旺蒼縣實施綜合治貧提速貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)de實踐與探索

□曾 楚

萬山鄉(xiāng)地處旺蒼縣北部邊緣山區(qū)，幅員面積6 8 k m2，鄉(xiāng)政府距縣城6 4 k m，轄7個行政村4 1個村民小組，共有1 0 9 7戶4 0 5 8人，屬典型的旺蒼北部山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，旺蒼縣圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，把萬山鄉(xiāng)綜合治貧工作與“中國夢”四川篇章旺蒼行動有機結(jié)合，不斷創(chuàng)新綜合治貧模式，積極協(xié)調(diào)組織市縣相關(guān)部門，按照各自職能分工，上下聯(lián)動、密切配合，因地制宜、加快推進(jìn)，綜合治貧工作取得顯著成效。

一、主要成效

經(jīng)過3年的綜合治貧工作，2 0 1 2年萬山鄉(xiāng)人均純收入達(dá)51 8 3元，比2 0 0 9年凈增2 6 2 5元，接近翻了一番。群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，經(jīng)濟社會效益取得了長足發(fā)展，萬山面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

1.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 基本建成三江至萬山的通鄉(xiāng)油路，新建農(nóng)村客運站1處、村道水泥路1 7 k m、村社泥結(jié)碎石路5 0.8 k m、便民橋1 1座；新修（維修）渠堰4條、防旱池1 4口、河堤1 7 0 m；新建人畜飲水池2 6口、集中供水工程2處；新改建高壓輸電線路1 6.1 k m、低壓輸電線路 1 1 8.9 k m，增配變壓臺3處，群眾“出行難”、“飲水難”、“用電難”得到有效破解。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快 共種植核桃1 3 8 0 0畝、魔芋1 3 0 0畝、金銀花2 3 0畝、黑木耳2萬棒、天麻3 2 0 0窩，新建養(yǎng)殖小區(qū)1 1個，新改建圈舍1 3 0 0 0 m2，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶1 4 6戶，其中養(yǎng)殖大戶1 5戶，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

3.人居環(huán)境逐步改善 硬化入戶道路1 3.2 k m，實施風(fēng)貌塑造3 5 2戶，改廚改廁2 0 0戶，建沼氣池5 0 0口，新建河堤1 2 0 m，完成場鎮(zhèn)街道硬化及市政工程建設(shè)；新建垃圾倉1 0個，新建、改建垃圾填埋場2處；實施易地扶貧搬遷8 7戶3 1 0人。

4.社會事業(yè)全面進(jìn)步 完成鄉(xiāng)中心小學(xué)擴建工程，新建（維修）6所村小學(xué)；新建鄉(xiāng)衛(wèi)生院綜合門診樓和4所村級衛(wèi)生站；鄉(xiāng)計生服務(wù)站、文化站和檬溪村老年文化活動場所、萬里村群眾體育活動場所等設(shè)施建成投用，徹底解決了群眾“子女上學(xué)難”、“看病難”、“文化活動難”等問題。

二、主要做法

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化綜合治貧的保障 一是領(lǐng)導(dǎo)重視。堅持將萬山綜合治貧工作作為實現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)來抓，納入年度政府工作報告，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的萬山綜合治貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。二是明確任務(wù)。組建萬山綜合治貧實施工作組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣扶貧開發(fā)和移民工作局、萬山鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣級相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員為成員，全面負(fù)責(zé)萬山綜合治貧的現(xiàn)場調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計、方案制定、組織實施、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督等工作。三是完善機制。建立目標(biāo)督查、定期通報等機制，目標(biāo)、督查等部門及時開展專項工作督查，定期通報實施進(jìn)度，并將綜合治貧工作開展實施情況納入全縣“以事論官、選賢任能”目標(biāo)管理考核體系，合理量化指標(biāo)，逗硬獎懲，確保了萬山綜合治貧工作的高效有序推進(jìn)。

