全面貫徹落實黨的十八大精神努力譜寫民生水利發(fā)展新篇章——在2013年全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長 陳 雷

(2012年12月28日)

全面貫徹落實黨的十八大精神努力譜寫民生水利發(fā)展新篇章
——在2013年全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長 陳 雷

(2012年12月28日)

同志們：

這次會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十八大以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2012年工作，分析水利改革發(fā)展形勢，部署2013年工作。國務院領導對這次會議高度重視，國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志作出重要批示，對近年來水利工作成績給予充分肯定，對廣大水利干部職工表示親切問候，對加快水利改革發(fā)展提出明確要求，我們要深入學習領會，抓好貫徹落實。

下面，我講四點意見。

一、全面落實中央決策部署，水利工作取得新成效

2012年是黨的十八大勝利召開、黨和國家事業(yè)發(fā)展取得顯著成就的一年，也是水利改革發(fā)展乘勢而上、治水興水取得顯著成效的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，在各地各有關部門的大力支持下，各級水利部門認真貫徹落實中央決策部署，水利呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的良好勢頭，為實現(xiàn)全國糧食產(chǎn)量“九連增”、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的水利支撐。

第一，中央興水惠民政策舉措進一步落實。國務院出臺了關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，國務院辦公廳印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012～2020年)》，水利部聯(lián)合有關部門出臺了中央統(tǒng)籌土地出讓收益計提資金、水利改革發(fā)展金融服務、基層水利服務體系等配套政策，各地結(jié)合實際制定出臺了一系列政策措施。加快水利改革、實行最嚴格水資源管理制度和推進水利現(xiàn)代化等試點進入全面實施階段。全國水利建設投資首次突破4000億元，其中中央水利建設投資1623億元、地方水利建設投資2680億元，同比分別增長42．2%和16%。

第二，防汛抗旱防臺風奪取全面勝利。2012年，我國洪澇臺風災害頻發(fā)重發(fā)，長江和黃河上游干流分別出現(xiàn)5次和4次洪峰，三峽水庫迎來建庫以來最大洪水，6個強臺風或臺風在一個月內(nèi)集中登陸，西南部分地區(qū)發(fā)生較為嚴重的春旱。國家防總、水利部科學應對，有關各方共同努力，緊急轉(zhuǎn)移群眾1001萬人，解救被洪水圍困群眾87萬人，洪澇災害死亡人數(shù)較常年減少五成，完成抗旱澆地2．59億畝次，解決了1303萬人因旱臨時飲水困難，最大程度保障了群眾生命財產(chǎn)安全和飲水安全。

第三，防洪薄弱環(huán)節(jié)建設取得重大進展。如期全面完成5400座重點小(1)型病險水庫除險加固任務，基本完成2209條重點中小河流重要河段治理，消除了影響防洪安全的突出隱患。小(2)型病險水庫除險加固扎實推進。山洪災害防治非工程措施建設項目加快實施，1000多個縣基本完成建設任務并投入運行。防汛抗旱防臺風減災能力大幅提高。

第四，農(nóng)村水利基礎設施條件持續(xù)改善。解決了7000多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，超額完成年度目標任務。完成45處大型灌區(qū)和55處大型灌排泵站規(guī)劃投資任務，實施第四批400個小型農(nóng)田水利重點縣建設，以北方地區(qū)為重點大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，全面實施東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動。新增節(jié)水灌溉工程面積2000萬畝。

第五，重點水利項目建設全面加快。大江大河大湖治理扎實推進，河北雙峰寺水庫、安徽青弋江分洪道等重點水利工程開工建設，安徽白蓮崖、廣東樂昌峽、云南青山嘴等工程投入運行。水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)村水電增效擴容改造試點效益顯著，新增農(nóng)村水電裝機300萬千瓦。水土保持加快推進，治理水土流失面積5．3萬平方公里，完成坡改梯400萬畝。石羊河流域綜合治理取得明顯成效，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃加快實施。

