產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)視角下“走出去”的產(chǎn)業(yè)選擇
——以江蘇為例

張二震 韓 劍

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)視角下“走出去”的產(chǎn)業(yè)選擇
——以江蘇為例

張二震 韓 劍

當(dāng)前，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)重要發(fā)展關(guān)口，對(duì)外開放的形勢(shì)發(fā)生了新的變化，開展境外投資既面臨難得機(jī)遇，也遇到挑戰(zhàn)，能否有效實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。“走出去”不僅是擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，不僅是應(yīng)對(duì)加入全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要措施，也是對(duì)外開放進(jìn)程進(jìn)一步提升的必然選擇。其戰(zhàn)略意義在于，有利于在更廣闊的空間里進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，更好地從全球獲取資金、技術(shù)、市場(chǎng)、戰(zhàn)略資源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雖然“走出去”的戰(zhàn)略意義已是不言自明，但能否“走出去”，推動(dòng)什么樣的產(chǎn)業(yè)“走出去”以及以何種方式“走出去”，首先要在理論上予以明晰。

“走出去”戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)來(lái)源于傳統(tǒng)的國(guó)際直接投資理論，主要是從發(fā)達(dá)國(guó)家的角度闡釋一國(guó)對(duì)外直接投資的動(dòng)因與條件，如海默的壟斷優(yōu)勢(shì)理論、巴克利的內(nèi)部化理論、弗農(nóng)的國(guó)際產(chǎn)品生命周期理論、鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論等。同發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外直接投資相比，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)外直接投資的顯著特征是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不具有結(jié)構(gòu)高級(jí)化的先決條件或優(yōu)勢(shì)，對(duì)外直接投資的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)借助外部市場(chǎng)與國(guó)際生產(chǎn)要素進(jìn)行國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)企業(yè)走出去不是簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，而是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，通過(guò)跨國(guó)直接投資參與國(guó)際分工，整合全球生產(chǎn)價(jià)值鏈，通過(guò)吸收國(guó)外生產(chǎn)要素，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共贏。因此西方發(fā)達(dá)國(guó)家的FDI理論對(duì)中國(guó)對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇盡管有一定借鑒意義，但不能夠套用我國(guó)的實(shí)際。江蘇是全國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)大省，“走出去”走在全國(guó)前列，“十一五”時(shí)期江蘇境外投資年均增長(zhǎng)60.4%，高于全國(guó)36.9%年均增速。2011年江蘇實(shí)際對(duì)外投資額總量列全國(guó)第三，江蘇目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境、土地和能源的多重制約，迫切需要通過(guò)“走出去”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。本文以江蘇為例，根據(jù)江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，有針對(duì)性地選擇企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并提出相應(yīng)的政策安排。

一、結(jié)構(gòu)升級(jí)視角下“走出去”的產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)

對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)的選擇是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。現(xiàn)階段我國(guó)“走出去”產(chǎn)業(yè)選擇，既要遵循當(dāng)代國(guó)際直接投資的一般規(guī)律，又必須從我國(guó)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的階段性特征以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)。按照這一思路，我國(guó)對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)考慮以下五個(gè)基準(zhǔn)∶

邊際產(chǎn)業(yè)基準(zhǔn)。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論，一國(guó)應(yīng)將本國(guó)已處于或即將處于劣勢(shì)地位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至該產(chǎn)業(yè)正處于優(yōu)勢(shì)地位或具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，這樣雙方都可以獲取比較利益。邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論對(duì)我國(guó)“走出去”產(chǎn)業(yè)選擇具有一定的指導(dǎo)意義。我國(guó)在紡織、食品、輕工等行業(yè)擁有過(guò)剩的加工能力和技術(shù)，這些勞動(dòng)密集型行業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上已經(jīng)飽和，屬于“邊際產(chǎn)業(yè)”，把這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)際分工中處于更低階梯的國(guó)家，將有助于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。

