發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式研究及對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管的啟示

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)學(xué)院，黑龍江省獸藥飼料監(jiān)察所 高云峰

世界肉類生產(chǎn)貿(mào)易消費(fèi)基本上分為四大類，以美國(guó)為代表的產(chǎn)量和人均占有都很高的國(guó)家；以加拿大、丹麥等為代表的肉類出口國(guó)；以日本為代表的高端肉類進(jìn)口國(guó)；以印度、非洲各國(guó)為代表的低端肉類進(jìn)口國(guó)或潛在肉類進(jìn)口國(guó)。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外食品安全問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響到了人們的身體健康，成為備受世界各國(guó)人民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。由于各個(gè)國(guó)家肉類消費(fèi)方式的不同，其對(duì)食品安全監(jiān)管所采取的方法和措施也有所不同。研究國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管手段和措施，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，已日漸成為食品質(zhì)量安全研究的熱點(diǎn)之一。

一、美 國(guó)

1.美國(guó)畜牧業(yè)概況

美國(guó)的畜牧業(yè)高度發(fā)達(dá)，是資金和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，畜產(chǎn)品產(chǎn)量在世界上占有很大的份額，是世界第一大禽肉生產(chǎn)國(guó)。其畜牧業(yè)發(fā)展具有生產(chǎn)集約化、品種良種化、疫病防治規(guī)范化、草飼配合科學(xué)化、生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化、管理法制化等特點(diǎn)[1]。根據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，2009年美國(guó)肉類、蛋、奶產(chǎn)量分別為4 164.3萬(wàn)、534.9萬(wàn)、8 585.9萬(wàn)噸，分別占世界總產(chǎn)量的14.7%、7.9%、12.2%。

2.美國(guó)食品安全監(jiān)管

美國(guó)的食品安全監(jiān)管過(guò)程大致可以劃分為四個(gè)不同的發(fā)展階段：美國(guó)建國(guó)到19世紀(jì)初期的自由競(jìng)爭(zhēng)階段，食品安全監(jiān)管工作也主要由州政府負(fù)責(zé)，對(duì)食品的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行監(jiān)督；1850年至20世紀(jì)早期的亂到小治階段，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使食品造假開(kāi)始出現(xiàn)，為了遏制違法行為國(guó)會(huì)頒布了首批食品安全監(jiān)管法規(guī)——《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》，標(biāo)志著美國(guó)食品安全監(jiān)管走上了法制化的道路；20世紀(jì)初期的小治到大治階段，頒布了《食品、藥品和化妝品法》，解決了《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》中食品要求沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，同時(shí)增強(qiáng)了FDA的食品安全監(jiān)管權(quán)力，為美國(guó)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體制的建立奠定了基礎(chǔ)；20世紀(jì)中期到現(xiàn)在的完善加強(qiáng)階段，對(duì)《食品、藥品和化妝品法》進(jìn)行了修訂、完善和細(xì)化，以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的食品安全新問(wèn)題。

美國(guó)的食品安全監(jiān)管是多部門(mén)“一體化”聯(lián)合監(jiān)管，在總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)下，農(nóng)業(yè)部（USDA）、衛(wèi)生和公共服務(wù)部（DHHS）、環(huán)境保護(hù)局（EPA）等多個(gè)部門(mén)分工監(jiān)管，各州地方政府共同協(xié)作，不同部門(mén)間、聯(lián)邦與各州和地方之間的食品安全職責(zé)相互補(bǔ)充和相互依賴[2-3]。USDA下設(shè)食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局（APUIS）兩個(gè)機(jī)構(gòu)。FSIS的主要職責(zé)是對(duì)肉類、禽類以及蛋制品安全進(jìn)行監(jiān)管；APUIS的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫工作，監(jiān)督和處理外來(lái)物種入侵、外來(lái)動(dòng)植物疫病傳入、野生動(dòng)物及家禽疾病監(jiān)控等。除此之外，USDA還被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動(dòng)物產(chǎn)品安全法規(guī)。DHHS下設(shè)食品與藥品監(jiān)督管理局（FDA）。FDA主要負(fù)責(zé)除USDA管轄范圍外的其他食品、獸藥、飼料的監(jiān)管；負(fù)責(zé)設(shè)定肉類和禽類中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)控假劣食物流通，評(píng)估食品及食品添加劑安全。EPA主要負(fù)責(zé)農(nóng)藥的監(jiān)管，制定農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)，公布?xì)⑾x(chóng)劑安全使用指南；飲用水的監(jiān)管，制定飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)；管理有毒物質(zhì)與廢物，預(yù)防其進(jìn)入環(huán)境和食物鏈。