第六，最嚴格水資源管理制度逐步落實。完成“三條紅線”省級控制指標分解確認，跨省江河流域水量分配扎實推進，水資源論證和取水許可管理不斷強化。節(jié)水型社會建設深入開展，30個國家級試點通過驗收。編制《全國重要江河湖泊納污能力核定和分階段限制排污總量意見》，開展地下水超采區(qū)評價，推進水源地達標建設，啟動全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，妥善處置突發(fā)水污染事件。組織開展江河湖庫水量統(tǒng)一調(diào)度。

第七，水利體制機制改革邁出新的步伐。水資源管理體制進一步完善，城鄉(xiāng)水務一體化改革穩(wěn)步推進，以公共財政為主的多元化水利投入機制逐步形成，水利部預算項目儲備、預算執(zhí)行考核、預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控三項機制全面建立，水利審計力度不斷加大、免疫系統(tǒng)覆蓋面進一步拓寬、免疫作用更加凸顯，水利工程建設管理和運行管理體制改革繼續(xù)深化，農(nóng)業(yè)水價綜合改革深入開展?；鶎铀阵w系建設加快推進，各地新建、恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)(流域)水利站4465個，中央財政支持1752支抗旱服務隊建設。滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動實施，水利扶貧、水利援疆援藏援青、水利移民以及對口幫扶工作取得明顯成效。

第八，依法治水管水能力不斷增強。七大流域綜合規(guī)劃修編全面完成，一批水利綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃發(fā)布實施。全國人大常委會先后聽取國務院關于農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工作情況報告，并開展專題詢問。水利重點領域立法工作加快推進，專項執(zhí)法檢查活動深入開展，全國水事秩序持續(xù)向好。水利工程項目稽察、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)督工作力度加大，全年未發(fā)生重特大質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故。全面完成第六輪行政審批項目清理，積極開展水利政務公開，圓滿完成人大建議和政協(xié)提案辦理工作。信訪矛盾糾紛排查化解工作扎實有效。

第九，水利科技創(chuàng)新與國際合作扎實推進。第一次全國水利普查填表上報、數(shù)據(jù)處理、審核匯總等工作如期完成，取得重要成果。水文站網(wǎng)建設進一步強化，國家水資源監(jiān)控能力建設項目啟動實施，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程進展順利，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)二期工程全面建成。水利科技創(chuàng)新體系建設加快推進并取得豐碩成果，引進推廣先進水利技術160多項。水利國際交流與合作不斷深化，國際河流管理工作全面加強。

第十，黨的建設和干部隊伍建設成果豐碩。廣泛開展喜迎黨的十八大活動，深入學習貫徹黨的十八大精神。扎實推進基層組織建設年活動，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。擴大干部選拔任用民主，加大干部交流鍛煉力度，全面推進基層水利干部職工培訓。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強對中央加快水利改革發(fā)展決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，深入開展水利工程建設領域突出問題專項治理，加強全國水利普查經(jīng)費使用管理、重點水利工程建設項目執(zhí)法監(jiān)察以及民生水利項目監(jiān)督檢查，全面推行水利重點領域廉政風險防控管理。水利新聞宣傳工作成效顯著，水文化和行業(yè)精神文明建設蓬勃發(fā)展。

在充分肯定水利工作成績的同時，我們也要清醒地看到問題與不足，主要是：中央興水惠民政策落實力度需要進一步加大，民生水利建設步伐需要進一步加快，水利薄弱環(huán)節(jié)需要進一步夯實，水利重點領域改革攻堅需要進一步深化，河湖水域岸線管理需要進一步強化，基層水利服務體系和能力建設需要進一步加強。對這些困難和問題，我們必須高度重視，切實采取措施，盡快加以解決。