產(chǎn)業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)成因素是多方面的，既可能來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部，如企業(yè)的“壟斷優(yōu)勢(shì)”和“內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)”等，也可能來(lái)自于企業(yè)外部，如行業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)等（裴長(zhǎng)洪，2011）。有關(guān)理論研究表明，一國(guó)或地區(qū)的企業(yè)，可以依托企業(yè)外部?jī)?yōu)勢(shì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，因?yàn)橥獠績(jī)?yōu)勢(shì)可以構(gòu)成企業(yè)開展對(duì)外直接投資優(yōu)勢(shì)的重要外部來(lái)源。根據(jù)拉奧的技術(shù)地方化理論，發(fā)展中國(guó)家小規(guī)模技術(shù)和經(jīng)過(guò)吸收及創(chuàng)新的引進(jìn)技術(shù)都可以構(gòu)成對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，我國(guó)不少行業(yè)至少已經(jīng)初步具備這種外部?jī)?yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)是基于整個(gè)產(chǎn)業(yè)所有企業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的互相聯(lián)合，只要把企業(yè)的單個(gè)分散優(yōu)勢(shì)化解成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，就能不斷擴(kuò)展我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展空間，使企業(yè)獲得在海外投資成功的優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化同質(zhì)性基準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化同質(zhì)性基準(zhǔn)是指對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇，應(yīng)該以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化為目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，提高技術(shù)含量。由于與發(fā)達(dá)國(guó)家建立在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上開展的對(duì)外直接投資不同，我國(guó)現(xiàn)階段還不具備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的先決條件或優(yōu)勢(shì)，因此，我國(guó)企業(yè)“走出去”不可能遵循與發(fā)達(dá)國(guó)家完全相同的發(fā)展路徑。換言之，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)“走出去”更多是以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化為“因”，而我國(guó)企業(yè)“走出去”則更多應(yīng)該考慮如何將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化變?yōu)椤肮?。我?guó)對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇顯然應(yīng)該與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高度化趨勢(shì)相一致，通過(guò)對(duì)外直接投資推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展。

技術(shù)學(xué)習(xí)基準(zhǔn)。坎特威爾和托倫惕諾的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論是從對(duì)外直接投資的動(dòng)態(tài)角度說(shuō)明了發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資技術(shù)進(jìn)步的原理。發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行逆向投資，設(shè)立研發(fā)中心、開辦科技型企業(yè)以及收購(gòu)或兼并當(dāng)?shù)乜萍夹推髽I(yè)，獲取最新的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司在華直接投資的外溢效應(yīng)并不顯著，研發(fā)中心規(guī)模小、層次低，并不進(jìn)行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而是只進(jìn)行試驗(yàn)開發(fā)研究，與本土的研究機(jī)構(gòu)也極少有前后相關(guān)聯(lián)。與引進(jìn)外國(guó)直接投資相比，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)“走出去”，發(fā)展學(xué)習(xí)型對(duì)外投資是獲得國(guó)外先進(jìn)技術(shù)更為有效的途徑。

資源獲取基準(zhǔn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速成長(zhǎng)，許多重要自然資源的短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，供求缺口不斷擴(kuò)大，尤其是石油、天然氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略資源，進(jìn)口依存度迅速增大。為避免國(guó)內(nèi)的資源枯竭和國(guó)外的受制于人，利用其他國(guó)家和地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，以重要資源開發(fā)為導(dǎo)向的對(duì)外投資是解決我國(guó)發(fā)展資源“瓶頸”的現(xiàn)實(shí)需要。

二、江蘇企業(yè)“走出去”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇

1.選擇指標(biāo)

投資潛力指數(shù)。發(fā)展?jié)摿κ菦Q定產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資發(fā)展的重要因素，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資向上發(fā)展的空間。潛力系數(shù)高的產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資增長(zhǎng)速度快于其他部門的增長(zhǎng)速度，從而具有較強(qiáng)的增長(zhǎng)潛力。這里用該產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資增長(zhǎng)率得到潛力系數(shù)。如果該系數(shù)大于1，表明該產(chǎn)業(yè)部門相較其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，處于產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資的攀升階段。

觀察組中老年糖尿病合并腦梗塞患者檢出率90.00%（陰性患者10例、百分比為10.00%；陽(yáng)性患者90例、百分比為90.00%）高于對(duì)照組中老年糖尿病患者檢出率80.00%，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05），見表1。

此外，就制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系而言，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)FDI具有明顯追隨下游制造業(yè)FDI的傾向，另外，當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)速度最快的領(lǐng)域，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。推?dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向。因此，無(wú)論是從制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，或者說(shuō)更好地推動(dòng)制造業(yè)走出去角度來(lái)看，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化同質(zhì)性基準(zhǔn)來(lái)看，諸如物流業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等都應(yīng)成為江蘇鼓勵(lì)“走出去”的重要對(duì)象。對(duì)于實(shí)現(xiàn)我省制造業(yè)與服務(wù)業(yè)走出去的互動(dòng)發(fā)展、開拓國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、提升我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“走出去”的對(duì)策選擇

