水務(wù)一體化管理是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要保障

趙繼軍 張 輝

(1.吉林水文水資源局吉林分局，吉林市 132013；2.吉林水文資源局，長春市 130022 )

1 水利現(xiàn)代化的概念

隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源對社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的作用是不可忽視的。一些建立在水資源基礎(chǔ)上的水利事業(yè)正處在不斷發(fā)展的過程中，水利已經(jīng)逐漸融入到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境發(fā)展這一大的系統(tǒng)工程中。

水利現(xiàn)代化作為一個(gè)新名詞，并不抽象，它有自己的具體形態(tài)，因而它能反映在一定時(shí)期階段內(nèi)水利發(fā)展和人類社會(huì)文明進(jìn)步的關(guān)系并且是有一定系統(tǒng)數(shù)字形象的，而這數(shù)字形象是可以量化的。我們所指的水利現(xiàn)代化就是采用當(dāng)今世界上較為先進(jìn)的技術(shù)手段對水利資源，通過利用一些先進(jìn)的設(shè)備采取一系列廣泛的研究及建立更加便捷智能的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)以滿足人們的水利觀念得到提升的需求。水利現(xiàn)代化的建設(shè)包含很多方面，它要求我們除了對水利進(jìn)行裝備研究、管理研究、配置利用研究外，還要求我們進(jìn)一步探討更加合理有效的水環(huán)境保護(hù)方案并嚴(yán)格控制水污染和水土流失的發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)問題，需及時(shí)治理，并以快速的供給需求及協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)化的決策從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化管理的最終目標(biāo)?，F(xiàn)代化管理水利能積極推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，能保障水利產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，能從根本上保障國家社會(huì)的安全、人民經(jīng)濟(jì)的安全、生態(tài)環(huán)境的安全等等。

2 水務(wù)一體化管理的內(nèi)涵及其先進(jìn)性

水務(wù)管理涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，其中包括農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)防洪、排水、灌溉、城鄉(xiāng)供水、污水處理與回收利用、水土保持、農(nóng)村水電等一切涉水事務(wù)。在我國，目前所使用的水務(wù)管理模式和一些水務(wù)公司提供的服務(wù)模式還是有差別的。在一些工程運(yùn)作上如建設(shè)、交通、環(huán)保等都分別進(jìn)行了相關(guān)的水務(wù)管理安排，其中有城市防洪、城鄉(xiāng)供水排水、污水處理、航運(yùn)水云等等方面的事務(wù)。這些屬于水務(wù)管理的范疇，這充分體現(xiàn)了水務(wù)管理的循環(huán)性和整體性，我們在進(jìn)行水務(wù)一體化管理時(shí)也應(yīng)該將水資源統(tǒng)一管理作為基本核心和原則。

水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能與各個(gè)環(huán)節(jié)之間存在一定的統(tǒng)一性及協(xié)調(diào)性，因此應(yīng)該建立起一套更加統(tǒng)一的管理機(jī)制，這樣才能對防洪排澇、供水需水、節(jié)水及水資源保護(hù)起到促進(jìn)作用。同時(shí)對于一些污水處理回收、農(nóng)田灌溉、水土保持、地下水回灌等也需要一套更為統(tǒng)一的管理方案對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置及統(tǒng)一調(diào)渡，只有這樣才能充分體現(xiàn)出水利管理機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)厮畡?wù)事業(yè)的重視和負(fù)責(zé)程度[1]。

3 水務(wù)一體化建設(shè)中存在的問題

筆者在經(jīng)過一些尋訪及翻閱新聞資料后發(fā)現(xiàn)，目前在我國的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)改革中，還存在很多問題，就其中重要的幾點(diǎn)做如下分析。

（1）對水務(wù)一體化建設(shè)缺乏深入的認(rèn)識。這一問題主要表現(xiàn)在一些水務(wù)一體化改革地區(qū)缺乏積極主動(dòng)性和改革深度不夠等方面。如有些水務(wù)一體化改革進(jìn)展較為緩慢的地區(qū)，由于缺乏深入的認(rèn)知使其建設(shè)進(jìn)度明顯落后于正常的改革進(jìn)度；而在一些相對改革進(jìn)度較快的地區(qū)又存在水務(wù)一體化管理改革目標(biāo)不明確、浮夸之風(fēng)盛行等問題。

（2）水利建設(shè)工程和投資格局形式不匹配。在進(jìn)行水務(wù)統(tǒng)一管理制度改革時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)的問題是：當(dāng)某地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整變化時(shí)，一些用于水務(wù)建設(shè)的投資主體卻不能及時(shí)跟上變化而產(chǎn)生了斷節(jié)，從而導(dǎo)致了原來的投資渠道被調(diào)整取締了，但新的投資格局還沒及時(shí)建立起來。水務(wù)由于自身的特殊性質(zhì)使得其對外資、社會(huì)資金等的吸引力并不強(qiáng)，因此這種情況將會(huì)導(dǎo)致水務(wù)市場的多元化機(jī)制不健全等問題的產(chǎn)生。

