新型城鎮(zhèn)化系列調(diào)查：夷陵的非常『八個(gè)一』

《支點(diǎn)》記者 楊萍

新型城鎮(zhèn)化系列調(diào)查：夷陵的非?！喊藗€(gè)一』

《支點(diǎn)》記者 楊萍

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些地方政府已經(jīng)開(kāi)始了探索和嘗試。三國(guó)夷陵之戰(zhàn)的所在地——湖北省宜昌市夷陵區(qū)，在2012年推出了集鎮(zhèn)“八個(gè)一”建設(shè)，這八項(xiàng)建設(shè)被稱(chēng)為該區(qū)政府探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的破題之作。為何要推出“八個(gè)一”？是地方政府的形象工程，還是一種新思路？這“八個(gè)一”在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中能起到多大作用？建設(shè)資金是否給集鎮(zhèn)帶來(lái)巨大壓力？當(dāng)?shù)匕傩帐菗碜o(hù)還是反對(duì)？帶著種種疑問(wèn)，本刊記者連續(xù)走訪(fǎng)了夷陵區(qū)三斗坪、龍泉、鄧村等三個(gè)集鎮(zhèn)，對(duì)此做法進(jìn)行剖析。

“我叫李玉玲，和李玲玉差一個(gè)字?！鄙泶┘t襖、滿(mǎn)面笑容的老板娘，一邊給客人搬凳子倒茶，一邊熱情地自我介紹。

李玉玲今年42歲，是葛洲壩移民，“剛來(lái)這里時(shí)，過(guò)得不好，就靠種柑橘，一年到頭只能賺兩三千塊錢(qián)?！焙髞?lái)，鎮(zhèn)里發(fā)展旅游，政府出錢(qián)修路，還號(hào)召村民改造房屋。她和老公一咬牙，花了30多萬(wàn)元，蓋起了眼前這棟漂亮的四層樓房。

按照鎮(zhèn)里要求，房子外觀清一色是峽江風(fēng)格，白墻，青瓦，仿古木門(mén)窗，典型的徽派建筑。房子蓋好后，從沒(méi)做過(guò)餐飲生意的李玉玲夫婦，也壯著膽子，在一二樓開(kāi)起了餐館。李玉玲的餐館就開(kāi)在長(zhǎng)江邊，坐在店門(mén)口，能看到馬路對(duì)面的長(zhǎng)江，江面上，碧波蕩漾，不時(shí)有輪船駛過(guò)。

李玉玲說(shuō)，這里有山有水，空氣也好，聽(tīng)說(shuō)鎮(zhèn)里還要搞建設(shè)，就想著好好在這里做生意。

三斗坪鎮(zhèn)：“掙票子，靠旅游”

集鎮(zhèn)建設(shè)，看似是政府補(bǔ)位，撬動(dòng)的卻是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。在這個(gè)缺乏耕地的集鎮(zhèn)，旅游業(yè)成了鎮(zhèn)上居民的生存命脈，鎮(zhèn)上居民或在景點(diǎn)周?chē)?，或在江邊，開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)。因此，把集鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能建設(shè)好，打造靚麗的旅游環(huán)境，才能留住游客，提高集鎮(zhèn)百姓收入。

李玉玲所在的鎮(zhèn)是宜昌市夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)，地處“三峽畫(huà)廊”之稱(chēng)的西陵峽畔，是舉世矚目的長(zhǎng)江三峽工程壩址所在地。這里依山傍水，上扼巴蜀天府之水，下連荊楚魚(yú)米之鄉(xiāng)，素有“川鄂咽喉”之稱(chēng)。

李玉玲聽(tīng)說(shuō)的“鎮(zhèn)里還要搞建設(shè)”，指的是2012年夷陵區(qū)推出的城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。即夷陵區(qū)四屆人大一次會(huì)議上《政府工作報(bào)告》提出的“今后五年內(nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)要建設(shè)一條靚麗的進(jìn)出通道，一個(gè)優(yōu)美的居民休閑廣場(chǎng)，一個(gè)規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的水廠(chǎng)，一個(gè)生態(tài)化的污水處理廠(chǎng)，一個(gè)現(xiàn)代化的垃圾填埋場(chǎng)，一批環(huán)保公廁和一條精品示范街?！边@八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程被當(dāng)?shù)胤Q(chēng)之為“八個(gè)一”建設(shè)。

“目前，污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、進(jìn)出通道、水廠(chǎng)等已經(jīng)建好了，再建一個(gè)休閑廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、臨江的精品示范街和公廁，我們就能在全區(qū)率先完成‘八個(gè)一’建設(shè)?！痹诿髅牡年?yáng)光下，望華女士瞇著眼睛，倚靠著江邊護(hù)欄，一邊捋起袖子，一邊向《支點(diǎn)》記者介紹。

