建國初期“黨支部下鄉(xiāng)”與農(nóng)村政治整合

呂連仁

近代以后的中國農(nóng)村社會(huì)，組織松散，政治衰敗，農(nóng)民與國家政治關(guān)系處于游離狀態(tài)。因此，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行政治整合，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)組織、政治力量和政治關(guān)系，就成為近現(xiàn)代中國政治發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。清末和民國時(shí)期的統(tǒng)治者曾試圖對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行整合，但他們既沒有這種能力，也沒有找到有效的途徑和方式。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開展了大規(guī)模的以“黨支部下鄉(xiāng)”為標(biāo)志的現(xiàn)代政黨運(yùn)動(dòng)①本文所說的大規(guī)模的“黨支部下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，是指1949－1956年間中國共產(chǎn)黨自上而下地在鄉(xiāng)、村普遍建立基層組織的現(xiàn)代政黨運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期，鄉(xiāng)、村基層黨組織的主要形式是黨支部。村一級(jí)建立的黨組織基本是黨支部，鄉(xiāng)一級(jí)的基層黨組織多數(shù)是黨支部，部分是黨總支、黨委。，在鄉(xiāng)村普遍建立黨支部等基層組織。同時(shí)，以基層黨組織為核心，重組鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)力量。這種以政黨權(quán)威進(jìn)行的農(nóng)村政治整合②政治整合與社會(huì)整合是緊密相關(guān)而又有區(qū)別的概念。社會(huì)整合強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)范圍內(nèi)各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和有序運(yùn)行，作用對(duì)象是社會(huì)。政治整合更加側(cè)重于處理政治與社會(huì)的關(guān)系，是一個(gè)雙向互動(dòng)關(guān)系。本文從“黨支部下鄉(xiāng)”與農(nóng)村政治整合的關(guān)系視角，探討中國共產(chǎn)黨以政黨權(quán)威進(jìn)行的鄉(xiāng)村政治整合問題，也涉及到社會(huì)整合問題。，使黨的組織和國家政權(quán)的統(tǒng)治力滲透到農(nóng)村底層，鄉(xiāng)村各種社會(huì)力量被整合到國家政治體系中。

一、“黨支部下鄉(xiāng)”：鄉(xiāng)村基層黨組織的發(fā)展

世界近現(xiàn)代史表明：政黨組織及政黨運(yùn)動(dòng)在政治整合中起著其他組織不可替代的作用。而處于優(yōu)勢(shì)地位的執(zhí)政黨的政治整合包括了廣泛的內(nèi)容，執(zhí)政黨自身組織體系的構(gòu)建、黨員政治功能的準(zhǔn)確定位等，既是其進(jìn)行政治整合的基本條件，也是政治整合的重要內(nèi)容。正如有學(xué)者所說：執(zhí)政黨的政治整合“包含了比社會(huì)整合更豐富的內(nèi)容，即執(zhí)政黨除了要對(duì)異質(zhì)的社會(huì)進(jìn)行整合之外，還要對(duì)自身進(jìn)行整合，即執(zhí)政黨為了提高對(duì)社會(huì)的整合效度，從成員角色、組織結(jié)構(gòu)、文化價(jià)值等方面進(jìn)行調(diào)整和變革”③王邦佐、羅峰：《從一元轉(zhuǎn)向多元——關(guān)于中國執(zhí)政黨政治整合方式的對(duì)話》，《探索與爭鳴》2004年第7期。。作為新中國的執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨的中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代中國政治整合中起著核心作用，完善的組織體系和黨員作用的發(fā)揮是它進(jìn)行政治整合的基礎(chǔ)。中國是一個(gè)農(nóng)民國度，在廣大農(nóng)村建立和完善基層黨組織，既是中國共產(chǎn)黨完善組織體系和自身整合的需要，也是對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行政治整合的必然要求。

