論中國政權(quán)合法性來源的演變

金 莉

(河南工業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院，河南鄭州 450001)

政權(quán)的合法性指的是，人們內(nèi)心對(duì)政治權(quán)威和政治秩序的自覺認(rèn)同。世界各國的執(zhí)政黨取得政權(quán)的途徑不外乎有這么幾個(gè):革命奪權(quán)、軍事政變、民主選舉。無論哪一種方式取得的政權(quán)都不是千秋萬代的，都要面臨挑戰(zhàn)。想要永葆生機(jī)唯一的法門就是不斷注入新的因素，獲得廣大社會(huì)成員的認(rèn)可與支持。合法性是政治科學(xué)中的主要概念，合法性包含的問題不僅是統(tǒng)治、政府或者說政權(quán)怎樣以及能否在一定社會(huì)范圍內(nèi)以價(jià)值觀念或價(jià)值觀念基礎(chǔ)上的規(guī)范所允許的方式來有效運(yùn)行，還包括這種有效運(yùn)行的范圍和基礎(chǔ)、來源。本文要討論的正是政權(quán)的合法性來源。

一 政權(quán)合法性的四個(gè)基本來源

早在十六大召開的時(shí)候，江澤民同志就在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了我們要“不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)”，“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平?！边@是非常有意義的提議，是我們黨始終保持生命力始終處于執(zhí)政地位的根本要求。政權(quán)的合法性來源這個(gè)命題，近幾年已經(jīng)引起了越來越多的學(xué)者的關(guān)注?，F(xiàn)就政權(quán)合法性來源做如下分析:

1.政權(quán)合法性的基礎(chǔ)——統(tǒng)治秩序。

眾所周知，政黨是代表一定階級(jí)和階層的政治集團(tuán)，這些階級(jí)和階層之所以建立政黨就是為了通過政黨來獲得政權(quán)。階級(jí)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)深厚與否是政黨執(zhí)政地位是否鞏固的關(guān)鍵，而政黨對(duì)政權(quán)的掌握則是所代表的階級(jí)與階層的利益的保障。因此，不管哪一種政黨，不管這種政黨通過何種方式獲得政權(quán)，都要建立一整套的從中央到地方涵蓋方方面面的政權(quán)組織和國家機(jī)器，方便維持自己所建立的政治統(tǒng)治秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這些政權(quán)組織和國家機(jī)器第一個(gè)職能就是排除異己，鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢力，然后在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范人們的日常生活與行為。所以我們說政權(quán)合法性的基礎(chǔ)就是統(tǒng)治秩序的確立，無論是資本主義國家還是社會(huì)主義國家都是如此。以俄國布爾什維克的勝利為例子，十月革命之后，俄國布爾什維克采取了一系列措施才鞏固政權(quán)。中國也是如此，建國之初，黨中央組織了鎮(zhèn)壓反革命、土改等革命斗爭來確立社會(huì)秩序，維護(hù)共產(chǎn)黨執(zhí)政力度。

2.政權(quán)合法性的維持——意識(shí)形態(tài)的宣傳。

政權(quán)合法性建立之后，需要的是大力維持。這就需要一種意識(shí)形態(tài)上的宣傳。無論是哪個(gè)政黨都在執(zhí)政后花很大力氣在意識(shí)形態(tài)上。這樣做的目的一方面是為了說明自己政權(quán)的合法性另一方面則是要扶植與自己相應(yīng)的政治文化。從中國古代的“君權(quán)神授”的宣傳中就可見一斑。無獨(dú)有偶，這種情況也同樣存在于資本主義國家和社會(huì)主義國家。著名的美國政治學(xué)家加布里埃爾·阿爾蒙德對(duì)此有精辟的見解，他認(rèn)為，無論那一時(shí)期的政府，不管野蠻、專制與否，都會(huì)花費(fèi)很多精力在使人們相信自己政權(quán)統(tǒng)治的合法性上面。中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義文化建設(shè)中強(qiáng)調(diào)了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大前提就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。將這種主導(dǎo)性的政治意識(shí)在社會(huì)上大范圍傳播，增加了社會(huì)對(duì)共產(chǎn)黨政權(quán)的認(rèn)同感，從內(nèi)心由衷地認(rèn)識(shí)到如今的中國政府是最好的政府，這樣才能保護(hù)現(xiàn)有的政治體系。

3.政權(quán)合法性的關(guān)鍵——政績。

雖然意識(shí)形態(tài)在政權(quán)合法性上至關(guān)重要，但是無論羅織得多么緊密細(xì)致的意識(shí)形態(tài)都不能完全取信于人，唯有政權(quán)履行經(jīng)濟(jì)職能，做出一定的政績來才能獲得老百姓的認(rèn)同。“君權(quán)神授”是前資本主義時(shí)代維持統(tǒng)治的法寶，而統(tǒng)治階級(jí)及其政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際作為則是現(xiàn)代政治中的合法性重要來源。

