如何“爬坡過坎”——萬寧市熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

□歐天明 茹祥

省第六次黨代會報告強調(diào)，“要做精做優(yōu)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高水平建成國家級的冬季瓜菜基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)前提下的畜牧業(yè)基地”。近年來，萬寧熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃興起，機遇和挑戰(zhàn)并存。我們通過對萬寧市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，提出萬寧市熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點對策。

萬寧熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，萬寧市立足得天獨厚的自然資源，熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，初步形成了山區(qū)熱帶作物、平原瓜菜生產(chǎn)、沿海養(yǎng)殖作業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

檳榔作為萬寧市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，種植面積已達50多萬畝，2011年萬寧市被授予“中國檳榔之鄉(xiāng)”稱號，確定為“國家檳榔示范基地”。隨著國內(nèi)知名的“口味王”檳榔加工企業(yè)在萬寧建廠投產(chǎn)，進一步提升了檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位。以龍滾鎮(zhèn)為主產(chǎn)地形成的萬寧“龍滾菠蘿”，已成為在國內(nèi)外市場上叫響的品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。海水養(yǎng)殖作為萬寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新亮點，成為農(nóng)村經(jīng)濟最活躍的增長點之一，萬寧已成為全國首批10個“科技興海”示范市之一。

目前，萬寧市已投入上千萬元，在萬城、禮紀、和樂、后安、龍滾等鎮(zhèn)建成數(shù)十個標(biāo)準化瓜菜生產(chǎn)示范和“菜籃子”工程基地。萬城、大茂、和樂、山根、東澳、后安等鎮(zhèn)正在出現(xiàn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的規(guī)模飼養(yǎng)業(yè)，東澳鵝、后安海鴨、北大山雞、三更羅的山寮雞以及專業(yè)的養(yǎng)豬基地，都為萬寧市農(nóng)村經(jīng)濟增長注入了新的活力。2012年全市GDP達134.98億元，三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為30.3%、26.8%和42.9%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值40.89億元，比上年增長6.4%；農(nóng)業(yè)增加值19.03億元，比上年增長7.4%；農(nóng)民人均純收入8017億元，比上年增長15.6%。

萬寧熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題

萬寧市作為農(nóng)村人口比例和農(nóng)業(yè)份額都偏高的市縣，熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于經(jīng)濟社會的發(fā)展具有舉足輕重的地位，但仍然處于起步階段，面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)體系不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)督體系不完善，服務(wù)手段落后。特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準體系、監(jiān)測檢驗體系和市場信息網(wǎng)絡(luò)體系，已遠遠不能適應(yīng)新形勢下熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，與海南熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展極不相稱，不能有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響了全市農(nóng)業(yè)整體效益的進一步提高。多年來，雖然萬寧市對農(nóng)業(yè)的投入逐年上升，卻遠滯后于熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)科技推廣較慢。萬寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度小，沒有形成較大的規(guī)模，未能有效拓展產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏支柱企業(yè)和骨干企業(yè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大多以原始或粗加工形式輸送到省內(nèi)外，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。農(nóng)業(yè)科技推廣中的技術(shù)市場和科技企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技推廣存在著增產(chǎn)性技術(shù)多，質(zhì)量效益性技術(shù)少，產(chǎn)中技術(shù)多，加工技術(shù)少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值的矛盾、農(nóng)民增產(chǎn)與增收的矛盾愈加突出。

三是支農(nóng)資金使用效果不理想，管理體制不完善。市政府支農(nóng)資金中建設(shè)性的支出比重不高。在財政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型，帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以獲取直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力，存在著盲目投入、隨意投入、重復(fù)投入等問題，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)項目的實施效果不理想。

四是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，接受新事物能力差。萬寧市缺少有文化、有膽識、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，一些有文化、有經(jīng)濟頭腦的農(nóng)民，大多進城打工或從事非農(nóng)行業(yè)，務(wù)農(nóng)的農(nóng)民主要是中老年人和婦女。他們接受新事物能力差，既不主動了解政策、學(xué)習(xí)政策、研究政策，更不會運用政策來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只會沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)辦法。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，他們既想致富，又不敢承擔(dān)風(fēng)險，把農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、市場風(fēng)險的規(guī)避都寄托于政府，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的新手段、新技術(shù)、新信息很難在農(nóng)村得到有效的推廣和應(yīng)用。