早在民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就在鄉(xiāng)村建立自己的基層組織——黨支部，吸納農(nóng)民黨員，將政黨力量延伸至其所控制的農(nóng)村區(qū)域（根據(jù)地、解放區(qū)），促使鄉(xiāng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷。這被學(xué)者稱之為中國共產(chǎn)黨的“政黨下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)①徐勇：《“政黨下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國家對(duì)鄉(xiāng)土的整合》，《學(xué)術(shù)月刊》2007年第8期。。截至新中國成立時(shí)，全國共有20萬個(gè)黨支部，其中地方支部16.9萬個(gè)。而農(nóng)村支部占地方支部的79.8%，大部分集中在老解放區(qū)和半老解放區(qū)。在326萬地方黨員中，農(nóng)民出身的黨員占比達(dá)83%②中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷，北京：中共黨史出版社，2011年，第167頁。。但是，革命時(shí)期的中共“黨支部下鄉(xiāng)”尚局限于局部農(nóng)村，即使在局部農(nóng)村建立黨支部也并非普遍，建立的農(nóng)村黨支部也處于秘密狀態(tài)。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開始了公開建黨的進(jìn)程，迅速建立起由中央到地方、到基層的全國組織體系，這就為黨支部大規(guī)模下鄉(xiāng)、普遍建立農(nóng)村基層黨組織準(zhǔn)備了條件。不過，建國后最初幾年，鑒于純潔黨的隊(duì)伍的要求、增加黨的工人成分等考慮，中共中央對(duì)于在農(nóng)村吸納新黨員、新建鄉(xiāng)村基層黨組織，采取了極為慎重的態(tài)度，制定了限制發(fā)展甚至?xí)和０l(fā)展農(nóng)村黨員的政策規(guī)定③中共中央于1950年5月發(fā)出的《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》和1951年4月通過的《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，都明確做出了限制農(nóng)民黨員和農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的規(guī)定。參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第243－244頁；中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第213頁。。對(duì)農(nóng)村工作特別是土改工作，黨和政府采取由上而下派出由黨員、干部組成工作隊(duì)的方式來組織領(lǐng)導(dǎo)。因此，1951年至1953年間，農(nóng)村黨員和黨支部發(fā)展緩慢，甚至1951年農(nóng)村黨員數(shù)量比上年還有所下降。

隨著新區(qū)土地改革的基本完成和農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的開展，中國共產(chǎn)黨關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的理念和方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變——由原來的主要依靠派工作隊(duì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，變?yōu)橹饕揽苦l(xiāng)村基層黨組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式更直接，容易被農(nóng)民接受，因?yàn)猷l(xiāng)、村基層黨組織就在農(nóng)民身邊，黨員也是農(nóng)民所信任和熟悉的鄉(xiāng)村新精英，農(nóng)民把基層黨組織視為自己身邊的內(nèi)生型組織。為此，中共中央調(diào)整了關(guān)于農(nóng)村黨員和農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的方針——由限制發(fā)展變?yōu)榇蟀l(fā)展，強(qiáng)調(diào)要在鄉(xiāng)、村普遍建立黨支部。中共中央于1952年5月做出的《關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》和中央農(nóng)村工作部于1954年5月通過的《關(guān)于第二次全國農(nóng)村工作會(huì)議的報(bào)告》，對(duì)農(nóng)村建黨的步驟與方法上做出了新的規(guī)定，提出今后要在農(nóng)村大力發(fā)展黨員，在沒有黨組織的12萬個(gè)新區(qū)鄉(xiāng)村、2萬個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)村中建立黨組織④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第3冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第201頁。?！暗谝徊桨l(fā)展到每個(gè)鄉(xiāng)10個(gè)黨員左右，已滿10人者應(yīng)適當(dāng)?shù)卦偌影l(fā)展”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第272頁。。到1954年11月，在全國農(nóng)村22萬個(gè)鄉(xiāng)中，已有17萬個(gè)鄉(xiāng)建立了黨的基層組織（此時(shí)，鄉(xiāng)級(jí)黨組織絕大多數(shù)是黨支部，少部分是黨總支或黨委）。農(nóng)村黨員數(shù)量由上一年的335.7萬人快速發(fā)展到近400萬，占農(nóng)村人口的0.8%⑥中央檔案館編：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（五），北京：中共黨史出版社，2000年，第11頁。。

但中共中央認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織和黨員的發(fā)展還是太慢，還不適應(yīng)農(nóng)村工作特別是農(nóng)業(yè)合作化工作的需要。為此，中央組織部于1954年11月至12月專門召開了第一次全國農(nóng)村黨的組織工作會(huì)議，要求1955年至1957年，再發(fā)展200萬至300萬名農(nóng)村新黨員，使農(nóng)村黨員總數(shù)達(dá)到600萬至700萬。會(huì)議對(duì)農(nóng)村基層黨組織形式作了新的規(guī)定：在鄉(xiāng)支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和手工業(yè)合作社中，可建立黨小組，黨員多的可建立黨支部；黨員超過50名的鄉(xiāng)，可建立鄉(xiāng)總支部，在合作社中建立分支部。鄉(xiāng)黨員雖不足50名的鄉(xiāng)，也可以成立鄉(xiāng)總支部⑦中央檔案館編：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（五），第11頁。。