2.科學(xué)制定規(guī)劃，把握綜合治貧的關(guān)鍵 一是深入調(diào)查。為使萬山綜合治貧規(guī)劃更加符合實際和科學(xué)合理，在市扶貧移民局的牽頭組織下，市、縣相關(guān)部門多次深入萬山鄉(xiāng)就治貧工作進(jìn)行了廣泛調(diào)查，通過實地查看、走訪群眾、召開群眾會議，深入了解民意，廣泛集中民智，調(diào)查收集致貧原因。二是認(rèn)真研究。在深入研究國家實施新一輪西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)等一系列重大政策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考研究治貧措施，并邀請專家、學(xué)者召開各個層次的研討會，反復(fù)進(jìn)行研究、論證，最終形成了《旺蒼縣萬山鄉(xiāng)“十二五”綜合治貧規(guī)劃》，并在實施過程中適時優(yōu)化調(diào)整，確保規(guī)劃科學(xué)性、可操作性。三是加快實施。規(guī)劃制定后，嚴(yán)格按照規(guī)劃既定的目標(biāo)、措施和要求，堅持“突出重點，打造亮點，點面結(jié)合，整體推進(jìn)”的原則，主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民居環(huán)境改造、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育為重點，以檬溪、星光兩個村為中心打造亮點，全面整體推進(jìn)萬山綜合治貧進(jìn)程，基本實現(xiàn)村道硬化社道四通八達(dá)網(wǎng)絡(luò)化、人居環(huán)境改造上檔升級城鄉(xiāng)一體化、“戶成園，社成片，村成帶，鄉(xiāng)成規(guī)?！钡暮颂耶a(chǎn)業(yè)專業(yè)化，著力打造旺蒼北部山區(qū)綜合治貧示范樣板。

3.整合各類資源，凝聚綜合治貧的合力 一是整合項目資金。按照“渠道不亂、用途不變、確保效益、各記其功”的原則，積極整合扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水等各類涉農(nóng)項目資金，不斷調(diào)整、優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，集中打捆投入到整村推進(jìn)、連片扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目上，發(fā)揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用。3年來，累計整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6 0 5 0萬元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1 0 4 0萬元、環(huán)境綜合治理資金7 0 1.5萬元、社會事業(yè)發(fā)展資金9 5 0萬元，為綜合治貧集聚了充足的資金。二是整合部門力量。按照綜合治貧一盤棋思路，建立部門聯(lián)系村的“一對一”幫扶機制，進(jìn)行有計劃、有組織、有步驟地綜合開發(fā)。全面整合扶貧開發(fā)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、以工代賑、衛(wèi)生、體育、城管、建設(shè)、人社、財政、發(fā)改、宣傳、文廣新、教科、共青團(tuán)、婦聯(lián)等2 0余個縣級部門力量，按照各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，逐一分解落實目標(biāo)任務(wù)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管推進(jìn)綜合治貧的工作機制。三是整合技術(shù)資源。按照“扶貧先扶智，治窮先治愚”的思路，結(jié)合萬山實際制定了勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)方案，組織科技、教育、農(nóng)技、畜牧、林業(yè)等專業(yè)技術(shù)力量，廣泛開展科技培訓(xùn)、科技咨詢和技術(shù)服務(wù)，為貧困群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、盡快擺脫貧困提供強有力的技術(shù)服務(wù)和智力支持。

4.充分發(fā)動群眾，激發(fā)綜合治貧的動力 一是加強宣傳動員。通過電視廣播、報刊、宣傳欄、村組會、壩壩會、走訪群眾等形式，開展綜合治貧工作典型人物和事例的宣傳報道，加大對群眾的宣傳發(fā)動和教育引導(dǎo)力度，使群眾樹立“自己的家園自己建”、“寧愿苦干不愿苦熬”的不等不靠和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，充分激發(fā)群眾參與綜合治貧的積極性和主動性，在全鄉(xiāng)營造出了全民干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是發(fā)動群眾參與。充分尊重群眾的意見和建議，突出群眾的投入主體、實施主體、監(jiān)管主體、受益主體地位，在項目的實施過程中堅持“村民自治、一事一議”，優(yōu)先規(guī)劃實施群眾急需急盼和愿意建設(shè)的項目，充分調(diào)動群眾主動參與項目建設(shè)、管理和監(jiān)督全過程，引導(dǎo)和組織群眾積極籌資籌勞，共建美好家園。同時，針對貧困對象的貧困狀況，實行差異化的扶持措施，對貧困程度較重的群眾予以適當(dāng)傾斜。三是維護(hù)群眾權(quán)益。始終堅持把綜合治貧作為群眾愿意建、參與建的民心工程來抓，始終在尊重群眾意愿、實現(xiàn)群眾利益的基礎(chǔ)上推進(jìn)項目建設(shè)，充分發(fā)揮群眾在項目實施過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在項目規(guī)劃上，充分結(jié)合群眾意愿制定基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等項目規(guī)劃；在項目建設(shè)中，積極組織群眾自籌資金、投工投勞，主動參與項目實施；在項目驗收中，組織群眾監(jiān)督員全面參與竣工驗收、補助發(fā)放、工程結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正把群眾權(quán)益落到實處。

