三維結(jié)合整體推進(jìn)蘇南地區(qū)基本現(xiàn)代化進(jìn)程

章壽榮 杜宇瑋

三維結(jié)合整體推進(jìn)蘇南地區(qū)基本現(xiàn)代化進(jìn)程

章壽榮 杜宇瑋

江蘇已全面啟動(dòng)蘇南地區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與研究工作。在加快向基本現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的新發(fā)展階段，如何從整體文明的視野推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的均衡發(fā)展，創(chuàng)新現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑，充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)整個(gè)江蘇乃至全國現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值。

另外，從最近兩年的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，蘇南明顯感受到了來自上海、浙江甚至中部地區(qū)的競(jìng)爭壓力，金融、財(cái)稅、外貿(mào)、土地等政策優(yōu)勢(shì)不明顯，若不調(diào)整將影響蘇南的持續(xù)發(fā)展。以昆山為例，其傳統(tǒng)的強(qiáng)項(xiàng)IT制造業(yè)企業(yè)多為臺(tái)資代工廠，沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，且多為外向型加工制造，產(chǎn)品附加值低。在勞動(dòng)力用工成本、原材料、土地等方面的優(yōu)勢(shì)不再明顯，不少產(chǎn)業(yè)已有向蘇中、蘇北甚至外省轉(zhuǎn)移的傾向，再加上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)上海來說比較滯后，蘇南經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力逐漸減退。因此，在長三角區(qū)域一體化背景下，如何通過區(qū)域性整體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌整合區(qū)域要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的資源互補(bǔ)共享和產(chǎn)業(yè)合理分工，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，加快從“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，提高綜合競(jìng)爭力，是邁向基本現(xiàn)代化目標(biāo)道路中所需解決的重要課題。

一、蘇南地區(qū)現(xiàn)代化的整體性架構(gòu)：三維結(jié)合路線圖

蘇南地區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)需要一種全新思維。我們把這種新思維概括為：三維結(jié)合整體推進(jìn)蘇南地區(qū)現(xiàn)代化。內(nèi)容維度：經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化生態(tài)五大文明均衡發(fā)展；空間維度：蘇南五市區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)與城鄉(xiāng)一體化；路徑維度：自主創(chuàng)新+提升開放+生態(tài)宜居+民生幸福+民主法治。

三維結(jié)合的整體性思路是：蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)于國家與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作與戰(zhàn)略重點(diǎn)；圍繞中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的五大建設(shè)，圍繞以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展展開。在擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略背景下，依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把蘇南地區(qū)集中在有限地域范圍內(nèi)、彼此呈現(xiàn)群體親和力和整體關(guān)聯(lián)性的五個(gè)單體城市整合為能夠發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的城市群體系，形成一個(gè)區(qū)域內(nèi)部功能定位明確、分工有序、對(duì)外開放層次較高，且經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性現(xiàn)代化示范區(qū)域。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)五大文明協(xié)調(diào)發(fā)展是蘇南整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本任務(wù)?，F(xiàn)代化就是從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程，這是一種歷史的進(jìn)步，是人類社會(huì)發(fā)展的美好愿景?，F(xiàn)代化建設(shè)的總特征是大工業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市化、人本社會(huì)、公平公正、民主法治等人類文明的集中體現(xiàn)。規(guī)劃到2015年率先建成的蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)，現(xiàn)代化的水平就是“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，或者簡稱“基本現(xiàn)代化”?；粳F(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)就是要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，即以中等發(fā)達(dá)國家水平作為參照系。目前在世界銀行的發(fā)展水平分類中，人均GDP排名在20—40位的可視為中等發(fā)達(dá)國家，捷克、以色列、韓國等是此類國家的典型代表?；緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為主，人民生活、民主法治、文化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明同步跟進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與過程的統(tǒng)一。也就是說，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)各方面的發(fā)展都要求全面提高、協(xié)調(diào)發(fā)展，但是這五個(gè)方面可以有低有高，不要求等量齊觀，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為推動(dòng)其他四個(gè)方面現(xiàn)代化的物質(zhì)力量，可以領(lǐng)先發(fā)展；而社會(huì)、文化、政治、生態(tài)各個(gè)方面應(yīng)該同時(shí)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