這是中共關(guān)于農(nóng)村基層黨組織和黨員發(fā)展的重大改變，不但要求農(nóng)村黨員人數(shù)快速發(fā)展、鄉(xiāng)一級(jí)要普遍建立基層黨組織，而且要求行政村、合作社一級(jí)也要建立黨支部或黨小組。1956年9月，中共八大黨章更做出明確規(guī)定：每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)鄉(xiāng)和民族鄉(xiāng)，每一個(gè)鎮(zhèn)，每一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，每一個(gè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道、軍隊(duì)中的連隊(duì)和其他各基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。“在企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、各部隊(duì)中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機(jī)構(gòu)和群眾組織?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第334頁、337頁。1957年1月，中央組織部又提出原則性建議：農(nóng)村的基層組織的層次，一般以建立兩層為好。在設(shè)立鄉(xiāng)黨委的地方，高級(jí)社一級(jí)建立黨支部②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第21頁。。

正是由于這種“黨支部大規(guī)模下鄉(xiāng)”政策的貫徹實(shí)施，1954年至1956年間，農(nóng)村黨員和基層黨組織獲得了飛速發(fā)展。到1956年底，農(nóng)村黨員發(fā)展到670萬人，與1953年相比，增長了近100%。98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨委或黨總支、黨支部③中共中央組織部編：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料匯編》（內(nèi)部發(fā)行），北京：黨建讀物出版社，2011年，第136頁、331頁。，絕大部分行政村（高級(jí)社）建立了黨支部。這樣，黨的基層組織不但基本實(shí)現(xiàn)了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的全覆蓋，而且一直延伸到行政村、生產(chǎn)單位（合作社），從而完善了黨的農(nóng)村組織體系。這個(gè)組織體系作為社會(huì)動(dòng)員和政治整合的基本組織資源，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。

這種黨組織大規(guī)模延伸、滲透到農(nóng)村最底層的情況，中國其他任何黨派都沒能做到。國民黨執(zhí)掌全國政權(quán)時(shí)，也曾試圖把它的基層組織往下延伸，但最多不過達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也未能普遍建立基層組織。而中國共產(chǎn)黨在新中國成立后的短短幾年中，就把觸角延伸到中國鄉(xiāng)村社會(huì)的最底層直至邊陲地帶，這就從組織上、制度化的渠道上，打通了它與農(nóng)民的聯(lián)系，其領(lǐng)導(dǎo)體制延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)末端，使它的指示精神能夠暢通無阻地達(dá)于農(nóng)村社會(huì)的神經(jīng)末梢，它對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)變得直接又高效。由此黨和國家實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村的實(shí)質(zhì)性政治滲透，鄉(xiāng)村社會(huì)開始了廣泛的政黨化、政治化的過程。正如有學(xué)者所說：“‘政黨下鄉(xiāng)’的過程，就是政黨組織向鄉(xiāng)村滲透，并將農(nóng)村社會(huì)政黨化的過程。由于中國的國家轉(zhuǎn)型是通過以黨建國、以黨領(lǐng)國的方式進(jìn)行的，農(nóng)村社會(huì)的政黨化就意味著通過政黨組織尋求農(nóng)民對(duì)國家的認(rèn)同和支持”，而中國鄉(xiāng)村整合“恰恰得力于政黨向鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透，是政黨而不是其他組織成為農(nóng)村整合的主要力量”④徐勇：《“政黨下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國家對(duì)鄉(xiāng)土的整合》，《學(xué)術(shù)月刊》2007年第8期。?？傊?，共產(chǎn)黨通過建立鄉(xiāng)村黨支部等基層組織以及吸納農(nóng)民黨員而達(dá)到了進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的政治意圖，同時(shí)又把基層黨組織和黨員作為鄉(xiāng)村整合的核心力量。

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二、鄉(xiāng)村政治整合：以基層黨組織為核心，重建鄉(xiāng)村組織和權(quán)力結(jié)構(gòu)