二、深刻領會黨的十八大精神，準確把握水利改革發(fā)展新要求

黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，提出了新的更高要求，強調(diào)要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，建設美麗中國，進一步凸顯了水利戰(zhàn)略地位，深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間，充分體現(xiàn)了我們黨對水利工作的高度重視。我們要認真學習、深刻領會、準確把握、全面落實黨的十八大精神，不斷把中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)推向前進。

第一，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須不斷豐富完善治水思路。科學發(fā)展觀是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。我國地域遼闊，各地自然稟賦和發(fā)展條件不同，面臨的水利問題也不相同。必須切實按照科學發(fā)展觀的要求，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關系，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理。必須切實按照科學發(fā)展觀的要求，堅持防洪抗旱除澇并重、開源節(jié)流保護并舉、建設管理改革齊抓、速度質(zhì)量效益統(tǒng)一，科學規(guī)劃水利發(fā)展布局和建設規(guī)模，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力。必須切實按照科學發(fā)展觀要求，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

第二，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須著力解決涉及民生的水利問題。黨的十八大充實完善了全面建成小康社會目標，提出了“兩個翻一番”的新目標，強調(diào)要解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。水利與民生息息相關，在新的歷史條件下，我們要更加自覺、更加堅定地把民生水利放在心上、付諸實踐，著力解決好人民群眾的水患、水憂、水難、水盼問題。在政策制定和工作部署上，把政府主導與群眾主體有機結(jié)合起來，把盡力而為與量力而行有機結(jié)合起來，把長遠目標與階段性任務有機結(jié)合起來，從群眾要求最迫切的問題做起，一步一個腳印，扎扎實實地做好工作，讓群眾得到更多的實惠。在項目安排和資金投向上，更多地向防汛抗旱、飲水用電、改善生產(chǎn)條件等群眾最基本的需求領域傾斜，向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜，逐步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的水利發(fā)展差距，讓水利更好地支撐全面建成小康社會。在工作考核和政績考評上，把群眾受益度作為評判水利工作的重要內(nèi)容，把群眾滿意度作為評判水利工作的最高標準，著力構建保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局。

第三，促進“四化同步發(fā)展”，必須著力夯實水利基礎支撐和保障。促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)“四化同步發(fā)展”，水資源是基本條件，水利是基礎支撐。從工業(yè)化發(fā)展看，水利肩負著更為重要的使命。一方面，要加快水利基礎設施建設，為新型工業(yè)化提供更為堅實的水利保障;另一方面，要加快轉(zhuǎn)變用水方式，充分發(fā)揮水利在新型工業(yè)化過程中的先導和推動作用。從信息化發(fā)展看，信息技術開辟了生產(chǎn)力發(fā)展的新空間，改造傳統(tǒng)水利，迫切需要推動信息技術在水利規(guī)劃、勘測、設計、建設、管理、預報、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)的廣泛應用，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。從城鎮(zhèn)化發(fā)展看，我國城鎮(zhèn)化規(guī)模空前，對城市的供水保障、防洪排澇、資源環(huán)境帶來巨大壓力，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，加快城市水利建設，積極培育水務市場，著力提高城市水利的支撐保障能力。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展看，以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，必須加快農(nóng)田水利建設步伐，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，推進生態(tài)文明建設，必須加快落實最嚴格水資源管理制度。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設總體布局。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分。必須按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，把完善和實施最嚴格的水資源管理制度作為重要抓手，全面推進水生態(tài)文明建設。在用水總量控制上，要以水定需、量水而行、因水制宜，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求又要滿足維護河湖生態(tài)健康基本需要，既要滿足當代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。在用水效率控制上，要建立健全用水定額指標體系，實施計劃用水管理，加快制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額國家標準，深入實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)節(jié)水技術改造，全面推進節(jié)水型社會建設。在入河排污控制上，要從嚴核定水域納污容量，強化水功能區(qū)監(jiān)管和飲用水水源保護，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在水資源管理監(jiān)督考核上，要健全取用水計量和監(jiān)控體系，建立目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用。

