中國標(biāo)準(zhǔn)森林認(rèn)證的實踐

馬阿濱，徐世文

（黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，哈爾濱 150081）

森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證是國際上從市場和林產(chǎn)品貿(mào)易的角度促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的一個途徑。國內(nèi)對森林認(rèn)證的研究起步于上世紀(jì)90年代，經(jīng)歷了較長的時間。于2007年9月國家林業(yè)局發(fā)布了《中國森林認(rèn)證 森林經(jīng)營》、《中國森林認(rèn)證 產(chǎn)銷監(jiān)管連》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2009年10月中國第一家森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)“中林天合（北京）森林認(rèn)證中心”在北京成立。2012年11月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《中國森林認(rèn)證 森林經(jīng)營》、 《中國森林認(rèn)證 產(chǎn)銷監(jiān)管連》國家標(biāo)準(zhǔn)［1］。中國的森林認(rèn)證從研究、引入、提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)，走過了復(fù)雜的過程，建立了自己的認(rèn)證體系。筆者有機(jī)會先后經(jīng)歷過以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的森林認(rèn)證過程。認(rèn)證的對象既有大型森工企業(yè)、國有林場，也有集體林區(qū)的民營林場［2］。本文擬就這些實踐活動討論一下中國標(biāo)準(zhǔn)森林認(rèn)證的幾個問題。

1 中國標(biāo)準(zhǔn)森林認(rèn)證的實施效果

中國標(biāo)準(zhǔn)森林認(rèn)證在中國的實施時間還不是很長，但已經(jīng)取得了一定的實效。通過認(rèn)證，森林經(jīng)營單位森林可持續(xù)經(jīng)營的意識有所提高。不論是管理層還是基層職工乃至森林經(jīng)營活動一線的工人，對現(xiàn)代森林可持續(xù)經(jīng)營的理念都有一定的認(rèn)識。森林經(jīng)營單位通過森林認(rèn)證的實施，對森林認(rèn)證的意義、目的、作用和基本要求都有了比較清楚的了解，并以此為基礎(chǔ)按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求逐步的改進(jìn)管理向森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

森林經(jīng)營單位的經(jīng)營理念有所轉(zhuǎn)變。通過實施森林認(rèn)證，森林經(jīng)營單位在企業(yè)管理的指導(dǎo)思想上有了一定的變化，開始關(guān)注企業(yè)的形象和品牌，并由此推進(jìn)了企業(yè)的管理。逐步的改變了過去比較粗放和簡單的形式。通過森林認(rèn)證的實施，森林經(jīng)營單位對森林經(jīng)營活動產(chǎn)生的社會影響、經(jīng)濟(jì)影響和環(huán)境影響的重視程度普遍提高，這種變化逐漸在森林經(jīng)營活動的規(guī)劃、計劃、方案和實踐中得到體現(xiàn)。在環(huán)境方面，企業(yè)在森林經(jīng)營活動中開始注意并保護(hù)野生動物棲息地，合理規(guī)劃使不同齡級的林分平衡分布，以改善棲息地的質(zhì)量;盡量保留天然林的原始狀態(tài)，留下倒木和枯立木，保護(hù)和提高生物多樣性;保護(hù)土壤和水資源質(zhì)量，嚴(yán)格控制和減少化學(xué)藥品的使用，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。在社會方面，實施安全生產(chǎn)法，提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)備和工具、采用安全的生產(chǎn)程序、提供必要的勞動保護(hù)用品;加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)，提高職工的素質(zhì)和技能;優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè);加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和相關(guān)利益方參與森林經(jīng)營單位的管理，如參與森林經(jīng)營方案的制定和經(jīng)營決策。在經(jīng)濟(jì)方面，修訂和完善森林經(jīng)營方案，加強(qiáng)了長期經(jīng)營規(guī)劃，充分利用森林的多種功能擴(kuò)展多種經(jīng)營;加強(qiáng)與鄰區(qū)森林經(jīng)營單位在森林采伐方面的協(xié)商與合作;根據(jù)市場需求制定經(jīng)營計劃;實施木材產(chǎn)品跟蹤體系，杜絕非法采伐。