（3）缺乏合理的統(tǒng)一化管理體制。據(jù)一些地區(qū)在改革過程中反應(yīng)，總是出現(xiàn)一些行政機(jī)構(gòu)不對口、協(xié)調(diào)工作做得差等問題，這些都是缺乏合理的統(tǒng)一化管理體制所造成的。缺乏合理的統(tǒng)一化管理體制就必然會(huì)引起上下不對口、左右不協(xié)調(diào)等問題，對水務(wù)管理體制的改革前進(jìn)也起到了拖后腿的反作用。由于缺乏合理的管理機(jī)制，當(dāng)水務(wù)一體化改革涉及到一些部門利益的時(shí)候，為了繼續(xù)改革的進(jìn)行就不得不打破原有水務(wù)管理?xiàng)l塊進(jìn)行職能的重新整合，怎樣進(jìn)行合理的水利、城建、環(huán)保等部門的分工合作就成了水利管理人員的大難題[3]。

4 加強(qiáng)水務(wù)一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要性

實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的最根本目標(biāo)就是不斷造福人類社會(huì)，并將其成果用于服務(wù)社會(huì)及人民，加速水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，有助于提高人們的水利認(rèn)識，同時(shí)開創(chuàng)更加先進(jìn)的水利建設(shè)新局面。水利建設(shè)一直是一項(xiàng)民生大計(jì)，它時(shí)刻影響著人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)。從這一點(diǎn)上看，水利事業(yè)的建設(shè)確實(shí)是人類發(fā)展史上的一個(gè)永恒產(chǎn)業(yè)。

然而在實(shí)際的水利事業(yè)建設(shè)過程中，我們面臨的問題還很多，如水務(wù)管理體制與實(shí)際政府機(jī)構(gòu)職責(zé)安排情況不相適應(yīng)、矛盾重重等。在需水供水管理方面缺少有效的法律規(guī)定及政策來制約中長期水的供求計(jì)劃；一些缺水與浪費(fèi)的現(xiàn)象還屢見不鮮；在現(xiàn)實(shí)事務(wù)處理情況中依然有排污與治污并存、收費(fèi)與收費(fèi)不管事并存、保護(hù)與破壞并存等等不和諧問題的存在。在面對水資源短缺、水環(huán)境惡化、水域污染、水土流失等問題不斷加重的情況，進(jìn)行水務(wù)一體化管理就成了迫在眉睫需要考慮的問題。

若是對這種不合理、較落后的管理體制采取不聞不問的態(tài)度，那么想要建立統(tǒng)一的以流域?yàn)榛A(chǔ)的水管理事權(quán)以及具有可持續(xù)發(fā)展特性的水務(wù)處理體系就會(huì)成為天方夜譚，也會(huì)對社會(huì)的良性發(fā)展產(chǎn)生制約作用[4]。因此為了人類社會(huì)生存與發(fā)展的延續(xù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境的建設(shè)，我們就必須重視水利現(xiàn)代化的建設(shè)，就必須強(qiáng)化管理，積極推進(jìn)一體化水務(wù)管理體制的建立，通過科學(xué)合理的水務(wù)統(tǒng)一管理體系，達(dá)到建立和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代化水利事業(yè)的目標(biāo)。所以建立一體化水務(wù)管理體系不僅僅是當(dāng)代中國水利建設(shè)優(yōu)先考慮的重要問題，更是實(shí)現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo)之一。

5 如何更好地實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化建設(shè)帶動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展

要想更好地實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理帶動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展，就需要我們的政府決策人員及水務(wù)事業(yè)設(shè)計(jì)人員認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻堅(jiān)守人與自然和諧相處的治水原則，進(jìn)行相應(yīng)的體制完善并不斷進(jìn)行創(chuàng)新和開拓，因地制宜地開發(fā)出一條最為適宜的水務(wù)一體化改革道路。

（1）加深對完善體制改革的認(rèn)識。任何一項(xiàng)改革都離不開先進(jìn)和清晰的思路，所以要想更好地實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理帶動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè)，就需要我們廣大工作人士不斷加強(qiáng)自身對管理體制改革的認(rèn)識以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展形勢。只有充分認(rèn)識到這項(xiàng)改革對于城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水的重要意義，才能真正有望加快我國水利改革的步伐，從而達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理的最終目標(biāo)。

（2）推進(jìn)水利事業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。政府和市場的關(guān)系是隨著每個(gè)階段的利益轉(zhuǎn)向而不斷變化的，所以水務(wù)管理決策人員就應(yīng)該時(shí)刻把握住處理政府和市場關(guān)系的正確走向，以保證通過利用政府的準(zhǔn)確定位，幫助實(shí)現(xiàn)管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。具體可以通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過間接調(diào)控、強(qiáng)化監(jiān)管、組織制定等手段對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面地發(fā)展規(guī)劃以幫助水利事業(yè)順利走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（3）完善統(tǒng)一管理體制，保持內(nèi)部體制和諧。水務(wù)一體化改革由于其涉及面廣、難度大等現(xiàn)實(shí)特性，使得在改革過程中需要我們積極爭取有關(guān)方面的支持，并需要廣大水利工作人員勇于探索總結(jié)出改革經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)更加有效的水務(wù)改革模式盡快出臺(tái)。只有這樣才能不斷完善水務(wù)統(tǒng)一管理體制，從而順利實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理的改革。

[1]汪恕誠.加強(qiáng)科技創(chuàng)新,促進(jìn)水利現(xiàn)代化[R].在全國水利科技工作會(huì)議上的講話,2009,10-15

[2]潘家錚.中國水利建設(shè)的成就問題和展望[J].中國工程科學(xué)2002

[3]中國農(nóng)業(yè)水危機(jī)及其對策[M].國家科委.國家農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理系列書籍.1997.06

[4]加快改革步伐實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化[N].陽江日報(bào).2011,08,9