萬寧熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

一是要強化政府管理和服務(wù)作用。政府是發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)者，政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù)能力，決定了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)。要進一步完善熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，以國家農(nóng)業(yè)中長期規(guī)劃、區(qū)域政策為指導(dǎo)，結(jié)合本地實際，完善農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展目標(biāo)等方面的中長期規(guī)劃。要加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，農(nóng)業(yè)主管部門要通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙等媒介，為企業(yè)和農(nóng)民提供、收集和發(fā)布價格信息、市場供求信息、疫情防控信息、災(zāi)害天氣信息等方面的服務(wù)。要進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)主管部門要以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵和幫助農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報農(nóng)產(chǎn)品項目開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)等國家和省級開發(fā)項目。給予農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織在登記、稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策。

二是要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，必須有效落實中央和省關(guān)于科技振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持政策。要穩(wěn)步提高科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率，積極引進，組織創(chuàng)建農(nóng)作物良種選育、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、疫病防控等技術(shù)創(chuàng)新工程，努力提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品的科技水平。要加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵各類科技力量進入農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院所開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)、人員實習(xí)等多種形式的合作。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，積極帶動全市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)范化運作。

三是要提高支農(nóng)資金的使用效益。支農(nóng)資金的使用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中不可或缺的配套因素，必須高效統(tǒng)籌支農(nóng)資金的合理使用。要整合財政支農(nóng)資金的使用情況，將財政支農(nóng)資金劃分為農(nóng)村社會發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善資金、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護資金、大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控資金等幾大類，改變以往支農(nóng)資金由眾多政府部門分散使用的現(xiàn)狀，通過由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、社會保障等部門集中使用，來實現(xiàn)支農(nóng)資金使用的集約化。政策與技術(shù)是決定財政支農(nóng)資金有效配置的基本因素，要優(yōu)化財政支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)，一方面，要充分落實反哺惠農(nóng)、金融支農(nóng)、保險扶農(nóng)等政策，及時總結(jié)各項支農(nóng)政策落實過程中的成功經(jīng)驗和存在問題，積極探索適合熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策模式和體系；另一方面，要改變以往支農(nóng)資金重維持性和短期性，輕發(fā)展性和研發(fā)性的情況，加大農(nóng)業(yè)規(guī)劃費用和研發(fā)費用支出的比重，鼓勵民間農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)的發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)科研、推廣與應(yīng)用的一體化體系，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研脫節(jié)的問題。

四是要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問題的必要途徑。要堅持高標(biāo)準引進和發(fā)展的原則，結(jié)合萬寧市的自然條件、產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟基礎(chǔ)等情況，高標(biāo)準引進基礎(chǔ)強、影響大、口碑好的龍頭企業(yè)。要堅持幫優(yōu)、幫強、幫大的原則，重點支持產(chǎn)品競爭力強，與農(nóng)民增收密切，出口創(chuàng)匯多的龍頭企業(yè)。在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，把各類支農(nóng)資金盡可能與扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合起來。政府要考慮成立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，解決龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。要通過土地入股、委托經(jīng)營等形式推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有效解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)用地問題。

五是要健全現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)體系。有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民是熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量，必須高度重視熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的人力資源因素，健全“政府支助、科教結(jié)合、農(nóng)民參與”的培訓(xùn)體系。政府要切實加大投入力度，聯(lián)系科研院所的培訓(xùn)師資，鼓勵企業(yè)、農(nóng)村合作組織等社會力量廣泛參與，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。同時，要規(guī)范培訓(xùn)方式和內(nèi)容，結(jié)合海南熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際要求，突出農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代信息等方面的培訓(xùn)，側(cè)重開展易學(xué)易懂的實踐、短期培訓(xùn)，積極建立一批培訓(xùn)手段現(xiàn)代化，培訓(xùn)內(nèi)容可操作化，培訓(xùn)反響強烈化的農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。