淺談創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位的管理措施

鄭金堂

(江蘇省南京市六合區(qū)紅山窯水利樞紐管理處 211511)

1 基本情況

1.1 工程概況

紅山窯水利樞紐位于南京市六合區(qū)南部瓜埠鎮(zhèn)境內(nèi)，距滁河入長(zhǎng)江口12.8km，控制保護(hù)面積1408km2，是滁河流域重要控制性建筑物和南京市最大的水利樞紐及六合區(qū)人民的生命線工程，肩負(fù)著六合區(qū)及安徽省部分地區(qū)的抗旱、排澇、灌溉及航運(yùn)等重要任務(wù)。

樞紐工程由泵站、節(jié)制閘、船閘組成。泵站為大型泵站，灌溉設(shè)計(jì)流量50m3/s，排澇設(shè)計(jì)流量為15m3/s，單機(jī)設(shè)計(jì)流量10.5m3/s，共安裝5臺(tái)套1750ZLQ10—3立式軸流泵，配630kW 立式同步電動(dòng)機(jī)，總裝機(jī)容量3150kW。出水側(cè)工作門、事故門采用液壓?jiǎn)㈤]，前池設(shè)有4 孔抽引進(jìn)水閘、單孔抽排進(jìn)水閘，均采用螺桿式啟閉;節(jié)制閘為中型水閘，共6 孔，單孔凈寬8m，設(shè)計(jì)流量550m3/s，平面直升鋼閘門，固定卷?yè)P(yáng)式啟閉;船閘為V 級(jí)通航建筑物，閘首、閘室凈寬均為12m，閘室長(zhǎng)100m，可通行300t 級(jí)駁船，設(shè)計(jì)年通航能力300萬(wàn)t，采用鋼制橫拉門，雙向止水，平推式雙作用液壓?jiǎn)㈤]，船閘上閘首和節(jié)制閘上游設(shè)公路橋一座，橋面總寬12m。

1973年12月，紅山窯水利樞紐建成。2012年6月26日，紅山窯水利樞紐通過國(guó)家級(jí)水管單位考核驗(yàn)收。

1.2 單位概況

六合區(qū)紅山窯水利樞紐管理處為公益性事業(yè)單位，事業(yè)六級(jí)(相當(dāng)于副處級(jí))編制，隸屬于六合區(qū)水利局，管理處設(shè)工務(wù)科、水政科、財(cái)務(wù)科、辦公室4個(gè)科室，具體負(fù)責(zé)紅山窯水利樞紐的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全并發(fā)揮效益。管理處財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線，船舶閘費(fèi)收入上繳財(cái)政專戶，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政部門預(yù)算管理，資金來(lái)源渠道暢通。維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在水利專項(xiàng)資金中列支，?？顚Ｓ?。

1.3 主要特點(diǎn)

1.3.1 工程綜合性強(qiáng)

紅山窯水利樞紐含蓋了泵站、節(jié)制閘、船閘、部分堤防等工程，且三大主體工程集中布局，考核時(shí)既有水閘，又有泵站，同時(shí)還有部分堤防工程。

1.3.2 管理范圍大

樞紐管理范圍為:上游自水閘中心線向上左岸400m、右岸1150m，下游自水閘中心線向下左岸600m、右岸1100m 范圍內(nèi)的引河及堤防，水閘中心線左側(cè)350m、右側(cè)400m，土地總面積為847391.3m2。保護(hù)范圍為管理范圍以外50m。

1.3.3 管理難度大

紅山窯水利樞紐管理難度大，原因?yàn)??樞紐設(shè)一座公路橋，社會(huì)車輛較多，難于封閉管理;?上、下游堤防較長(zhǎng)，因歷史原因，形成部分違章建筑和違章種植，一時(shí)難于處理。

1.3.4 技術(shù)人員薄弱

管理處隸屬六合區(qū)水利局，專業(yè)技術(shù)人員中具有中級(jí)職稱的2 人，初級(jí)職稱的6 人;工人中具有技術(shù)工人等級(jí)證書的高級(jí)工2 人，中級(jí)工31 人，初級(jí)工4 人。