1.完善扶持境外礦產(chǎn)資源開發(fā)的政策體系

加快實(shí)施境外資源開發(fā)戰(zhàn)略。在投資戰(zhàn)略地區(qū)的選擇上，應(yīng)重點(diǎn)放在與我國(guó)政治友好、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，目標(biāo)礦產(chǎn)資源豐富、勘探開發(fā)潛力大，投資環(huán)境良好的國(guó)家或地區(qū)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)在澳大利亞、俄羅斯、加拿大、納米比亞、蒙古以及非洲等國(guó)家和地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，逐步建立江蘇在境外穩(wěn)定的資源基地。在“走出去”的組織形式上，應(yīng)不斷提高“走出去”的組織化、集約化程度。嘗試籌組境外礦產(chǎn)資源投資聯(lián)合體，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的原則，聯(lián)合有關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、需求企業(yè)和技術(shù)支持單位籌組成立境外礦產(chǎn)資源投資聯(lián)合體，實(shí)施重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)具有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、實(shí)業(yè)投資能力、勘探開發(fā)能力、工程承包能力的省內(nèi)企業(yè)組建境外投資聯(lián)合體，實(shí)施集成“走出去”。鼓勵(lì)、支持實(shí)力較強(qiáng)的股份制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)大型資源型企業(yè)實(shí)施有利于資源行業(yè)健康發(fā)展的境外項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)赴境外投資建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和生產(chǎn)基地，充分利用國(guó)外能源礦產(chǎn)資源，減輕國(guó)內(nèi)能源資源和環(huán)保壓力。在境外投資礦產(chǎn)資源的方式上，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展礦產(chǎn)資源勘探與礦山開發(fā)、收購(gòu)礦權(quán)、收購(gòu)擁有礦權(quán)的境外上市公司、參股礦業(yè)公司等項(xiàng)目。

進(jìn)一步完善扶持境外礦產(chǎn)資源開發(fā)的政策體系。一是在融資方面，加大對(duì)境外投資礦產(chǎn)資源的企業(yè)的信貸支持。由國(guó)家進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠的資金支持，專門提供給到境外勘探開發(fā)國(guó)內(nèi)短缺性和大宗支柱性礦產(chǎn)的企業(yè)。根據(jù)境外礦產(chǎn)勘探開發(fā)的礦產(chǎn)資源種類和資源稀缺程度，在貸款比例、貸款利率、還款期限等方面給予不同程度的優(yōu)惠，特別是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。二是在財(cái)稅方面，建立境外投資礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的配套扶持政策。一方面對(duì)企業(yè)提供境外礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期費(fèi)用補(bǔ)貼，建立境外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)財(cái)政支持整合行業(yè)資源推動(dòng)跨行業(yè)、跨地區(qū)的企業(yè)聯(lián)合，提高境外開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，借鑒日本的海外探礦備用金制度［將海外的與礦產(chǎn)銷售收入有關(guān)的50%開采所得作為公積金使用（3年用完），無(wú)需納稅］，對(duì)企業(yè)投資境外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的資金，以及企業(yè)從境外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)投資中獲得的利潤(rùn)給予一定的所得稅優(yōu)惠。建立對(duì)企業(yè)海外勘探開發(fā)發(fā)生費(fèi)用的特別扣除制度、海外投資等的虧損準(zhǔn)備金制度等。

2.完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）建設(shè)的服務(wù)配套體系

充分發(fā)揮工業(yè)門類齊全的優(yōu)勢(shì)，在東盟、非洲等國(guó)家的適當(dāng)區(qū)位設(shè)立專屬經(jīng)濟(jì)園區(qū)或工業(yè)園，建立冶金、機(jī)械、電子、家電、紡織、機(jī)械、設(shè)備等零配件組裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、來(lái)料加工、加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易等合作基地。發(fā)揮企業(yè)組團(tuán)優(yōu)勢(shì)，整合資源和技術(shù)，發(fā)展面向東道國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)對(duì)接走廊。建立過(guò)剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移補(bǔ)償基金，用于補(bǔ)足過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移東盟的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，或者用于激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大優(yōu)惠貸款和貸款貼息的規(guī)模與范圍，對(duì)境外資源開發(fā)性投資、可帶動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資產(chǎn)性投資的企業(yè)給以特殊補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。擴(kuò)大稅收支持力度。對(duì)鼓勵(lì)性轉(zhuǎn)移投資的行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目給予一定年限的稅收減免；對(duì)作為實(shí)物投資的出境物資和通過(guò)境外投資帶動(dòng)的機(jī)器設(shè)備、中間產(chǎn)品的出口給予稅收補(bǔ)貼；完善地方稅收抵免制度和間接抵免的具體操作方法，建立加速折舊、延期納稅、設(shè)立虧損準(zhǔn)備金等間接鼓勵(lì)措施用于補(bǔ)償過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移境外的企業(yè)。

