第三次分配的非正式制度缺失及構(gòu)建——以共同富裕為視角

楊 文 森

（福建師范大學(xué) 福清分校，福建 福清 350300）

一、第三次分配是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平在總結(jié)第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所走的“大體平均，略有差別”的平均主義的共同富裕道路的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)實(shí)現(xiàn)共同富裕的大政策，就是“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。”［1］149提出這個(gè)大政策，意味著鄧小平對(duì)怎樣實(shí)現(xiàn)共同富裕有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，即共同富裕決不等于也不可能是完全平均，決不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來(lái)，一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，先富起來(lái)的帶動(dòng)后富的；接著先富起來(lái)的地區(qū)和人幫助后富的，逐步達(dá)到共同富裕。也就是說(shuō)鄧小平把共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)分為有先有后的兩個(gè)階段，從1978年改革開(kāi)放以來(lái)到20世紀(jì)末我國(guó)實(shí)現(xiàn)總體小康時(shí)為“鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分先富起來(lái)，先富的帶動(dòng)后富的”階段；從21世紀(jì)初開(kāi)始進(jìn)入“先富的幫助后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！彪A段。為什么作這么一個(gè)時(shí)間段的劃分呢，主要是基于鄧小平1992年的南方談話(huà)中的共同富裕時(shí)間安排。鄧小平指出：“如果富的愈來(lái)愈富，窮的愈來(lái)愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化?！裁磿r(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題……可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題。”［1］374

鄧小平先富的幫助后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想實(shí)際上是包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是先富起來(lái)的地區(qū)幫助后富的地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。是屬于國(guó)家利用行政和財(cái)政手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行二次分配，幫助后富的地區(qū)、后富的人發(fā)展。其次是先富起來(lái)的人幫助后富的人，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性在社會(huì)道德上的基本要求。社會(huì)主義社會(huì)作為比資本主義社會(huì)更高的一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在思想道德上的優(yōu)越性體現(xiàn)在：社會(huì)主義社會(huì)的人與人之間應(yīng)該更加團(tuán)結(jié)友愛(ài)、平等互助、無(wú)私奉獻(xiàn)。所以，先富起來(lái)的人幫助后富的人，是一種社會(huì)主義社會(huì)的道德責(zé)任。鄧小平在各種場(chǎng)合講話(huà)中也多次提到：“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來(lái)，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來(lái)，并且使先富裕起來(lái)的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。提倡人民中有一部分人先富裕起來(lái)，也是同樣的道理?！保?］111“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)?！保?］155至于先富起來(lái)的人怎么幫助后富的人，鄧小平從他當(dāng)時(shí)所處的時(shí)代出發(fā)，也提出了一些設(shè)想，如“對(duì)一部分先富裕起來(lái)的個(gè)人，也要有一些限制，例如，征收所得稅。還有，提倡有的人富裕起來(lái)以后，自愿拿出錢(qián)來(lái)辦教育、修路。當(dāng)然，決不能搞攤派，現(xiàn)在也不宜過(guò)多宣傳這樣的例子，但是應(yīng)該鼓勵(lì)?！保?］111鄧小平上述先富起來(lái)的人幫助后富的人的這些設(shè)想，可以解讀為先富的人幫助后富的人的方法有二種：一是先富起來(lái)的人多交個(gè)人所得稅，由國(guó)家通過(guò)二次分配的形式，幫助后富的地區(qū)和后富的人發(fā)展；二是先富起來(lái)的人自愿拿出錢(qián)來(lái)辦教育、修路等慈善方式來(lái)幫助后富的人，這種方法學(xué)界稱(chēng)之為第三次分配方式。第三次分配概念是北京大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授在1994年提出的，他認(rèn)為：“我們把市場(chǎng)進(jìn)行的收入分配稱(chēng)作第一次分配，把政府主持下的收入分配稱(chēng)作第二次分配。在這兩次收入分配之外，還存在著第三次分配——基于道德信念而進(jìn)行的收入分配”［2］。從厲以寧教授所闡述的第三次分配概念來(lái)看，鄧小平提出的先富的人幫助后富的人設(shè)想是符合第三次分配概念的所有特征，故學(xué)界許多學(xué)者，把鄧小平先富的人幫助后富的人，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的設(shè)想稱(chēng)為第三次分配。

