試探構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災避災長效機制的有效途徑

□陳體康/蒼溪縣亭子鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站

試探構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災避災長效機制的有效途徑

□陳體康/蒼溪縣亭子鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站

農(nóng)業(yè)是一個沒有圍墻的“露天工廠”，涉及面廣，生產(chǎn)周期長，制約因素多，技術(shù)門類復雜，是一項涉及億萬農(nóng)民切身利益的龐大系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)的興衰，直接影響著國家的糧食安全、國家的長治久安和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。筆者認為農(nóng)業(yè)要最大限度地擺脫自然災害的極端制約，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增收、農(nóng)民長期增效、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災避災長效機制。

1 防災避災農(nóng)業(yè)的基本現(xiàn)狀

在四川西部丘陵山區(qū)，由于受自然因素和地理條件的極端制約，再加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相對較差，農(nóng)業(yè)防災避災能力弱，機制不健全。其基本現(xiàn)狀是“五多”、“五難”。

一是外出務工農(nóng)民多，科學種田難。截至目前統(tǒng)計，蒼溪縣亭子鄉(xiāng)外出務工的青壯年農(nóng)民達4 500人左右，占農(nóng)業(yè)勞動的70%以上。由于年輕力壯的農(nóng)民大量外出掙錢，有效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)難于推廣落實，導致留守在家農(nóng)民粗放經(jīng)營，農(nóng)業(yè)比較效益下降。

二是防災避災措施多，落實難。為了應對十年九旱的特殊天氣，廣大農(nóng)業(yè)科技工作者在生產(chǎn)實踐中總結(jié)出一整套以旱制旱，以早制旱，以經(jīng)制旱，以科技制旱的有效對策和技術(shù)措施，有針對性地推廣落實，但落實難度大，特別是節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)實踐中沒有得到很好的運用，年年搞推廣，年年成效甚微。

三是病險水利設(shè)施多，維修投入難。全鄉(xiāng)現(xiàn)有100m3以下蓄水能力的微水池890口，3 000～5 000m3蓄水能力的大小山坪塘141口，5 000～10萬m3蓄水能力的?、蛐退畮?座，470萬m3蓄水能力的雙豐水庫1座，機電提灌7處，裝機容量390萬kW。從數(shù)量上看可以基本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水問題，但從實質(zhì)上看，50%以上是病險工程，設(shè)施不配套，有效蓄水少，灌面小，再加之山坪塘維修和投入主體不明確，造成受益群眾不想投入，村、社集體無錢投入，國家對小型水利投入不足，因此造成維修困難。

四是農(nóng)業(yè)受災教訓多，有效應對難。面對農(nóng)業(yè)十年九旱的現(xiàn)實，各級政府和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門每年春耕時節(jié)均要采取行政和技術(shù)的手段向廣大基層干部和農(nóng)民群眾宣傳、貫徹抗災減災的成功經(jīng)驗和技術(shù)措施，旨在有效規(guī)避和防范農(nóng)業(yè)風險，減輕自然災害所造成的損失。但農(nóng)民對提早預防農(nóng)業(yè)災害的有效性認識不足，災害來臨時束手無策，不僅不去主動避害，反而是任其發(fā)展，怨天尤人。

五是留守老人兒童多，農(nóng)業(yè)增收難。由于農(nóng)民大量外出掙錢，留守在家的80%以上是60歲以上的老人和文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民，他們無奈地支撐和承擔著家庭的田間耕作，對于怎樣搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防災減災增加收入，有心思考，無力落實。每到播種和收獲時節(jié)，又愁種來又愁收，愁種時無人提犁撒種，愁收時眼看成熟的糧食請不到人收割，收種都為難。

由于農(nóng)村存在“五多五難”，便產(chǎn)生了“五有五缺”：即有土地缺人耕種，有技術(shù)缺人接受，有設(shè)施缺錢維修，有產(chǎn)業(yè)缺人發(fā)展，有項目缺錢投入，所以導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟徘徊不前，抗災避災能力低下。