望華是三斗坪鎮(zhèn)黨委書(shū)記，身材嬌小，說(shuō)話(huà)語(yǔ)速飛快。她指著李玉玲餐館前這條大路說(shuō)，1994年在這條路上行走，晴天也要穿雨鞋，路面高低不平，還有幾十厘米的坑?，F(xiàn)在，地下挖了3米深的電纜溝，所有電線(xiàn)電纜全部地埋，地面上看不到一個(gè)電線(xiàn)桿，所有工程都是按照國(guó)際旅游名鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)修建。

三斗坪鎮(zhèn)的旅游資源得天獨(dú)厚，石牌三峽人家、三峽觀壩、石牌要塞、黃陵廟等都在其境內(nèi)，為打造旅游明星鎮(zhèn)，2008年5月8日該鎮(zhèn)啟動(dòng)臨街、臨江民房改造，現(xiàn)在已經(jīng)完成了260多棟私房改造。改造風(fēng)格正如李玉玲家一樣，是突顯地域文化的峽江風(fēng)格。李玉玲告訴記者，如果按照鎮(zhèn)里要求的風(fēng)格建房，政府會(huì)補(bǔ)錢(qián)?！拔覀兘ǚ?，鎮(zhèn)里給了3.2萬(wàn)元的補(bǔ)貼?！?/p>

這種峽江風(fēng)格，不僅僅體現(xiàn)在民房改造上。為了帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，鎮(zhèn)政府決定，凡是建造峽江農(nóng)莊，創(chuàng)辦星級(jí)農(nóng)家樂(lè)的農(nóng)戶(hù)，均能獲得每戶(hù)1萬(wàn)元的補(bǔ)助。

很顯然，三斗坪的集鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅局限于夷陵區(qū)提出的“八個(gè)一”，而是為了打造中國(guó)旅游名鎮(zhèn)?！耙?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)是就業(yè)面最寬泛、拉動(dòng)和帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)最豐富的產(chǎn)業(yè)。”望華舉例說(shuō)，沿江的石牌村，被湖北省政府命名為旅游名村。老百姓提籃子，開(kāi)館子，擺攤子，掙票子，全部是依靠旅游業(yè)。有幾家農(nóng)戶(hù)，去年“十一”黃金周，7天凈賺20萬(wàn)元。石牌村全部是農(nóng)家樂(lè)，賣(mài)烤魚(yú)的，一天能賺5000元。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)之前，三斗坪鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)很雜亂。山上1萬(wàn)畝桑蠶，山腰1萬(wàn)畝茶葉，山腳1萬(wàn)畝柑橘，都不成氣候?！皩?zhuān)注旅游業(yè)后，圍繞游客吃住行游購(gòu)?qiáng)?，我們進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如桑蠶，原來(lái)沒(méi)有深加工，現(xiàn)在政府扶持一家移民企業(yè)，創(chuàng)辦了桑蠶科技有限公司，依靠山上1萬(wàn)畝桑蠶基地，專(zhuān)門(mén)做桑蠶深加工。如今，中堡島牌蠶絲被暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。

先前，鎮(zhèn)里的蠶繭都被江浙人收走了，現(xiàn)在蠶繭不僅實(shí)現(xiàn)了就地加工，還轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了集鎮(zhèn)全覆蓋，合作社對(duì)桑農(nóng)統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)桑蠶進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，還提供農(nóng)機(jī)服務(wù)?！蓖A感慨道，新型城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來(lái)才行。

“一開(kāi)始，區(qū)里提出要搞‘八個(gè)一’建設(shè)，我還想著，是不是形象工程呢？但是，區(qū)政府有一套考核體系，推著鄉(xiāng)鎮(zhèn)往前走。走著走著，發(fā)現(xiàn)這樣做確實(shí)很好。對(duì)我們?nèi)菲簛?lái)說(shuō)，環(huán)境建好了，游客來(lái)了，老百姓經(jīng)商意識(shí)增強(qiáng)了，大家開(kāi)農(nóng)莊，做飲食，沿著江邊，所有村子都帶動(dòng)起來(lái)了。收入提高了，老百姓是直接受益者。山清水秀環(huán)境美，還能吸引外來(lái)人口來(lái)這兒投資生活?！蓖A說(shuō)得情緒高漲，雙眼熠熠生輝。

龍泉：城鎮(zhèn)升級(jí)，打造白酒名鎮(zhèn)

這個(gè)依靠稻花香集團(tuán)等名企帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正朝著“宜昌生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城和夷陵區(qū)域副中心”的目標(biāo)進(jìn)行城市升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化對(duì)于龍泉鎮(zhèn)而言，目前正處于大張旗鼓的建設(shè)階段，但設(shè)施建設(shè)不等于居民幸福，解決居民住房、就業(yè)、完善各項(xiàng)福利保障才是根本。

離別美麗的三斗坪鎮(zhèn)，第二天，記者驅(qū)車(chē)前往位于宜昌市城區(qū)東北部的龍泉鎮(zhèn)。

一路塵土飛揚(yáng)，因?yàn)槭┕ぃ缆泛苁瞧閸?。新建好的小鴉路（小溪塔至龍泉鎮(zhèn)）一側(cè)，有一大片空地，幾輛挖土機(jī)正在緊張作業(yè)，大堆的泥土被堆成了小山丘。一路上，不時(shí)出現(xiàn)稻花香集團(tuán)的巨型廣告牌。

