山西省水資源費征收管理現(xiàn)狀分析及建議

薛 敏

（山西省水資源征費稽查隊，山西 太原 030001）

1 概況

水資源是綜合國力的重要組成部分，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，是國家競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要構(gòu)成因子，在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中居于極其重要和不可替代的戰(zhàn)略地位。

水資源費主要指對取用水的單位和個人征收的費用，按照“取之于水，用之于水”的原則納入地方財政，作為開發(fā)利用水資源和水管理的專項資金。山西省自1982年頒布實施《山西省征收水資源費暫行辦法》以來，促進了全社會節(jié)約用水，有力地遏制了用水浪費。

2 山西省水資源費征收管理現(xiàn)狀

2.1 征收管理政策規(guī)定

目前，山西省水資源費征收的主要法律依據(jù)是：2002年頒布實施的《中華人民共和國水法》，2006年施行的《取水許可和水資源費征收管理條例》，2008年修訂的《山西省水資源管理條例》和山西省2009年物價局、財政廳、水利廳發(fā)布執(zhí)行的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。

山西省于1982年12月28日出臺了《山西省征收水資源費暫行辦法》，開始對自備井等取水戶按照取水量多少征收水資源費。水資源費征收管理政策規(guī)定的實施，有力地促進了水資源的合理開發(fā)、利用和保護，為落實《中華人民共和國水法》確定的水資源有償使用制度奠定了堅實的基礎(chǔ)?？梢哉f，在水資源費征收工作方面，山西率先走在了全國的前列。

近年來，國務(wù)院出臺了《取水許可和水資源費征收管理條例》，水利部發(fā)布了《水行政處罰實施辦法》，財政部、國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合出臺了《水資源費征收使用管理辦法》，山西省修訂了《山西省水資源管理條例》《山西省泉域水資源保護條例》等，這些法律法規(guī)和政策文件的出臺，為全省依法全面征收水資源費提供了政策法規(guī)保障。

2008年12月30日，山西省物價局、財政廳、水利廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，決定于2009年1月1日起執(zhí)行水資源費新的征收標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，凡直接從山西省范圍內(nèi)的江河、湖泊、泉口及地下取用水資源的單位和個人，除7種情形外，均應(yīng)繳納水資源費。在維持現(xiàn)行水資源費征收范圍不變的基礎(chǔ)上，提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，自備水源一般用途取用水，地下水和地表水分別由原來的每立方米1元和0.5元提高到2元和1元，特種用水定額內(nèi)用水分別為10元和2元，超定額用水部分按20%以上遞增。《通知》還規(guī)定：城鎮(zhèn)公共供水和水利工程供水供工業(yè)、商業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水，地下水、地表水分別由原來的每立方米0.5元和0.25元提高到1元和0.50元。這充分顯示了山西省加強水資源管理特別是遏制與民生密切相關(guān)的地下水超采趨勢的決心。

據(jù)統(tǒng)計，山西省從1982年開征水資源費以來，水資源費征收總額呈逐年增長趨勢，已由征費初期的不足1000萬元增加到2012年的20多億元。

2.2 管理使用情況

山西省水資源管理使用按照應(yīng)收盡收、?？顚Ｓ?、收支平衡等原則執(zhí)行。水資源費屬行政事業(yè)性收費，收費收入全額納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，以及水資源的合理開發(fā)，任何單位和個人不得坐支、截留、侵占和挪用。執(zhí)收單位收費時，使用省財政廳統(tǒng)一印發(fā)的《山西省水資源費專用票據(jù)》。

按照中央及省的有關(guān)規(guī)定，水資源費由縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并按照1∶9的比例分別上繳中央和地方國庫。地方留成的水資源費中，省級分成40%，市級分成20%，縣級留成40%。

按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定，水資源費的使用原則是“取之于水，用之于水”，水資源費專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可用于水資源的合理開發(fā)。使用范圍包括：水資源調(diào)查評價、規(guī)劃、分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；取水許可的監(jiān)督實施和水資源調(diào)度；江河湖庫及水源地保護和管理等。山西省水資源費用于水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、水資源信息采集與發(fā)布，節(jié)水示范項目和推廣應(yīng)用試點工程補助，水資源的合理開發(fā)等，基本上體現(xiàn)了“取之于水，用之于水”的使用原則。