摻雜了宗教與神佛庇護(hù)因素的意識(shí)形態(tài)是不可靠的，當(dāng)統(tǒng)治階級(jí)使民眾無法生活下去的時(shí)候，就會(huì)被毫不猶豫地推翻。在現(xiàn)代政治中也是如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高是政權(quán)合法性的最有力來源。蘇聯(lián)與東歐各國的共產(chǎn)黨之所以垮臺(tái)，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，人民生活水平不能進(jìn)步，甚至退步。中國共產(chǎn)黨之所以能夠一直擁有中國人民的擁護(hù)，就是因?yàn)闈M足了各個(gè)時(shí)期人民對(duì)生產(chǎn)力的要求。社會(huì)主義的根本任務(wù)之一就是發(fā)展生產(chǎn)力，四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)決定了國民的命運(yùn)，也反映了共產(chǎn)黨政權(quán)的合法性。政府說了什么并不能起作用于政權(quán)合法性，起決定性作用的則是政府做了什么。

4.政權(quán)合法性的發(fā)展——自我完善。

正視現(xiàn)實(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，五十年代以后，社會(huì)主義國家和資本主義國家都在做著一件事，那就是在民族解放和獨(dú)立之后尋求變革。變革的目的不是徹底地改頭換面而是革除舊的、落后的習(xí)俗與政治弊端。變革使政治體系的運(yùn)行更加暢通無阻，也更加有效率，這樣才能保證不斷完善的政權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平、綜合國力相互平衡。如果執(zhí)政黨拒絕變革，一味地墨守成規(guī)，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要，那么這個(gè)執(zhí)政黨終將會(huì)被取代，走向滅亡。任何一個(gè)政黨在長期執(zhí)政之后都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)致命的問題——黨內(nèi)腐敗。唯有不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，完善政治制度，保持先進(jìn)性，才能長久地保證政權(quán)的合法性來源。

二 中國古代政權(quán)合法性來源

在中國古典政治哲學(xué)中。無論是“治道”還是“政道”，其核心問題都是政權(quán)合法性來源問題。我國古代政治形態(tài)從最開始的“家天下”發(fā)展到后來的“朕即國家”，一步步走入了君主專制時(shí)期。幾千年來，歷朝統(tǒng)治者都宣揚(yáng)“天無二日”，都自稱自己的權(quán)利是神授的。但是歷史的事實(shí)一次又一次證明了，君權(quán)不是神授，政權(quán)是可以更替的。當(dāng)一個(gè)政權(quán)不能進(jìn)步，使人民生活不下去的時(shí)候，人民就會(huì)推翻他?？偨Y(jié)中國古典政治哲學(xué)，可以把政權(quán)的來源概括成“神權(quán)說”“德仁說”兩種。

1.神權(quán)說。

神權(quán)說的觀點(diǎn)是政權(quán)是神賜予的，神是主宰萬物的最高存在，而當(dāng)權(quán)者則被宣揚(yáng)成是在人間按照神的旨意辦事。所以這種政權(quán)來源又稱為君權(quán)神授，或者王權(quán)神授。周武王被稱為“受命于天”，是上天之子，所以稱為天子?！渡袝ず榉丁分杏涊d:“天降下民，作之君，作之師，唯曰其助上帝寵之?！边@就從意識(shí)形態(tài)上確定了政權(quán)的威嚴(yán)，天子是神的使者，不可侵犯。而“天命”則是神的意志，是不可違抗的。封建社會(huì)發(fā)展到漢代，在董仲舒的作用下君權(quán)神授理論更加的完備。董仲舒在《春秋繁露》中說:“受命之君，天意之所予也?！薄疤煲狻苯o君權(quán)鍍上了一層金黃色的光環(huán)，妝點(diǎn)得神圣而又合法。

2.德仁賢智說。

隨著人文理念的日漸升騰，人們開始質(zhì)疑那些神秘的似乎不可更改的神權(quán)。在一次次的改朝換代中，人們擺脫了單一的政權(quán)合法性來源的束縛。出現(xiàn)一種“皇天無親，惟德是輔”的思想。也就是說推翻從前君權(quán)神授的定論，改成以德行來評(píng)定一個(gè)統(tǒng)治者、一個(gè)統(tǒng)治政權(quán)的合法性。唯有善、仁、德才是權(quán)力的保障。再后來的演變過程中“德仁賢智”被儒家建構(gòu)了完備的思想理論，發(fā)展成了“內(nèi)圣外王”學(xué)說。有德之人自會(huì)被眾人追捧，獲得大部分人的擁護(hù)。但是，我們也知道這種政權(quán)合法性來源的思考在我國古代政治中并沒有發(fā)揮完全的作用。德仁賢智說雖然換了一種思考方式，取得了很大的進(jìn)步。但是卻不肯脫下神權(quán)說的鞋子。直至中國封建社會(huì)走向滅亡，都還在用“神權(quán)說”愚弄民眾，偽裝政權(quán)合法性。