在美國(guó)除上述三個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全監(jiān)管發(fā)揮主要作用外，還有一些輔助機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行食品安全監(jiān)管工作，例如財(cái)政部海關(guān)局、糧食檢驗(yàn)包裝儲(chǔ)存管理局（GIPSA）、商務(wù)部的國(guó)家海洋漁業(yè)局（NMFS）、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)局（AMS）等。同時(shí)，在美國(guó)還形成了以CAC、OIE、WHO、FAO等各機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀專家提供的技術(shù)支持體系。

3.主要的法律法規(guī)

自1906年頒布首批食品安全監(jiān)管法律法規(guī)開(kāi)始，美國(guó)政府共制定和修訂了30多部與食品安全相關(guān)的綜合性法律和具體法規(guī)。與食品安全直接相關(guān)的法令主要有《聯(lián)邦食品、藥物、化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《聯(lián)邦谷物標(biāo)準(zhǔn)化法》、《鮮活農(nóng)產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》（又稱《美國(guó)檢疫法》）等。100多年來(lái)，美國(guó)建立了幾乎無(wú)盲點(diǎn)的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，為其制定監(jiān)管政策、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證提供了依據(jù)，也使美國(guó)成為食品安全管理體系建立最成功、最完善的國(guó)家，公認(rèn)為世界上食品消費(fèi)最安全的國(guó)家之一。

4.美國(guó)食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)

美國(guó)食品安全監(jiān)管的核心是基于科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管理和全程管理。其所有的監(jiān)管工作都是圍繞著這一核心開(kāi)展，具有法律法規(guī)健全、監(jiān)管職責(zé)明確、多部門(mén)分工協(xié)作、注重風(fēng)險(xiǎn)管理、公眾參與、信息透明等特點(diǎn)，實(shí)行全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品可追溯、產(chǎn)品召回、輿論監(jiān)督等基本原則[4-5]。

二、歐 盟

1.歐盟畜牧業(yè)概況

歐洲聯(lián)盟畜牧業(yè)高度發(fā)達(dá)，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值一般在三成以上。養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)中，牛的比重最大，其次是生豬，再次是禽類。各國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的專一性較強(qiáng)，各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身綜合情況有針對(duì)性地發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年歐盟豬肉、牛奶、奶粉產(chǎn)量分別為2 238.7萬(wàn)、13 892萬(wàn)、62.2萬(wàn)噸[6]。