第五，適應改革開放新形勢，必須不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。隨著水利綜合功能逐步拓展，水利覆蓋范圍不斷擴大，涉水利益主體日益多元，水利改革攻堅難度加大。我們要進一步加大力度，著力深化水利重點領域改革。在改革方向上，要立足水利的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特征，順應加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，正確處理政府、市場、社會的關系，著力構建政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的水利發(fā)展體制機制。在攻堅重點上，要把事關水利發(fā)展全局的水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設和管理體制、水價形成機制改革以及基層水利服務體系、水權制度、水生態(tài)補償機制創(chuàng)新等作為突破口和著力點，全力改革攻堅，務求取得實效。在方案設計上，要充分考慮不同群體的涉水利益關系，充分考慮區(qū)域之間的發(fā)展差異，充分考慮社會公眾的承受能力，廣泛征求各方面意見，科學設計改革方案，使廣大人民共享水利改革發(fā)展成果。在實施路徑上，要堅持自上而下與自下而上相結(jié)合，注重分類指導，總結(jié)推廣基層改革經(jīng)驗，搞好試點示范，積極穩(wěn)妥地推進各項水利改革。

三、認真貫徹中央治水興水方略，著力推動民生水利新發(fā)展

當前和今后一個時期，我們要按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，堅持中央水利工作方針和治水興水方略，把發(fā)展民生水利作為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，把人民群眾過上更加美好生活作為水利工作的奮斗目標，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力抓好以下重點工作。

第一，強化防洪薄弱環(huán)節(jié)，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展以及全球氣候變化影響加劇，我國防洪減災工作面臨新的挑戰(zhàn)，必須進一步鞏固和完善防洪保安體系，從整體上提高抗御洪澇災害的能力和水平。要加大重點中小河流治理力度，確保到2015年完成5000多條中小河流的重要河段治理任務，擴大中小河流治理范圍，扎實推進中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點。要加快推進重點小(2)型病險水庫除險加固，加大對其余小(2)型病險水庫除險加固支持力度，力爭2015年年底前全面完成病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固任務。要全面完成山洪災害防治縣級及以下非工程措施建設任務，建立健全專群結(jié)合的監(jiān)測預警體系，力爭“十二五”期間基本解決山洪災害防治的突出問題。

第二，大興農(nóng)田水利建設，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。雖然我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“九連增”，但主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構性緊缺”的狀況。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了改善，但農(nóng)業(yè)總體上薄弱和靠天吃飯的局面沒有根本改變。夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，必須大興農(nóng)田水利。要加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造和灌排泵站更新改造步伐，加強重點澇區(qū)治理，大力實施灌區(qū)田間配套工程建設和末級渠系改造，進一步完善農(nóng)田灌排設施體系，加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。要在水土資源條件具備的地區(qū)，結(jié)合重點水利樞紐建設，因地制宜新建一批灌區(qū)，努力擴大有效灌溉面積，確?！笆濉逼陂g新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。要擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設覆蓋范圍，大力提升縣域小型農(nóng)田水利建設和管護水平。要把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性措施，抓好《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012～2020年)》貫徹實施，加快推進東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動，積極發(fā)展西北、華北等重點地區(qū)的規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。要全面實施全國抗旱規(guī)劃，加快重點水源工程和應急備用水源建設，興修“五小水利”工程，解決部分地區(qū)工程性缺水問題。要大力加強牧區(qū)水利建設，有效保護和改善草原生態(tài)。

第三，推進江河湖庫水系連通，著力構筑水安全保障體系。河湖水系是水資源的載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。近年來，經(jīng)濟社會發(fā)展對保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全的要求日益提高，進一步完善和優(yōu)化江河湖庫水系連通顯得更加重要和迫切。要以全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等規(guī)劃為基礎，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，重點推進規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設，支持區(qū)域河湖水系連通，加快推進中小河流水系連通，構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，增強區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，提高抗御水旱災害能力。

