聚焦國家級(jí)新區(qū)系列報(bào)道浦東的國際范

老莊(學(xué)者）

聚焦國家級(jí)新區(qū)系列報(bào)道浦東的國際范

老莊(學(xué)者）

浦東面對(duì)的是太平洋，是歐美，是全世界。浦東下一個(gè)20年發(fā)展靠什么？靠改革，靠創(chuàng)新，掌握國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)。

“上海國際范十足，頗像一位現(xiàn)代紳士，富有又具品位。”前不久，一位來自美國的年輕學(xué)者游覽上海外灘，面對(duì)遠(yuǎn)處的陸家嘴高樓群，說出了這個(gè)比喻。

這是他第一次到上海。他難掩興奮，一連說了好幾個(gè)“奇跡”，覺得這一片摩天大樓簡直像從天而降一樣。

這的確是奇跡。陸家嘴只是浦東開發(fā)的代表作之一。23年前的4月，國家戰(zhàn)略層面的浦東開發(fā)開放拉開序幕。年方弱冠，卻足以令世界驚嘆。

浦東已是世界的浦東。浦東的國際化還在深入，搶占國際競爭制高點(diǎn)。而浦東的探索與創(chuàng)新，亦可為國內(nèi)城市發(fā)展所借鑒。

面對(duì)的是太平洋

浦東新區(qū)，位于黃浦江以東、長江口西南，面對(duì)浩瀚無垠的太平洋，具有典型的海洋性氣候特征，氣候宜人。

浦東歷史沿革最早可追溯到南北朝時(shí)期，設(shè)昆山縣，隸屬于信義郡。“浦東”之名最早出現(xiàn)在明代嘉靖《上?？h志》。清代《松江府屬全圖》上，在今陸家嘴位置上標(biāo)有“浦東鄉(xiāng)”之名。

然而，這樣一片具有人文底蘊(yùn)、環(huán)境舒適的土地，即使到了上個(gè)世紀(jì)八十年代，也難以引起上海普通百姓的“興趣”。

在“70后”官慧的記憶里，“浦東是很遙遠(yuǎn)的地方”。官慧說，“因?yàn)橛行┳C件必須要到浦東去辦理，爸爸才迫不得已去那邊。連我們小孩子都知道，‘寧要浦西一張床，不要浦東一間房’?！?/p>

官慧沒有想到，從大學(xué)畢業(yè)開始，她與浦東密不可分。她進(jìn)入一家跨國公司工作，上班地點(diǎn)在浦東。四年后，她和老公在浦東買房結(jié)婚生子，因?yàn)樗麄兿矚g陸家嘴。

巨變來自浦東大開發(fā)。1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院宣布浦東開發(fā)開放，行政區(qū)域?yàn)樵ㄉ晨h全境和原上?？h三林鄉(xiāng)，以及原黃浦區(qū)、南市區(qū)、楊浦區(qū)的浦東部分，按照“開發(fā)浦東，振興上海，服務(wù)全國，面向世界”的方針，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。這也標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入新階段，以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入到經(jīng)濟(jì)全球化之中。

陸家嘴全景東方IC

站得高看得遠(yuǎn)。浦東開放之初越過“三來一補(bǔ)”（即來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）的初級(jí)加工階段，借國際先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮之東風(fēng)，一舉成為世界名牌工廠，并在承接轉(zhuǎn)移過程中形成與國際對(duì)話的能力。在金橋出口加工區(qū)，通用來了，西門子來了，索尼、夏普等等全球制造業(yè)巨頭都來了。

與此同時(shí)，借國際先進(jìn)科技轉(zhuǎn)移浪潮的東風(fēng)，張江高科技園區(qū)異軍突起；借全球金融業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型浪潮之東風(fēng)，陸家嘴金融城揚(yáng)名海內(nèi)外。

“浦東，面對(duì)的是太平洋；浦東，是年輕人的夢(mèng)想所在地?！惫倩廴绱烁锌?/p>

站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)

30年前，在深圳蛇口，一句“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號(hào)，為深圳崛起增添了無窮的思想動(dòng)力。20年前，在上海浦東，一句“站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)”的標(biāo)語，提醒著浦東站在世界潮頭。

“站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)”，這是解讀浦東巨變的密碼，雖然這則標(biāo)語不像“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”那樣傳播神州大地。

以陸家嘴金融城為例，其藍(lán)圖描繪的過程至今為城市規(guī)劃業(yè)界津津樂道。舉辦過兩次頗具規(guī)模國際規(guī)劃研討會(huì)，來自10多個(gè)國家的30多位專家參與，中、英、法、日、意五國設(shè)計(jì)師各自拿出設(shè)計(jì)模型，總共經(jīng)過了20多次討論修改，整整歷時(shí)兩年才敲定陸家嘴規(guī)劃。