森林認(rèn)證提高了森林經(jīng)營單位企業(yè)管理和森林經(jīng)營的整體水平，提高了森林經(jīng)營單位的森林可持續(xù)經(jīng)營能力。森林認(rèn)證改善了森林經(jīng)營單位的企業(yè)形象，提升了森林經(jīng)營單位的知名度，增強(qiáng)了森林經(jīng)營單位的市場競爭力，有利于認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品拓寬市場。隨著時間的推移，國內(nèi)認(rèn)證市場的擴(kuò)大一定會給認(rèn)證企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。

2 中國標(biāo)準(zhǔn)森林認(rèn)證產(chǎn)生的影響

中國標(biāo)準(zhǔn)森林認(rèn)證在我國還處于起步階段。雖然時間不長范圍也不是很廣，但先行認(rèn)證的企業(yè)在行業(yè)甚至社會上都有了一定的知名度，產(chǎn)生了較好的影響。

中國標(biāo)準(zhǔn)森林認(rèn)證的實施，把原來的森林經(jīng)營管理工作用高水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。把森林可持續(xù)經(jīng)營的理念引入到森林經(jīng)營管理工作中。把利益相關(guān)方的廣泛參與和經(jīng)營決策的透明度和民主化引入到林業(yè)管理的決策過程中。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)營管理，這對森林經(jīng)營單位改進(jìn)森林經(jīng)營行為，提高森林經(jīng)營水平起到一定的促進(jìn)作用。通過中國標(biāo)準(zhǔn)森林認(rèn)證，促進(jìn)了企業(yè)管理者與森林經(jīng)營管理專家和上級主管部門進(jìn)行廣泛深入的交流與合作。提高了管理人員的整體素質(zhì)，鍛煉了管理隊伍，促進(jìn)了森林可持續(xù)經(jīng)營，對企業(yè)的規(guī)范化管理起到了積極的作用。改善了森林經(jīng)營單位的社區(qū)環(huán)境和職工的福利待遇。推進(jìn)了森林經(jīng)營單位非木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過中國標(biāo)準(zhǔn)森林認(rèn)證，森林經(jīng)營單位員工和相關(guān)利益者參與管理的程度有了一定的提高，促進(jìn)了公眾參與森林經(jīng)營管理制度的建設(shè)，促進(jìn)了林業(yè)企業(yè)管理者尊重當(dāng)?shù)毓姷睦?，增?qiáng)了企業(yè)經(jīng)營管理的透明性和公正性，減少了經(jīng)營失誤。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求森林經(jīng)營單位將森林經(jīng)營方案的摘要進(jìn)行公示，廣泛征求員工的意見，聽取員工的建議，增強(qiáng)了公眾和企業(yè)員工對企業(yè)森林經(jīng)營活動的了解，有利于企業(yè)和公眾的溝通，有利于森林經(jīng)營計劃的實施。森林經(jīng)營單位通過中國標(biāo)準(zhǔn)森林認(rèn)證后的影響正逐漸滲透和輻射到周邊地區(qū)。已有周邊地區(qū)的林業(yè)企業(yè)考察森林經(jīng)營單位的認(rèn)證情況。表明森林認(rèn)證擴(kuò)大了企業(yè)的影響，起到一定的示范和帶動作用。

通過中國標(biāo)準(zhǔn)森林認(rèn)證以后，有些認(rèn)證的森林經(jīng)營單位也引起了國內(nèi)許多新聞媒體的關(guān)注，報道了企業(yè)通過森林認(rèn)證的新聞。提高了認(rèn)證企業(yè)在當(dāng)?shù)啬酥寥珖闹?。通過這些報道，增強(qiáng)了公眾對認(rèn)證企業(yè)對社會、對環(huán)境負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營的了解，改善了認(rèn)證企業(yè)在消費者心目中的形象，從而為企業(yè)擴(kuò)大市場奠定了良好的基礎(chǔ)。這會給認(rèn)證企業(yè)帶來更多的商機(jī)。森林認(rèn)證也促進(jìn)了企業(yè)的多元化經(jīng)營，使企業(yè)與附近居民的關(guān)系更加融洽，允許當(dāng)?shù)卮迕癜磦鹘y(tǒng)習(xí)慣有限地使用林分內(nèi)的非木質(zhì)林產(chǎn)品。同時，對村民的采集活動進(jìn)行管理，允許他們在可持續(xù)利用的水平上采集。對于采集產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高深加工科技含量，帶來了可觀的林副特產(chǎn)產(chǎn)品收益。森林的生態(tài)效益、環(huán)境作用日益顯現(xiàn)。通過森林認(rèn)證的森林經(jīng)營單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。中國森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證過程中，多數(shù)企業(yè)都進(jìn)行了各種培訓(xùn)和交流。支持了森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案的改進(jìn)，使認(rèn)證企業(yè)的森林經(jīng)營滿足現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。這些對確保生態(tài)環(huán)境、森林資源和經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展具有積極意義。森林認(rèn)證促進(jìn)了森林經(jīng)營單位對森林資源、景觀資源、人文資源的整合與共享，發(fā)展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，緩解了森林資源的壓力。在森林經(jīng)營過程中，保護(hù)了水資源、土壤等獨特而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。通過認(rèn)證不僅可以檢驗森林經(jīng)營活動對森林資源動態(tài)變化產(chǎn)生的影響，而且能夠及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動對生物多樣性的保護(hù)與利用所產(chǎn)生的不利影響，并監(jiān)督經(jīng)營者采取有效措施加以改進(jìn)。推進(jìn)經(jīng)營者將森林資源的培育、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來。使森林生態(tài)系統(tǒng)處于健康狀態(tài)，從而最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的多種功能。