第四，加強水土資源節(jié)約保護，著力建設生態(tài)安全屏障。加強水土資源節(jié)約保護，是破解資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。要像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水防污，強化“三條紅線”控制，進一步落實水資源論證、取水許可監(jiān)督、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管、水資源有償使用、水資源管理責任考核等各項制度。要全面實施地下水取用水總量控制，嚴格地下水取水許可監(jiān)督管理，加大地下水保護和超采治理力度，逐步實現(xiàn)采補平衡。要加強長江上中游、黃河中上游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域以及山洪災害易發(fā)多發(fā)區(qū)水土流失防治，全面開展坡耕地綜合整治，積極推動生態(tài)清潔小流域建設。要加快推進重點地區(qū)和河流水生態(tài)修復，下大力氣抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理和水利風景區(qū)建設，積極發(fā)展農(nóng)村水電，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環(huán)境。

第五，拓展城市水利工作，著力增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。近年來，我國一些城鎮(zhèn)水資源供需矛盾加劇、水生態(tài)系統(tǒng)退化、洪澇災害頻發(fā)等問題日益凸顯，已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的突出瓶頸。要加快城鎮(zhèn)水源工程建設，提高城鎮(zhèn)供水保證率，因地制宜建設城市應急備用水源，建立健全城市供水安全保障體系，緩解城市人口密集、經(jīng)濟活動集中帶來的供水壓力。要加強城市洪水風險管理，防止城市向洪水高風險區(qū)盲目擴張，防止城市建設擠占河湖水域，提高洪水調(diào)蓄能力。要加大城市防洪工程、排水管網(wǎng)和排澇泵站建設以及排水管道清淤疏通力度，建立健全監(jiān)測預警體系、組織動員體系、應急救援體系，不斷提高城市防洪排澇能力。要通過實施雨污分流、清淤保潔、岸線整治和景觀營造，大力開展城市水生態(tài)環(huán)境治理。要積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，輻射帶動區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的改善和提升。

第六，加強水利社會管理，著力提高水利公共服務能力。當前和今后一個時期，是水利大建設、大發(fā)展的高峰時期，也是涉水利益關系復雜、水事矛盾增多的凸顯時期，必須大力推進水利管理創(chuàng)新，切實提高水利社會管理和公共服務水平。要加快完善水法規(guī)體系、水行政執(zhí)法體系和水利規(guī)劃體系，建立健全水事糾紛預防調(diào)處、水利突發(fā)事件應急處置、水土保持監(jiān)督、涉水權益保障、重大水利項目社會穩(wěn)定風險評估等機制，加強對水庫移民、蓄滯洪區(qū)和灘區(qū)群眾的社會管理，強化河湖水域岸線管理，維護良好水事秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。要把加快完善工程良性運行機制放在更加突出的位置，對重點水利工程，要健全標準化運行規(guī)程，提高信息化裝備水平，推進規(guī)范化日常監(jiān)管，實施科學化工程調(diào)度，充分發(fā)揮工程的綜合效益;對量大面廣的各類小型水利工程，要明確責任主體，完善管護機制，落實管理人員和管護經(jīng)費，全面提高管理水平，確保工程建得成、管得好、長期發(fā)揮效益。

第七，健全水利服務體系，著力提高基層水利隊伍素質(zhì)。當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構正在發(fā)生深刻變化，青壯年農(nóng)民大量進城務工，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)村水利組織難、投入難、管理難等問題更加凸顯，特別是基層水利服務體系不健全的問題日益突出。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主導、農(nóng)民用水合作組織為基礎、專業(yè)化服務隊伍為支撐，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，增強基層水利服務能力。要按照水利部、中央編辦、財政部《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》，全面加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(流域)水利站建設，著力提高管理水平。要大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極推進防汛搶險、抗旱服務、水文水資源監(jiān)測、水利科技推廣、灌溉實驗等專業(yè)化服務組織建設。要大規(guī)模開展崗位培訓和實用人才培養(yǎng)，提高基層水利職工的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、管理能力、服務水平。