二、第三次分配發(fā)展的非正式制度缺失及原因分析

在西方一部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家中，第三次分配占有較大的比重，一些國(guó)家占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%～10%，在縮小國(guó)民收入差距、穩(wěn)定社會(huì)中起到重要作用。然而在我國(guó)，從2008—2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與國(guó)內(nèi)社會(huì)捐贈(zèng)收入比率來(lái)看，我國(guó)第三次分配占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例是相當(dāng)?shù)偷?，分別為0.237%、0.149%、0.149%［3］。而且這些社會(huì)捐贈(zèng)收入當(dāng)中并不都是先富起來(lái)的人捐的，扣除普通人的捐贈(zèng)，這個(gè)數(shù)字將更低，這就說(shuō)明當(dāng)前中國(guó)的先富起來(lái)的人并沒(méi)有像鄧小平所說(shuō)的先富起來(lái)后自愿拿出錢(qián)來(lái)辦教育、修路。也就是以共同富裕為目標(biāo)的第三次分配沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的先富的人幫助后富的作用，這就是“讓一部分人先富起來(lái)”的目標(biāo)雖然能在很短的歷史時(shí)期中迅速完成，但“先富的幫助后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！钡哪繕?biāo)遲遲不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的重要原因。

以共同富裕為目標(biāo)的第三次分配為什么在當(dāng)今的中國(guó)發(fā)展緩慢，無(wú)法起到應(yīng)有的作用，原因是多方面的，用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)概念來(lái)解釋?zhuān)褪羌却嬖谥街贫炔唤∪?，不能有效保障和激?lì)第三次分配發(fā)展的問(wèn)題，也存在著不能助推第三次分配深入發(fā)展的傳統(tǒng)觀念、倫理道德規(guī)范、習(xí)俗習(xí)慣等非正式制度方面的缺失問(wèn)題。從而，極大影響了當(dāng)前我國(guó)在實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中先富的幫助后富的、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕事業(yè)的發(fā)展。由于，第三次分配發(fā)展的基礎(chǔ)是靠道德的自發(fā)作用，當(dāng)前，我國(guó)第三次分配的非正式制度缺失，是導(dǎo)致我國(guó)第三次分配發(fā)展緩慢的重要原因。

1.以利他主義為核心的道德體系的缺失

慈善是個(gè)人或社會(huì)基于良善、友愛(ài)的觀念而自愿、無(wú)償進(jìn)行的救助與公益服務(wù)的行為［4］。也就是說(shuō)第三次分配是在道德力量的作用下，通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式而進(jìn)行的一次分配。以利他主義為核心的道德體系是第三次分配發(fā)展的內(nèi)在關(guān)鍵因素。而十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)大部分人的物質(zhì)生活開(kāi)始富裕了，但是精神生活不僅沒(méi)有同步富裕，反而出現(xiàn)了滑坡的現(xiàn)象。20 世紀(jì)80 年代之前，人民的生活雖然艱苦，但人們的精神生活卻很富有。團(tuán)結(jié)友愛(ài)、平等互助、無(wú)私奉獻(xiàn)的人與人之間關(guān)系和睦融洽，構(gòu)成了當(dāng)時(shí)社會(huì)的普遍道德理念。這正是以利他主義為核心的道德體系，也是發(fā)展第三次分配所需要的道德體系。而這些道德理念正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，卻慢慢缺失，取而代之的卻是利己、冷漠、自私、金錢(qián)至上的以利己主義為核心的道德體系，這些理念是與發(fā)展第三次分配事業(yè)所需要的道德是相悖的，成為發(fā)展第三次分配事業(yè)的道德障礙。因此，我國(guó)第三次分配事業(yè)的發(fā)展尚缺乏一個(gè)社會(huì)德育大環(huán)境的支撐。

