基于都市農(nóng)業(yè)的低碳城市發(fā)展策略研究

劉長(zhǎng)安 趙繼龍

(天津大學(xué) 建筑學(xué)院，天津 300072；山東建筑大學(xué) 建筑城規(guī)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101)

當(dāng)前，全球變暖、氣候紊亂已成為廣泛承認(rèn)的事實(shí)。國(guó)際社會(huì)一致認(rèn)為，溫室氣體的排放是造成氣候變化的主要因素，因此作為最主要溫室氣體的二氧化碳成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，“低碳”的概念也應(yīng)時(shí)而生，其核心理念在于減少碳排放和消除碳排放的結(jié)果。

城市作為人類(lèi)活動(dòng)的中心，在降低能源消耗和溫室氣體排放方面均負(fù)有主要責(zé)任。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)IEA估計(jì), 2006年全球城市能耗達(dá)79億噸油當(dāng)量,占全球總能耗的2/3；到2030年這一比例將上升至3/4，屆時(shí)由能耗導(dǎo)致的碳排放中將有76%來(lái)自城市注2050中國(guó)能源和碳排放研究課題組：《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》，科學(xué)出版社2009年版。。在我國(guó)，城市碳排放量占全國(guó)總量的90%注國(guó)際能源網(wǎng)：《我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇和政策建議》， http://www.txsec.com/view/content_page.asp?id=385734，2009年12月15日。，而且隨著城市化率的迅速增長(zhǎng)，城市碳排放比重和數(shù)量將繼續(xù)上升。由此可見(jiàn)，減少城市的碳排放量是“低碳”的重點(diǎn)所在，也是目前世界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。建設(shè)低碳城市成為全球應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題、面向“后京都議定書(shū)時(shí)代”的戰(zhàn)略選擇，越來(lái)越多的城市正投入到低碳生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)踐中。在城市問(wèn)題中，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)被長(zhǎng)期忽略的要素。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究指出，通過(guò)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，能夠減少食物里程，促進(jìn)低碳生活并增加城市碳匯，從而減少溫室氣體排放，緩解全球變暖。這與低碳城市的發(fā)展路徑有著內(nèi)在的一致性，可為城市的低碳、可持續(xù)發(fā)展另辟蹊徑。

一、低碳城市的概念與技術(shù)路徑

“低碳”概念最初在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出。2003年，英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次明確提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”概念注戴亦欣：《低碳城市發(fā)展的概念沿革與測(cè)度初探》，《現(xiàn)代城市研究》2009年第9期。。隨后，低碳理念由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域：日本于2007 年率先提出建設(shè)“低碳社會(huì)”的愿景并頒布了《低碳社會(huì)規(guī)劃行動(dòng)方案》注“2050 Japan Low-Carbon Society”Scenario team, Japan Scenarios and Actions towards Low-Carbon Societies. 2008-5-28. http://2050.nies.go.jp/report/file/lcs_japan/2050_LCS_Scenarios_Actions_English_080715.pdf。國(guó)內(nèi)學(xué)者也針對(duì)低碳理念提出了各自的見(jiàn)解,例如強(qiáng)調(diào)“低碳消費(fèi)”和“低碳生產(chǎn)”, 以“低碳生活”為行動(dòng)理念和特征，以“低碳經(jīng)濟(jì)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，倡導(dǎo)發(fā)展“低碳城市”，并從低碳城市的內(nèi)涵、特征和支撐體系、思想基礎(chǔ)、發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)途徑、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系等諸多方面進(jìn)行了研究。雖然學(xué)界一致認(rèn)同低碳城市是未來(lái)的發(fā)展方向，但對(duì)于“低碳城市”的概念卻尚未形成普遍共識(shí)。國(guó)內(nèi)學(xué)者付允[注]付允、汪云林、李?。骸兜吞汲鞘械陌l(fā)展路徑研究》，《科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響》2008年第2期。、夏堃堡[注]夏堃堡：《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展》，《環(huán)境保護(hù)》2008年第2A期。、劉志林[注]劉志林等：《低碳城市的理念與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》，《城市發(fā)展研究》2009年第6期。、畢軍[注]畢軍：《后危機(jī)時(shí)代我國(guó)低碳城市的建設(shè)路徑》，《南京社會(huì)科學(xué)》2009年第11期。等均對(duì)低碳城市作了概念界定。本文認(rèn)為，不管其概念如何闡述，低碳城市的核心是通過(guò)更少的資源和能源消耗以及人與自然的和諧相處，為人們創(chuàng)造更高的生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響程度取決于“減排”(減少碳排放)與“增匯”(增加碳吸收)兩方面此消彼長(zhǎng)的努力。只有增匯和減排同步進(jìn)行，才有可能實(shí)現(xiàn)低碳城市，甚至是碳中立城市。