第八，完善水利政策體系，著力發(fā)揮興水惠民政策效力。2011年中央1號文件和中央水利工作會議制定出臺了一攬子支持水利的重要政策，要對照落實方案，認真梳理檢查，搞好“回頭看”。已經(jīng)出臺的配套政策，要加大貫徹落實力度，及時解決執(zhí)行中存在的突出問題。尚未出臺的配套政策，要加大協(xié)調(diào)力度，盡快制定出臺。當前，要針對經(jīng)濟增速放緩和財政收入增幅下降的宏觀形勢，抓緊研究制定保持水利投資穩(wěn)定增長的政策措施，鞏固已有來源，開辟新的渠道，防止水利建設出現(xiàn)大的波折。要針對農(nóng)村形勢的新變化，抓緊研究制定加強農(nóng)田水利建設和管理的政策措施，保持農(nóng)田水利的持續(xù)健康發(fā)展。要針對水利建設征地補助標準偏低、耕地占用稅額偏高等突出問題，完善相關政策，保障大規(guī)模水利建設的順利進行。要針對水價形成機制不合理、水生態(tài)補償機制不健全等突出問題，抓緊建立和完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)乃Y源有償使用制度和水生態(tài)補償制度。

四、扎實做好2013年各項水利工作，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。中央農(nóng)村工作會議明確了“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的工作目標，強調(diào)要用好用足支持水利改革發(fā)展的各項政策，加快建設與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關的各項水利工程。

做好明年的水利工作，要按照中央的總體部署，突出把握好“穩(wěn)政策、增投資、夯基礎、促改革、強管理、惠民生”的總體要求。穩(wěn)政策，就是要保持興水惠民政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)挖掘政策潛力，完善配套政策，狠抓政策落實。增投資，就是要積極爭取中央和地方財政性資金投入，廣辟金融和社會資金渠道，保持水利投資的穩(wěn)定增長。夯基礎，就是要繼續(xù)強化水利薄弱環(huán)節(jié)建設，大興農(nóng)田水利，開工建設一批骨干樞紐工程，加快扭轉(zhuǎn)水利建設滯后的局面，進一步增強水利基礎保障能力。促改革，就是要緊緊抓住全面深化改革開放的機遇，在水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)新突破，不斷為水利發(fā)展激發(fā)新的活力，注入新的動力。強管理，就是要加強水資源管理、水利工程建設和運行管理、水利建設資金管理、河湖水域岸線管理，下大氣力解決管理相對滯后的問題，大力推進依法治水管水。惠民生，就是要在繼續(xù)推進現(xiàn)有項目建設的同時，大力拓展民生水利范疇，增加民生水利項目的覆蓋面，進一步擴大民生水利受益范圍、受益程度和受益層次。

第一，全面掀起學習貫徹黨的十八大精神熱潮。水利系統(tǒng)各級黨組織要把學習、貫徹、落實黨的十八大精神作為首要政治任務，組織黨員干部認真學習研讀黨的十八大文件，學習習近平總書記一系列重要講話精神，準確把握黨的十八大精神實質(zhì)，不斷把學習貫徹活動引向深入。要把學習貫徹黨的十八大精神與學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神緊密結(jié)合起來，與加快水利改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，完善發(fā)展舉措，切實把黨的十八大精神落到實處。