蘇南整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義“五大建設(shè)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，積極倡導(dǎo)自主創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是蘇南整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略提出，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；要貫徹落實(shí)好統(tǒng)籌兼顧的基本要求，完善落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的體制保障，努力形成江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體格局。

從蘇南地區(qū)來看，五市之間存在發(fā)展不平衡問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也出現(xiàn)同化，無序競(jìng)爭激烈。另一方面，長期以來我國對(duì)農(nóng)村的種種限制而形成的城鄉(xiāng)二元化的格局嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得當(dāng)前農(nóng)村的改革和發(fā)展舉步維艱，城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾十分尖銳，且嚴(yán)重失衡，嚴(yán)重阻滯了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，蘇南地區(qū)也不例外。因此，突破基本現(xiàn)代化進(jìn)程瓶頸的政策著力點(diǎn)應(yīng)該放在區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，促進(jìn)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化，從而整體推進(jìn)基本現(xiàn)代化進(jìn)程，這也是蘇南整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。

提升創(chuàng)新、升級(jí)、開放、生態(tài)水平是蘇南整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然路徑。蘇南整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須由要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長，不斷提升自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，促使蘇南地區(qū)率先進(jìn)入創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長階段，從而真正形成經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，蘇南地區(qū)正處于向工業(yè)化后期邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主題，也是蘇南地區(qū)保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)并提高區(qū)域綜合競(jìng)爭力的基礎(chǔ)前提。提升蘇南對(duì)外開放水平，要實(shí)施外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包和利用外智、對(duì)外投資“六外合進(jìn)”，不僅可以提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且有利于進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)國際化水平、提升蘇南城市群的國際競(jìng)爭力，使蘇南的現(xiàn)代化真正融入世界現(xiàn)代化的總體進(jìn)程中。蘇南地區(qū)整體現(xiàn)代化將在進(jìn)一步提升區(qū)域城市化水平的基礎(chǔ)上形成蘇南五市的新城市群，要實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的美好愿景，必須注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造青山綠水藍(lán)天的生態(tài)宜居區(qū)。蘇南宜居城市群是建立在強(qiáng)力的社會(huì)、文化支撐系統(tǒng)的現(xiàn)代化城市群，城市交通、公共安全、能源循環(huán)系統(tǒng)更加科學(xué)有效；社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系更加健全完善；人文環(huán)境更趨優(yōu)良、文化娛樂更加豐富多彩。

實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化是蘇南整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，而且也是政治的現(xiàn)代化、科技和文化的現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技現(xiàn)代化的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。其中人的現(xiàn)代化是核心，也是確保整體文明進(jìn)程的關(guān)鍵因素。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。盡管實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化是一個(gè)長期的過程，不可能在2015年完成，但必須高度重視，積極推進(jìn)。當(dāng)前江蘇在基本現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，人的現(xiàn)代化是相對(duì)薄弱的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。蘇南作為江蘇基本現(xiàn)代化的先行地區(qū)，必須注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)等各方面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，以人的現(xiàn)代化為現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)，讓人民共享現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