從“減排”角度來(lái)看，正如英國(guó)和日本政府最早提出的，“低碳城市”應(yīng)當(dāng)包括低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)兩個(gè)層面。低碳經(jīng)濟(jì)提倡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中排放最少量的溫室氣體,同時(shí)獲得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，主要涉及到低碳技術(shù)、低碳能源和低碳產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)及交通的低碳化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。低碳社會(huì)則強(qiáng)調(diào)消費(fèi)及生活方式的低碳化,倡導(dǎo)理念和行為方式的轉(zhuǎn)變,以達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。二者關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)雖有所不同，但最終目標(biāo)都是為了減少碳排放。從增匯角度看，城市大氣中的碳主要通過(guò)植被、濕地和微生物等來(lái)吸收和固定，因而主要手段是保護(hù)和擴(kuò)充城市植被，增加綠量。因此，由“減排”和增匯兩方面可以衍生出建設(shè)低碳城市的主要社會(huì)和技術(shù)路徑：(1)生產(chǎn)低碳化，(2)消費(fèi)與生活方式低碳化，(3)交通低碳化，(4)增加城市碳匯。生產(chǎn)活動(dòng)的低碳化可提供低碳城市所需的產(chǎn)品，同時(shí)強(qiáng)調(diào)低碳的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；消費(fèi)低碳化則是生產(chǎn)低碳化的后續(xù)與目的，也是創(chuàng)建低碳社會(huì)的關(guān)鍵，并最終引領(lǐng)生活方式的低碳化；交通低碳化是各種活動(dòng)的紐帶，與各種低碳行為息息相關(guān)；而增加碳匯則是與以上各點(diǎn)相反相成的并行策略，在消除溫室氣體影響的前提下為人們提供優(yōu)美的環(huán)境。這四條路徑互相關(guān)聯(lián)，缺一不可，經(jīng)由政府、企業(yè)及組織、市民等行為主體的努力，最終可以形成以生產(chǎn)低碳化與消費(fèi)低碳化為基礎(chǔ)、交通低碳化為紐帶、生活方式低碳化為目的、增加城市碳匯為輔助的低碳城市發(fā)展之路。

二、都市農(nóng)業(yè)與低碳城市

都市農(nóng)業(yè)又稱(chēng)城市農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)，有關(guān)它的概念國(guó)內(nèi)外存在較多爭(zhēng)議，尚無(wú)定論。日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家橋本卓爾認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)是城市內(nèi)部及其周邊地區(qū)的農(nóng)村受城市膨脹的影響或是在農(nóng)村城市化進(jìn)程中形成的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)，是被城市包容的、位于城市中的農(nóng)業(yè)[注][日]橋本卓爾：《都市農(nóng)業(yè)的理論與政策:農(nóng)業(yè)年鑒序言》,京都法律文化社1995年版，第64頁(yè)。。國(guó)際組織CAST將都市農(nóng)業(yè)定義為在城市內(nèi)部進(jìn)行的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，既包括生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和消費(fèi)得益，也包括為城市及社會(huì)提供娛樂(lè)和休閑、經(jīng)濟(jì)活力和商業(yè)企業(yè)、社區(qū)及個(gè)人的健康和福利、環(huán)境恢復(fù)、景觀美化與整治等效益[注]Butler L.,D.M. Maronek (eds), Urban and agricultural communities: Opportunities for common ground．Council for Agricultural Science and Technology. Ames Iowa, 2002.。簡(jiǎn)而言之，我們認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是在城市內(nèi)部及周邊地區(qū)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

