淺談古交市的水土保持監(jiān)督管理

周愛元

(古交市水務(wù)局水土保持監(jiān)督站)

古交市域總面積1 512 km2，地貌類型以黃土丘陵溝壑區(qū)為主體。水土流失面積1 178 km2，占總面積的77.9%。年土壤侵蝕模數(shù)4 202 t/km2，屬國家級水土流失重點治理區(qū)。全市共有14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，總?cè)丝?2 萬人。礦產(chǎn)資源豐富。自然水土流失本來就較為嚴重，加之煤、鐵等礦產(chǎn)資源開發(fā)強度的不斷加大，不少生產(chǎn)建設(shè)單位和個人只顧眼前利益，忽視水土保持與生態(tài)環(huán)境保護，地表植被與水土保持設(shè)施殘遭破壞，亂挖濫采、亂堆亂放等違法行為屢見不鮮，致使人為水土流失嚴重。貫徹落實水土保持法律法規(guī)，現(xiàn)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重頭戲。

1 人為水土流失情況

據(jù)2000年統(tǒng)計，全市共有大小煤礦212 座，焦化廠72 座，洗煤廠137 座，水泥廠3 座，鐵廠5 座，人為造成的水土流失面積高達2 135 hm2。其中，因采煤造成的人為水土流失面積達1 397.37 hm2，占65.5%。近年來，古交市人為水土流失的趨勢隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也發(fā)生了變化，由采煤業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。

采煤造成的土地沉陷、山體滑坡、水源枯竭、植被退化等尚未得到根本治理，接踵而來的過境鐵路與公路修建、煤層氣開發(fā)、大型機械挖山采石、采砂等開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目再次加劇了人為水土流失。2011年調(diào)查表明，全市人為水土流失面積已由2000年的2 135 hm2增至2 746.12 hm2，新增611.12 hm2。人為新增水土流失面積的行業(yè)主要為鐵路、高速公路、煤層氣開發(fā)、地方煤礦和選煤企業(yè)等。

2 人為水土流失治理現(xiàn)狀

上述生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)除少數(shù)規(guī)模以下小型企業(yè)外，大都報批了水土保持方案，能夠按照水土保持法律法規(guī)采取水土保持措施，并繳納水土保持補償費。截至2011年底，全市治理人為水土流失面積2 196.9 hm2，80%以上的人為水土流失初步得到控制，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

一是煤礦開采的矸石山治理。西山煤電集團5大礦的矸石山治理已成為地方煤礦的榜樣。井下排矸全部實現(xiàn)封閉輸送，煤矸石按指定地點堆放，并全部實行分層碾壓、黃土覆蓋、頂端綠化。工業(yè)廣場、辦公場所、職工生活區(qū)建成了公園，綠化、美化、硬化、亮化不亞于都市。水土保持治理的實際投入，遠遠超過水土保持方案設(shè)計的數(shù)倍。

二是火電企業(yè)貯灰場治理。興能電廠貯灰場經(jīng)過治理，遠看像一條綠色彩龍，走到廠區(qū)清新怡人，根本沒有粉塵飛揚的感覺，不僅為電力行業(yè)樹立了典范，也為供熱、焦化、洗煤等行業(yè)提供了人為水土流失治理樣板。

三是開鑿隧洞渣石的綜合利用與過境鐵路、高速公路的邊坡綠化。幾乎所有隧洞排渣都實現(xiàn)了變廢為寶，化害為利。建設(shè)過程中所產(chǎn)石料、石粉，不僅自產(chǎn)自用，也成為我市的主要建材用料。所有的鐵路、公路邊坡已基本綠化，在美化道路的同時，起到了明顯的蓄水保土效果。

四是洗煤行業(yè)的封閉式生產(chǎn)和廠區(qū)綠化令人滿意。洗煤行業(yè)在實行封閉式生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對廠區(qū)、辦公區(qū)和職工生活區(qū)進行了高標準綠化，效果良好。以一一煤焦、鈺龍洗煤為代表的先進水土保持單位，成為全市治理人為水土流失的楷模。