二、蘇南地區(qū)現(xiàn)代化整體推進(jìn)的總體戰(zhàn)略思路

以內(nèi)需市場(chǎng)為動(dòng)力，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新也是現(xiàn)代化示范區(qū)最主要的使命，是率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)。其中，企業(yè)能否成為科技創(chuàng)新的主體是區(qū)域創(chuàng)新示范區(qū)成敗的關(guān)鍵。因此，要把企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)真正置于蘇南整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的首要位置，使企業(yè)最終真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。在后金融危機(jī)時(shí)代，蘇南地區(qū)除了立足現(xiàn)有要素資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)，積極吸收國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出，更應(yīng)當(dāng)利用我國高速增長的內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模，利用市場(chǎng)的供求和競(jìng)爭規(guī)律，用利益誘導(dǎo)、資源約束和市場(chǎng)約束下的“需求引致的創(chuàng)新”機(jī)制來引導(dǎo)和激勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)。這一方面需要利用國內(nèi)的龐大市場(chǎng)，迅速實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，進(jìn)而通過培育本土市場(chǎng)勢(shì)力為其提供內(nèi)生的動(dòng)力機(jī)制、盈利機(jī)制和再投入保障機(jī)制；另一方面，還需要廣泛聯(lián)系更多的社會(huì)力量，通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體來共同開發(fā)核心技術(shù)，形成資源互補(bǔ)、價(jià)值整合、開放創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，最終以技術(shù)內(nèi)生化突破關(guān)鍵核心技術(shù)。還可以利用長三角地區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用上海創(chuàng)新輻射源的作用，積極吸收上海的技術(shù)溢出，同時(shí)發(fā)揮蘇南的優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，特色競(jìng)爭，內(nèi)外結(jié)合，提高創(chuàng)新能力。

以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，培育區(qū)域整體競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，這是由我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定的。如果忽視了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化，就會(huì)極大地削弱國家和區(qū)域競(jìng)爭力，同時(shí)損害人民福祉。在土地財(cái)政背景下，地方政府“為增長而競(jìng)爭”的發(fā)展模式過多地依賴于房地產(chǎn)這一財(cái)政支柱，對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大量的投資，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)資源的大量消耗和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害。而國際金融危機(jī)以來，蘇南地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，尤其是制造業(yè)的發(fā)展面臨著較大的壓力和困難，包括日益嚴(yán)峻的資源能源制約、勞動(dòng)力成本不斷上升、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)提高、中小微企業(yè)融資困難等。在這種形勢(shì)下，如果不重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)解決好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，不僅在制造業(yè)領(lǐng)域的既有優(yōu)勢(shì)很容易失去，而且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”也會(huì)缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化目標(biāo)更將是“空中樓閣”。在蘇南地區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在支柱產(chǎn)業(yè)的選擇上，不能只選擇服務(wù)業(yè)而摒棄制造業(yè)，要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，培育一批具有高附加值和較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的先進(jìn)制造業(yè)，從而培育強(qiáng)大的區(qū)域整體競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

以差別競(jìng)爭為條件，形成功能互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)品差別是形成不完全競(jìng)爭市場(chǎng)的基礎(chǔ)，企業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力的重要決定因素之一在于企業(yè)的經(jīng)營特色和各自的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于區(qū)域來說，提升競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)也需要建立在差別競(jìng)爭、錯(cuò)位發(fā)展的條件上。蘇南五市，是沿滬寧線連綿的城市帶，是屬于跨行政區(qū)的既有協(xié)作又有競(jìng)爭的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具有各自的特色和優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵是要打破要素資源和關(guān)鍵政策的行政邊界限制，整合區(qū)域創(chuàng)新資源、互補(bǔ)共享，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新潛力的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新資源的重復(fù)利用、低效利用。各市縣應(yīng)當(dāng)在立足自身區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和創(chuàng)新條件的基礎(chǔ)上，分別進(jìn)行不同定位，實(shí)行差別化競(jìng)爭，培育獨(dú)特競(jìng)爭力，最終形成錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的區(qū)域現(xiàn)代化示范區(qū)。