3 申請認(rèn)證的森林經(jīng)營單位存在的共性差距

不論是以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照中國森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求，申請認(rèn)證的森林經(jīng)營單位普遍存在著一些共性的差距。

森林經(jīng)營單位在準(zhǔn)備認(rèn)證的過程中，往往準(zhǔn)備了比較齊備的法律法規(guī)文本。但森林經(jīng)營單位員工對于法律、法規(guī)、政策的了解還是不夠全面，甚至一些管理者也知之不多。關(guān)于法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)、貫徹、普及不夠，有關(guān)培訓(xùn)人員名單、教材、考核考試記錄等多缺失，也許根本就沒有。

在勞動者權(quán)益保護(hù)方面有一定的差距，表現(xiàn)在有關(guān)森林經(jīng)營作業(yè)的安全保護(hù)問題上，對于現(xiàn)場作業(yè)的工人安全保護(hù)意識和措施比較差。一般森林經(jīng)營活動現(xiàn)場都未能提供完備的應(yīng)急救護(hù)措施。即便是作業(yè)工人有一些保護(hù)措施和裝備也不夠完善。甚至有些設(shè)備看得出來只是擺擺樣子。

森林經(jīng)營規(guī)劃與作業(yè)計劃中缺少體現(xiàn)普通員工和當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c意見，很少發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用穹从硢栴}的渠道，少有建立與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)商機(jī)制。沒有制定一個針對不同經(jīng)營活動開展環(huán)境影響評估和社會影響評估的程序或制度，也沒有將環(huán)境影響評估和社會影響評估納入各種生產(chǎn)活動的主要環(huán)節(jié)。因此也沒有采納反饋信息修改相關(guān)經(jīng)營規(guī)劃與計劃的機(jī)制。

森林經(jīng)營方案對于森林經(jīng)營單位來說是不可或缺的。但現(xiàn)實的情況并不是想象的那樣好。很多森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案不在有效期內(nèi)或者是沒有，這種情況甚至發(fā)生在某些大型森工企業(yè)中。一部分森林經(jīng)營單位僅是為了森林認(rèn)證才重新修訂或編制森林經(jīng)營方案。即便如此，對于環(huán)境影響、資源監(jiān)測與評價、生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)、化學(xué)藥品的使用等諸多方面，仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求。

在森林經(jīng)營方案及相關(guān)地圖中對于典型、稀有、珍貴物種或棲息地與生態(tài)系統(tǒng)以及特殊或重要區(qū)域較少有標(biāo)明。這類問題在較小的森林經(jīng)營單位或民營林場中更加普遍。有些森林經(jīng)營單位已經(jīng)劃分了典型或特殊物種與森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)域，但還缺少針對每一類型保護(hù)區(qū)域的具體保護(hù)措施，當(dāng)然也就無法實施。

森林資源的監(jiān)測問題可能是目前所有申請認(rèn)證企業(yè)的短板。尤其是在集體林區(qū)的民營林場，按目前的國家標(biāo)準(zhǔn)，基本上達(dá)不到要求。森林經(jīng)營活動監(jiān)測制度、體系不夠完善、甚至沒有。主要表現(xiàn)在缺乏對生物多樣性、森林特產(chǎn)資源、土壤、水資源等方面的監(jiān)測內(nèi)容。監(jiān)測環(huán)節(jié)、監(jiān)測方式、方法和內(nèi)容等各個方面還不能滿足森林可持續(xù)經(jīng)營的要求。