大力宣傳推廣，營(yíng)造企業(yè)集群式“走出去”發(fā)展氛圍。通過(guò)投資貿(mào)易洽談會(huì)等各種平臺(tái)和各種媒體多形式、多途徑加大境外商城、貿(mào)易中心、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）等的宣傳和推廣，重點(diǎn)推介境外商城、境外園區(qū)的區(qū)位、政策、環(huán)境和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加快招商進(jìn)程。廣泛發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身過(guò)去的出口市場(chǎng)范圍和產(chǎn)品特性，密切關(guān)注境外商城、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得的進(jìn)展和開發(fā)企業(yè)的招商活動(dòng)，并有針對(duì)性地選擇部分有實(shí)力、有意向的企業(yè)上門輔導(dǎo)。不斷激發(fā)企業(yè)抱團(tuán)出擊海外市場(chǎng)的熱情，營(yíng)造集群式“走出去”的發(fā)展氛圍。

建立雙邊工作機(jī)制，建立穩(wěn)定、安全和優(yōu)惠的投資環(huán)境。堅(jiān)持互利共贏發(fā)展原則，與境外園區(qū)所在國(guó)當(dāng)?shù)卣㈦p邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制或者建立外交友好關(guān)系。針對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）多集中于發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際，可通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家舉辦開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)的援外培訓(xùn)班或在有經(jīng)濟(jì)條件的國(guó)家舉辦專題研討會(huì)，解決觀念問(wèn)題，傳播開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，致力于形成雙方共同發(fā)展的愿景，爭(zhēng)取東道國(guó)政府在土地使用、稅收優(yōu)惠、審批等多方面的支持，不斷加大協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的力度，使我省境外園區(qū)發(fā)展有一個(gè)更為穩(wěn)定、安全和優(yōu)惠的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.完善高科技產(chǎn)業(yè)跨境并購(gòu)服務(wù)體系

針對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)在跨境并購(gòu)中具有即時(shí)性的特點(diǎn)，嘗試在對(duì)外投資專門管理機(jī)構(gòu)下設(shè)立主管部門，統(tǒng)一審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序，方便高科技企業(yè)對(duì)外投資。成立專門針對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的海外并購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，明確“走出去”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立類似日本國(guó)家海外投資委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的具有實(shí)力的跨國(guó)公司發(fā)展進(jìn)行宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃。研究制定有關(guān)江蘇省海外投資的法律規(guī)范和政策，總結(jié)海外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題等。針對(duì)高科技企業(yè)跨境并購(gòu)中由于信息不對(duì)稱所造成的高風(fēng)險(xiǎn)性，建議政府在高科技企業(yè)跨境并購(gòu)的信息服務(wù)體系方面，設(shè)立相關(guān)的海外投資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立專門針對(duì)高科技行業(yè)的海外并購(gòu)信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立權(quán)威的信息情報(bào)中心，完善信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息情報(bào)搜集工作，形成高效、靈敏的信息情報(bào)機(jī)制，為高科技企業(yè)開展海外并購(gòu)提供各種信息和咨詢服務(wù)，提高企業(yè)海外并購(gòu)的應(yīng)變能力和決策能力。

加強(qiáng)對(duì)高科技企業(yè)海外投資的金融信貸支持，制定專門針對(duì)高科技企業(yè)的海外投資金融政策，鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)參與其中，提供各種服務(wù)。一是設(shè)立專門針對(duì)高科技企業(yè)海外并購(gòu)的“海外并購(gòu)基金”，加大融資支持力度。基金可通過(guò)社會(huì)募集、政府相關(guān)部門出資等方式設(shè)立，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理，對(duì)“走出去”并購(gòu)的高科技企業(yè)給予相應(yīng)的資金支持，使產(chǎn)融結(jié)合有一個(gè)穩(wěn)定的支點(diǎn)。二是銀行要加大對(duì)高科技企業(yè)跨國(guó)投資并購(gòu)的資金支持。商業(yè)銀行可以在銀監(jiān)會(huì)關(guān)于并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)指引的原則下，發(fā)放海外并購(gòu)貸款，鼓勵(lì)更多有條件的企業(yè)加入到“走出去”的行列中。要為高科技企業(yè)跨境并購(gòu)提供保險(xiǎn)支持，如借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立海外投資保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大國(guó)家雙邊投資保護(hù)協(xié)定的覆蓋面，促進(jìn)對(duì)外投資企業(yè)加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)投資公司、保險(xiǎn)公司的聯(lián)系，進(jìn)一步完善相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與保障體系，鼓勵(lì)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)海外并購(gòu)的高技術(shù)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障的力度。建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，幫助高技術(shù)企業(yè)防范和化解跨境并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