“黨支部大規(guī)模下鄉(xiāng)”帶來的鄉(xiāng)、村基層黨組織普遍建立和黨員數(shù)量的大發(fā)展，為鄉(xiāng)村整合提供了組織條件。正如有學(xué)者所指出的：組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨最有力的整合機(jī)制，而黨的政治功能又主要是通過黨員來完成的，一般情況下，“黨員的規(guī)模和數(shù)量與中國共產(chǎn)黨的整合能力是成正比例的”⑤王邦佐、謝岳：《社會(huì)整合：21世紀(jì)中國共產(chǎn)黨的政治使命》，《學(xué)術(shù)月刊》2001年第7期。。中國共產(chǎn)黨正是以農(nóng)村黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行組織重建，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)權(quán)力進(jìn)行重新分配，最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村的政治整合。

（一）黨支部下鄉(xiāng)與基層政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的行政化

新中國成立后，在“黨支部下鄉(xiāng)”同時(shí)，建立了農(nóng)村基層政權(quán)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），并逐漸形成了“黨政合一”的體制，改變了舊中國基層政權(quán)虛位和管理薄弱的情況。

傳統(tǒng)中國的社會(huì)治理，一是靠自上而下的官治體系，借助于皇帝和官僚維持縣以上正式行政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)；二是靠鄉(xiāng)村社會(huì)的自治體系，依托士紳實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的自我運(yùn)轉(zhuǎn)。兩套體系自成一體，保持一種“超穩(wěn)定”結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。一般情況下，官治系統(tǒng)很少進(jìn)入自治系統(tǒng)亦即“王權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)村社會(huì)的管理體系基本未實(shí)現(xiàn)行政化。直到國民黨統(tǒng)治時(shí)期才開啟了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政化的歷史。從1935年開始，國民政府在縣以下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時(shí)國民黨也把自己的組織和機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)級(jí)。但此后的十多年間，無論國民黨的鄉(xiāng)級(jí)黨組織還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組織結(jié)構(gòu)大多不完整，對(duì)農(nóng)村的治理并沒有起到有力的作用，政黨、國家與鄉(xiāng)村社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系仍處于松散狀態(tài)。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，徹底地打破了傳統(tǒng)的社會(huì)治理格局，建構(gòu)了對(duì)鄉(xiāng)村的新型整合方式，通過一系列的政治運(yùn)動(dòng)和制度化的舉措，摧毀了鄉(xiāng)村自治體制，建立了新的基層政權(quán)，使政權(quán)組織、機(jī)構(gòu)和人員真正進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)。新中國建立后的最初幾年，農(nóng)村基層政權(quán)普遍實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)體制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為最基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)的規(guī)模與以往相比大為縮小，與大的行政村規(guī)模相當(dāng)。到1953年，全國農(nóng)村有22萬多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府。為了減少領(lǐng)導(dǎo)層次，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，從1955年底開始，開始了撤區(qū)并鄉(xiāng)工作，到1957年初，全國約有10萬多個(gè)鄉(xiāng)①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，第18頁。。這樣，鄉(xiāng)級(jí)建立了正式的行政機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的行政人員，由此國家權(quán)力及其制度體系實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性下延，促使鄉(xiāng)村走向行政化。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織置于中共鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，形成了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。這既是農(nóng)村權(quán)力組織整合的體現(xiàn)，也為農(nóng)村其他各方面的整合與治理奠定了組織和制度基礎(chǔ)。

（二）“黨支部建在村上”是村莊整合的核心舉措

如上所言，新中國成立后的幾年間，中國共產(chǎn)黨通過政黨下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，不但在鄉(xiāng)一級(jí)普遍建立了黨的基層組織，而且在村一級(jí)（行政村、合作化后期的高級(jí)社以及后來人民公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)）普遍建立了黨支部?！包h支部建在村上”就如同軍隊(duì)中“黨支部建在連上”一樣，它的功能和作用不可低估，對(duì)于農(nóng)村的政治滲透、社會(huì)整合和社會(huì)治理等等至關(guān)重要。

一方面，“黨支部建在村上”使政黨力量對(duì)村莊實(shí)現(xiàn)了空前的政治滲透。以往沒有任何黨派能夠把自己的組織和權(quán)力滲透進(jìn)村莊社會(huì)。如前所述，20世紀(jì)30年代以后，國民黨的組織和機(jī)構(gòu)只是延伸到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)以下仍沿襲了明清保甲舊制，因而對(duì)村莊社會(huì)無法進(jìn)一步滲透。中國共產(chǎn)黨利用組織系統(tǒng)和新的國家機(jī)器，把自己的組織嵌入村莊社會(huì)，建立村黨支部，執(zhí)政黨和國家對(duì)村莊社會(huì)的滲透達(dá)到空前程度，由此把村莊社會(huì)高度整合于國家政治體系中。

