山東電網(wǎng)110 k V輸變電工程環(huán)評工作中存在的問題與建議

申永成

（國網(wǎng)山東省電力公司，山東 濟南 250002）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，110 kV輸變電工程作為公共設(shè)施得到快速發(fā)展。2011年，山東電網(wǎng)通過環(huán)境保護驗收的輸變電工程項目共79項，其中220 kV輸變電工程17項，220 kV變電站擴建工程21項，220 kV線路工程2項；110 kV輸變電工程27項，110 kV變電站擴建工程8項，110 kV線路工程4項。在2012年，山東電網(wǎng)81項110～500kV輸變電工程進行了竣工環(huán)保驗收，包括500kV項目2項，220 kV項目26項，110 kV項目53項。

110 kV電壓等級變電站占多數(shù)且建設(shè)在城市周邊或城市中心，由于對電磁輻射污染的知識普及宣傳不夠，公眾缺乏全面認識，容易出現(xiàn)對電磁輻射污染過度恐慌，給項目建設(shè)及國家經(jīng)濟帶來不必要的損失。輸變電工程產(chǎn)生的工頻電磁輻射、噪聲和無線電干擾等環(huán)保問題已成為影響高壓輸變電工程建設(shè)成本和運行質(zhì)量的重要因素，并已成為社會關(guān)注熱點之一［1－2］。

1 輸變電工程環(huán)評基本要求

選址中盡量避開環(huán)境敏感點。輸電線路盡量避開密集居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點；對不能避開的，按照 DL／T5092－1999《110 kV－500 kV 架空送電線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程》和環(huán)評批復(fù)要求，采取高跨方式。根據(jù)變電站站址情況，采用全戶內(nèi)、半戶內(nèi)和戶外布置；變電站工程進出線采用同塔多回、緊湊型進出線和地下電纜布置，減少路徑走廊，減緩對電磁環(huán)境的影響。

電磁環(huán)境影響。變電站、輸電線路附近環(huán)境敏感點距地1.5 m處工頻電場強度、磁感應(yīng)強度均應(yīng)符合小于HJ／T24－1998《500 kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》中的4 kV／m和0.1 mT的要求。變電站廠界周圍和廠界衰減斷面距地1.5m處工頻電場強度、磁感應(yīng)強度均應(yīng)符合小于 4 kV／m和0.1 mT的要求。

聲環(huán)境影響。變電站廠界晝夜間噪聲值符合GB12348－2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》，變電站周圍環(huán)境敏感目標晝、夜間噪聲值符合GB3096－2008《聲環(huán)境質(zhì)量標準》的相關(guān)要求。

水環(huán)境影響。變電站為無人值班變電站，產(chǎn)生的少量生活污水應(yīng)定期處理。

生態(tài)保護。輸變電工程項目在施工中要嚴格控制施工作業(yè)帶，采取措施減少對周圍林木砍伐；送電線路塔基要減少土地開挖和占用；采用張力放線工藝減少地表生態(tài)擾動；對施工臨時用地進行平整恢復(fù)，線路塔基周圍恢復(fù)良好，有效地防止生態(tài)破壞。

風(fēng)險防范。輸變電工程需建設(shè)事故油池，落實國家有關(guān)危險廢物處置的相關(guān)要求，制定事故應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)環(huán)保方面的制度，建立事故預(yù)警機制。

2 環(huán)評工作中存在的問題

2.1 電網(wǎng)規(guī)劃的問題

根據(jù)山東省經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，山東電網(wǎng)編有五年發(fā)展規(guī)劃。但由于近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市建設(shè)加快，電網(wǎng)實際建設(shè)已經(jīng)超過了規(guī)劃內(nèi)容，許多未納入規(guī)劃的變電站和線路已列入建設(shè)計劃。電源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，加大了電網(wǎng)規(guī)劃中對經(jīng)濟發(fā)展、負荷需求的預(yù)測難度，使電網(wǎng)實際建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃偏差更大。

電網(wǎng)規(guī)劃未進行全面環(huán)境影響評價，只進行簡單的環(huán)境影響分析，原則性地提出設(shè)計階段應(yīng)注意的問題，造成規(guī)劃的輸電線路穿越人口密集區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護地等環(huán)境敏感目標，為輸變電工程項目實施帶來較多的環(huán)境隱患。

2.2 缺少110 kV環(huán)評技術(shù)規(guī)范

110 kV輸變電工程沒有相應(yīng)的環(huán)評導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，只是參照 HJ／T 24－1998《500 kV 超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》來進行評價?，F(xiàn)行規(guī)范中規(guī)定評價范圍為：以送電線路走廊兩側(cè)30 m帶狀區(qū)域、變電所址為中心的半徑500 m范圍內(nèi)區(qū)域作為工頻電場、磁場的評價范圍；以送電線路走廊兩側(cè)2000 m帶狀區(qū)域、變電所圍墻外2000 m或者距最近帶電構(gòu)架投影2000 m內(nèi)區(qū)域為無線電干擾評價范圍［3］。500 kV輸變電工程所選站址和線路周圍往往都很空曠，大部分為農(nóng)田，環(huán)境保護目標少。110 kV輸變電工程往往都靠近負荷中心，有的甚至直接在市中心建設(shè)，其評價范圍如果直接參照現(xiàn)行規(guī)范，評價范圍內(nèi)環(huán)境敏感目標相當多，無法進行環(huán)境影響評價。目前在實際操作中往往是縮小評價范圍，但是怎么縮小沒有依據(jù)，只能是按照環(huán)保主管部門和環(huán)評評審專家的主觀判斷，容易造成不同的管理人員界定的評價范圍不一樣，給具體的環(huán)評工作帶來很大的困難。

