象，因此群測群防尤為重要。群測群防組織指揮機構(gòu)主要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點村建立。首先應(yīng)在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立防汛抗旱指揮部門，總指揮由縣人民政府行政首長擔任，組長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記擔任，并建立監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組、應(yīng)急搶險隊，確保在災(zāi)害發(fā)生時各組能及時到位并運行。其次在村、組、戶建立各級責任制體系。最后將監(jiān)測預警員花名冊報送縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部。在防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織下，根據(jù)各自的分工和職責進行演練。

4.5 實施搬遷避讓，合理選擇住宅基地

對于山洪災(zāi)害危險區(qū)、生存條件惡劣、地勢低洼且治理困難地方的居民，采取永久搬遷措施。建房應(yīng)選擇在平整穩(wěn)定的山坡和高地，遠離河灘及溝谷等低洼地段，避開山體滑坡、泥石流易發(fā)地帶。

4.6 加強工程建設(shè)，提高抗災(zāi)能力

根據(jù)不同溝道成災(zāi)和對下游的威脅情況，重點采取坡面治理措施和溝道治理工程。坡面治理措施包括水土保持田間工程、水土保持技術(shù)工程、植樹造林涵養(yǎng)水源；溝道治理工程有溝頭防護工程、淤地壩、護岸工程等。這兩項工程應(yīng)緊密集合，形成一個有機完整的預防系統(tǒng)，以減少水土流失，提高抗災(zāi)能力，消除安全隱患。