在龍泉鎮(zhèn)，最醒目的建筑是一幢巨大的酒瓶狀樓房，傲然佇立在工業(yè)園區(qū)的一側(cè)。鎮(zhèn)上人告訴記者，那是稻花香集團(tuán)的辦公大樓。

不一會(huì)，汽車(chē)拐進(jìn)了一條整潔的柏油路，幾排嶄新的樓房映入眼簾。這里是一個(gè)拆遷戶(hù)居民安置點(diǎn)——胡家灣安置點(diǎn)，16棟安置房剛建好不久。

距離公路最近的是曹開(kāi)珍家，今年50歲的曹開(kāi)珍去年12月初才搬進(jìn)新房，因?yàn)殒?zhèn)上修公路，她家的田地和房子被納入拆遷范圍。該鎮(zhèn)一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，2011年龍泉鎮(zhèn)征地按每畝56000元的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。曹開(kāi)珍說(shuō)，他們家拿到手的征地補(bǔ)償金有52萬(wàn)多元，建安置房花了40多萬(wàn)元，現(xiàn)在生活主要靠打工。

來(lái)龍泉鎮(zhèn)之前，就聽(tīng)聞該鎮(zhèn)被納入夷陵區(qū)域副中心城市的建設(shè)規(guī)劃。在鎮(zhèn)中穿行，目光所及之處，大多是熱火朝天的施工現(xiàn)場(chǎng)。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)馮勁松告訴記者，夷陵區(qū)提出的“八個(gè)一”只是基礎(chǔ)建設(shè)，龍泉鎮(zhèn)是按照副中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)在建，不僅如此，龍泉鎮(zhèn)的目標(biāo)是打造中國(guó)白酒名鎮(zhèn)。

在龍泉鎮(zhèn)，被稱(chēng)為母親河的柏臨河穿城而過(guò)。目前，全長(zhǎng)2.9公里、占地22公頃、總投資1.8億元的臨河路綜合改造和景觀工程正在施工建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年全面建成。未來(lái)，這條路將是集休閑娛樂(lè)為一體的白酒文化街。

在這個(gè)處處彌散著白酒味道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得不提稻花香集團(tuán)。一家龍頭企業(yè)，不僅與所在地的經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融為一體。稻花香每年創(chuàng)造的收益不僅支撐了龍泉鎮(zhèn)的GDP，也對(duì)夷陵區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。因此，龍泉鎮(zhèn)打造白酒名鎮(zhèn)，獲得了夷陵區(qū)大量財(cái)政支持。

這個(gè)被稱(chēng)為“大手筆”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，正在培育小鴉路千億產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，沿小鴉路、伍龍路兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸推進(jìn)拓展，統(tǒng)籌建設(shè)集鎮(zhèn)中心區(qū)、伍龍商住新區(qū)、新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)三個(gè)生態(tài)人居區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)園、三峽職教園、稻花香工業(yè)園、龍泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)園四個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

馮勁松說(shuō)，按照龍泉鎮(zhèn)的規(guī)劃，除了完成基礎(chǔ)實(shí)施和集鎮(zhèn)綜合改造，還要形成“三橫三縱”的交通干道網(wǎng)，拓展城鎮(zhèn)空間，壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集鎮(zhèn)南拓，實(shí)施與宜昌主城區(qū)的對(duì)接融合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

很顯然，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級(jí)為城區(qū)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常有利。新型城鎮(zhèn)化，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)布局，而真正能實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，除了提供城市公共產(chǎn)品和服務(wù)外，最重要的是讓居民安居樂(lè)業(yè)。

在走訪(fǎng)中，記者發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)在居民安置點(diǎn)劃區(qū)分片，引導(dǎo)村民進(jìn)入居民點(diǎn)相對(duì)集中居住，統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施。而該鎮(zhèn)居民種田的很少，生活來(lái)源主要依靠打工。該鎮(zhèn)一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，發(fā)展產(chǎn)業(yè)能解決大量就業(yè)，光是稻花香酒廠(chǎng)，就有5000名工人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級(jí)改造、空間布局與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成了該鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)，然而人口城鎮(zhèn)化，還是要保證當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕?lè)業(yè)，有完善的福利保障，期待龍泉鎮(zhèn)城市升級(jí)的同時(shí)，更期待產(chǎn)業(yè)發(fā)展能真正帶動(dòng)居民致富。

鄧村：高山小鎮(zhèn)吃“生態(tài)飯”

這是一個(gè)高山小鎮(zhèn)，居民常年缺水，設(shè)施落后，“八個(gè)一”建設(shè)對(duì)鄧村而言，儼然是政府的“補(bǔ)位”行為。千百年來(lái)，這個(gè)靠山吃山的美麗茶鄉(xiāng)，在完善了城鎮(zhèn)功能建設(shè)后，再加上龍頭茶葉企業(yè)帶動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活條件會(huì)得以改善。

