農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的原因與政策選擇

寇增勝 肖衛(wèi)東

(山東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；山東師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求變化的共生現(xiàn)象。自2006年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大的階段性變化。相應(yīng)的，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格也出現(xiàn)了重大的趨勢(shì)性變化，進(jìn)入到價(jià)格波動(dòng)幅度放大、波動(dòng)頻率增加的階段。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格為例，2006-2011年間，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格只有2009年出現(xiàn)過小幅度下跌，其余各年均呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，其中2007年、2008年和2011年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格漲幅均超過13%，2007年更是達(dá)到了18.5%。分具體農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來看，近年來全國所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都在普遍上漲，其中油料生產(chǎn)價(jià)格漲幅最大，糧食、蔬菜和生豬等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格也都在翻倍上漲。與此同時(shí)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還出現(xiàn)了暴漲暴跌的行情，價(jià)格波動(dòng)較為頻繁。例如，2010年生姜、綠豆、大蒜出現(xiàn)所謂“姜你軍”、“豆你玩”、“蒜你狠”的價(jià)格瘋漲。2012年5月中旬至6月初的短短十幾天內(nèi)，中國最大的產(chǎn)蒜基地山東省金鄉(xiāng)縣品質(zhì)較好的大蒜價(jià)格從每公斤3元迅速飆升到每公斤8.5元，上漲了近3倍，整個(gè)價(jià)格上漲過程猶如坐過山車。農(nóng)業(yè)部公布的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)(以2000年=100)顯示，2009年10月至2013年2月，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格總指數(shù)和“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)均在寬幅波動(dòng)中呈大幅上漲態(tài)勢(shì)，分別由151.0、148.5快速上漲到212.6、214.9，分別上漲61.6個(gè)基點(diǎn)和66.4個(gè)基點(diǎn)。這表明，當(dāng)前，全國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲明顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲和波動(dòng)加劇兩種趨勢(shì)的交織現(xiàn)象。

二、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)折射出的問題與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在一定的區(qū)間內(nèi)上下浮動(dòng)是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正常反映。但近年來我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲和巨幅波動(dòng)，尤其是以大蒜、綠豆、生姜等為代表的小品種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非常規(guī)性波動(dòng)，在很大程度上折射出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在形成過程、價(jià)格調(diào)控過程、價(jià)格利益分配過程中存在的問題，突出表現(xiàn)在：

其一，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，分散決策，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息不對(duì)稱，大部分農(nóng)戶是按照多年的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)來種植農(nóng)產(chǎn)品，甚至有些農(nóng)戶只問耕耘，不問市場(chǎng)。生產(chǎn)中“一哄而上”又“一哄而下”的現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)難以適應(yīng)大市場(chǎng)，總是滯后于市場(chǎng)的波動(dòng)，始終趕不上點(diǎn)，結(jié)果造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在供需均衡上頻繁震蕩，價(jià)格起伏不定。對(duì)此，如何提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，如何發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，如何在市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)和政府科學(xué)引導(dǎo)的作用下讓千家萬戶的小生產(chǎn)適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，是亟需解決的重要問題。

其二，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無序、粗放發(fā)展階段，還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)、收購、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的分工與協(xié)作聯(lián)系不強(qiáng)，農(nóng)民的市場(chǎng)博弈能力和議價(jià)能力低下，在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈分配中處于弱勢(shì)地位。遇到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低時(shí)，農(nóng)民可能血本無歸；遇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高時(shí)，又被精明的中間商和投機(jī)商提前收購，或因儲(chǔ)藏能力低下被迫低價(jià)出售，農(nóng)民從流通環(huán)節(jié)中很難獲利或者獲利甚少，而市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)獲得了農(nóng)產(chǎn)品上漲的大部分收益。尤其是，隨著現(xiàn)代物流和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，這一現(xiàn)象有加重的趨勢(shì)。為什么農(nóng)民不能擁有平等機(jī)會(huì)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并分享價(jià)格上漲的紅利？為什么利潤(rùn)主要停留在流通環(huán)節(jié)？如何使農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，擁有平等機(jī)會(huì)參與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并合理分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的成果，這是一個(gè)事關(guān)包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)和實(shí)踐的大問題，值得我們深思。