國(guó)內(nèi)外少數(shù)低碳城市發(fā)展策略的相關(guān)研究文獻(xiàn)論及了都市農(nóng)業(yè)與低碳城市的聯(lián)系。如趙彩君等認(rèn)為城市綠地系統(tǒng)可以作為都市農(nóng)業(yè)基地，對(duì)城市的低碳發(fā)展起到重要的作用，并提出農(nóng)業(yè)與城市的分離增加了運(yùn)輸過(guò)程中的碳排放，認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是適應(yīng)和減緩氣候變化，構(gòu)建彈性城市的重要舉措[注]趙彩君、劉曉明：《城市綠地系統(tǒng)對(duì)于低碳城市的作用》，《中國(guó)園林》2010年第6期。。夏超然則將都市農(nóng)業(yè)列為國(guó)際低碳城市規(guī)劃策略之一，并提出了具體措施和行動(dòng)要點(diǎn)[注]夏超然：《國(guó)際低碳城市規(guī)劃策略與治理模式研究》，《北京規(guī)劃建設(shè)》2011年第5期。。張洋認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)和建設(shè)低碳城市可以相互促進(jìn),相互協(xié)調(diào)，并提出將都市農(nóng)業(yè)納入城市總體規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)低碳城市的重要途徑[注]張洋：《淺議城市綠地與低碳城市》，《武漢冶金管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第4期。。張銜春等認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是符合低碳城市發(fā)展要求的綠地系統(tǒng)模式，可為市民提供食物，并實(shí)現(xiàn)城市固體有機(jī)廢棄物的本地化循環(huán)利用[注]張銜春、王旭、吳成鵬：《淺議低碳城市建構(gòu)下的城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化》，《華中建筑》2011年第11期。。龍惟定等認(rèn)為保留天然濕地、綠地,發(fā)展都市農(nóng)業(yè),是低碳城市形態(tài)的特點(diǎn)之一，可形成城市碳匯和碳庫(kù)[注]龍惟定等：《低碳城市的城市形態(tài)和能源愿景》，《建筑科學(xué)》2010年第2期。。于亞濱等將發(fā)展都市農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)作為建設(shè)寒地低碳城市的策略[注]于亞濱、劉偉：《寒地低碳城市發(fā)展策略探討》，《規(guī)劃師》2011年第6期。，趙繼龍等在論及上海東灘生態(tài)城的零碳設(shè)計(jì)時(shí)，也將都市農(nóng)業(yè)作為城市節(jié)能減排的重要策略之一[注]趙繼龍、李冬：《零碳城市理念及設(shè)計(jì)策略分析》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2009年第6期。。

由于具有諸多與城市綠地相類(lèi)似的特質(zhì)，國(guó)內(nèi)學(xué)者往往將都市農(nóng)業(yè)歸于景觀綠地的一種來(lái)論述其對(duì)于低碳城市的貢獻(xiàn)，缺乏更深層次的探討。將都市農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)低碳城市發(fā)展綜合性策略的合理性與可能性，尚未得到系統(tǒng)研究，這無(wú)疑是低碳城市發(fā)展研究的一個(gè)缺陷。