2012年12月，國家環(huán)保標準《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則：輸變電工程》進行了第二次征求意見，該征求意見稿中去掉了無線電干擾評價因子，明確規(guī)定了110 kV變電站的評價范圍為站界30 m，將輸電線路分為架空線路和地下電纜線路，架空線路評價范圍為邊導(dǎo)線地面投影外兩側(cè)各30 m，地下電纜為電纜管廊兩側(cè)邊緣各外延5 m。這一標準尚未發(fā)布。

2.3 公眾認識和公眾參與問題

在公眾認知中，有電就有電磁輻射，電磁輻射對人體有害。電磁輻射是以電磁波形式通過空間傳播的能量流，在人們?nèi)粘５纳婵臻g電磁輻射無處不在?，F(xiàn)行電磁輻射環(huán)境保護管理辦法將輸變電工程定義為工頻強輻射系統(tǒng)，容易讓公眾將其和核輻射、無線通信、電臺廣播電視等高頻輻射聯(lián)想起來，容易引起恐慌。實際上電力系統(tǒng)產(chǎn)生的主要是工頻電磁輻射，頻率為50 Hz，是否影響人體健康，目前尚未有結(jié)論。典型110 kV變電站工程工頻電場和工頻磁場遠小于標準限值要求［4－5］。

近年來，輸變電工程誘發(fā)的環(huán)境糾紛日益增多，嚴重阻礙了輸變電工程的建設(shè)。究其原因，一方面是現(xiàn)行標準的不完善以及相關(guān)媒體的不當宣傳有關(guān)，另一方面輸變電工程的環(huán)保糾紛往往不是純粹的環(huán)保問題，大多數(shù)與土地占用和拆遷補償問題有關(guān)，打著環(huán)保的名義來爭取相關(guān)經(jīng)濟利益。

按照規(guī)定只有編制環(huán)評報告書的建設(shè)項目需要進行公眾參與，110 kV輸變電項目編制環(huán)評報告表，按規(guī)定不需要進行公眾參與。針對日益增多的輸變電項目環(huán)保糾紛，環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)辦［2008］70號），規(guī)定：對布局在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目（國家規(guī)定需要保密的項目除外）必須進行公示，通過上門走訪、充分聽取公眾意見，減少后續(xù)矛盾。但是編制環(huán)評報告表的項目開展公眾參與怎么操作沒有規(guī)定，只能是按照環(huán)保主管部門和環(huán)評評審專家的要求來進行公眾參與，容易造成不同的人員界定的實施方案不一樣，給具體環(huán)評工作帶來很大困難。

3 對輸配電工程環(huán)評的建議

電網(wǎng)公司應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位編制高質(zhì)量電網(wǎng)規(guī)劃，重視規(guī)劃環(huán)境影響評價，進行區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評。對于規(guī)劃環(huán)評所涉及的敏感項目，應(yīng)進行充分的研究論證，編制詳細的環(huán)境影響報告表報送環(huán)保部門審批。對規(guī)劃環(huán)評所涉及的非敏感項目，如周圍環(huán)境不敏感的變電站擴建項目等，可簡化環(huán)評報批手續(xù)，以利項目及時核準，這類項目核準后再進行項目環(huán)評及其批復(fù)工作。電網(wǎng)公司要主動聯(lián)合地方政府、環(huán)保主管部門和第三方評價機構(gòu)，積極開展形式多樣的電網(wǎng)環(huán)保宣傳活動，大力普及輸變電設(shè)施電磁環(huán)境知識，統(tǒng)一認識，使公眾正確認識輸變電工程建設(shè)的合理性、必要性。

環(huán)保部門應(yīng)盡快出臺新的有關(guān)工頻電磁環(huán)境的標準，將110 kV輸變電工程產(chǎn)生的工頻電磁環(huán)境從現(xiàn)行的《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》中去掉，盡快發(fā)布新的輸變電工程環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范，完善輸變電環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則，使110 kV輸變電環(huán)評工作的技術(shù)方法有章可循。

環(huán)保部門應(yīng)盡快出臺公眾參與的實施辦法或者指導(dǎo)意見，進一步完善110 kV輸變電工程環(huán)評中公眾參與的可操作性。

4 結(jié)語

由于社會發(fā)展的需要，今后會有更多110 kV變電站地理位置靠近或就在城區(qū)，為得到公眾對輸變電項目作為公用設(shè)施建設(shè)的支持，可通過公布變電站站界電磁環(huán)境的科學(xué)檢測數(shù)據(jù)，以消除公眾對變電站電磁環(huán)境的疑慮。對于變電站的建設(shè)，不能單從環(huán)保的角度考慮，更重要的還需從公眾心理、社會接受程度、景觀和城市發(fā)展等方面進行全盤考慮。大力推廣典型設(shè)計，在對典型設(shè)計方案按規(guī)劃容量進行環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，簡化輸變電工程的環(huán)評和審批手續(xù)。

［1］蔣昕.廣州城市電網(wǎng)工頻電磁環(huán)境影響分析及建議［J］.環(huán)境科學(xué)與管理， 2011，36（2）：164－166.

［2］衛(wèi)敏智，黃詩堅，陳建明.江蘇城市變電所環(huán)境現(xiàn)狀及典型設(shè)計的建議［J］.江蘇電機工程，2006，25（4）：4－6.

［3］國家環(huán)保部.HJ／T 24—1998500 kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范［S］.1998.

［4］趙福祥，周楊，王文兵，等.城市變電站對電磁環(huán)境的影響探討［J］.電力科技與環(huán)保， 2012，28（3）：11－12.

［5］陳震平，林凌.典型110 kV變電站站界電磁環(huán)境現(xiàn)狀分析［J］.高壓電器， 2011，47（7）：94－98.