其三，游資投機(jī)炒作農(nóng)產(chǎn)品尤其是小品種農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的流通過程被人為延長(zhǎng)，影響反映農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的真實(shí)供需關(guān)系，從而扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。主要表現(xiàn)：①部分游資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品交易領(lǐng)域，人為的層層增加產(chǎn)銷地批發(fā)環(huán)節(jié)；②部分農(nóng)戶及流通組織產(chǎn)生惜售行為，或待價(jià)而沽，或惡意囤積，人為增加農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的停滯時(shí)間；③在種植環(huán)節(jié)重金圈地，盡可能控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源；④利用信息不對(duì)稱和掌握封鎖真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格信息制造供需價(jià)格的信息陷進(jìn)，利用各種資源和手段不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的市場(chǎng)預(yù)期和操縱輿論導(dǎo)向。國際國內(nèi)游資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，不僅不會(huì)引導(dǎo)和增加供給，反而會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)混亂和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非正常波動(dòng)，會(huì)因錯(cuò)誤的價(jià)格導(dǎo)向和市場(chǎng)信息對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)造成錯(cuò)誤的價(jià)格引導(dǎo)，導(dǎo)致價(jià)格虛高，最終損害農(nóng)戶和消費(fèi)者利益。對(duì)此，政府必須保持高度警惕。雖然，被游資炒作的是部分小品種農(nóng)產(chǎn)品，但其反映了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的模式和趨勢(shì)走向，影響到眾多農(nóng)產(chǎn)品真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的建立。如何采取措施及早應(yīng)對(duì)和抑制游資對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的炒作行為，是事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能否保持穩(wěn)定的重要問題。

其四，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)凸顯了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制和定價(jià)體系，缺乏一個(gè)全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)和小型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)仍是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的主體，但區(qū)域規(guī)劃布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施以及檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和工具落后、低水平過度競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序和管理混亂等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在形成過程中存在許多不合理因素。而具有價(jià)格形成機(jī)制的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量少且區(qū)域分布不均衡，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，且各自為戰(zhàn)，符合國家戰(zhàn)略需要的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)體系還未真正形成，以致對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格影響有限。我國雖然也已上市了多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨，但期貨市場(chǎng)中的資金往往以與農(nóng)業(yè)毫不相關(guān)的投機(jī)力量為主，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中分散風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用未得到充分體現(xiàn)，這在一定程度上加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格的波動(dòng)，從而影響到現(xiàn)貨市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制的形成。如何加快形成一個(gè)全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制的形成，是事關(guān)宏觀上如何調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要問題。

其五，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)過多，價(jià)值鏈過長(zhǎng)，物流設(shè)施建設(shè)滯后，以致農(nóng)產(chǎn)品流通和物流績(jī)效低下，農(nóng)產(chǎn)品流通成本居高不下，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行。在我國農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)構(gòu)成中，一般要經(jīng)過“農(nóng)戶產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)(批發(fā)商)加工企業(yè)銷地批發(fā)市場(chǎng)(批發(fā)商)集貿(mào)市場(chǎng)(小菜販)或者超市消費(fèi)者”等環(huán)節(jié)。如此冗長(zhǎng)的流通環(huán)節(jié)暴露出了農(nóng)產(chǎn)品流通中的諸多問題：①流通環(huán)節(jié)的多重性和分散性，造成農(nóng)產(chǎn)品流通半徑小，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地市場(chǎng)供過于求、低價(jià)銷售，而在銷地市場(chǎng)卻供不應(yīng)求、價(jià)格飆升的市場(chǎng)分割局面；②流通環(huán)節(jié)中介主體過多，且層層加價(jià)，使得流通成本增加，流通組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，流通速度慢；③運(yùn)輸方式落后，運(yùn)輸成本高，儲(chǔ)藏加工保鮮成本高，運(yùn)輸損耗嚴(yán)重等問題；④冗長(zhǎng)的流通環(huán)節(jié)進(jìn)一步造成生產(chǎn)者與消費(fèi)者的隔離，使得市場(chǎng)信息在傳遞過程中失真或被扭曲，也為游資炒作提供了機(jī)會(huì)和條件，如市場(chǎng)炒作因素對(duì)蔬菜大蒜、綠豆?jié)q價(jià)的影響，就是流通渠道中供求信息不暢造成的；⑤快速高效的農(nóng)產(chǎn)品物流體系尚未形成，物流設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的收購與調(diào)運(yùn)，農(nóng)產(chǎn)品專用倉庫、冷藏庫、保鮮庫嚴(yán)重不足，造成產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)區(qū)域間供求不平衡問題越來越突出。如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綜合流通能力和物流能力建設(shè)，是能否保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。