三 中國共產(chǎn)黨政權(quán)合法性來源

步入二十一世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，世界已經(jīng)漸漸演變成一個(gè)巨大的地球村。這樣的世界新形勢，自然也是對(duì)中國共產(chǎn)黨政權(quán)的全新挑戰(zhàn)。鄧小平同志早就說過，“辦好中國的事情關(guān)鍵在于黨”。而中國的歷代領(lǐng)導(dǎo)人也始終秉承鄧小平同志的遺訓(xùn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善理論知識(shí)，大膽進(jìn)行實(shí)踐。只要中國共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國廣大人民的根本利益，那么就會(huì)永遠(yuǎn)處于不敗之地?！叭齻€(gè)代表”思想正是中國共產(chǎn)黨始終保持政權(quán)合法性來源的有力保障。

1.共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。

共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，這就意味著中國會(huì)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決我國所有問題的萬能鑰匙。唯有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能保持共產(chǎn)黨的政權(quán)合法性。經(jīng)過了二十多年的改革開放，目前我國已經(jīng)具備一定實(shí)力，在世界上占有一席之地。但是經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國面臨著前所未有的機(jī)遇的同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我國政府積極加入世貿(mào)組織，目的就是更加快速地融入全球經(jīng)濟(jì)一體化中，參與全球范圍利益分配。果然，全球化促使下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在全球經(jīng)濟(jì)衰退之際，中國經(jīng)濟(jì)排除干擾保持了高速增長勢頭。近幾年來中國GDP增長有力地詮釋了“始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一劑良藥，能夠很好地醫(yī)治“兩極分化”“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”“社會(huì)保障的完善”等問題。

2.共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，這就為共產(chǎn)黨的長期穩(wěn)定統(tǒng)治奠定了意識(shí)形態(tài)上的基礎(chǔ)。中西方之間的意識(shí)形態(tài)層面與文化層面的角逐從來沒有停止過，這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。中國共產(chǎn)黨不僅要應(yīng)對(duì)來自西方的文化和意識(shí)形態(tài)兩方面的滲透還要抵制國內(nèi)教條主義的負(fù)面影響。從前我們?cè)卩囆∑嚼碚摰闹笇?dǎo)下順利地開展社會(huì)主義建設(shè)?，F(xiàn)在我們?cè)凇敖夥潘枷?。?shí)事求是”原則指導(dǎo)下提出了“三個(gè)代表”重要思想。代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，有助于我國應(yīng)對(duì)世界一體化的步伐以及全球信息化的深入和拓展?！叭齻€(gè)代表”思想是中國人民的精神武器，也是中國共產(chǎn)黨在價(jià)值觀上的合法性基礎(chǔ)。

3.共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。

轉(zhuǎn)型期的中國出現(xiàn)了利益主體多元化的現(xiàn)象，階層分化也非常明顯。在這樣的情況下中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，無疑是符合共產(chǎn)黨本質(zhì)的。也為鞏固政權(quán)贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。政權(quán)執(zhí)政的規(guī)律大抵如此，就是在執(zhí)政之前都是代表一定階層利益的，等到執(zhí)政之后，就會(huì)力圖使自己成為最廣大階級(jí)的利益代表者，中國共產(chǎn)黨也不例外。在中國，特殊的國情決定了我們不適合搞輪流執(zhí)政。那么就要面對(duì)一個(gè)難題，如何保持一黨長期執(zhí)政?只有始終代表廣大人民根本利益，不斷應(yīng)對(duì)社會(huì)階層變化，加強(qiáng)和擴(kuò)大階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，才能獲得廣大人民群眾的認(rèn)同與支持，最大程度維護(hù)社會(huì)的公平與正義。

總之，政權(quán)的合法性不是一蹴而就的，是需要同時(shí)滿足很多條件才能保障一個(gè)政權(quán)長期擁有群眾的認(rèn)同感與擁護(hù)的。在中國，“三個(gè)代表”思想是共產(chǎn)黨尋求長期的合法性的理論基礎(chǔ)。無論是經(jīng)濟(jì)增長還是民主制度都是政權(quán)經(jīng)久不衰的重要因素。“三個(gè)代表”是立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。同時(shí)也是我國56個(gè)民族攜手走進(jìn)小康社會(huì)的重要保障。

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［4］周學(xué)峰.依法執(zhí)政是新時(shí)期維護(hù)黨的執(zhí)政合法性的形式要件［J］.理論月刊，2003(6).

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