就本質(zhì)而言，農(nóng)業(yè)以自然資源為勞動(dòng)對(duì)象，同時(shí)以自然資源為產(chǎn)出，與觀賞為主的城市綠地有著很大區(qū)別。都市農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)性，可以將食物的生產(chǎn)地與消費(fèi)地融為一體，縮短食物里程，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)的能耗，實(shí)現(xiàn)降低碳排放的目的。因此，都市農(nóng)業(yè)不僅具有城市綠地系統(tǒng)對(duì)于低碳城市的貢獻(xiàn)，它還“以低成本甚至無(wú)成本的方式為城市提供一系列附帶效益”[注]Andre Viljoen & Katrin Bohn, Continuous Productive Urban Landscapes: urban agriculture as an essential infrastructure. UA-Magazine,2005.，這一點(diǎn)高度契合上述建設(shè)低碳城市的技術(shù)與社會(huì)路徑，對(duì)于建設(shè)低碳城市，甚至實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展，均具有不可忽視的重要價(jià)值。

第一，從經(jīng)濟(jì)維度看。伴隨著城市化的推進(jìn)、城市人口激增和全球貿(mào)易化程度的提高，城市的取食空間逐漸蔓延至世界范圍，導(dǎo)致生態(tài)足跡百倍于城市自身面積。食物生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸及保存等一系列程序的高度產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活的便利，同時(shí)也帶來(lái)了冗長(zhǎng)的食物里程，意味著能耗的加劇和碳排放的大幅增長(zhǎng)。例如，2002年英國(guó)食物生產(chǎn)運(yùn)輸和加工過(guò)程排放了1900萬(wàn)噸二氧化碳，相當(dāng)于550萬(wàn)輛小汽車(chē)一年的排放量，占其本國(guó)排放總量的17%，而這一過(guò)程中的能耗則是食物本身所能提供熱量的8-10倍[注]“食物里程”(Food Miles)概念首先在英國(guó)提出，是指食物從生產(chǎn)地到消費(fèi)地的距離，作為一個(gè)衡量食物系統(tǒng)可持續(xù)性的指標(biāo)，近幾年得到廣泛傳播。貿(mào)易全球化拉長(zhǎng)的食品供應(yīng)鏈和食物運(yùn)輸距離，導(dǎo)致食物里程過(guò)長(zhǎng)，這在發(fā)達(dá)國(guó)家尤甚，例如英國(guó)食物生產(chǎn)從田地到餐廳的平均距離為1800英里,冷凍、運(yùn)輸和儲(chǔ)存耗費(fèi)的能量,是食物本身所含能量的8-10倍，且營(yíng)養(yǎng)損失嚴(yán)重。見(jiàn)英國(guó)環(huán)境、食物與農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)委托AEA技術(shù)公司所作的咨詢(xún)報(bào)告：The Validity of Food Miles as an Indicator of Sustainable Development: Final report.2005。；加拿大人均生態(tài)足跡中30%(1.30公頃)用于食物生產(chǎn)，溫哥華食物消費(fèi)的總生態(tài)足跡是城市土地面積的59倍[注]Barrs. R, Sustainable Urban Food Production in the City of Vancouver: An Analytical and Strategy Framework for Planners and Decision-Makers. Urban Agriculture Notes. http://www.cityfarmer.org/barrsUAvanc.html, 1997.。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根源在于農(nóng)業(yè)與城市的割裂，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)則是解決這一問(wèn)題的一劑良藥。通過(guò)食物本地生產(chǎn)、短鏈供應(yīng)和就地應(yīng)季消費(fèi)，都市農(nóng)業(yè)能夠減少食物里程及包裝、加工環(huán)節(jié)，大大降低食物含能，減少溫室氣體排放。城市餐廚垃圾和生活廢水的運(yùn)送和處理也需要消耗大量的能源，而利用當(dāng)?shù)赜袡C(jī)垃圾進(jìn)行堆肥和廢水灌溉，也有助于化解此過(guò)程中的能源、資源消耗和污染排放。