2.現(xiàn)代慈善意識(shí)的缺失

慈善文化在中國(guó)早已有之，從西周衍生的民本主義，到儒家仁義學(xué)說(shuō)，再到道家的因緣報(bào)應(yīng)說(shuō)，以及近代清末民初的慈善事業(yè)，等等，無(wú)不蘊(yùn)含著豐富的慈善文化思想。在中國(guó)的傳統(tǒng)慈善文化里，在大多數(shù)情形下，中國(guó)人的仁愛(ài)與慈善通常限于家族內(nèi)部或親近之人，雖然也有幫助非親非故者的諸多事例，但總是因循著由親及疏、由近及遠(yuǎn)的潛規(guī)則，缺乏西方社會(huì)那種無(wú)論親疏與遠(yuǎn)近均推崇愛(ài)人如己的平等、博愛(ài)理念。在這種理念的支配下，我國(guó)先富起來(lái)的人，雖然也有一部分人富裕以后，拿出一些錢(qián)，辦教育、修路等，但這種善舉只局限于自己的家鄉(xiāng)、家族，對(duì)于超出“親親”范圍的人和事，就關(guān)心較少。而以共同富裕為目標(biāo)的第三次分配，需要的是一種無(wú)論親疏與遠(yuǎn)近的平等、博愛(ài)的理念，需要先富起來(lái)的人自覺(jué)自愿地幫助尚未致富的人致富為責(zé)任的博愛(ài)理念。共同富裕這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要國(guó)家二次分配從“面”上對(duì)后富者進(jìn)行幫助，也需要先富起來(lái)的人第三次分配從“點(diǎn)”上進(jìn)行補(bǔ)充。這種博愛(ài)理念的缺失，就是我國(guó)在進(jìn)入先富帶動(dòng)和幫助后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕階段后，國(guó)家雖然花了很大努力從二次分配領(lǐng)域幫助后富的地區(qū)致富，但由于缺乏第三次分配的補(bǔ)充，貧富差距縮小效果不是很理想的重要原因。

3.對(duì)第三次分配組織（慈善組織）的信任意識(shí)缺失

中國(guó)慈善事業(yè)的不發(fā)達(dá)，原因是多方面的，其中人們對(duì)慈善組織的不信任意識(shí)是影響中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的致命傷。中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)普遍不對(duì)外公布慈善賬目，財(cái)務(wù)制度不透明，善款的使用違背捐贈(zèng)人的意志，這使得人們對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的公信力產(chǎn)生極大的懷疑，再加上近幾年來(lái)連續(xù)曝出的紅十字會(huì)“天價(jià)帳篷”“萬(wàn)元餐費(fèi)”“虛開(kāi)發(fā)票”“郭美美事件”，慈善總會(huì)“尚德詐捐門(mén)”、青基會(huì)“中非希望工程”等諸多丑聞后，人們對(duì)慈善組織不信任意識(shí)進(jìn)一步加深，這對(duì)以靠募捐來(lái)維持生存的慈善機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，是致命的道德缺陷。特別是“郭美美事件”以后，全國(guó)各地的慈善組織所收到的捐款明顯銳減。中民慈善捐助信息中心信息部主任宋宗合指出，受近期事件影響，民眾對(duì)基金會(huì)等公益組織的信任急劇下降。2011年3—5 月，以慈善會(huì)和基金會(huì)為主的NGO 收到的捐款為63 億元，6—8月卻縮減為8.4億元。與此同時(shí)，政府收到的捐款以及受助個(gè)人直接收到的捐款卻在上升。

三、構(gòu)建共同富裕視角下第三次分配發(fā)展的非正式制度性對(duì)策

（1）盡快建立與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的中國(guó)特色的社會(huì)主義思想道德體系，為第三次分配事業(yè)發(fā)展提供一個(gè)重要的文化大環(huán)境。以利他主義為核心的慈善文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化中的重要組成部分，它是第三次分配事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的推力。因此，加強(qiáng)思想道德建設(shè)為第三次分配事業(yè)提供一個(gè)良好的道德環(huán)境，就越來(lái)越成為一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。要為第三次分配事業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的道德環(huán)境，必須要做到：首先，德育界學(xué)者要加快建立和完善社會(huì)主義思想道德體系。按照與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的要求，按照與社會(huì)主義本質(zhì)屬性相一致的要求，逐步建立日益完善、反映不同層次和不同職業(yè)要求、具有很強(qiáng)引導(dǎo)力和規(guī)范力的道德體系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義文明道德風(fēng)尚的建立，也就是要先做到讓人們“有德可依”。其次，網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、雜志等各種媒體要積極宣傳文明的道德風(fēng)尚，不傳播低級(jí)、庸俗、不健康的等不利于文明道德風(fēng)尚建立的思想。在當(dāng)今時(shí)代，媒體非常發(fā)達(dá)，有些媒體沒(méi)有認(rèn)真考慮負(fù)面事件宣傳對(duì)人的思想的負(fù)面影響作用，過(guò)多、甚至夸大宣傳社會(huì)一些負(fù)面事件，這也是導(dǎo)致近幾年道德滑坡的重要原因。所以，各種媒體應(yīng)該要多宣傳主流、正面的東西，少宣傳非主流、負(fù)面的東西，真正為建立社會(huì)主義文明道德風(fēng)尚作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。再次，學(xué)校的道德教育要更加注重實(shí)效性。文明的道德風(fēng)尚需要全社會(huì)的努力，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)各種渠道的熏陶和灌輸，在這其中，學(xué)校是最主要的渠道，但學(xué)校德育重理論、輕實(shí)效的缺點(diǎn)，一直以來(lái)都沒(méi)有很好解決。筆者認(rèn)為可以認(rèn)真研究和借鑒西方國(guó)家較為成熟的志愿服務(wù)精神，與學(xué)校德育考試改革相結(jié)合，找到一條既重視德育理論又重視德育效果的德育新途徑。只要建立了文明的道德風(fēng)尚，就為第三次分配事業(yè)提供了一個(gè)良好的文化大環(huán)境，這會(huì)更加快速地促進(jìn)第三次分配事業(yè)的發(fā)展。