2.歐盟食品安全監(jiān)管

歐盟的食品安全監(jiān)管經(jīng)歷了一個(gè)由保障供給到保障安全，由注重?cái)?shù)量到質(zhì)量的發(fā)展過(guò)程，其發(fā)展可劃分為六個(gè)階段：第一階段為供給困難時(shí)代（20世紀(jì)50年代），受二戰(zhàn)影響，歐盟食品供給困難，保障供給是當(dāng)時(shí)主要的食品安全政策；第二階段為供給充足時(shí)代（20世紀(jì)60年代），經(jīng)濟(jì)發(fā)展后食物供給滿足了消費(fèi)需求，為了解決食品的生產(chǎn)、加工和衛(wèi)生問(wèn)題，歐盟頒布了第一部食品衛(wèi)生法規(guī)；第三階段為加工食品時(shí)代（20世紀(jì)70年代），速食食品和加工食品成為市場(chǎng)的主流，食品中的殺蟲(chóng)劑、添加劑、香精等化學(xué)物質(zhì)的安全及食品污染問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)，為了解決上述問(wèn)題，歐盟建立了食品和飼料的快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF），并規(guī)定了每一種污染的限量標(biāo)準(zhǔn)；第四階段為由重“量”變?yōu)橹亍百|(zhì)”時(shí)代（20世紀(jì)80年代），快餐進(jìn)駐歐洲，食品的消費(fèi)日趨國(guó)際化，歐盟調(diào)整了食品監(jiān)管方向，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口的控制，提高了安全標(biāo)準(zhǔn)；第五階段為食品可追溯時(shí)代（20世紀(jì)90年代），成立健康和消費(fèi)者保護(hù)總司，使食品安全相關(guān)工作獨(dú)立，制定和執(zhí)行了追溯制度、標(biāo)簽制度等一系列歐盟層面的食品安全法規(guī)；第六階段為食品安全倍受關(guān)注時(shí)代（21世紀(jì)初期），社會(huì)關(guān)注增多，為進(jìn)步一步保障食品安全，歐盟發(fā)布了《食品安全白皮書(shū)》，制定了更加完善的措施，建立了一個(gè)最高水平的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，推行了“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管[7]。

目前，歐盟負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要有歐盟委員會(huì)健康和消費(fèi)者保護(hù)總暑（DGSANCO）、歐盟食品與獸藥辦公室（FVO）和歐盟食品安全局（EF?SA）[8]。DGSANCO主要負(fù)責(zé)歐盟法律議案的提議、法律法規(guī)的執(zhí)行、條約的保護(hù)及歐盟保護(hù)措施的管理。FVO主要職責(zé)是監(jiān)督和評(píng)估各國(guó)歐盟食品安全相關(guān)法律法規(guī)的情況，監(jiān)督和評(píng)估歐盟食品安全局的工作情況。EFSA主要職責(zé)是統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈安全運(yùn)行，主要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和交流，為歐盟食品安全政策和立法提供依據(jù)。由管理委員會(huì)、執(zhí)行主席和員工、科技委員會(huì)、咨詢論壇組成。

3.主要法律法規(guī)

目前，歐盟已經(jīng)制定了13類173個(gè)有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括31個(gè)法令、128個(gè)指令和14個(gè)決定以及10多萬(wàn)項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了覆蓋食品全過(guò)程的法律體系，主要有《食品安全綠皮書(shū)》、《食品安全白皮書(shū)》、第178/2002號(hào)法令（歐盟食品通法）、第852/2004號(hào)法規(guī)（食品衛(wèi)生法）、第853/2004號(hào)法規(guī)（供人類消費(fèi)的動(dòng)物源性食品具體衛(wèi)生規(guī)定）等，形成了具有種類多、涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)的法律體系和安全規(guī)范要求[9-10]。

4.監(jiān)管的特點(diǎn)

歐盟食品安全監(jiān)管的基本模式為風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息公開(kāi)、全程控制、限定責(zé)任主體及預(yù)防為主等原則，具有法律法規(guī)完善、責(zé)任分工明確、注重預(yù)警分析等特點(diǎn)，強(qiáng)化了可追溯制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立RASFF，加大了各部門(mén)間的協(xié)調(diào)力度，提高了食品安全監(jiān)管的效率[11-12]。

三、日 本

1.日本畜牧業(yè)概況

日本的畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，畜產(chǎn)品產(chǎn)量不高，進(jìn)口較大。據(jù)FAO和WTO統(tǒng)計(jì)，2009年日本畜產(chǎn)品僅占世界總產(chǎn)量的1.4%，而進(jìn)口總額卻占同年世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的5.6%。受國(guó)土面積的限制，日本的畜牧業(yè)生產(chǎn)更加注重環(huán)境保護(hù)、注重資源的再利用、注重優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2.日本食品安全監(jiān)管