第二，從社會(huì)維度看。低碳的城市必須以低碳的生活方式作為重要支撐。日本“低碳社會(huì)”理念強(qiáng)調(diào)生活方式與消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，其遵循的原則是：減少碳排放，提倡節(jié)儉精神，通過(guò)更簡(jiǎn)單的生活方式達(dá)到高質(zhì)量的生活，從高消費(fèi)社會(huì)向高質(zhì)量社會(huì)轉(zhuǎn)變，與大自然和諧相處。[注]“2050 Japan Low-Carbon Society”Scenario team, Japan Scenarios and Actions towards Low-Carbon Societies. 2008-5-28. http://2050.nies.go.jp/report/file/lcs_japan/2050_LCS_Scenarios_Actions_English_080715.pdf.農(nóng)業(yè)以自然資源為勞動(dòng)對(duì)象，與自然環(huán)境關(guān)系最為密切，恰如其分地詮釋了上述原則。工業(yè)社會(huì)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題是人情淡漠、質(zhì)樸缺失、物質(zhì)至上，同時(shí)人與自然漸行漸遠(yuǎn)。通過(guò)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和共同勞動(dòng)，親身體驗(yàn)食物的生長(zhǎng)過(guò)程，讓個(gè)人的勞動(dòng)成果進(jìn)入自己的日常營(yíng)養(yǎng)循環(huán)中，所得到的不僅僅是食物本身，還可以讓城市居民體驗(yàn)到收獲的艱辛與快樂(lè)以及集體協(xié)作的重要性。這對(duì)于培養(yǎng)節(jié)儉精神，增進(jìn)人與人之間的關(guān)系具有重要意義，同時(shí)更可以為工業(yè)化的世界提供一個(gè)連接人與人、人與自然的橋梁，對(duì)于全面克服現(xiàn)代主義弊病具有重要意義。都市農(nóng)業(yè)對(duì)于建設(shè)低碳城市的意義還在于其宣傳教育功能和示范作用。農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)耕文化在精神氣質(zhì)上的內(nèi)省靜定、節(jié)儉知足與可持續(xù)發(fā)展思想有著內(nèi)在的一致性，是低碳理念傳播的絕佳媒介。[注]趙繼龍、蔡嘉星、史克信：《城市農(nóng)業(yè)作為低碳城市的新策略——兼論整合建筑與農(nóng)業(yè)的一次設(shè)計(jì)嘗試》，2010年第四屆“U+L 新思維”全國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)。美國(guó)第一夫人、日本天皇及英國(guó)女王等舉世矚目的公眾人物，通過(guò)親身參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或在住所開(kāi)辟菜地，意在引領(lǐng)低碳飲食和健康生活，促進(jìn)社會(huì)健康。對(duì)老人而言，參與都市農(nóng)業(yè)活動(dòng)可以增加戶外勞動(dòng)，強(qiáng)健體魄。對(duì)于年輕父母來(lái)說(shuō) ，閑暇時(shí)耕種小塊菜園對(duì)于培養(yǎng)兒童的良好勞動(dòng)習(xí)慣和生態(tài)熱情，更是意義深遠(yuǎn)的大事。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)來(lái)調(diào)整社會(huì)文化心理，構(gòu)建生態(tài)文化認(rèn)同，能夠?yàn)榈吞忌畹於ㄋ枷牖A(chǔ)，正如林純正所言，都市農(nóng)業(yè)能夠從根本上為低碳城市“開(kāi)辟一種新型生活方式”[注]林純正：《光明智能新城：一座新型中國(guó)城市》，《風(fēng)景園林》2009年第1期。。

