石家莊市減少城市粉塵污染禁止現(xiàn)場攪拌砂漿成效顯著

楊 簫

石家莊市減少城市粉塵污染禁止現(xiàn)場攪拌砂漿成效顯著

楊 簫

石家莊市是全國第二批“禁現(xiàn)”城市。按照國家規(guī)定：自2008年7月1日起，建筑工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。按照國家、省、市的要求，石市自2008年7月1日啟動了“減少城市粉塵污染、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”工作。在河北省散辦及各級部門的大力支持下，預(yù)拌砂漿使用量從2008年的數(shù)千噸發(fā)展到2012年的3.8萬噸，推廣工作取得了一定的成效。

一、政策先導(dǎo) 強(qiáng)力“禁現(xiàn)”

石家莊市委、市政府高度重視，2008年3月，市政府及時(shí)出臺了《石家莊市人民政府關(guān)于限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》（石政發(fā)［2008］20號）。文件規(guī)定：自2008年7月1日起，城區(qū)及高新區(qū)施工現(xiàn)場禁止使用水泥攪拌砂漿，所有建筑工程必須使用預(yù)拌砂漿。對違規(guī)現(xiàn)場攪拌的，將在新聞媒體通報(bào)，依照《石家莊市大氣污染防治條例》《石家莊市散裝水泥管理辦法》《石家莊市建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治辦法》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，責(zé)令其停工改正，并予以處罰，市建設(shè)部門記入行政執(zhí)法相對人違法行為不良記錄。設(shè)計(jì)單位、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理單位未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工圖審查和現(xiàn)場監(jiān)理的，由建設(shè)行政主管部門依照相關(guān)法規(guī)、規(guī)章予以處罰。在工程驗(yàn)收、評優(yōu)和文明工地評比時(shí)，將工程是否按照要求使用了預(yù)拌砂漿作為標(biāo)準(zhǔn)之一，不按規(guī)定使用的不予驗(yàn)收備案，取消其評比資格。政策先導(dǎo)，強(qiáng)力“禁現(xiàn)”，有效地打開了全市“禁現(xiàn)”工作局面。

二、深入現(xiàn)場 廣泛宣傳

為擴(kuò)大“禁現(xiàn)”輿論宣傳，市散辦先后兩次印刷了“禁現(xiàn)”相關(guān)政策文件匯編共3000冊，深入施工現(xiàn)場，耐心宣講政策，解答用戶疑問，了解使用障礙，及時(shí)向預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)反饋用戶意見，為全面推廣使用預(yù)拌砂漿打好基礎(chǔ)。

三、完善法規(guī) 依法行政

按照國家“禁現(xiàn)”規(guī)定，石家莊市于2002年12月15日實(shí)施的《石家莊市散裝水泥管理辦法》（第126號政府令）已經(jīng)不能適應(yīng)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策要求。對此，市散辦積極協(xié)調(diào)市法制辦、市建設(shè)局等相關(guān)部門，終于在2010年9月市政府常務(wù)會議上討論通過了部分修改、完善的條款，將禁止現(xiàn)場攪拌砂漿及違規(guī)處罰列入了政府規(guī)章，使全市行政執(zhí)法工作有法可依，有章可循。

四、開展聯(lián)動 共同執(zhí)法

對建設(shè)項(xiàng)目而言，石家莊市建設(shè)局是主要的管理部門，承擔(dān)著項(xiàng)目開工許可、安全監(jiān)督、揚(yáng)塵防治、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵性的工作，其知名度和權(quán)威性是石家莊市散辦不能比擬的。為了有效推動全市“禁現(xiàn)”工作，加大現(xiàn)場監(jiān)督與處罰力度，市散辦主動與建設(shè)局溝通、協(xié)調(diào)，將推廣使用預(yù)拌砂漿列入兩個(gè)部門的日常監(jiān)管工作，形成聯(lián)動機(jī)制。兩家共同發(fā)文，一起檢查，合力推進(jìn)。2012年，市散辦對全市50余家在建工地進(jìn)行了檢查，對12家進(jìn)行了跟蹤檢查，對2家建設(shè)單位開具了限期整改通知書。以上措施有效促進(jìn)了預(yù)拌砂漿推廣使用工作。

五、抓住機(jī)會 多渠道推進(jìn)

2012年，為改善石家莊市生態(tài)環(huán)境，市委、市政府實(shí)施了省會藍(lán)天碧水工程，重點(diǎn)治理大氣環(huán)境和水環(huán)境。市散辦工作人員代表市發(fā)改委參與了工程指揮部工作并在其中發(fā)揮了重要作用。首先，利用參與制定全市大氣環(huán)境治理方案的機(jī)會，將禁止現(xiàn)場攪拌砂漿提到工作議程；其次，借助政協(xié)委員提案呼吁市委、市政府加快全市“禁現(xiàn)”力度和進(jìn)度，讓市政府其它部門了解并支持“禁現(xiàn)”工作。這些努力，在一定程度上提高了各部門對“禁現(xiàn)”工作的認(rèn)知及對生態(tài)環(huán)境的影響，贏得了他們的支持與幫助。

六、完善政策 全面控制

為傾力打造省會“天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更美”的生態(tài)宜居環(huán)境，堅(jiān)決遏制現(xiàn)場攪拌現(xiàn)象，市散辦目前正在積極與市建設(shè)局協(xié)商，擬將使用預(yù)拌砂漿列入建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收內(nèi)容。同時(shí)，也將《石家莊市散裝水泥管理?xiàng)l例》列入本屆人大立法計(jì)劃。有法律做后盾，有政策做支持，有制度做約束，有措施做激勵，石家莊市的“禁現(xiàn)”工作一定會取得更大的成績！

河北省散裝水泥辦公室）