日本的食品安全監(jiān)管同樣經(jīng)歷了由重?cái)?shù)量到重質(zhì)量的過(guò)程。以“瘋牛病”后《食品安全基本法》為分界，其食品安全監(jiān)管可分為衛(wèi)生行政時(shí)期和安全行政時(shí)期兩個(gè)時(shí)期。食品衛(wèi)生行政時(shí)期以衛(wèi)生為監(jiān)管重點(diǎn)，側(cè)重于立法。在1947—2002年，日本陸續(xù)制定了《食品衛(wèi)生法》、《化學(xué)物質(zhì)審查法》、《健康增進(jìn)法》等15部食品安全相關(guān)的法律法規(guī)。食品安全行政時(shí)期以安全為監(jiān)管重點(diǎn)，雖也制定了《食品安全基本法》、《牛肉可追溯法》、《大米可追溯體系法》等法律法規(guī)，但是側(cè)重點(diǎn)已轉(zhuǎn)為對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2009年，日本先后對(duì)《食品衛(wèi)生法》、《營(yíng)養(yǎng)師法》、《營(yíng)養(yǎng)改善法》、《化學(xué)物質(zhì)審查法》等法律法規(guī)進(jìn)行42次修訂，甚至于在2002年以《健康增進(jìn)法》替代了《營(yíng)養(yǎng)改善法》[13]。

目前，日本負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要有食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省三個(gè)部門(mén)，三方之間相互協(xié)同、相互制衡。食品安全委員會(huì)隸屬于日本內(nèi)閣，下設(shè)調(diào)查委員會(huì)和事務(wù)局。其主要職能是對(duì)食品安全實(shí)施檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行溝通和公開(kāi)[14]。厚生勞動(dòng)省下設(shè)31個(gè)食品衛(wèi)生檢疫站、7個(gè)地方厚生局。側(cè)重于流通和進(jìn)口環(huán)節(jié)管理，負(fù)責(zé)初農(nóng)產(chǎn)品以外的其他食品（含進(jìn)口食品）質(zhì)量安全的監(jiān)管，負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)及食品中農(nóng)獸藥殘留最高限量、食品加工企業(yè)許可核準(zhǔn)及食物中毒事件調(diào)查處理。農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)的消費(fèi)和安全管理局，側(cè)重于生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)管理，負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其初級(jí)加工品質(zhì)量安全的監(jiān)管，負(fù)責(zé)投入品的監(jiān)管，進(jìn)口動(dòng)植物檢疫、組織JAS制度、可追溯制度和HACCP體系的實(shí)施等[15]。

3.主要法律法規(guī)

日本是世界上食品安全保障措施最完善的國(guó)家之一，其監(jiān)管措施非常嚴(yán)厲。目前，日本有關(guān)食品安全的法律法規(guī)多達(dá)49部，涵蓋了食品質(zhì)量衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品質(zhì)量、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等五個(gè)方面。其與食品安全有關(guān)的主要的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《食品安全基本法》、《農(nóng)林物質(zhì)規(guī)格化及品質(zhì)表示標(biāo)準(zhǔn)化和法規(guī)》、《化學(xué)物質(zhì)審查法》、《健康增進(jìn)法》等以及大量的相關(guān)配套規(guī)章[16-17]。

4.監(jiān)管的特點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)分析是日本食品安全監(jiān)管的理念，其監(jiān)管的特點(diǎn)是法律標(biāo)準(zhǔn)健全、管理重點(diǎn)突出、部門(mén)分工明確、檢測(cè)手段先進(jìn)、重視食品安全教育，實(shí)施肯定列表制度、可追溯制度、JAS制度和嚴(yán)厲處罰制度，推行HACCP體系和GAP體系，強(qiáng)化了信息交流機(jī)制，使食品安全監(jiān)管全面接受公眾和媒體的監(jiān)督。

四、加拿大

1.畜牧業(yè)概況

加拿大是世界第7大糧食生產(chǎn)國(guó)，也是畜牧業(yè)大國(guó)，農(nóng)牧業(yè)和食品工業(yè)也非常發(fā)達(dá)，據(jù)FAO和WTO統(tǒng)計(jì)，2009年加拿大肉類產(chǎn)量占全球肉類總產(chǎn)量的1.6%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)、出口總額分別占同年世界農(nóng)產(chǎn)品出口總額的2.4%和3.7%。