第三，從環(huán)境維度看。在當(dāng)前的城市化過(guò)程中，自然生態(tài)系統(tǒng)功能弱化、農(nóng)田遭到侵占，致使城市匯碳系統(tǒng)的能力也逐漸削弱，因此增加碳匯量是行之有效的低碳措施。根據(jù)研究, 農(nóng)作物和耕作土壤本身是具有巨大固碳潛力的碳庫(kù)，全國(guó)平均農(nóng)田碳匯能力可達(dá)380.78kg/(hm2·a)[注]韓冰等：《中國(guó)農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)固碳現(xiàn)狀和潛力》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》2008年第2期。，且相對(duì)人工固碳方式，農(nóng)業(yè)這一自然匯碳方式不需耗能，優(yōu)勢(shì)明顯。因此，固碳釋氧是都市農(nóng)業(yè)對(duì)于低碳城市建設(shè)的最直接貢獻(xiàn)。都市農(nóng)業(yè)提倡利用城市有機(jī)垃圾堆肥，減少了垃圾填埋對(duì)環(huán)境的影響和對(duì)農(nóng)田的侵占，并避免了化肥運(yùn)輸帶來(lái)的能耗和污染，還可改變現(xiàn)代城市資源、養(yǎng)分、能源的單向流動(dòng)和線性代謝的現(xiàn)狀，使養(yǎng)分循環(huán)利用，彌補(bǔ)當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)中的實(shí)踐盲點(diǎn)，使城市的生態(tài)循環(huán)進(jìn)一步完善，能源資源利用效率得到進(jìn)一步提升。此外，我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)具有“潔、凈、美、綠”的特色，可以降低城市熱島效應(yīng)，充當(dāng)綠化隔離帶，防治城市環(huán)境污染，降低城市噪音，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境中人與自然和諧相處。

三、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、建設(shè)低碳城市的對(duì)策和建議

建設(shè)低碳城市涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等城市問(wèn)題的諸多方面,是城市建設(shè)理念的根本性轉(zhuǎn)變。都市農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)向度上均與建設(shè)低碳城市相契合，是眾多低碳城市發(fā)展方略中一項(xiàng)具有巨大潛力但卻被長(zhǎng)期忽視的綜合性策略。由于種種原因，當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境對(duì)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成了一定的制約和抵觸，以致現(xiàn)代城市中都市農(nóng)業(yè)活動(dòng)以零散的個(gè)體方式存在，難以形成規(guī)模。首先，人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固的傳統(tǒng)觀念以及對(duì)農(nóng)業(yè)或多或少的偏見(jiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在大多數(shù)人的意識(shí)中象征著臟亂、落后、貧瘠，不應(yīng)屬于城市；其次，城市現(xiàn)行的政策法規(guī)、管理制度等并未承認(rèn)農(nóng)業(yè)的合法性，甚至各地不斷發(fā)生清除行動(dòng)，使得農(nóng)業(yè)生存于政策與管理的夾縫之中，發(fā)展舉步維艱；再次，都市農(nóng)業(yè)種植及生產(chǎn)配套等技術(shù)尚未普及，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種植用地的權(quán)屬問(wèn)題難以界定，也使得市民發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的熱情遭到抑制。因此，以都市農(nóng)業(yè)為手段促進(jìn)低碳城市發(fā)展，不單是提口號(hào)或者開(kāi)展陽(yáng)臺(tái)、屋頂種植就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要政府、企業(yè)和組織、居民等行為主體的共同參與和積極配合。

(一)公共政策優(yōu)化及輿論引導(dǎo)是先決條件

政府在推動(dòng)低碳城市發(fā)展的過(guò)程中主要起到政策制定、行為引導(dǎo)的作用，居于主導(dǎo)地位。充分發(fā)揮政府部門(mén)的職能作用，通過(guò)完善法規(guī)賦予都市農(nóng)業(yè)合法地位，扶持和引導(dǎo)城市內(nèi)部農(nóng)業(yè)行為，對(duì)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。