“選擇陸家嘴地區(qū)安家，就是看中這里的國際范，綠意盎然、交通便利、商業(yè)發(fā)達(dá)?！惫倩垡恢标P(guān)注上海商業(yè)發(fā)展。她說，五年內(nèi)，以陸家嘴金融城為中心、沿濱江商務(wù)休閑帶、沿世紀(jì)大道商業(yè)黃金走廊，將打造成為上海最繁華的地標(biāo)性商業(yè)區(qū)之一。而環(huán)新國際博覽中心、環(huán)世博園區(qū)、環(huán)迪士尼、環(huán)臨港新城這四環(huán)將形成各具特色的市級(jí)商業(yè)副中心。

陶玉華抱有和官慧一樣的感覺與觀點(diǎn)——用世界眼光來規(guī)劃，用國際標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，這是浦東開發(fā)的成功之處。

陶玉華是“60后”，家住浦東，創(chuàng)業(yè)也在浦東。有意思的是，從跨國公司媒介支持到移動(dòng)式主題公園到國際郵輪旅游，他的每一項(xiàng)生意都與浦東發(fā)展息息相關(guān)。

“我喜歡看政府新聞，浦東的每一步發(fā)展都對(duì)我有啟發(fā)。跟著大潮流走，就能捕捉到商機(jī)，而且生意也不錯(cuò)。比如，迪士尼主題公園落戶上海的消息一披露，不少媒體都在討論主題公園，我覺得全國要掀起‘主題公園熱’，于是我就做了移動(dòng)式主題公園項(xiàng)目?！碧沼袢A說。

“離世界最近”

浦東以海洋般的寬廣視野與胸襟，在全球范圍集聚技術(shù)、資本、智力等資源，其發(fā)展全球矚目。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)6000億元左右，是開發(fā)之初1990年的100倍。

當(dāng)下，隨著國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生變化，浦東開放初期的“土地紅利”、“人口紅利”正在逐步消失，而政策方面的優(yōu)勢(shì)也被其他新區(qū)或示范區(qū)拉平。浦東下一個(gè)10年、20年遠(yuǎn)景如何，其發(fā)展又靠什么？

《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確：“到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元以上，年均增長11%以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到8000億元”；“到2020年浦東要基本建成科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、‘四個(gè)中心’核心區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)和開放和諧生態(tài)區(qū)，全面建成外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)?！?/p>

今年1月22日，上海市政府網(wǎng)站發(fā)布了《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》。浦東新區(qū)單獨(dú)被列為都市發(fā)展新區(qū)；新區(qū)中的重點(diǎn)區(qū)域，還將與全市其他一些區(qū)域一起，組成上海市的“兩軸兩帶、多層多核”城市化格局。

陶玉華認(rèn)為，其實(shí)浦東依舊面臨著不少機(jī)遇，比如國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分化，國際航運(yùn)重心東移，全球醞釀新一輪技術(shù)革命等等，“我覺得浦東可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新力度，應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)然，浦東發(fā)展還是要立意高遠(yuǎn)。如果說以前是面向太平洋，那么現(xiàn)在要融入太平洋。”

《上海市臨港地區(qū)管理辦法》實(shí)施、啟動(dòng)“亞太營運(yùn)商計(jì)劃”、跨境人民幣再保險(xiǎn)結(jié)算業(yè)務(wù)試點(diǎn)啟動(dòng)……種種跡象表明，浦東已發(fā)出新一輪改革啟動(dòng)的信號(hào)。

2013年上?！皟蓵?huì)”上傳出消息：深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)。按照國家部署，試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)。深入推進(jìn)開設(shè)外幣離岸賬戶、融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新等改革事項(xiàng)，爭取國家支持開展一批新的改革事項(xiàng)。

分析人士指出，打造“離世界最近”的自由貿(mào)易園區(qū)，正是浦東及上海謀劃多年、不斷尋求突破的“太平洋戰(zhàn)略”。

符合國際慣例

我們把視線從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到社會(huì)生活方面，就會(huì)發(fā)現(xiàn)浦東也存在不少城市發(fā)展的“通病”：社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市和生活功能相對(duì)滯后于產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)功能，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾突出等。

浦東要實(shí)現(xiàn)全面國際化，必須解決這些問題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)最終都是要落腳到社會(huì)和諧、生活舒適。從某個(gè)層面來說，社會(huì)建設(shè)是否符合國際慣例，城市管理是否達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，直接決定了浦東國際范的魅力有多大。