其六，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系不完善，信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重，在相當(dāng)大程度上扭曲了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的真實(shí)供求關(guān)系，引致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)。這方面的問題突出表現(xiàn)在：①基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏高層次的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)開發(fā)人才，人員不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、有效信息供給不足；②農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力和受教育程度、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式、交通和通訊設(shè)施建設(shè)滯后等都在一定程度上影響著有效信息的獲得；③由于城鄉(xiāng)分割、流通環(huán)節(jié)過多、市場(chǎng)炒作因素的影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品信息的可靠性和適用性較差，信息滯后、不完整、不準(zhǔn)確、使用價(jià)值和實(shí)用價(jià)值不高現(xiàn)象突出，制造和散布虛假信息誤導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、以信息坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；④信息供給缺乏針對(duì)性和交互性，以農(nóng)民被動(dòng)接受為主，再加之有些農(nóng)民缺乏信息意識(shí)和文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)民的信息利用能力和甄別處理能力差，極易被虛假信息誤導(dǎo)；⑤有效和優(yōu)質(zhì)信息資源的共享性較低，缺乏一個(gè)將農(nóng)戶、政府、市場(chǎng)、消費(fèi)者有機(jī)聯(lián)接起來的信息網(wǎng)絡(luò)體系，信息傳遞渠道不順暢，信息丟失和扭曲問題比較突出。這些問題不僅導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)主體難以全面、準(zhǔn)確地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格的波動(dòng)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)，還給政府的宏觀調(diào)控增加了難度，使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)格波動(dòng)具有了蛛網(wǎng)效應(yīng)的特點(diǎn)。如何構(gòu)建有效和完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系，消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象，是能否保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定的又一關(guān)鍵問題。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)中折射出來的問題，都與面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)、服務(wù)體系不健全直接關(guān)聯(lián)。正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，導(dǎo)致農(nóng)資良種、農(nóng)機(jī)和科技推廣、流通營(yíng)銷和物流、信息和金融保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)民和農(nóng)技培訓(xùn)等配套服務(wù)體系對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐能力不足；正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通和物流體系建設(shè)不完善，缺乏專門針對(duì)游資和中間經(jīng)銷商囤積居奇行為的相關(guān)法律；缺乏能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一結(jié)算交易，進(jìn)而形成精準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格的公益性批發(fā)市場(chǎng)；缺乏促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接的公益性服務(wù)組織，等等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的欠缺，不僅導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能被弱化，影響了農(nóng)產(chǎn)品綜合流通能力和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的總體穩(wěn)定，而且還加劇了其他因素的影響。例如，農(nóng)業(yè)疫情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、病蟲害防治服務(wù)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展滯后，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害難以得到有效的防范和化解，間接地推高了農(nóng)產(chǎn)品成本，從而帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。又如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)不發(fā)達(dá)，還會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品的流通成本和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲和波動(dòng)起到推波助瀾的作用。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)不發(fā)達(dá)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系不完善，容易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格之間無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的互動(dòng)，這不僅會(huì)加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上利益相關(guān)者獲取信息服務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，還容易導(dǎo)致信息傳遞過程的失真和人為扭曲，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的投機(jī)炒作和流通環(huán)節(jié)上某些企業(yè)利用壟斷地位操縱市場(chǎng)，提供適宜的土壤。

三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定的作用值得高度關(guān)注。大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立適合農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有利于防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落和保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定。

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)動(dòng)植物疫病防控服務(wù)和農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)，緩解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲壓力

建立和完善動(dòng)植物產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程防疫監(jiān)管機(jī)制，對(duì)動(dòng)物的飼養(yǎng)、管理、屠宰、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控，穩(wěn)步推進(jìn)動(dòng)植物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地把氣象公共服務(wù)、氣象為農(nóng)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)工作等工作納入政府發(fā)展規(guī)劃、政府公共服務(wù)體系。深化部門合作，統(tǒng)籌社會(huì)資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)社會(huì)化，將農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)融入地方綜合信息服務(wù)之中。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村氣象災(zāi)害綜合防御技術(shù)的研究和成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升氣象為農(nóng)服務(wù)的科技支撐能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)場(chǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮其試驗(yàn)、示范、推廣功能。加快推進(jìn)人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮流通對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡和價(jià)格決定的重要作用