另一方面，“黨支部建在村上”使黨支部實(shí)際上起到了最基層政權(quán)組織的作用。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村的管控之所以比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都有效，一個(gè)重要原因是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之下又設(shè)置了行政村這一層次。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的推行，國家建立了“以條統(tǒng)塊、以塊協(xié)條”的龐大行政系統(tǒng)，下級(jí)機(jī)構(gòu)必須服從上級(jí)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行上級(jí)機(jī)構(gòu)的命令。在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制作用下，各行政村的黨支部既是執(zhí)行上級(jí)命令的最低一層黨組織，也是執(zhí)行上級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織命令的一個(gè)機(jī)構(gòu)。因此，“黨支部建在村上”實(shí)際上使黨支部起到了最基礎(chǔ)一級(jí)政權(quán)的作用，行政村（生產(chǎn)大隊(duì)）事實(shí)上起到了行政管理的作用?？梢哉f，村黨支部成為村級(jí)社會(huì)整合及村級(jí)治理的核心。正如有學(xué)者所指出的：“20世紀(jì)50年代以后，中國國家權(quán)力在基層村莊的延伸，并不僅僅是一種行政權(quán)力的下伸，黨組織的設(shè)立以及由此形成的黨的一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)才是導(dǎo)致村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的真正原因?！雹趨且悖骸洞逯巫冞w中的權(quán)威與秩序》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2002年，第87頁。

（三）發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)改造運(yùn)動(dòng)，使農(nóng)民成為單位制的集體一分子

對(duì)土地等經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行有效整合，既是鄉(xiāng)村整合的一個(gè)重要內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村政治整合的決定性因素之一。建國后，中國共產(chǎn)黨先后發(fā)動(dòng)了土地改革、合作化兩次大規(guī)模的鄉(xiāng)村改造運(yùn)動(dòng)，摧毀原有的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)土地資源和社會(huì)權(quán)力進(jìn)行重新分配，把分散的個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步改造成了合作社集體經(jīng)濟(jì)。到1956年底，全國96.3%的農(nóng)戶加入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。其中，高級(jí)社農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的87.8%③中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷，第334頁。。由此改變了我國傳統(tǒng)農(nóng)村一直依靠家庭組織生產(chǎn)的格局，農(nóng)民不再擁有屬于自己的土地等生產(chǎn)資料，只能在合作社（人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)）進(jìn)行生產(chǎn)工作并獲得生存資料。合作社（生產(chǎn)隊(duì)）既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也是村莊的基本單位制組織。這樣就把農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入了公有化軌道和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之中，農(nóng)民不再是分散的個(gè)體農(nóng)民，而是單位制組織的一分子，離開集體單位也就失去了生存的保障。

（四）以黨組織為核心重建鄉(xiāng)村社會(huì)組織，農(nóng)村居民被納入到各類群眾組織中

毛澤東在新中國成立之時(shí)就指出：“我們應(yīng)當(dāng)將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織中，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)?！雹佟督▏詠砻珴蓶|文稿》第1卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第11－12頁。建國后的頭幾年，黨和政府組織農(nóng)民的主要舉措是廣泛地組織農(nóng)民協(xié)會(huì)。1950年政務(wù)院制定的《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》規(guī)定：農(nóng)民協(xié)會(huì)既是農(nóng)民自愿的群眾組織，同時(shí)也是土地改革的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)；凡雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)和農(nóng)村手工業(yè)工人及農(nóng)村中貧苦的革命知識(shí)分子，自愿入會(huì)者經(jīng)農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)批準(zhǔn)后，即可成為會(huì)員。自此，廣大農(nóng)民紛紛加入農(nóng)民協(xié)會(huì)，逐步形成了行政村、鄉(xiāng)—區(qū)—縣—專區(qū)—省—大行政區(qū)的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織體系。這就將全國絕大多數(shù)農(nóng)民初步組織在現(xiàn)代科層式的組織體系中，這是中國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要變革。