（2）“揚(yáng)棄”中國(guó)傳統(tǒng)慈善文化，吸收當(dāng)代西方優(yōu)秀的慈善文化精神，建立中國(guó)特色的現(xiàn)代慈善文化。慈善文化的生成是慈善事業(yè)的心理積淀，它既有賴(lài)于吸收中國(guó)傳統(tǒng)慈善文化的養(yǎng)分，也有賴(lài)于借鑒西方現(xiàn)代慈善理念的精華。自古以來(lái)，中華民族就有樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困、尊老愛(ài)幼、守望相助、出入相攜的傳統(tǒng)美德，這體現(xiàn)了中華民族獨(dú)特的慈善文化，這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)慈善文化我們都必須加以繼承和發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí)，還要引進(jìn)西方慈善理念中的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、現(xiàn)代財(cái)富觀、博愛(ài)精神和志愿精神，以克服中國(guó)傳統(tǒng)慈善觀念中封閉性和狹隘性的缺陷，建立與當(dāng)前中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的現(xiàn)代慈善文化，為共同富裕視角下的第三次分配事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

（3）要想方設(shè)法提高慈善組織的公信力、透明度，重塑人們對(duì)慈善組織的信任意識(shí)。對(duì)于在當(dāng)前受到紅十字會(huì)“天價(jià)帳篷”“郭美美事件”等諸多丑聞?dòng)绊懙闹袊?guó)慈善組織公信力下降問(wèn)題，國(guó)家、慈善組織、媒體等必須齊心協(xié)力、想方設(shè)法采取各種措施，重塑人們對(duì)慈善組織的信任意識(shí)。其實(shí)，慈善組織的公信力提高的關(guān)鍵在于捐款管理的透明度問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，可以從以下二個(gè)方面來(lái)嘗試。首先是要完善對(duì)慈善組織財(cái)務(wù)的有關(guān)監(jiān)管制度，這既包括國(guó)家對(duì)慈善組織財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審計(jì)制度，也包括慈善組織本身內(nèi)部的自律制度。其次是所有慈善組織都要建立自己的信息公開(kāi)平臺(tái)，并能及時(shí)進(jìn)行更新。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)日益普及和發(fā)展的時(shí)代，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)信息公示軟件，及時(shí)公布善款的收入、使用情況，是重塑慈善組織公信力的最重要途徑。

共同富裕是社會(huì)主義社會(huì)的終極目標(biāo)，是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是中國(guó)今后長(zhǎng)期要努力解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。共同富裕這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要初次分配的自覺(jué)調(diào)整，也需要政府再分配的公平實(shí)施，還需要第三次分配的自愿幫助。因?yàn)槲覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，第三次分配的自愿幫助應(yīng)該做得比資本主義國(guó)家的第三次分配更好、更有特色。所以，要改變目前我國(guó)第三次分配滯后的局面，這既需要政府對(duì)第三次分配正式制度的正確設(shè)計(jì)和制定，也需要第三次分配發(fā)展所需要的非正式制度的配合和促進(jìn)。只有在正式制度與非正式制度相互融合、相互協(xié)調(diào)的情況下，正式制度的變遷與非正式制度的變遷彼此促進(jìn)的情況下，才能夠推動(dòng)第三次分配事業(yè)的快速發(fā)展。

［1］ 鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］ 根據(jù)2008—2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、民政部2010年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告整理.

［3］ 厲以寧.股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)［M］.南京：江蘇人民出版社，1994：77.

［4］ 郭大林，徐云峰，謝妮霞，等.論慈善對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的彌合［J］.沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）：23.