2 影響農(nóng)業(yè)防災避災長效機制建立的主要原因

由于貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件落后，勞動者素質(zhì)普遍偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念和耕作制度根深蒂固，沒有走出大山去親眼看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進典型，只是在自家承包地上年復一年地辛勤勞作來傳承和守候著祖輩們留下的家業(yè)和賴以生存的土地，究其原因有以下幾點：

（1）農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)低下。目前留守在家從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民大多數(shù)是五六十歲以上人員，年齡趨于老化，且不識字和識字很少者居多，所以，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時接受和運用農(nóng)業(yè)科學新技術(shù)的能力相對較差。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。解放以來，黨和國家動員千軍萬馬，跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)，加大了山、水、田、林、路、氣的綜合治理，改善了當時農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，提高了抗御自然災害的能力。但是，由于時間的推移和農(nóng)村經(jīng)營體制的改革，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)投入主體不明確，大多數(shù)水利工程均成了病險工程，滲漏、垮塌嚴重，帶病運行，蓄水能力差，再加之農(nóng)村分戶經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)勞動者大量外出務工，要調(diào)動大批勞力建設(shè)和維修大的水利工程已不可能，同時各地山坪塘大多無資金投入，無人維修，無效益發(fā)揮。

（3）保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的措施不夠完善。農(nóng)村綜合配套改革后，農(nóng)民真正享受到了國家改革開放帶來的成果，但是對于保障山區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的措施還不夠完善。比如各級政府近幾年的財政投入主要向糧食主產(chǎn)區(qū)和大型水利工程傾斜，對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入相對不足，特別是對水利、機耕道、田間作業(yè)道、基本農(nóng)田建設(shè)投入較少，所以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件太差，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力太弱，農(nóng)民持續(xù)增收太難。

（4）基層干部對抓農(nóng)業(yè)的重要性認識不到位?；鶎痈刹康穆毮苤饕獞摱ㄎ辉凇按龠M農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強社會管理，搞好公共服務，鞏固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定”上，同時把工作重點應放在“促進農(nóng)民增收，保障農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)村穩(wěn)定，強化農(nóng)村社會管理和公共服務職能”上。但目前的基層干部“權(quán)小責任大，看得見管不了”的事情太多，主要精力均用在了應付復雜的行政事務與建設(shè)“軟件”資料，應付年終目標考核上，造成年復一年舊貌未改，農(nóng)民還是靠外出務工掙現(xiàn)錢改變家庭現(xiàn)狀。

（5）基層農(nóng)技推廣管理體制不健全。蒼溪縣事業(yè)單位改革后，重新組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，農(nóng)技人員的人、財、物全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多而繁雜，上面千條線，下面一針穿。不管你是什么身份或?qū)I(yè)崗位，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編制缺人搞的工作大都安排事業(yè)干部兼任。一人多職，職能錯位，造成農(nóng)技推廣工作流于形式，指導不力，效果差，農(nóng)民有意見，專業(yè)技術(shù)人員有苦難言。

3 試探構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災減災長效機制的有效路徑

建立和完善有效的農(nóng)業(yè)防災長效機制，是各級政府關(guān)注民生應研究的首要問題，也是農(nóng)業(yè)工作者責無旁貸的責任和義務，同時也是解決廣大農(nóng)民群眾急需、急盼、急想解決的熱點難點問題的關(guān)鍵。為有效地規(guī)避農(nóng)業(yè)風險，全面加強和提高農(nóng)業(yè)的防災減災能力和綜合生產(chǎn)水平，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，建立和完善有效的農(nóng)業(yè)防災避災長效機制應從以下幾方面入手。