在這個(gè)隱匿于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清晨，鳥(niǎo)兒打破了山林的寧?kù)o，一灣灣茶園，籠罩在薄薄的云霧中。到了春天，漫山遍野，金燦燦的油菜花，鵝黃色的新茶，伴著農(nóng)家裊裊的炊煙，勾勒出一幅絕美的山野風(fēng)光。

受益于攝影愛(ài)好者的鏡頭，鄧村在網(wǎng)上聲名鵲起。2012年12月，首批11個(gè)“中國(guó)最美小鎮(zhèn)”出爐，鄧村是湖北省唯一入選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這座高山云霧中的集鎮(zhèn)，從此走進(jìn)了大眾視野。

鄧村集鎮(zhèn)始建于上世紀(jì)70年代，平均海拔800—1000米。從宜昌市區(qū)出發(fā)，要2個(gè)多小時(shí)的盤(pán)山公路，方能到達(dá)集鎮(zhèn)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄧村一直是夷陵區(qū)最貧窮落后的集鎮(zhèn)之一，當(dāng)?shù)鼐用穹从常郧巴Ｋｋ?，環(huán)境臟亂差，最突出的問(wèn)題是缺水。缺水嚴(yán)重時(shí)，學(xué)校、衛(wèi)生院等人口集聚區(qū)，不得不靠購(gòu)買(mǎi)桶裝礦泉水維持生活，多名學(xué)生共用一盆水，數(shù)戶(hù)居民共打一口井，安全飲水問(wèn)題困擾了集鎮(zhèn)很多年。

設(shè)施不全、面貌落后的現(xiàn)狀與“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”的稱(chēng)號(hào)極不相符，鄧村黨委副書(shū)記劉永文告訴本刊記者：“現(xiàn)有的環(huán)境和設(shè)施，已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的生產(chǎn)生活，制約了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的步伐，損害了鄧村對(duì)外開(kāi)放的形象?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化，首先應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民享受與城市居民相同的公共設(shè)施和服務(wù)。從這個(gè)層面來(lái)講，“八個(gè)一”建設(shè)對(duì)鄧村而言，儼然是政府的“補(bǔ)位”行為。

2012年8月15日，挖掘機(jī)的轟鳴聲打破了小鎮(zhèn)的安寧，鄧村開(kāi)始進(jìn)行道路改造。在集鎮(zhèn)開(kāi)餐館的張翔告訴本刊記者：“雖然修路嚴(yán)重影響了沿街店面生意，但大家都擁護(hù)，這條路早就該修了！”在張翔看來(lái)，鄧村被評(píng)為中國(guó)最美小鎮(zhèn)后，來(lái)鎮(zhèn)上的游客會(huì)越來(lái)越多，改造環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。記者來(lái)到鄧村時(shí)，道路已經(jīng)修好，1228米的街道平坦整潔。

“過(guò)去靠長(zhǎng)江吃飯，如今靠旅游”

李進(jìn)：37歲，三斗坪鎮(zhèn)皇陵廟村民

李進(jìn)開(kāi)的農(nóng)家樂(lè)，在皇陵廟村小有名氣，他還專(zhuān)門(mén)找人起了個(gè)好名字——黃陵別院。

店內(nèi)裝修古香古色，雕花木窗，一串串紅燈籠，清新雅致，敞亮通透。記者一行挑了個(gè)靠窗的位子坐下，老板娘斟茶倒水，還給客人端來(lái)幾盤(pán)瓜子、花生。男主人李進(jìn)陪客人談話(huà)，老板娘始終笑吟吟地站在一旁，不時(shí)給客人添水，典型的男主外、女主內(nèi)的家庭結(jié)構(gòu)。

李進(jìn)是個(gè)很和氣的人，話(huà)不多，說(shuō)起話(huà)來(lái)聲音很輕。他告訴我們，原先他家是土房子，1990年起了新房。開(kāi)餐館已經(jīng)很多年了，最早是在江邊開(kāi)小吃店，專(zhuān)做船員生意。江上的船員會(huì)在碼頭上岸吃飯，李進(jìn)就給他們做宵夜。那時(shí)候，算是靠長(zhǎng)江吃飯，一年有2萬(wàn)塊的收入。

2000年，他又在集鎮(zhèn)入口處開(kāi)餐館。從2011年起，李進(jìn)花了100萬(wàn)元，按照鎮(zhèn)上要求的峽江風(fēng)格，起了一棟三層樓的房子，開(kāi)了現(xiàn)在這家農(nóng)家樂(lè)。李進(jìn)說(shuō)，現(xiàn)在生意全靠旅游。鎮(zhèn)上的旅游旺季是4月—11月，以他多年經(jīng)營(yíng)餐飲的經(jīng)驗(yàn)，店里生意一直不錯(cuò)，現(xiàn)在每年的純利潤(rùn)有10萬(wàn)元。