加快建立和完善海外并購(gòu)的中介服務(wù)體系，為企業(yè)走出去做好智囊與參謀。目前我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)多依賴于收費(fèi)高昂的國(guó)外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這大大增加了企業(yè)海外并購(gòu)的成本。為此，在構(gòu)建跨境并購(gòu)服務(wù)體系中，要著重培育大型投資銀行，擴(kuò)大涉外律師隊(duì)伍。對(duì)已具投資銀行雛形的規(guī)模較大的證券公司重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)證券商之間的并購(gòu)，并從政策上鼓勵(lì)投資銀行業(yè)務(wù)的開展，進(jìn)而形成一批集團(tuán)化的專業(yè)投資銀行，這些投資銀行應(yīng)在擴(kuò)大規(guī)模、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不失時(shí)機(jī)地走出國(guó)門，有計(jì)劃、有選擇地在國(guó)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展與企業(yè)跨境并購(gòu)有關(guān)的業(yè)務(wù)，真正擔(dān)負(fù)起為企業(yè)跨境并購(gòu)提供全方位、高質(zhì)量服務(wù)的職責(zé)。應(yīng)積極培育金融、法律、會(huì)計(jì)、咨詢等市場(chǎng)中介組織，為企業(yè)的海外并購(gòu)提供規(guī)范的中介服務(wù)；要在國(guó)內(nèi)加速培育和建立熟悉國(guó)外相關(guān)法律、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的律師、會(huì)計(jì)師及專業(yè)事務(wù)所，為我國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)提供全方位的幫助。另一方面要吸引在國(guó)外獲得法律學(xué)位的留學(xué)人員回國(guó)，組建專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高跨境并購(gòu)法律服務(wù)的質(zhì)量。積極引導(dǎo)中介組織參與到高科技產(chǎn)業(yè)跨境并購(gòu)中來(lái)，努力打造法律咨詢、信息情報(bào)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)估、人才培養(yǎng)、企業(yè)管理培訓(xùn)等“一條龍”中介服務(wù)支持體系，形成合力。

4.完善服務(wù)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的政策支持體系

各有關(guān)部門要研究采取具體措施，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)軟件和服務(wù)外包等出口開辟進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”，對(duì)中醫(yī)藥、中餐、漢語(yǔ)教育、文化、體育、對(duì)外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，并納入國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金扶持范圍。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極支持國(guó)內(nèi)有條件的金融企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供金融服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)貿(mào)易、咨詢、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源等企業(yè)積極為服務(wù)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

大力支持服務(wù)企業(yè)“走出去”，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，積極支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策，健全服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，簡(jiǎn)化境內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)對(duì)外支付手續(xù)，滿足服務(wù)貿(mào)易企業(yè)合理用匯需求。對(duì)“走出去”服務(wù)企業(yè)的后續(xù)用匯及境外融資提供便利，支持有實(shí)力的中資服務(wù)企業(yè)開展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)境內(nèi)外上市。完善服務(wù)企業(yè)出口信貸、服務(wù)產(chǎn)品買方信貸政策措施，對(duì)服務(wù)貿(mào)易給予與貨物貿(mào)易同等的便利和支持。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)列入《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》的出口項(xiàng)目或企業(yè)，按規(guī)定給予貸款支持，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，重點(diǎn)支持服務(wù)外包發(fā)展，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極支持服務(wù)外包發(fā)展；鼓勵(lì)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)新型險(xiǎn)種支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)服務(wù)外包企業(yè)辦理外匯收支提供便利，大力支持服務(wù)企業(yè)對(duì)外承攬服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

（張二震：南京大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際化決策咨詢研究基地首席專家；韓劍，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，哥倫比亞大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者）

責(zé)任編輯：浩 宇