比如，國際化社區(qū)如何管理，值得探討。作為國際大都市的發(fā)展新區(qū)，浦東不得不正視這個(gè)問題。

早在10年前，就有2萬多名境外投資者、創(chuàng)業(yè)者和工作者安家浦東，國際化社區(qū)數(shù)量突破30個(gè)，有的國際化社區(qū)境外人士比例超過30%，有的高達(dá)100%。隨著浦東開發(fā)的深入，境外人士還會(huì)日益增加。數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，在浦東，跨國公司地區(qū)總部累計(jì)193家，創(chuàng)業(yè)型境外人才3.5萬人、歸國留學(xué)人員1.3萬人。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，浦東的人才總量將增加到134萬人，其中國際人才比例達(dá)到10%。

因?yàn)闁|西方文化與生活習(xí)慣的差異，境外人員對(duì)我國基層群眾組織——居民委員會(huì)的職能是難以真正理解的，傳統(tǒng)的“走百家門、知百家情”的工作方法在國際化社區(qū)行不通。有的境外人士看到小區(qū)里還有穿制服的民警執(zhí)勤會(huì)不解，更別說能接受民警上門進(jìn)行境外流動(dòng)人員的查證登記等。這就涉及到一個(gè)問題，國際化社區(qū)的管理如何符合國際慣例，尊重居住者的隱私權(quán)等合法權(quán)益。

一年前，聯(lián)洋國際社區(qū)啟動(dòng)涉外服務(wù)站，配備有涉外干事8名，具備英語、日語、韓語三大語種的交流能力；站內(nèi)安裝了“境外人員信息社會(huì)化采集系統(tǒng)”，入住社區(qū)的境外人員不必到派出所，可就完成臨時(shí)登記。境外人員居住浦東，覺得“賓至如歸”，這無疑會(huì)加大全球優(yōu)勢(shì)資源向浦東聚集。

從國際化社區(qū)管理由此及彼，可以發(fā)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕枭罨c創(chuàng)新。政府運(yùn)行機(jī)制符合國際慣例，融入世界、引領(lǐng)世界的步伐將大大加快。

浦東新區(qū)人才分析

截至2月份（2013年），浦東新區(qū)共入選前八批中央“千人計(jì)劃”人才。

創(chuàng)業(yè)型人才11人

創(chuàng)新型人才69人

其他人才30人

占上海的26%

截至2月份（2013年），浦東新區(qū)共入選前兩批上?！扒擞?jì)劃”。

創(chuàng)業(yè)型人才38人

創(chuàng)新型人才56人

占全市的30%

浦東“7+1”布局

上海綜合保稅區(qū)板塊

成為上海國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的主要載體、上海國際貿(mào)易中心的重要平臺(tái)、上海國際金融中心建設(shè)的重要突破點(diǎn)。到2015年，外貿(mào)進(jìn)出口總額占上海市比重達(dá)到25%。

陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)板塊

成為上海國際金融中心建設(shè)的核心區(qū)域、上海核心中央商務(wù)區(qū)的重要組成部分、具有重要影響的高端航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。到2015年，國內(nèi)外銀行總部達(dá)到40家，世界500強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)超過120家。

金橋出口加工區(qū)板塊

成為具有國際先進(jìn)水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。到2015年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元左右。

世博板塊

統(tǒng)籌世博園區(qū)與黃浦江沿岸綜合開發(fā)，加快推進(jìn)后灘等地區(qū)建設(shè)，吸引國際性組織和機(jī)構(gòu)、跨國公司地區(qū)總部集聚，形成低碳生態(tài)的文化交流和公共活動(dòng)中心、新的服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)板塊

按照低碳、生態(tài)、智能、宜居的理念，成為上海國際航運(yùn)中心和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的重要保障基地。到2015年，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%，新建建筑節(jié)能低碳方面達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

張江高科技園區(qū)板塊

成為上海落實(shí)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的核心基地、國際一流的自主創(chuàng)新示范區(qū)和新興科技城。到2015年，經(jīng)認(rèn)定研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)超過220家，高新技術(shù)企業(yè)超過500家。

國際旅游度假區(qū)板塊

以上海迪士尼樂園為核心，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，建設(shè)成為世界級(jí)的國際旅游度假目的地。到2015年，迪士尼樂園開園初期游客年接待人次達(dá)到730萬人左右。

南匯新城板塊

按照低碳、生態(tài)、智能、宜居的理念，成為上海國際航運(yùn)中心和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的重要保障基地。到2015年，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%，新建建筑節(jié)能低碳方面達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。