3 水資源費征收管理存在困難和問題

一是水資源費征收費源減少。近年來，國有企業(yè)為適應(yīng)競爭日趨激烈的市場進行了改制和重組，部分企業(yè)在市場競爭中瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn)，企業(yè)生存難以維系，取水量大幅度減少，水資源費源相應(yīng)減少，給水資源費征收造成了一定的困難。原有體制中，生產(chǎn)、生活用水沒有分開，一方面征收難度加大，另一方面造成廠礦拖欠水資源費嚴(yán)重。如一些企業(yè)不僅供企業(yè)生產(chǎn)用水，而且承擔(dān)周邊數(shù)萬人的生活用水，但生產(chǎn)和生活用水水表一直沒有分開，造成水資源費拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而新規(guī)定將生產(chǎn)和生活用水分開征收。

二是水資源費增加幅度較大，沒有強制約束手段，加大了水資源費征收難度。由于近年來水資源費增加幅度較大，部分取水戶產(chǎn)生抵觸情緒，繳費過程中存在拒交、拖交等現(xiàn)象。此外在一些地方還存在著轉(zhuǎn)供水現(xiàn)象，村辦企業(yè)、私營企業(yè)拒繳水資源費現(xiàn)象嚴(yán)重。多家用水戶自來水、生產(chǎn)用水共用一塊水表，拒繳水資源費現(xiàn)象較為普遍。

三是超采區(qū)界線不清。2000年山西省出臺的《關(guān)于嚴(yán)格控制地下水超采加強地下水保護的通知》劃定的超采區(qū)界線不清，實際征收中可操作性差，需對超采區(qū)界線進行詳細(xì)劃定具體界線，便于操作。

四是水源熱泵井開始實行，這是屬于政府推廣的環(huán)保項目，但大規(guī)模建設(shè)該類工程對加強水資源管理和保護極為不利，是否辦理取水許可手續(xù)，是否征收水資源費，政策規(guī)定不明確。

五是無獎勵機制，工作人員征收工作積極性不高。地稅部門代收的采礦排水費7%用于基礎(chǔ)建設(shè)，取用水水資源征收政策文件中無任何獎勵政策，水資源費征收工作開展困難。

六是水資源費征收人員較少，只能臨時聘用征費人員。

4 建議

第一，針對水利工程、自來水公司等幾種供水工程征收水資源費問題，應(yīng)研究供水單位水費捆綁征收的有關(guān)政策，加強同稅務(wù)部門的溝通和聯(lián)系，從政策上給予明確，以使征收費用足額到位。

第二，要認(rèn)真梳理水資源征費工作中存在的突出問題，積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進行集中處理，在辦理取水許可證時應(yīng)對用水戶設(shè)置門檻，對未交或欠繳戶不予辦理取水許可證，確保各項水資源管理工作圓滿完成。

第三，出臺核銷與減免水資源費的辦法與政策。應(yīng)出臺政策，對確實已經(jīng)不存在的企業(yè)欠繳的水資源費予以核銷。

第四，針對拒繳和拖欠水資源費的企業(yè)，要嚴(yán)格依法申請法院強制執(zhí)行法律手段，確保年度征費任務(wù)的完成。市縣征費人員深刻掌握水資源征收法規(guī)和政策的內(nèi)容和要求，向取用水戶做好法規(guī)和政策的宣傳工作，同時要堅持依法行政、文明執(zhí)法的原則，嚴(yán)格履行征費和執(zhí)法程序。

第五，出臺獎勵機制。在水資源費分成中，留給縣財政36%，雖然絕對值比未調(diào)整征費前要大很多，但其中80%還將用于當(dāng)?shù)厮こ讨?，僅有剩余的20%用于水資源的宣傳和人員工資支出等，原本1%的獎勵政策還被取消，降低了征費一線人員的工作積極性。今后應(yīng)對完成任務(wù)好的單位予以適當(dāng)獎勵，使其有更大的熱情完成工作。同時加強縣區(qū)水資源工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為他們創(chuàng)造更好的工作條件。

第六，在行政收費大廳設(shè)立水資源費征收窗口，減少收費程序和環(huán)節(jié)。加大對各級水資源機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高水資源管理人員隊伍素質(zhì)。