1.3.5 維養(yǎng)資金不足

紅山窯水利樞紐工程機(jī)電設(shè)備較為先進(jìn)，均采用自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，管理范圍較大，年設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境綠化養(yǎng)護(hù)等需要大量資金。

2 管理措施

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)

2.1.1 對(duì)單位職工宣傳

通過黨政聯(lián)席會(huì)、主任辦公會(huì)、部門負(fù)責(zé)人會(huì)、班組長(zhǎng)會(huì)、職工大會(huì)、職工代表座談會(huì)等，宣傳創(chuàng)建的必要性和重要性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在單位內(nèi)部形成創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位的濃烈氛圍，使全體職工認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建工作是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作。

2.1.2 積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境

通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、橫幅、警示標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等方式宣傳水法律法規(guī)、水利工程管理?xiàng)l例，此舉得到了當(dāng)?shù)卣С?，周圍群眾的理解配合，從而大力營(yíng)造了創(chuàng)建氛圍。

2.1.3 向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)

創(chuàng)建工作離不開各級(jí)政府及相關(guān)部門的大力支持，因此需要主動(dòng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)單位水利工程管理情況，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)示范單位考核創(chuàng)建工作。

2.2 掌握考核標(biāo)準(zhǔn)

采取省市培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)水利部《水利工程管理考核辦法》及考核標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)逐條內(nèi)容，細(xì)心分析探討，熟悉考核辦法要求和步驟，掌握考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，便于在創(chuàng)建過程中較為準(zhǔn)確地把握。

2.3 明確責(zé)任到人

管理處高度重視創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利工程管理單位工作，將創(chuàng)建工作作為重點(diǎn)工作，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，管理處主任任組長(zhǎng)，設(shè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，各科室負(fù)責(zé)人為工作班子成員，由辦公室負(fù)責(zé)組織管理，工務(wù)科和水政科負(fù)責(zé)安全管理、運(yùn)行管理，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理，按照《水利工程管理考核辦法》及考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照四大類具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓、全員參與的機(jī)制，做到事事有人管，人人有事干，全處職工齊心協(xié)力，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。

2.4 自檢自查不足

對(duì)照水閘、泵站、堤防考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本單位工程管理實(shí)際情況，認(rèn)真開展自檢工作，逐項(xiàng)查找不足，分析軟、硬件部分可能扣分點(diǎn)達(dá)29個(gè)，經(jīng)各科室進(jìn)一步細(xì)化梳理，需具體實(shí)施近100個(gè)細(xì)節(jié)不足，管理處本著合理規(guī)劃、由點(diǎn)到面、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，編制《紅山窯水利樞紐創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利工程管理單位大綱》，制定詳細(xì)工作計(jì)劃方案，并明確具體責(zé)任人，由技術(shù)負(fù)責(zé)人按月、周、日進(jìn)行督查。

2.5 學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

達(dá)標(biāo)創(chuàng)建不僅是管理水平提升的過程，也是學(xué)習(xí)交流的過程。

2.5.1 走出去學(xué)

對(duì)照國(guó)家級(jí)水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)，帶著工作中遇到的具體問題，先后赴江都水利樞紐、丹陽(yáng)九曲河水利樞紐、洪澤湖、三汊河河口閘、蚌埠閘水利工程管理處等國(guó)家級(jí)水管單位參觀學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)交流，開闊了眼界，學(xué)到了國(guó)家級(jí)水管單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的先進(jìn)理念、具體做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.5.2 請(qǐng)進(jìn)來(lái)指導(dǎo)

?與有創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的江蘇省洪澤湖水利工程管理處簽訂技術(shù)咨詢合同，派員駐點(diǎn)協(xié)助軟件資料方面的技術(shù)支持及硬件規(guī)劃，建設(shè)完善的指導(dǎo)工作，著力加強(qiáng)技術(shù)管理基礎(chǔ)工作;?多次邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)專家來(lái)工程現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，針對(duì)專家提出的許多寶貴意見，大力整改，為管理處創(chuàng)建工作順利推進(jìn)提供了有力技術(shù)支撐。