以高級(jí)要素為重點(diǎn)，提升區(qū)域?qū)ν忾_放層次。20世紀(jì)90年代以來，要素分工逐漸代替了產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)品間分工，成為國際分工的主要形式，進(jìn)而成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的重要特點(diǎn)。國與國之間的優(yōu)勢(shì)也更多體現(xiàn)為價(jià)值鏈上某一特定環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致國與國之間按價(jià)值鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行分工的現(xiàn)象。改革開放以來，以普通勞動(dòng)力、土地等低級(jí)要素加入全球價(jià)值鏈，是以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯奶K南地區(qū)加入全球化的基本路徑。這種具有“飛地”特征的國際代工模式發(fā)展可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)虛高增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二元化、收入分配及地區(qū)差距增大、能源緊缺、環(huán)境污染等諸多問題，不利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換和可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)過程中，必須實(shí)施新一輪的基于內(nèi)需的全球化戰(zhàn)略，其重點(diǎn)是要在擴(kuò)大內(nèi)需條件下吸收和培育更多的高級(jí)要素，不斷提高對(duì)全球高級(jí)要素特別是創(chuàng)新要素的虹吸能力、集聚能力和配置能力，加速發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。具體來講，在對(duì)外開放政策上，要盡快對(duì)貿(mào)易政策和外資政策作適當(dāng)調(diào)整，強(qiáng)化“鼓勵(lì)”一般貿(mào)易和高質(zhì)量外資中的高級(jí)要素的因素；在對(duì)境外的經(jīng)濟(jì)要素的利用方式上，要強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)和高級(jí)人才的利用；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，要依托高級(jí)要素形成以先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以生態(tài)宜居為標(biāo)準(zhǔn)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。一個(gè)國家或區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面總體上達(dá)到公認(rèn)的世界較高水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化地區(qū)、城市化地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。以往的現(xiàn)代化注重工業(yè)化、城市化，當(dāng)今的現(xiàn)代化注重工業(yè)化和信息化的融合，今后的現(xiàn)代化注重生態(tài)化、全球化和人的全面發(fā)展。在工業(yè)化水平較高的蘇南地區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)的重點(diǎn)在于建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度和生態(tài)文化，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；要以生態(tài)宜居為標(biāo)準(zhǔn)，推行新型城市化，加強(qiáng)世界級(jí)城市群建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理模式，傳承和創(chuàng)新蘇南文化，把蘇南地區(qū)打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚的生態(tài)環(huán)保宜居區(qū)，從而不斷提高區(qū)域現(xiàn)代化水平。

以民生幸福為宗旨，努力建設(shè)“幸福蘇南”。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠民發(fā)展原則，以完善公共服務(wù)為重點(diǎn)，以實(shí)施民生項(xiàng)目為支撐，以提高幸福指數(shù)為目標(biāo)，切實(shí)加大投入，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建設(shè)公平正義、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的歸屬感、自豪感、幸福感，努力建設(shè)“幸福蘇南”。突出民生為本、民生優(yōu)先，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，細(xì)化落實(shí)民生幸福工程的具體舉措，把“六大民生工程”做成民心工程，即教育成才工程，文化繁榮工程，就業(yè)增收工程，保障提升工程，全民健康工程，平安創(chuàng)建工程。

以民主法治為目標(biāo)，推進(jìn)政治、社會(huì)與人的現(xiàn)代化。蘇南地區(qū)在國家現(xiàn)代化的背景與整體進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治，可以取得全面推進(jìn)政治、社會(huì)與人的現(xiàn)代化的綜合效應(yīng)。為此，一是樹立社會(huì)主義核心價(jià)值體系。二要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治建設(shè)意識(shí)。各地要樹立正確的民主法治理念，弘揚(yáng)民主法治精神，全社會(huì)要努力做到物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要加強(qiáng)普法教育，培育公民現(xiàn)代法治觀。要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把維護(hù)群眾利益作為普法教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮人民調(diào)解、法律服務(wù)、安置幫教的作用，通過普法教育，既提高全體群眾的法制觀念，又讓群眾認(rèn)識(shí)到作為公民所具有的法律權(quán)利。四是加強(qiáng)依法行政，營造法治建設(shè)環(huán)境。各級(jí)政府要扎實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)，依法決策、依法管理、依法行政，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)水平。政府機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，行政執(zhí)法人員要依法處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，理順各級(jí)執(zhí)法部門之間的關(guān)系，要建立健全行政執(zhí)法的四項(xiàng)機(jī)制，即執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案追究制和部門執(zhí)法公示制度等，一方面加大行政執(zhí)法力度，另一方面確保行政執(zhí)法的公開、公平、公正。五是深化司法體制改革，確保司法公正。

（章壽榮：江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究中心副主任、研究員；杜宇瑋：江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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