2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在全球范圍內(nèi)，加拿大在食品安全保障方面一直享有盛譽(yù)。加拿大在食品安全監(jiān)管上采取分級(jí)合作、廣泛參與的模式，設(shè)有聯(lián)邦、省和市三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。在聯(lián)邦層面上負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要是衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部下屬的食品檢驗(yàn)局（CFIA）。CFIA統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的食品檢驗(yàn)工作，其主要工作內(nèi)容為食品安全、動(dòng)物健康、植物保護(hù)三個(gè)方面，全國(guó)分4個(gè)大區(qū)，下設(shè)18個(gè)地區(qū)性辦公室、160個(gè)基層辦事處。衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)制定食品安全及營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、制定食品安全相關(guān)政策、評(píng)估CFIA工作成績(jī)[18-19]。

3.主要法律法規(guī)

加拿大與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)主要有《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》、《魚(yú)類檢驗(yàn)法》、《食品與藥品法》、《動(dòng)物健康法》、《化肥法》、《肉與肉制品檢驗(yàn)法》、《飼料法》、《植物保護(hù)法》、《種子法》、《加拿大食品檢驗(yàn)局法》、《農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品管理貨幣處罰法》、《消費(fèi)品包裝及標(biāo)簽法》等。

4.監(jiān)管的特點(diǎn)

加拿大的食品安全監(jiān)管體制是開(kāi)放型食品安全監(jiān)管體制，其特點(diǎn)是組織機(jī)構(gòu)和法律制度健全、食品安全知識(shí)的普及廣、監(jiān)測(cè)計(jì)劃覆蓋面廣泛。在食品安全監(jiān)管中，加拿大重點(diǎn)實(shí)施了食品安全召回制度，并食品安全信息的交流，積極參與CAC、SPS、IPPC、OIE的活動(dòng)，其食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定注重與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

五、國(guó)外食品質(zhì)量安全監(jiān)管值得借鑒之處

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)食品安全的監(jiān)管，無(wú)論是多部門(mén)分工協(xié)作，還是一個(gè)部門(mén)獨(dú)立監(jiān)管，在監(jiān)管中均有一些共同之處，其所采取的方法可以給予啟示，其所采取的措施有許多方面值得借鑒。

1.法律法規(guī)體系健全，可操作性強(qiáng)

外國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管都是依法進(jìn)行，各國(guó)家（地區(qū)）都有比較健全的法律法規(guī)體系，而且能夠根據(jù)食品生產(chǎn)、流通的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的修訂，使其具有較強(qiáng)的操作性，以確?，F(xiàn)行的食品安全管理法律法規(guī)能夠盡量覆蓋食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而達(dá)到“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。同時(shí)也為食品安全與營(yíng)養(yǎng)方面標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量認(rèn)證、信息服務(wù)等紛紜復(fù)雜的工作奠定了法律基礎(chǔ)。

2.食品標(biāo)準(zhǔn)體系完善，且實(shí)用性強(qiáng)

發(fā)達(dá)國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，要求較為具體，但其最大的特點(diǎn)是系統(tǒng)化，涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈（包括生產(chǎn)、加工、銷售、包裝、標(biāo)簽、儲(chǔ)運(yùn)、添加劑、藥物殘留限量等要求），標(biāo)準(zhǔn)較為完善，各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)無(wú)明顯矛盾，并注重與國(guó)際接軌，制定之初就吸收和參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系具有具有很強(qiáng)的可操作性和可檢驗(yàn)性[20]。

3.監(jiān)管部門(mén)分工明確，并有效運(yùn)行

發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管無(wú)論多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，還是一部門(mén)獨(dú)立監(jiān)管，都存在著共同點(diǎn)，即監(jiān)管主體清晰，監(jiān)管職能分工明確，監(jiān)管工作有效運(yùn)行。盡管各國(guó)之間有所差異，但存在著由分散到統(tǒng)一的發(fā)展趨勢(shì)。無(wú)論是分散監(jiān)管還是統(tǒng)一監(jiān)管均注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理。