在組織農(nóng)民協(xié)會(huì)的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨還把建立和控制各類政治性的群眾組織，作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)基層和貫徹其權(quán)威的重要手段。1950年4月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)青年團(tuán)及其他群眾團(tuán)體工作的指示》要求：首先將青年團(tuán)、工會(huì)、農(nóng)會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體發(fā)展起來，并依靠它們?nèi)ネ瓿筛黜?xiàng)社會(huì)改革任務(wù)，同時(shí)也為將來大量發(fā)展黨員造成條件②國家勞動(dòng)總局政策研究室：《中國勞動(dòng)立法匯編》，北京：人民出版社，1980年，第251頁。。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，農(nóng)村居民被廣泛組織到青年團(tuán)、婦聯(lián)等各類型組織中。到1957年，農(nóng)村青年團(tuán)員達(dá)1640萬，團(tuán)組織已普及到絕大多數(shù)村里。作為黨的預(yù)備隊(duì)，青年團(tuán)組織及其團(tuán)員協(xié)助黨政組織和黨員，在土改、互助合作、鄉(xiāng)村治理等工作中發(fā)揮了重大作用。據(jù)1954年統(tǒng)計(jì)，在鄉(xiāng)村擔(dān)任基層干部的團(tuán)員達(dá)到農(nóng)村團(tuán)員總數(shù)的70%左右③轉(zhuǎn)引自［美］詹姆斯·R·湯森：《中國政治》，南京：江蘇人民出版社，1996年，284頁。。鄉(xiāng)村的婦女聯(lián)合會(huì)把婦女組織起來，維護(hù)婦女權(quán)益，并組織婦女參加識(shí)字班等文化教育和思想教育活動(dòng)等。因此可看出，青年團(tuán)和婦女聯(lián)合會(huì)等群眾組織在建國初期社會(huì)的改造和整合中發(fā)揮著重要作用。

綜上所述，從新中國成立到1956年底，中國共產(chǎn)黨通過“黨支部大規(guī)模下鄉(xiāng)”的組織建設(shè)舉措，建立起了以鄉(xiāng)村黨的基層組織為核心，以農(nóng)村基層政權(quán)為依托，以政治化的各類社會(huì)組織為紐帶，以公有化的、單位制的集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的黨和國家全面主導(dǎo)農(nóng)村的政治整合體制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)和控制。社會(huì)成員的組織化和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)權(quán)力的重新分配等，是中國共產(chǎn)黨整合農(nóng)村的主要途徑，而強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)是順利進(jìn)行這場政治整合的關(guān)鍵因素。中國共產(chǎn)黨正是以基層黨組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，把農(nóng)民整合進(jìn)各類組織中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村基層的全面組織化管理，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)村政治整合的目標(biāo)。正如有學(xué)者所指出的：“黨的領(lǐng)導(dǎo)一開始就全面直接介入國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展之中，并形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心進(jìn)行國家建設(shè)和社會(huì)改造的局面，其最大特點(diǎn)是：黨不僅成為國家建設(shè)和社會(huì)改造的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且成為國家建設(shè)和社會(huì)改造的組織基礎(chǔ)……社會(huì)的改造與重構(gòu)直接以黨的組織力量和組織網(wǎng)絡(luò)為資源，從而構(gòu)建起以黨的組織為網(wǎng)絡(luò)的新的社會(huì)組織體系。”④林尚立：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002年，第45頁。由此，中國鄉(xiāng)村得到高度的政治整合，民眾的凝聚力極大提高，徹底改變了舊中國農(nóng)村“一盤散沙”的狀況，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生巨變。

三、政治效應(yīng)：建國初期以黨組織為核心的農(nóng)村政治整合的作用與影響

前述史實(shí)說明，中國共產(chǎn)黨有著其他中國政黨無法比擬的政治整合能力和政治權(quán)威。它已經(jīng)不同于世界政治現(xiàn)象中的一般意義上的政黨，它不僅僅是執(zhí)政黨，而且是領(lǐng)導(dǎo)黨，直接掌控國家政治權(quán)力，國家權(quán)力就是黨的權(quán)力。新中國成立后，在以黨建國、以黨領(lǐng)國的方式進(jìn)行國家轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨開展的“黨支部大規(guī)模下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)和以黨組織為核心進(jìn)行的鄉(xiāng)村政治整合，對(duì)鄉(xiāng)村政治、社會(huì)等各方面變遷發(fā)生了重大作用，對(duì)農(nóng)村政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了長遠(yuǎn)影響。