說(shuō)話(huà)間，進(jìn)來(lái)一位鎮(zhèn)上的干部，李進(jìn)趕緊遞上一根煙。說(shuō)下一步打造星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，李進(jìn)很認(rèn)真地聽(tīng)著，不時(shí)打聽(tīng)些細(xì)節(jié)。對(duì)這些信息，李進(jìn)通常很上心。他說(shuō)：“鎮(zhèn)上搞建設(shè)，真的好，建設(shè)好了，游客多了，我們的生意才會(huì)好?！?/p>

壩區(qū)移民的新生活

李玉玲：42歲，葛洲壩移民，現(xiàn)居三斗坪鎮(zhèn)

在三斗坪鎮(zhèn)，有不少來(lái)自葛洲壩或三峽庫(kù)區(qū)的移民，李玉玲是其中一位。記者到來(lái)時(shí)，她正跟鄰居坐在自家的餐館門(mén)口曬太陽(yáng)。從春節(jié)到五一前的這段時(shí)間，是鎮(zhèn)上的旅游淡季，李玉玲很享受這幾個(gè)月的悠閑時(shí)光。

支點(diǎn)：以前你做過(guò)餐飲生意嗎？

李玉玲：從來(lái)沒(méi)做過(guò)。

支點(diǎn)：從沒(méi)做過(guò)，就敢開(kāi)這么大的農(nóng)家樂(lè)啊，你膽子真大！

李玉玲：（大笑）不是我膽子大，是我老公膽子大，我跟著他干的。主要看著鎮(zhèn)上游客多了，很多人都開(kāi)了農(nóng)家樂(lè)，生意都不錯(cuò)，我們也開(kāi)了。

支點(diǎn)：開(kāi)之前有沒(méi)有到哪學(xué)習(xí)過(guò)？

李玉玲：以前，夷陵區(qū)勞動(dòng)局組織過(guò)農(nóng)家樂(lè)培訓(xùn)，鎮(zhèn)上有8戶(hù)人參加，我們也去學(xué)了。就是教怎么做餐飲，怎么給游客服務(wù)。學(xué)完之后，我們就開(kāi)了（這個(gè)農(nóng)家樂(lè)）。前年（2011年），鎮(zhèn)上舉行烹飪大賽，宜昌市烹飪協(xié)會(huì)和夷陵區(qū)旅游區(qū)組織的，我們店也報(bào)名參加了，還拿了獎(jiǎng)了，金獎(jiǎng)。

支點(diǎn)：現(xiàn)在店里生意咋樣，請(qǐng)了幾個(gè)人幫忙？

李玉玲：請(qǐng)了4個(gè)人，3個(gè)服務(wù)員，1個(gè)師傅，服務(wù)員一個(gè)月開(kāi)1200元工資（每人），師傅3000多（元）。旺季的時(shí)候，這幾個(gè)人不夠，忙不過(guò)來(lái)。旺季時(shí)，生意還可以，一年能掙幾萬(wàn)塊錢(qián)。

支點(diǎn)：你有幾個(gè)孩子？家里有其他負(fù)擔(dān)嗎？

李玉玲：就一個(gè)兒子，現(xiàn)在重慶讀大學(xué)，別的沒(méi)啥負(fù)擔(dān)，所以才敢開(kāi)個(gè)餐館，試一試。

除了道路改造，該集鎮(zhèn)還實(shí)施了“北水南調(diào)”工程，投資600多萬(wàn)元開(kāi)工建設(shè)了集鎮(zhèn)水廠(chǎng)，從大老嶺龍?zhí)稙持拎嚧寮?zhèn)鋪設(shè)了20公里的引水管網(wǎng)，建成后可徹底解決集鎮(zhèn)4000人的飲水難問(wèn)題。除此外，鄧村還分別建了垃圾填埋場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)站、環(huán)保公廁、停車(chē)場(chǎng)等，集鎮(zhèn)面貌在一步步改變。

作為中國(guó)名茶之鄉(xiāng)，這里的人們世世代代靠種茶為生。每年的4月初是采茶的季節(jié)，在鎮(zhèn)上開(kāi)服裝店的鄧女士告訴記者：“如果買(mǎi)東西的人不多，我們就把店門(mén)一關(guān)，幫別人采茶去了。我摘得慢，一天摘3斤茶。根據(jù)摘的茶的質(zhì)量來(lái)定價(jià)，有的賣(mài)30多塊一斤，有的賣(mài)40多塊一斤。一天能賺八九十塊，摘得快的，能賺200多塊。自家有茶園的，他們請(qǐng)蠻多人來(lái)摘，給人家開(kāi)工資。從坡上采回來(lái)，直接賣(mài)給加工廠(chǎng)，一天就能賺一千多塊呢。”