4.注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，防患于未然

風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)分析已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的核心和理念。重視食品安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，建立快速反應(yīng)系統(tǒng)，力爭(zhēng)危害早發(fā)現(xiàn)早消除，防患于未然，已得到了許多國(guó)家的認(rèn)可，并在實(shí)際的監(jiān)管工作中進(jìn)行了實(shí)施。

5.重視合作與交流，信息公開(kāi)透明

當(dāng)今世界是開(kāi)放的，現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了食品在全球范圍內(nèi)的流通，發(fā)達(dá)國(guó)家食品的來(lái)源也更加多樣化。在具體監(jiān)管工作中，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面注重食品安全知識(shí)的普及，及時(shí)公開(kāi)食品安全信息，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用；另一方面非常重視食品安全信息的交流，積極參與CAC、SPS、FAO、IPPC、OIE等組織的活動(dòng)，力爭(zhēng)其國(guó)內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)制定、法律法規(guī)修訂等方面與國(guó)際接軌。

[1]劉亞學(xué).美國(guó)畜牧業(yè)概況特點(diǎn)與啟示[J].吉林畜牧獸醫(yī),2005（2）:1-3.

[2]王海,孫曉明,王仕濤,等.借鑒美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制理念服務(wù)我國(guó)食品安全事業(yè)的發(fā)展——赴美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品HACCP質(zhì)量控制體系培訓(xùn)班總結(jié)[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù):中國(guó)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工信息,2006（1）:44-50.

[3]王芳.國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府管理及對(duì)中國(guó)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2008（1）:37-39.

[4]趙平,吳彬.美國(guó)食品安全監(jiān)管體系解析[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué),2009,27（5）:101-104.

[5]李衛(wèi)東,劉志英.美國(guó)食品安全管理體系及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].江西食品工業(yè),2009（2）:45-49.

[6]The European statistics agency.Agricultural products[EB/OL].[2013-05-07].http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_ex?plained/index.php/Agricultural_products.

[7]凱普里阿諾.歐盟食品安全50年[J].太平洋學(xué)報(bào),2008（3）:1-16.

[8]陳松,葉志華,王敏.歐盟食品質(zhì)量安全管理及啟示[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2007,3:54-56.

[9]畢金峰,魏益民,潘家榮.歐盟食品安全法規(guī)體系及其借鑒[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng),2005（3）:11-14.

[10]蔣維永.歐盟食品安全法律制度研究[D].重慶:西南政法大學(xué),2008.

[11]姚水瓊.歐美國(guó)家食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)與監(jiān)管的特點(diǎn)與啟示[J].食品與機(jī)械,2011（7）:67-70.

[12]葛文杰,董淑蘭.國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系對(duì)我國(guó)的借鑒意義[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2011（4）:36-38.

[13]盧凌霄,徐昕.日本的食品安全監(jiān)管體系對(duì)中國(guó)的借鑒[J].世界農(nóng)業(yè),2012（10）:4-7.

[14]肖進(jìn)中.日本食品安全委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)及職能[J].世界農(nóng)業(yè),2012（12）:37-40.

[15]蘇方寧.發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系概觀及其啟示[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2006（6）:27-31.

[16]潔茜.部分國(guó)家食品安全監(jiān)管措施及特點(diǎn)[J].輕工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,2012（2）:52-53.

[17]趙榮,陳紹志,喬娟.美國(guó)、歐盟、日本食品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系及對(duì)中國(guó)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2012（3）:1-4,25.

[18]鑫垚.國(guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].中國(guó)食品,2010（2）:80-83.

[19]張國(guó)慶,張雅莉,商春鋒,等.國(guó)外食品安全監(jiān)管模式對(duì)我國(guó)食品監(jiān)管的啟示[J].化工時(shí)刊,2012,26（8）:51-57.

[20]賀明輝,曹軍,卞建明.歐美農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系現(xiàn)狀及其啟示[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2007（4）:163-166.