首先，重建了鄉(xiāng)村政治秩序，把農(nóng)民納入國家政治體系，有效地管控農(nóng)村。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村社會(huì)存在三種權(quán)力支配系統(tǒng)，即政權(quán)系統(tǒng)、族權(quán)（家族）系統(tǒng)、神權(quán)（宗教）系統(tǒng)。自清末民初開始，國家權(quán)力就試圖向農(nóng)村滲透，但都因未能達(dá)到充分整合而失敗。中國共產(chǎn)黨以“黨支部大規(guī)模下鄉(xiāng)”而構(gòu)建的基層黨組織體系為核心，成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村的改造與整合，破解了原有的權(quán)利支配系統(tǒng)，解除了族權(quán)、紳權(quán)、神權(quán)對(duì)農(nóng)民的制肘，使農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治秩序發(fā)生了前所未有的變化。

這種變化表現(xiàn)在：一是基層黨組織成為鄉(xiāng)村權(quán)威的中心。建國后，中國共產(chǎn)黨擁有了至高無上的權(quán)威，這種權(quán)威通過組織網(wǎng)絡(luò)從中央一直綿延到鄉(xiāng)、村黨組織。黨在對(duì)鄉(xiāng)村整合中，形成了一系列具體制度，保證了鄉(xiāng)、村黨組織成為鄉(xiāng)村權(quán)威的中心，使鄉(xiāng)村沒有也不可能有其他組織和力量對(duì)黨組織的權(quán)威形成挑戰(zhàn)；二是中共黨員成為鄉(xiāng)村新的精英階層，成為鄉(xiāng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量。這些以貧下中農(nóng)為骨干的鄉(xiāng)村先進(jìn)分子，取代了由族長、鄉(xiāng)紳和地方名流等組成的舊的鄉(xiāng)村“精英”。他們忠實(shí)地執(zhí)行黨和政府的意圖，在國家政權(quán)和鄉(xiāng)村底層社會(huì)之間起著一個(gè)紐帶的作用，成為國家政治權(quán)力能夠延伸到村莊社會(huì)的一支主要力量；三是農(nóng)村各種社會(huì)力量都被納入了國家政治體系中。由此，中國共產(chǎn)黨打通了國家政治中心與農(nóng)村底層社會(huì)的聯(lián)系，解決了近代以來統(tǒng)治者一直沒有解決的政權(quán)組織和政黨組織的下沉問題，改變了舊中國政治中心對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)無法有效管控的局面。

其次，鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)政治化的趨勢(shì)，社會(huì)空間被壓縮。建國后以政黨權(quán)威進(jìn)行的農(nóng)村整合，使鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)生根本性變化。第一個(gè)變化就是傳統(tǒng)宗法組織被瓦解。傳統(tǒng)的中國，發(fā)達(dá)的民間宗法組織一直在鄉(xiāng)村占據(jù)主導(dǎo)地位，起著非正式的權(quán)力組織的作用。隨著建國初的“黨支部下鄉(xiāng)”以及新社會(huì)組織的建立和社會(huì)改革的推進(jìn)，宗族活動(dòng)被禁止，宗族組織所擁有的寺廟、祠堂、族田等財(cái)產(chǎn)被沒收。尤其是土改運(yùn)動(dòng)和合作化運(yùn)動(dòng)，使家族組織失去了賴以存在的經(jīng)濟(jì)條件和凝聚力，失去了控制其同族親屬的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村宗法組織基本瓦解。這對(duì)于具有幾千年宗法傳統(tǒng)的中國農(nóng)村社會(huì)而言，不能不說是一次巨變。第二個(gè)根本性變化是農(nóng)村社會(huì)組織化程度達(dá)到了前所未有的水平，絕大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)成員被組織到各類組織中，新建的各類社會(huì)組織都依賴于黨組織和政權(quán)組織而存在。

同時(shí)，建國初的鄉(xiāng)村政治整合，也使鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)政治化的趨勢(shì)，甚至在某些方面出現(xiàn)了政治與社會(huì)重合的現(xiàn)象。這種情況造成了農(nóng)村的社會(huì)空間被壓縮，農(nóng)民的自主性受到抑制。這表現(xiàn)在，一是農(nóng)村新的各類組織，如青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)等組織，并非嚴(yán)格意義上的自組織、自治組織或社會(huì)組織，它們都是在黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)、控制下的帶有政治性的群眾組織，即使是合作社這樣的經(jīng)濟(jì)組織，首先追求的也是政治性目標(biāo)，具有強(qiáng)烈的政治色彩。二是介于國家與家庭之間的民間組織徹底喪失了生存繁衍的條件，鄉(xiāng)村社會(huì)也不再有合法的獨(dú)立民間組織，本應(yīng)由民間社會(huì)組織承擔(dān)的職責(zé)為黨和政府包攬，社會(huì)缺乏活力。三是農(nóng)村社會(huì)生活包括農(nóng)民教育、日常活動(dòng)等等，也帶有越來越明顯的政治化傾向。這體現(xiàn)在農(nóng)民不斷增強(qiáng)的階級(jí)意識(shí)、政治性的思維方式甚至穿著打扮等等方面。在1957年后的近二十年間，鄉(xiāng)村社會(huì)的政治化傾向不斷強(qiáng)化，甚至出現(xiàn)了政治嚴(yán)重干預(yù)社會(huì)生活的現(xiàn)象。這導(dǎo)致黨、政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域問題的關(guān)注逐步弱化，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