5.更加注重長遠(yuǎn)，夯實綜合治貧的基礎(chǔ) 一是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持將打基礎(chǔ)、強后勁作為綜合治貧工作的重中之重，強力抓好道路交通、水利、電力、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決群眾最迫切的“出行難”、“飲水難”、“用電難”、“看病難”問題，極大改善了群眾生產(chǎn)生活條件，打破了長期制約萬山發(fā)展的“瓶頸”因素。二是突出產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。結(jié)合萬山地理環(huán)境特點，重點發(fā)展培育核桃、魔芋等特色種植業(yè)，以及豬、羊、小家禽等優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)，大力扶持種養(yǎng)大戶，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)形成規(guī)模效益，徹底改變農(nóng)民“靠天吃飯”和沒有穩(wěn)定增收支柱產(chǎn)業(yè)的局面，不斷增強綜合治貧的“造血”功能。檬溪村6社農(nóng)民陳家敏發(fā)揮當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，他家共養(yǎng)殖肉牛1 0頭、黃羊3 0只、土雞7 0只，僅養(yǎng)殖業(yè)一項就年增收達(dá)1萬元。菊花村4社農(nóng)民陳益滿，眼睛三級殘疾，過去一直苦于缺乏增收門路。通過綜合扶貧項目的扶持，他選擇發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，養(yǎng)殖肉牛2 3頭、黃羊3 6頭，種植核桃5 0余畝，每年收入達(dá)到2萬元。三是突出農(nóng)民素質(zhì)提升。堅持把提升農(nóng)民整體素質(zhì)作為綜合治貧的重要突破口，不斷增強貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力，為實現(xiàn)盡快脫貧致富打下基礎(chǔ)。每年對農(nóng)民進(jìn)行糧油作物種植、魔芋種植等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)2 5 0人次，開展核桃栽培管護(hù)、生豬養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)5 5 0人次。檬溪村一社農(nóng)民陳賢貴通過參加魔芋種植技術(shù)培訓(xùn)，掌握了過硬的魔芋種植本領(lǐng)，他在自家土地上種植了5畝魔芋，經(jīng)過科學(xué)管護(hù)，芋苗普遍長勢良好，2 0 1 3年豐收在望。同時，大力開展勞務(wù)技能培訓(xùn)，每年組織計算機操作、電工、焊工、駕駛、采掘、家政、餐飲等勞務(wù)培訓(xùn)4 0人次，進(jìn)一步提高了外出農(nóng)民工的基本技能和專業(yè)技能，增強了農(nóng)民工外出務(wù)工競爭能力，實現(xiàn)了“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變。

三、幾點啟示

1.強化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，是推進(jìn)綜合治貧的首要前提 堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)合理的整體規(guī)劃是推進(jìn)綜合治貧工作的可靠保障和前提條件。在加快推進(jìn)萬山綜合治貧工作和推進(jìn)全面建成小康社會目標(biāo)中，各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門高度重視，精心組織，密切協(xié)作，深入調(diào)研，結(jié)合開展“中國夢”四川篇章旺蒼行動活動，認(rèn)真研究制定綜合治貧實施規(guī)劃，從而確保了綜合治貧的有序高效實施。

2.廣泛動員，群眾參與，是推進(jìn)綜合治貧的關(guān)鍵所在 農(nóng)民群眾是綜合治貧的主體和受益者，更是參與者和推動者，充分發(fā)動群眾、堅持依靠群眾，是綜合治貧工作的根本動力。只有把群眾參與貫穿于綜合治貧的全過程、各環(huán)節(jié)，激發(fā)群眾的參與熱情，增強群眾的主人翁意識，充分發(fā)揮扶貧項目資金“四兩撥千斤”的作用，用項目吸引群眾、凝聚群眾、致富群眾，才能確保綜合治貧的快速推進(jìn)。

3.整合資源，凝聚合力，是推進(jìn)綜合治貧的有效保障 綜合治貧工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，因此，最大程度地整合各方資源，是推動綜合治貧的有效途徑。為凝聚綜合治貧的強大合力，旺蒼縣堅持把綜合治貧工作放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌部署，按照各投其資、各計其功的原則，實行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度，使扶貧項目資金最大限度地覆蓋貧困農(nóng)戶。實踐證明，只有充分調(diào)動多方力量，堅持齊抓共管，深化綜合治理，才能增強扶貧實效，從而促進(jìn)群眾脫貧致富。