鄧女士說(shuō)，年輕人大多選擇外出打工，采茶的都是中老年人。三四十歲的中年人只摘春茶，因?yàn)榇翰栀F，夏茶、秋茶就不值錢(qián)了。到了5月份，春茶摘完了，他們就出去打工。臘月里回家過(guò)年，在采春茶之前種天麻，九十月份就可以收天麻了。由于種天麻和采茶季節(jié)正好錯(cuò)開(kāi)，再加上打工，每年會(huì)有三種收入。

鄧村的8萬(wàn)畝茶園，不僅養(yǎng)活了當(dāng)?shù)匕傩?，還為宜昌蕭氏茶葉集團(tuán)有限公司、湖北鄧村綠茶集團(tuán)有限公司等大型茶企提供了生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)帶動(dòng)了集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，據(jù)劉永文介紹，集鎮(zhèn)大大小小的茶葉加工廠(chǎng)有幾十家，在采茶季節(jié)，不僅鎮(zhèn)上人采茶，還吸引了當(dāng)陽(yáng)、荊州等地的人來(lái)鄧村打工。人們把采到的茶葉賣(mài)給這些加工廠(chǎng)，加工廠(chǎng)再賣(mài)給幾家大型企業(yè)，企業(yè)通過(guò)自身品牌面向市場(chǎng)，這種企業(yè)加農(nóng)戶(hù)的模式，帶動(dòng)了集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如今，鄧村一方面積極改造集鎮(zhèn)環(huán)境，另一方面支持龍頭企業(yè)發(fā)展。然而，雖然龍頭企業(yè)有了，專(zhuān)業(yè)合作社也有了，但鄧村的土地流轉(zhuǎn)還存在一定難度，很多百姓不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。對(duì)鄧村而言，“八個(gè)一”建設(shè)確實(shí)解決了一部分實(shí)際問(wèn)題，但要想讓農(nóng)民放心地將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，必須先解決他們的生存及福利保障問(wèn)題。

遭遇土地流轉(zhuǎn)難題

新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，無(wú)論是集鎮(zhèn)建設(shè)，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最讓基層政府頭疼的是土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。雖然土地不能為農(nóng)民帶來(lái)滿(mǎn)意收入，但大多數(shù)農(nóng)民依然不愿將自家土地流轉(zhuǎn)出去。

無(wú)論是茶鄉(xiāng)鄧村，還是旅游名鎮(zhèn)三斗坪，八項(xiàng)基礎(chǔ)功能建設(shè)，都在一定程度解決了居民的實(shí)際難題，并改善了環(huán)境。正如望華所說(shuō)：“新型城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠什么留人？靠環(huán)境留人，靠產(chǎn)業(yè)留人?！?/p>

三斗坪鎮(zhèn)的污水處理廠(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)，建在一個(gè)山坡上，盧軍是這里的負(fù)責(zé)人，在詳細(xì)介紹了兩個(gè)廠(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況后，指著山上告訴大家：“這座山上已經(jīng)有幾百只烏鴉，前段時(shí)間還發(fā)現(xiàn)了野豬。垃圾少了，環(huán)境凈化后，野生動(dòng)物就愿意來(lái)安家了?！?/p>

三斗坪鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造，在撬動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富方面讓人期待。然而，在此過(guò)程中，遇到的難題是土地流轉(zhuǎn)?！巴恋卦揪蜕伲ε铝鬓D(zhuǎn)多了，對(duì)農(nóng)民有影響。”望華說(shuō)，很多農(nóng)民不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，一小塊一小塊的土地，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

鄧村也存在類(lèi)似問(wèn)題，農(nóng)民一邊打工，一邊種茶，不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。為解決這個(gè)問(wèn)題，鄧村把楊家灣整村土地流轉(zhuǎn)作為試點(diǎn)，推行基地公司化、生產(chǎn)集約化的茶農(nóng)組織新模式。盡管如此，記者走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)依然持排斥心理。龍泉鎮(zhèn)因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償金相對(duì)較高，情況稍好一些。

望華去成都考察后，非常贊賞成都的土地流轉(zhuǎn)模式，“成都膽子大，你家多少地，我在別處給你另一塊，把老百姓閑置的土地集合起來(lái)，進(jìn)行土地整理，統(tǒng)一發(fā)展苗圃基地等產(chǎn)業(yè)。”

今年，三斗坪鎮(zhèn)計(jì)劃選花雞坡村做試點(diǎn)，該村是鎮(zhèn)上最大的柑橘生產(chǎn)基地，決定動(dòng)員農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給大戶(hù)，讓大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，摸索經(jīng)驗(yàn)后再在全鎮(zhèn)推廣。

哥倫比亞波哥大落腳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

道格·桑德斯

加拿大《環(huán)球郵報(bào)》歐洲局負(fù)責(zé)人道格·桑德斯在其《落腳城市》一書(shū)中，對(duì)哥倫比亞波哥大落腳城市的建設(shè)作了如下描述：