森林經(jīng)營單位普遍缺乏完善的文件記錄系統(tǒng)。部分林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理相對比較差，多數(shù)活動缺乏文字記載。這個問題幾乎含蓋整個企業(yè)管理過程。在比較小的森林經(jīng)營單位尤為嚴(yán)重。包括一些很重要的管理環(huán)節(jié)，如化學(xué)品的使用等。

4 中國標(biāo)準(zhǔn)森林認(rèn)證存在的問題

森林認(rèn)證是從市場和林產(chǎn)品貿(mào)易的角度促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的一個途徑。市場的認(rèn)可程度直接關(guān)系森林認(rèn)證的發(fā)展。目前，中國的森林認(rèn)證體系尚未得到國際社會的認(rèn)可，就是在國內(nèi)也幾乎沒有認(rèn)證產(chǎn)品的市場。這從認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品銷售上可以看得出來。有些認(rèn)證過的企業(yè)甚至沒有使用過認(rèn)證標(biāo)識或做過認(rèn)證方面的宣傳。也很少有專門要求購買經(jīng)過中國標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)生產(chǎn)的木材產(chǎn)品的商家。這與環(huán)境意識、社會氛圍、認(rèn)證體系的互認(rèn)等一系列問題有關(guān)。這不是森林經(jīng)營單位或認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠解決的問題，還需要相關(guān)管理部門的努力，需要全社會環(huán)境意識的提高。就推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)森林認(rèn)證的發(fā)展來說，這方面問題的解決，可能比單純的擴(kuò)大認(rèn)證范圍、增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)等工作更難、更有意義也更有實效。目前，國際上FSC得到許多非政府組織和購買集團(tuán)的支持，它的信譽(yù)度、市場認(rèn)可度較高［3］。經(jīng)過森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證后，相應(yīng)的林產(chǎn)品就可以貼上FSC標(biāo)識。綠色市場需要此類商標(biāo)來證明林產(chǎn)品來自經(jīng)營良好的森林，這是FSC認(rèn)證發(fā)展的動力。應(yīng)該從FSC的發(fā)展中找到一些有用的東西，成為中國標(biāo)準(zhǔn)森林認(rèn)證發(fā)展的借鑒。國內(nèi)森林認(rèn)證市場的培育可能是個漫長的過程。根據(jù)這個情況，中國森林認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該指定有關(guān)部門，負(fù)責(zé)森林認(rèn)證體系審核員和審核機(jī)構(gòu)以及森林認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊及認(rèn)可。凡是在中國開展森林認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員，都應(yīng)該經(jīng)過上述部門的認(rèn)可和注冊。使中國的森林認(rèn)證在內(nèi)容與形式上都比較符合中國森林經(jīng)營的狀況，并向中國標(biāo)準(zhǔn)靠攏，為取得相互認(rèn)可打下基礎(chǔ)。各國森林認(rèn)證體系互認(rèn)是全球森林認(rèn)證的發(fā)展趨勢［4］。這樣也不至于在森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上產(chǎn)生混亂，使企業(yè)失去目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證的依據(jù)和核心，中國的森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)從行標(biāo)上升到國標(biāo)逐步得到完善。但從認(rèn)證實踐看，也有一些不能盡如人意的地方。比如森林資源監(jiān)測的一些指標(biāo)，多數(shù)森林經(jīng)營單位很難按要求實施，即便是一些大的森工企業(yè)也不具備這樣的能力。森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮森林經(jīng)營單位的整體水平，要與森林經(jīng)營實踐相契合，要和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展程度相適應(yīng)。

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［1］張 鑫.中國森林認(rèn)證體系發(fā)展背景［J］.認(rèn)證技術(shù)，2013（1）:35－36.

［2］王金鑫.中林天合（北京）森林認(rèn)證中心開展的CFCC認(rèn)證業(yè)務(wù)［J］.認(rèn)證技術(shù)，2013（1）:43 －44.

［3］校建民，萬 堅.FSC標(biāo)準(zhǔn)與中國法規(guī)之間的沖突分析［J］.世界林業(yè)研究，2011，24（1）:60 －63.

［4］管志杰，沈 杰.森林認(rèn)證實施現(xiàn)狀與趨勢分析［J］.世界林業(yè)研究，2011，24（1）:74 －77.