2.6 加強(qiáng)整改落實(shí)

水利工程管理考核驗(yàn)收工作，經(jīng)過自檢、考核、初驗(yàn)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有專家組整改意見，還有專家和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)意見。

2011年11月，針對(duì)省級(jí)初驗(yàn)時(shí)專家組提出的31項(xiàng)整改意見，管理處高度重視，全處通力協(xié)作，細(xì)化整改意見，分類落實(shí)到位，軟件上認(rèn)真梳理，硬件上仔細(xì)檢查，制定整改方案計(jì)劃，逐一完善，責(zé)任到人。

2.6.1 完善軟件

初驗(yàn)專家組提出的整改意見涉及到軟件資料近20 項(xiàng)。?對(duì)管理權(quán)限、管養(yǎng)分離、分配制度和考核辦法、職工培訓(xùn)計(jì)劃、制度執(zhí)行效果、管理細(xì)則、檢查報(bào)表、現(xiàn)代化發(fā)展和水土資源開發(fā)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化完善，給予修改補(bǔ)全;?機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)水利部定崗定編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算，做到盡量合理，滿足需要;?對(duì)檔案辦公室和閱檔室進(jìn)行整改，檔案證書等級(jí)由省一星級(jí)升為省三星級(jí)。

2.6.2 補(bǔ)充硬件

?完成了職工之家、職工宿舍區(qū)、防汛物資及備品備件建設(shè)，對(duì)柴油發(fā)電機(jī)、船閘配電柜進(jìn)行了整理固定，對(duì)上墻部分圖表、制度修改完善;?投入近50萬(wàn)元，安裝了引排閘螺桿啟閉機(jī)閘門開度指示自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，建立了辦公局域網(wǎng)和信息管理系統(tǒng)，并加入?yún)^(qū)防辦水信息網(wǎng);?對(duì)泵站引水河護(hù)坡及清淤工程投入200 多萬(wàn)元，土方量約4.5萬(wàn)m3，生態(tài)護(hù)坡5000m2;?對(duì)船閘上、下游迎水坡進(jìn)行了土方平整，鋪植草皮15000m2，下游左岸擋浪墻頂加高并增設(shè)仿木護(hù)欄;?對(duì)泵站上游右岸迎水坡坡腳拋石進(jìn)行了平整，增設(shè)部分堤頂防汛混凝土道路3000m2;?清除違章建筑90m2、船只1 艘、種植約300m2。

2.7 確保經(jīng)費(fèi)充足

為保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，管理處主動(dòng)多渠道籌措資金。?爭(zhēng)取上級(jí)單位、部門資金500 多萬(wàn)元;?單位自籌資金200萬(wàn)元;?與相關(guān)施工單位磋商，貸資實(shí)施有關(guān)必做維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，較好地保證了創(chuàng)建資金需求，實(shí)施了機(jī)電設(shè)備、工程維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境整治和資料整編完善等工作，確保了創(chuàng)建工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。

2.8 打造考核環(huán)境

強(qiáng)化與領(lǐng)導(dǎo)、專家溝通，全面了解單位水利工程管理實(shí)際狀況，為驗(yàn)收做好充分準(zhǔn)備;采用紅山窯網(wǎng)站、宣傳片、畫冊(cè)、多媒體、展板等資料，大力宣傳、提高單位的知曉度;細(xì)致做好驗(yàn)收會(huì)議接待方案，細(xì)化工程驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整治，利用橫幅、花卉等，強(qiáng)力打造考核驗(yàn)收氛圍。

3 結(jié) 語(yǔ)

a.通過國(guó)家級(jí)水管單位考核驗(yàn)收，使工程管理水平再上新臺(tái)階，全面實(shí)現(xiàn)了水利工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化目標(biāo)。

b.通過水利工程管理考核，強(qiáng)化了水利工程技術(shù)管理，促進(jìn)了水利工程規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高了工程管理水平。

c.通過水利工程管理考核，工程面貌、環(huán)境面貌、職工精神面貌煥然一新，為工程管理工作逐步走上規(guī)范化、長(zhǎng)效化、精細(xì)化軌道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。