如果在農(nóng)民大規(guī)模遷徙之前，政府沒(méi)有提前做好規(guī)劃，那么很容易出現(xiàn)的情況是，農(nóng)民進(jìn)入城市后，既失去了土地，又無(wú)法順利融入城市，從而出現(xiàn)城市貧民窟，成為社會(huì)上犯罪率高、居住密集、嘈雜骯臟的地區(qū)。國(guó)外類(lèi)似的案例不勝枚舉。等到貧民窟的矛盾沖突到了不得不解決的時(shí)候，政府不得不對(duì)貧民窟進(jìn)行升級(jí)改造，而這勢(shì)必是付出高額的成本。

政府如果能在鄉(xiāng)下移民涌入城市而大量興建房屋之前預(yù)先介入，大部分的問(wèn)題其實(shí)都可以事先解決，不僅成本較低，鄉(xiāng)下移民的生活質(zhì)量獲得改善的幅度也會(huì)更大。要做到這一點(diǎn)，政府就必須具有遠(yuǎn)見(jiàn)。

在這方面落實(shí)成果最顯著的是哥倫比亞波哥大的東南端地區(qū)。在那里，一片位于深谷邊緣的低矮丘陵農(nóng)地正鋪上一條條道路、裝設(shè)一根根電線(xiàn)桿、開(kāi)挖一段段的公用設(shè)施坑道，并且把土地分隔為一小塊一小塊。這項(xiàng)計(jì)劃稱(chēng)為烏斯梅（Usme）新城市計(jì)劃，用意即在為目前還沒(méi)動(dòng)身出發(fā)的鄉(xiāng)下移民建造一座未來(lái)的落腳城市。

這種做法稱(chēng)為“地點(diǎn)與服務(wù)”，在20世紀(jì)70年代曾經(jīng)深受世界銀行官員的喜愛(ài)，后來(lái)卻普遍不再采用，原因是預(yù)先規(guī)劃土地導(dǎo)致土地價(jià)值大幅揚(yáng)升，以致貧窮的鄉(xiāng)村移民根本負(fù)擔(dān)不起。世界銀行及其他機(jī)構(gòu)于是改用其他成本更高的貧民窟升級(jí)方案。

不過(guò)波哥大的新城市計(jì)劃（以及巴西阿雷格里港與哥倫比亞佩雷拉等地的類(lèi)似方案）卻翻轉(zhuǎn)了這種做法，改采一種柔道式的土地開(kāi)發(fā)策略，把房地產(chǎn)投機(jī)活動(dòng)倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，反而有益于鄉(xiāng)村移民。這項(xiàng)計(jì)劃將在900公頃的土地上設(shè)置地基，可供20萬(wàn)新進(jìn)移民興建53000棟住宅。之所以挑選這個(gè)地點(diǎn)，原因是這里接近波哥大市區(qū)，不但有利于居民搭乘廉價(jià)快速的既有通勤電車(chē)，下水道與供水管也不必延伸太長(zhǎng)的距離。

鄉(xiāng)下移民可取得具有各項(xiàng)基本設(shè)施與完整所有權(quán)的地基，而且價(jià)格和不具合法性的偏遠(yuǎn)空地相差不大。另一方面，地主雖然只能取得微不足道的農(nóng)地征收租金，卻可分得規(guī)劃后的建設(shè)用地以供使用或出售，因此他們也能分享地價(jià)上漲的好處。

藉由這種方式獲得的私益雖然比不上自行開(kāi)發(fā)土地，風(fēng)險(xiǎn)卻也比較低。國(guó)家必須事先支付開(kāi)發(fā)費(fèi)用，但可在部分土地上興建購(gòu)物、商業(yè)與住宅設(shè)施而與事后回收這些資金。因此，借著預(yù)支未來(lái)繁榮發(fā)展的成果，這么一座落腳城市即可具備較佳的質(zhì)量，并且能夠成長(zhǎng)為興旺的人口聚集中心，擁有自己的中產(chǎn)階級(jí)。

治大國(guó)若烹小鮮，新型城鎮(zhèn)化考驗(yàn)的是政府的智慧。尤其是土地問(wèn)題，關(guān)乎農(nóng)民生存命脈，只有解決了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，農(nóng)民才會(huì)愿意轉(zhuǎn)流土地。如何解決農(nóng)民后顧之憂(yōu)，不僅僅需要基礎(chǔ)城鎮(zhèn)功能，打造宜居環(huán)境，更需要做好產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)或帶動(dòng)農(nóng)民致富，同時(shí)，完善農(nóng)民醫(yī)療、社保、教育等福利保障。

如何建立長(zhǎng)效機(jī)制？

相比國(guó)內(nèi)其他地方政府，夷陵區(qū)為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，多方籌措資金，其做法令人贊賞。問(wèn)題是國(guó)家投錢(qián)建好的污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)，建好以后怎么辦？在農(nóng)村，清潔費(fèi)很難收得上來(lái)，高昂的運(yùn)營(yíng)成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以承擔(dān)，后續(xù)管理和人才隊(duì)伍難以為繼，如何建立長(zhǎng)效機(jī)制是擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏离y題。