（1）進一步轉(zhuǎn)換地方政府職能，為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。作為山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的地方人民政府，首要的問題就是要抓好“三農(nóng)”工作，為科技興農(nóng)提供強有力的技術(shù)支撐和優(yōu)質(zhì)的公共服務，確保糧食安全，人民安居樂業(yè)。一是地方人民政府的職能要從傳統(tǒng)的農(nóng)村工作方式向現(xiàn)代的農(nóng)村工作方式轉(zhuǎn)變，樹立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立鄉(xiāng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興鄉(xiāng)”的理念。二是要從傳統(tǒng)的指導農(nóng)業(yè)觀念向現(xiàn)代的服務農(nóng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。抓好農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務，為農(nóng)民排憂解難。三是應對災害天氣要發(fā)揚“千里百擔一畝苗”的傳統(tǒng)硬干精神，向主動順應天意“巧干”轉(zhuǎn)變，不讓農(nóng)民走彎路，遇災也能依靠科技奪高產(chǎn)。

（2）進一步建立和完善多元化的農(nóng)業(yè)投入機制，最大限度地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)防災避災能力強弱，取決于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件改善，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件改善取決于對農(nóng)業(yè)的有效投入，農(nóng)業(yè)的有效投入取決于國家對農(nóng)業(yè)的政策制定。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大征程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要加大對農(nóng)業(yè)的多元化投入，應采用政府投入為主，農(nóng)民投入為輔的方法或以獎代補、以勞折資的方式，實行山、水、林、田、路、氣、環(huán)境綜合性治理，努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，最大限度地提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

（3）進一步深化和改進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體系，為農(nóng)業(yè)防災減災提供技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是國家推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，是保障農(nóng)業(yè)持續(xù)增收的公益性服務組織。沒有農(nóng)技推廣機構(gòu)的不懈努力，農(nóng)業(yè)發(fā)展不會有今天的成就。筆者認為，農(nóng)技推廣機構(gòu)應以縣管為主，人事勞資關(guān)系由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一管理，派員到鄉(xiāng)，工作的德、能、勤、績由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或片區(qū)共同量化考核，才能保證農(nóng)技推廣工作的時效性，才能充分調(diào)動基層農(nóng)技推廣人員工作積極性，一心一意為農(nóng)業(yè)防災避災服務。

（4）進一步加大對農(nóng)民實用技術(shù)的培訓力度，最大限度地提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采取多種手段和途徑加大對農(nóng)民實用技術(shù)的培訓力度勢在必行。一是采取以會代訓促動，二是現(xiàn)場示范驅(qū)動，三是科技示范帶動，四是以獎代補推動，五是專業(yè)培訓拉動，提高農(nóng)民愛科學、用科學的熱情和科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。同時抓好專業(yè)技術(shù)人員的再教育，更新知識結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)防災避災和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的科技支撐。只有各級政府重視，把科技培訓作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的軟實力來抓，才有可能推動農(nóng)業(yè)防災避災的健康發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的防災減災意識。

（5）進一步建立和完善農(nóng)業(yè)防災減災的保障機制，努力提高農(nóng)業(yè)防災減災水平。各級人民政府應采取多種手段和途徑保障農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。一是建立農(nóng)業(yè)風險防范基金，專門用于突發(fā)性的農(nóng)業(yè)風險補償；二是有效整合和優(yōu)化現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼政策，把資金打捆使用到改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的重點項目，如水、電、路等項目上來；三是加大政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的推廣力度擴大投保面，提高覆蓋面，讓農(nóng)民更多受益；四是進一步提高中長期農(nóng)業(yè)天氣預報的測報水平，給各級政府指導農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門服務農(nóng)業(yè)，農(nóng)民朋友投身農(nóng)業(yè)提供有效的參考，做到有效應對，大災來時不驚慌，順應天意抓防災，災年也能奪豐收；五是地方人民政府要認真研究和構(gòu)建防災減災長效機制，制定相應的措施，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提供機制和制度性保障。

遺失聲明

宣漢縣程氏核桃種植專業(yè)合作社組織機構(gòu)代碼證正副本遺失（代碼：05217849—2），特此聲明作廢。

宣漢縣程氏核桃種植專業(yè)合作社

2013年5月17日