再次，以黨組織為核心的農(nóng)村政治整合，形成了高度集中的鄉(xiāng)村治理模式，這對(duì)鄉(xiāng)村治理、政治動(dòng)員和穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。在建國后形成的黨政一體化體制和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治整合的條件下，農(nóng)村基層黨組織成為鄉(xiāng)村治理、建設(shè)發(fā)展、政治動(dòng)員和社會(huì)穩(wěn)定的中樞機(jī)構(gòu)。而新的鄉(xiāng)村治理模式具有高度集中和高度政治化的特點(diǎn)，從調(diào)動(dòng)各種資源和管控鄉(xiāng)村社會(huì)的角度看，這種模式是有效的。它能夠集中農(nóng)村的人力、物力和財(cái)力“辦大事”，為中共在農(nóng)村中進(jìn)行政治動(dòng)員、推行各種方針政策奠定了體制基礎(chǔ)。例如，20世紀(jì)50年代中期以后的20年間，在生產(chǎn)工具極其落后的情況下，農(nóng)村建成許多大型水利設(shè)施等基本建設(shè)項(xiàng)目；農(nóng)村社會(huì)長期內(nèi)保持了穩(wěn)定，特別是后來“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)造成的三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期以及“文革”大動(dòng)蕩時(shí)期也基本保持了穩(wěn)定等，正是得益于農(nóng)村的高度政治整合和集中的治理模式。

但是，這種高度整合的鄉(xiāng)村及其治理模式，也為黨和國家在農(nóng)村推行各種政治運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了條件，是“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)、社教運(yùn)動(dòng)等“左”的運(yùn)動(dòng)能夠開展起來的基本原因之一。同時(shí)，在高度整合和高度集中的條件下，國家向農(nóng)村社會(huì)抽取資源的能力也大大加強(qiáng)，這是農(nóng)民利益屢屢受損而又無力抗?fàn)幍闹匾w制根源。例如，國家以極低的價(jià)格收購農(nóng)副產(chǎn)品、人民公社化運(yùn)動(dòng)中的“一平二調(diào)三收款”和其他一些超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制措施等，都是以這種高度整合的鄉(xiāng)村體制來保證其實(shí)施的。

另外，建國初期中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村政治整合，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值體系的重建。中國共產(chǎn)黨把自身的理想信念、價(jià)值觀和國家意識(shí)形態(tài)，通過組織化渠道和思想灌輸?shù)姆绞?，傳遞給農(nóng)民。由此嚴(yán)重沖擊了鄉(xiāng)村原有的文化傳統(tǒng)，形成了以集體主義、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義為導(dǎo)向的新觀念，構(gòu)建了新的價(jià)值體系。新的價(jià)值體系價(jià)值目標(biāo)明確，但也存在價(jià)值單一的問題。這種價(jià)值整合是農(nóng)村民眾實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和國家高度政治認(rèn)同的重要因素。

綜上所述，建國初期以黨組織為核心進(jìn)行的農(nóng)村政治整合，重建了鄉(xiāng)村政治秩序，根本改變了以往鄉(xiāng)村、農(nóng)民與執(zhí)政黨、國家政權(quán)的關(guān)系，鄉(xiāng)村社會(huì)開始步入整個(gè)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程之中。但這種整合也使黨權(quán)、政權(quán)向社會(huì)延伸和擴(kuò)張，很多本屬于社會(huì)層面的權(quán)利集中于黨政組織，造成農(nóng)村的社會(huì)空間縮小，各地鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)化、政治化的趨勢(shì)，權(quán)力結(jié)構(gòu)單一，村莊自治功能弱化，這對(duì)中國農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的消極影響。而這些問題也是中共十一屆三中全會(huì)后改革和發(fā)展所要解決的重要問題。