要從整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品綜合流通能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品的流通安全，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡和價(jià)格決定的重要作用。要努力形成布局合理、分類發(fā)展、分層發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)有序、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接、功能完善、商流物流與信息流結(jié)合、傳統(tǒng)交易與電子商務(wù)結(jié)合、現(xiàn)貨交易與期貨交易結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品重大物流節(jié)點(diǎn)和配送中心建設(shè)。以電子結(jié)算為核心，促進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享。引導(dǎo)具備條件的銷地批發(fā)市場(chǎng)加快實(shí)行拍賣交易。構(gòu)建設(shè)施裝備先進(jìn)、運(yùn)行管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全、上下游銜接配套、信息化程度高的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)整合能力和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的綜合服務(wù)功能。

(三)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)，形成權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求與價(jià)格信息發(fā)布體系

逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的采集、整理和發(fā)布機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息會(huì)商發(fā)布制度和定期發(fā)布制度，構(gòu)建面向全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，形成權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格信息發(fā)布體系。充分利用和發(fā)揮各種傳播媒體的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確、及時(shí)地向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息、價(jià)格信息和物流信息，為農(nóng)民提供獲得各種農(nóng)業(yè)信息的便利平臺(tái)。整合農(nóng)業(yè)部門、科技部門和供銷合作社等已有的信息化資源，加快建設(shè)綜合統(tǒng)一、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)，打造農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)和政務(wù)處理等多功能服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息供給由分散、滯后轉(zhuǎn)向集中、及時(shí)。充分利用全國菜籃子產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)和31個(gè)大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情趨勢(shì)分析與預(yù)警，分析異常天氣、突發(fā)事件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響。

(四)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，優(yōu)先支持全國性、區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)的改造升級(jí)，健全其增值服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮中心批發(fā)市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心企業(yè)的作用。逐步加強(qiáng)對(duì)大型超市等骨干零售商的引導(dǎo)支持，進(jìn)一步發(fā)揮大型超市作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用。在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，搞好集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送經(jīng)營(yíng)，建立超市和連鎖店，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)的一體化和期貨市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)育，完善期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的功能。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)制度建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依據(jù)《反壟斷法》加強(qiáng)對(duì)壟斷行為的監(jiān)管和處罰力度，嚴(yán)厲打擊價(jià)格操縱行為，抑制農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的投機(jī)炒作。

(五)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)體系建設(shè)，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過度波動(dòng)

整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢、科研資源，構(gòu)建高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管服務(wù)體系，形成政府監(jiān)管、科技支撐、企業(yè)自律、法規(guī)完善、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，導(dǎo)入ISO、HACCP、GMP標(biāo)準(zhǔn)體系模式和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易認(rèn)證規(guī)范等質(zhì)量管理模式，建立農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量可追溯體系及其召回退市制度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品、食品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)升級(jí)改造等手段，完善質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制。在大型超市、批發(fā)市場(chǎng)建立分支機(jī)構(gòu)或檢測(cè)點(diǎn)，形成完整的市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管體系。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工類龍頭企業(yè)自主從事技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國外食品認(rèn)證。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，健全政策性金融、商業(yè)性金融與合作性金融分工協(xié)作，資本充足、功能健全、運(yùn)行安全、服務(wù)完善的農(nóng)村金融格局，明確各類正規(guī)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，努力為“三農(nóng)”提供低成本、便捷、實(shí)惠的金融服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的小額信貸和微型金融服務(wù)，以幫助低收入農(nóng)戶和微型企業(yè)獲得自我就業(yè)和自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和協(xié)會(huì)組織創(chuàng)辦針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的擔(dān)保公司。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索建立信用擔(dān)保保險(xiǎn)體系。優(yōu)化健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)模，增加品種，提高標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極推進(jìn)主要農(nóng)作物價(jià)格險(xiǎn)或收入險(xiǎn)，使農(nóng)民不用過于擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)，從而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。