第二，全力做好防汛抗旱減災工作。全面落實防汛抗旱行政首長負責制，加強水文氣象預報和監(jiān)測預警，抓緊修訂完善應急預案和調(diào)度方案，提早充實防汛抗旱救災物資，盡快修復各類水毀水利設施，著力強化應急隊伍建設，立足于防大汛、抗大旱、防強臺，充分做好各項準備工作。突出抓好重要堤防、水庫、水電站和在建工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災害和山洪災害，認真做好沿海臺風防御、城市防洪排澇和北方河流防凌汛工作。加快抗旱水源工程建設，加強抗旱水源管理和統(tǒng)一調(diào)配，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第三，加快推進重點水利項目建設。明年再解決6000多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，確保年底完成15891座重點小(2)型病險水庫除險加固目標任務，積極推進其余25000多座小(2)型水庫除險加固，全面完成2058個縣山洪災害防治非工程措施建設任務，開展山洪災害調(diào)查評價，啟動實施重點山洪溝治理，全面實施大中型病險水閘除險加固。抓緊實施2013～2015年全國重點中小河流治理方案，擴大中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點范圍。繼續(xù)實施大江大河大湖及主要支流治理，加快長江、淮河和海河重要蓄滯洪區(qū)建設。抓緊建設重點區(qū)域水資源配置工程，加快大藤峽、古賢、出山店及西南水源工程等項目前期工作。加大援疆援藏援青及水利扶貧工作力度，切實做好水庫移民管理工作。

第四，大力加強農(nóng)田水利基本建設。把冬春農(nóng)田水利建設作為當前水利工作的重點，廣泛動員全社會掀起農(nóng)田水利建設新高潮，為春耕春播和明年的農(nóng)業(yè)豐收提供有力支撐。突出抓好東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動，全面啟動西北、華北等重點地區(qū)高效節(jié)水灌溉規(guī)模化工程建設，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套、大中型灌排泵站更新改造和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃，確保明年完成50處大型灌區(qū)、190處重點中型灌區(qū)和50處大型灌排泵站規(guī)劃投資任務，新增高效節(jié)水灌溉工程面積2000萬畝以上。繼續(xù)擴大小型農(nóng)田水利重點縣覆蓋范圍，爭取適當提高建設標準，延長建設年限，整村整鄉(xiāng)規(guī)?；右酝七M。

第五，著力落實水資源管理“三條紅線”。明年上半年要完成各地“三條紅線”指標分解工作，基本建立覆蓋省市縣的指標體系。抓緊完成第一批25條江河水量分配方案審查、協(xié)調(diào)和報批，啟動第二批重要江河水量分配工作。認真落實即將出臺的《最嚴格水資源管理制度考核辦法》，率先在試點地區(qū)進行考核。加快實施國家水資源監(jiān)控能力建設項目，抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，加強水生態(tài)監(jiān)測分析評價。組織制定高耗水行業(yè)特別是服務業(yè)節(jié)水標準，完成第三批全國節(jié)水型社會建設試點驗收和第四批試點中期評估。加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，組織開展全國重要飲用水水源地達標示范建設，抓好水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點。

第六，深入開展水土保持生態(tài)建設。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合治理，啟動實施革命老區(qū)水土保持生態(tài)建設，年內(nèi)完成5萬平方公里水土流失綜合治理面積、450萬畝坡改梯建設任務。強化水土流失監(jiān)控和生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復和預防保護，推進生態(tài)清潔小流域建設和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設。加強農(nóng)村水能資源管理和農(nóng)村水電安全監(jiān)管，加快水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料工程建設和農(nóng)村水電增效擴容改造，年內(nèi)新增農(nóng)村水電裝機200萬千瓦。

第七，繼續(xù)深化重點領域水利改革。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)水務一體化管理。建立完善水利投入穩(wěn)定增長機制，著力開拓新建小型水源工程投資渠道。探索農(nóng)田水利建設管理新模式，加快落實財政對灌排工程運行管理費用補助政策。加強水利資產(chǎn)管理，完成新一輪產(chǎn)權登記工作。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，擴大試點范圍和規(guī)模，在全國建設一批集中連片的農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū);穩(wěn)步推進工業(yè)、服務業(yè)和城市居民生活用水價格改革。積極開展水權交易試點，力爭將涉水生態(tài)補償納入國家生態(tài)補償范圍，出臺水土保持補償費征收使用管理辦法。著力抓好水利改革發(fā)展試點工作。