細(xì)看夷陵區(qū)提出的“八個(gè)一”建設(shè)，每一項(xiàng)工程都花費(fèi)不菲，有的工程少則幾百萬(wàn)，多則幾千萬(wàn)，有的甚至要上億元資金投入。比如，龍泉鎮(zhèn)臨河大道改造需要投資1.8億元，自來(lái)水廠(chǎng)一期工程需要投資9000萬(wàn)元。巨額的資金投入是否會(huì)給集鎮(zhèn)帶來(lái)沉重壓力？

宜昌市夷陵區(qū)住建局副局長(zhǎng)曾凡茂說(shuō)，“八個(gè)一”建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定壓力，但是一些需要巨額資金的建設(shè)，基本上都是通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目的方式，取得國(guó)家項(xiàng)目資金支持，比如龍泉鎮(zhèn)臨河路改造，是通過(guò)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向國(guó)家爭(zhēng)取到了428萬(wàn)的管網(wǎng)改造資金。還有每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等耗資巨大的工程，基本上都是整合個(gè)。按照服務(wù)型政府的要求，全面履行政府的公共服務(wù)職能，讓進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣，享受基本的公共服務(wù)，是政府應(yīng)該做的事。然而，硬件設(shè)施建好后，接下來(lái)是如何學(xué)習(xí)城市管理，建立現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，從而保證社會(huì)效益，通過(guò)社會(huì)效益來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，這是一個(gè)需要持續(xù)提升的過(guò)程。國(guó)家資源，申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目。剩余的建設(shè)所需資金都不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜做規(guī)劃和建設(shè)，可以通過(guò)整合資金，或利用市場(chǎng)化等方式來(lái)運(yùn)作。除此外，地方財(cái)政也給予一定支持，去年夷陵區(qū)安排了500萬(wàn)元財(cái)政支出用于“八個(gè)一”建設(shè)，今年計(jì)劃支出1000萬(wàn)元。

在走訪(fǎng)中記者發(fā)現(xiàn)，有些通過(guò)申報(bào)國(guó)家或省級(jí)項(xiàng)目，多方籌措資金建好的工程，卻面臨運(yùn)營(yíng)成本大、管理難等問(wèn)題。

鄧村一名負(fù)責(zé)城建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部透露，僅僅一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)，填埋費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)等加起來(lái)一年至少要35萬(wàn)元以上。這筆費(fèi)用讓家底不厚的鄧村有些吃不消。而在三斗坪鎮(zhèn)，因?yàn)楦甙旱倪\(yùn)營(yíng)成本，已經(jīng)建好的污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)，其日處理污水能力和垃圾填埋量，也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。

對(duì)此曾凡茂表示：“目前污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)的日常管理和人才管理，都被納入?yún)^(qū)環(huán)保局的環(huán)保項(xiàng)目中心，財(cái)政獨(dú)立。環(huán)保項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)全部運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)營(yíng)成本很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)不起，最終還是需要區(qū)財(cái)政來(lái)貼錢(qián)?！?/p>

曾凡茂說(shuō)，2012年是“八個(gè)一”建設(shè)推行的第一年，主要工作是建設(shè)，建設(shè)完成后，后期管理和運(yùn)營(yíng)是重點(diǎn)。以自來(lái)水廠(chǎng)為例，以前，完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多會(huì)交給市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作，隨便收點(diǎn)水費(fèi)，來(lái)維持運(yùn)行，監(jiān)管沒(méi)有到位。從2013年開(kāi)始，夷陵區(qū)要理順機(jī)制體制，污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)的監(jiān)控要由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一管理。集貿(mào)市場(chǎng)，采用市場(chǎng)化方式管理。廣場(chǎng)、公廁以社區(qū)管理為主。下一步，會(huì)從管理和運(yùn)營(yíng)上建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障建好的工程能真正發(fā)揮作用。

宜昌市夷陵區(qū)的“八個(gè)一”建設(shè)，僅僅是國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化眾多探索中的一

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)把重心放在人口城鎮(zhèn)化的規(guī)劃上

李佐軍

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃不要將重心放在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃上，而要將重心放在人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃上，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃如下幾方面的內(nèi)容：

一是多少農(nóng)民進(jìn)城；

二是進(jìn)城農(nóng)民多長(zhǎng)時(shí)間享受到與市民平等待遇；

三是各級(jí)政府每年拿出多少財(cái)政收入解決進(jìn)城農(nóng)民的福利保障待遇等；

四是建設(shè)多少進(jìn)城農(nóng)民能買(mǎi)得起或租得起的住房；

五是為進(jìn)城農(nóng)民提供多少新的穩(wěn)定就業(yè)崗位；

六是讓出多少土地增值收益作為進(jìn)城農(nóng)民的原始資本等。

只有這樣的人本城鎮(zhèn)化規(guī)劃，才能將城鎮(zhèn)化引入到良性發(fā)展的軌道上來(lái)。