促進(jìn)城市低碳發(fā)展，建立有利于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和管理體系勢(shì)在必行。就我國(guó)目前的情況而言,應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作:(1)在土地利用政策方面，應(yīng)該將都市農(nóng)業(yè)用地歸入現(xiàn)有的城市用地分類(lèi)，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的都市農(nóng)業(yè)用地，或者考慮將城市綠地的一部分劃撥為農(nóng)業(yè)用地，使都市農(nóng)業(yè)活動(dòng)合法化、規(guī)?；?2)在城市規(guī)劃政策方面，應(yīng)該將都市農(nóng)業(yè)納入城市的總體規(guī)劃中，并可根據(jù)人口或建筑面積指標(biāo)合理配比農(nóng)業(yè)用地。(3)在環(huán)境衛(wèi)生政策方面，則應(yīng)該充分考慮農(nóng)業(yè)入城帶來(lái)的種種衛(wèi)生和環(huán)境問(wèn)題，鼓勵(lì)城肥入田、廢水澆灌，解決農(nóng)作物灌溉、施肥、收獲等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。(4)政府還應(yīng)通過(guò)法律手段明確耕種土地使用權(quán)屬問(wèn)題，并根據(jù)國(guó)家所有、集體所有、個(gè)人所有等不同情況制定相應(yīng)的法規(guī)，以保障勞動(dòng)者的權(quán)益。此外，激勵(lì)機(jī)制的建立與管理措施的改進(jìn)也為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本保障。本地生產(chǎn)、本地消費(fèi)是都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，也是降低能耗、縮短食物里程的主要機(jī)理所在，但是相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在成本較高、配套不完善等問(wèn)題。因此建立適當(dāng)?shù)谋镜鼗a(chǎn)激勵(lì)機(jī)制并完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)入城初期顯得尤為重要。政府還可以開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民市場(chǎng)為都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)銷(xiāo)售開(kāi)辟渠道，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品加工、出售等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)秩序，避免可能帶來(lái)的臟亂現(xiàn)象。在城市管理及物業(yè)管理措施方面，也應(yīng)該作出適當(dāng)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步擺脫觀念與管理的束縛，成為城市生活中不可分割的一部分。

政府的宣傳使人們意識(shí)到農(nóng)業(yè)不僅可以創(chuàng)造效益、提供安全衛(wèi)生的食物，還可以為整個(gè)城市的低碳發(fā)展作出貢獻(xiàn)，有利于破除“農(nóng)不入城”的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)業(yè)為城市居民所理解和接納。而適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和鼓勵(lì)則可使城市中屋頂、陽(yáng)臺(tái)等閑散空間得到充分利用，進(jìn)一步從微觀層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)在城市中的發(fā)展。現(xiàn)代城市大多是高密度的城市，但高密度未必意味著空間的高效利用。事實(shí)上，正是由于功能空間的專(zhuān)門(mén)化和專(zhuān)有化，大量的城市和建筑空間在大部分時(shí)間中被閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有屋頂面積1095萬(wàn)畝，絕大部分處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。[注]孟建民：《迎接城市農(nóng)業(yè)化革命》，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2008年11月6日。被閑置的還有待建設(shè)用地，房前屋后的邊角空間，棄用的工業(yè)區(qū)等，其它功能單一的未充分利用空間則更多。因此，閑置城市空間的農(nóng)業(yè)化和土地的高效復(fù)合利用是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的有效方法，也是增加綠量、擴(kuò)充碳匯從而促進(jìn)城市低碳化的上佳選擇。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都市農(nóng)業(yè)已不是新鮮事物，其主要表現(xiàn)形式如份地農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)園等。其百余年的發(fā)展歷史證明，政策改進(jìn)、輿論引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制的建立、土地使用權(quán)的保障等都是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴(lài)而政府方便提供的基本條件，對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大的支持和推動(dòng)作用。[注]趙繼龍、史克信、劉長(zhǎng)安：《美國(guó)城市農(nóng)園的發(fā)展歷程及其啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》2011年第9期。