第八，進一步加大水法治建設力度。抓緊做好洪水影響評價管理、南水北調(diào)供用水管理、河道管理等條例的審查修改工作，推動重點領域水法規(guī)立法進程。完成全國水中長期供求規(guī)劃，編制全國水資源保護規(guī)劃，開展全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期評估，啟動“十三五”水利規(guī)劃編制工作。加強水利綜合執(zhí)法，做好水事矛盾糾紛預防調(diào)處工作。公布水利行政許可審批事項名錄，加強行政許可行為管理，推進水利政務公開。出臺加強河湖管理指導意見，堅決打擊侵占水域、違法設障、非法采砂、擅自取水等行為。深化水利工程建設領域突出問題專項治理，完善水利建設市場監(jiān)管，各地必須招標的水利工程自明年7月1日起要全部進入公共資源交易市場招標投標，開展水利工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點。強化水利工程建設質(zhì)量監(jiān)控、項目稽察和安全監(jiān)督，健全監(jiān)管體制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡，充實監(jiān)管力量，實現(xiàn)監(jiān)管工作全覆蓋，對查出的問題按照“四不放過”要求抓好整改落實。全面加強水利資金監(jiān)管和水利基本建設財務管理，嚴格落實預算管理“三項機制”，強化績效考核評價，加大審計監(jiān)督力度，進一步發(fā)揮水利審計免疫系統(tǒng)的重要作用，確保水利資金使用安全高效。

第九，切實加強水利行業(yè)能力建設。加快推進基層水利服務體系建設，確保明年年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(流域)水利站建設任務。鼓勵并積極推進農(nóng)民用水合作組織以及防汛機動搶險隊、抗旱服務隊等專業(yè)化服務組織建設。扎實做好水利普查成果審查、驗收、發(fā)布，力爭第一季度全面完成水利普查任務。加快國家級創(chuàng)新基地建設，加強重點實驗室、工程中心的能力建設與績效評估。全面開展洪水風險圖編制工作，著力推進中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、水功能區(qū)水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水利財務管理信息系統(tǒng)等水利信息化重點工程建設，開展新一代信息技術應用示范和推廣。深入推進多邊雙邊水利務實合作，積極發(fā)揮中國水利在國際涉水事務中的重要作用。

第十，全面提高黨的建設科學化水平。牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設的主線，深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設。加強干部考核、監(jiān)督、交流和培訓，抓好高層次、高技能水利人才引進、培養(yǎng)和選拔，強化基層水利人才隊伍建設。健全水利廉政風險防控機制，制訂水利懲治和預防腐敗體系建設2013～2017年工作規(guī)劃實施辦法，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，開展政風行風評議活動，加強黨的紀律建設和作風建設監(jiān)督檢查，抓好黨員領導干部廉潔自律工作，嚴肅查處違紀違法案件。積極踐行社會主義核心價值體系，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，啟動水利文明單位考核認定工作。加大水利宣傳力度，加強國情水情教育，推進水文化繁榮發(fā)展，推動和諧機關建設取得新進展。

最后，我再強調(diào)一下作風建設。最近，中央政治局制定了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，順應了人民群眾的熱切期待，為全黨樹立了榜樣。當前，水利正處于改革發(fā)展的黃金期，也處于負重前行的攻堅期，人民群眾的期望值很高，社會各界的關注度很大，必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，把心思用到為民造福上，把功夫下到抓好工作上。水利部黨組已經(jīng)制定了貫徹落實“八項規(guī)定”的實施辦法，目前正在征求意見。各級水利部門也要按照中央要求，結(jié)合實際制定具體辦法。水利部門各級領導干部要以身作則、率先垂范，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?，言必信、行必果，切實在轉(zhuǎn)變作風方面取得明顯成效。

同志們，目標任務已經(jīng)明確，重在抓好貫徹落實。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實中央興水惠民決策部署，以更加飽滿的精神、更加扎實的作風、更加有力的舉措，在新的起點上奮力推進水利改革發(fā)展新跨越，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻!◆