(二)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與指導(dǎo)是良好保障

城市內(nèi)部用地相對(duì)緊張，種植用地往往利用城市邊角、廢棄用地，面臨空間狹窄、土壤缺乏、日照不足、灌溉困難、植物生長(zhǎng)周期短等困境，致使都市農(nóng)業(yè)所需生產(chǎn)技術(shù)不同于農(nóng)村大田農(nóng)業(yè)，如果生產(chǎn)者得不到及時(shí)有效的技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及生產(chǎn)熱情都將會(huì)受到影響。隨著高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)如無(wú)土栽培、滴灌技術(shù)、立體栽培技術(shù)等，可以使陽(yáng)臺(tái)、屋頂?shù)热鄙偎磁c土壤的邊角空間實(shí)現(xiàn)高效復(fù)合農(nóng)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)進(jìn)入城市提供了新的機(jī)遇。目前，我國(guó)屋頂農(nóng)園、陽(yáng)臺(tái)“微農(nóng)業(yè)”等都市農(nóng)業(yè)實(shí)踐正在起步，雖然尚未形成成熟的規(guī)模體系，但民間已經(jīng)有相關(guān)的嘗試。在這種情況下，適合屋頂、陽(yáng)臺(tái)等城市空間的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣意義重大。大規(guī)模城市型農(nóng)業(yè)用地相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用及指導(dǎo)同樣重要。責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)有專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)維護(hù)，合理種植、養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)植，可以采用復(fù)層群落式種植，將不同根系種類(lèi)、根系深度的植物配置在一起，在增加產(chǎn)量的同時(shí)，使單位面積植物的固碳量最大化。

(三)公眾的廣泛參與和普遍支持是持續(xù)動(dòng)力

低碳城市的建設(shè)離不開(kāi)公眾的參與，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是如此。當(dāng)前居民對(duì)于環(huán)境、食品安全等問(wèn)題的憂慮使得公眾對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度日益提高，久居城市的人們對(duì)日漸陌生的自然也心生向往。近年來(lái)大量不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)觀光園的興起表明了人們渴望了解并參與農(nóng)業(yè)的心情，而屋頂種植、陽(yáng)臺(tái)種植、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)(CSA)等形式的出現(xiàn)則表明城市居民個(gè)人種植意愿的日漸浮現(xiàn)。調(diào)查表明，如果條件具備，75%的城市居民愿意從事一定形式的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。[注]張?zhí)铮骸冻鞘修r(nóng)業(yè)活動(dòng)與設(shè)計(jì)策略研究——以濟(jì)南住區(qū)為例》，山東建筑大學(xué)2011年碩士生論文。

為使公眾積極參與到農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，除廣泛宣傳與技術(shù)支持外，還必須建立良好的公眾參與機(jī)制，能夠?yàn)閰⑴c農(nóng)業(yè)活動(dòng)的居民提供一個(gè)平臺(tái)，可以與政府、企業(yè)與組織等主體平等對(duì)話，互相影響，共同促進(jìn)。在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的問(wèn)題上，公眾參與包括以下兩方面含義：首先是公眾依法以各種形式和渠道參與政策制定及執(zhí)行的過(guò)程，其中主要包括公眾自身意識(shí)的提高，督促行政機(jī)關(guān)積極充分地履行自己的職責(zé)；其次是民眾自身深入了解發(fā)展都市農(nóng)業(yè)對(duì)于低碳城市的重要價(jià)值，積極參與并支持開(kāi)展都市農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

公眾的參與和支持是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)，也是持續(xù)動(dòng)力。當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中公眾參與程度不高，原因主要在于現(xiàn)階段公眾對(duì)都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)程度的差異性，導(dǎo)致公眾缺乏參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的積極性。因此，城市管理部門(mén)應(yīng)展開(kāi)公眾參與的各種嘗試，完善和發(fā)展公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民直接或間接地參與都市農(nóng)業(yè)的管理和建設(shè)。只有在廣泛的公眾參與和支持的基礎(chǔ)上，才有可能制定科學(xué)合理的法規(guī)與政策，并能保證其有效貫徹，才能使發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、促進(jìn)低碳城市發(fā)展的理念深入人心，從而實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者的協(xié)同發(fā)展。