五是共同回報社會的水土保持補償費繳納名列前茅。近幾年來，我市在完成水土保持補償費收繳任務(wù)方面，無論時效還是數(shù)額，均列太原市前茅。

3 加強水土保持監(jiān)督管理主要做法

3.1 制定配套法規(guī)，完善相關(guān)制度

在新修訂的《水土保持法》頒布施行不久，我市根據(jù)水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法的實踐，在原古交市人民政府頒發(fā)的《關(guān)于水土保持監(jiān)督管理工作實施辦法》、古交市人民政府《關(guān)于貫徹＜山西省行政執(zhí)法條例＞的實施意見》、古交市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)＜古交市水土保持監(jiān)督監(jiān)測管理實施辦法＞的通知》等地方規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織專人，會同有關(guān)部門，數(shù)易其稿，最終經(jīng)2011年8月1日第四次政府常務(wù)會議研究，市法制辦嚴格把關(guān)，于近期出臺了《古交市水土保持監(jiān)督管理辦法》，加之所制定的其他規(guī)章制度，基本實現(xiàn)了配套法規(guī)制度的系列化，為水土保持監(jiān)督管理提供了強有力的政策保障和制度保障。

3.2 建立健全機構(gòu)，配備人員設(shè)備

古交市水土保持監(jiān)督管理工作始于1989年，1990年正式設(shè)立水土保持監(jiān)督管理站，確定10 名正式編制。14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各配備1 名水政監(jiān)察員。在市水土保持監(jiān)督管理站的督導(dǎo)下，年產(chǎn)60 萬t 原煤的27 個煤礦、西山煤電集團的5 座礦(廠)、太原煤氣化公司的2 座礦以及興能電廠、華潤集團、古交煤焦集團、銀炎集團、三江洗煤廠等大中型生產(chǎn)建設(shè)單位，分別在各自的環(huán)保處也配備了專職水土保持管理人員，專門從事水行政主管部門安排的工作事項。這樣一來，古交市的水土保持監(jiān)督管理基本實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)、生產(chǎn)建設(shè)單位三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到了人為水土流失監(jiān)督管理全覆蓋。

3.3 落實水保方案，規(guī)范監(jiān)督管理

3.3.1 方案審批

生產(chǎn)建設(shè)項目編報審批水土保持方案，是落實水土保持法律法規(guī)的基本要求。水土保持方案報告書，是水行政主管部門實施水土保持監(jiān)督管理的依據(jù)，也是生產(chǎn)建設(shè)單位防治水土流失的技術(shù)文本。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，是水行政主管部門的基本職能。2009年以來，全市地方煤礦由212座兼并重組整合為25 座，地方煤礦兼并重組整合辦理環(huán)境影響評價前必須先編制水土保持方案，否則不予受理、審查和批復(fù)。鐵礦、焦化廠、水泥廠、磚廠、石料廠、選礦廠大部分實行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，企業(yè)數(shù)量大為減少。截止2012年底，全市大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編報審批率達到85%以上。

3.3.2 監(jiān)督檢查

近年來，古交市的水土保持現(xiàn)場檢查逐步制度化。市水土保持監(jiān)督站對生產(chǎn)建設(shè)單位實施水土保持方案的進展和水土保持設(shè)施運行情況，每年進行最少4 次現(xiàn)場檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。在全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動過程中，我們開展了水土保持現(xiàn)場大檢查，對未辦理水土保持方案編報審批的單位下達了限期辦理通知書。

3.3.3 設(shè)施驗收

全市已編制并實施水土保持方案的工礦企業(yè)共有50 余家，已通過水土保持設(shè)施竣工驗收的有12家，其中國家級驗收1 家，省市級驗收5 家，縣市級驗收6 家。水土保持設(shè)施驗收申請受理、驗收、送達等工作規(guī)范，無逾期驗收、越權(quán)驗收和故意刁難建設(shè)生產(chǎn)單位現(xiàn)象。嚴格水土保持設(shè)施驗收標準，已驗收的建設(shè)生產(chǎn)項目水土保持設(shè)施未出現(xiàn)較嚴重的質(zhì)量問題，一般都能正常運行。

3.3.4 規(guī)費征收

水土保持“兩費”指的是水土保持補償費與水土流失治理費，根據(jù)《水土保持法》與地方政府的相關(guān)規(guī)定，由監(jiān)督管理部門予以收繳地方財政。多年來，開展這項工作難度很大，不少企業(yè)借故推托，不愿如數(shù)、如期上繳。通過借助司法強制和耐心的說服教育，近年來取得重大突破。規(guī)費征收程序、標準、方式和使用管理合法規(guī)范，征收的費用嚴格按照比例上交市財政和省財政國庫專戶，主要用于水土流失治理，沒有擅自降低標準或超標準征收現(xiàn)象。

3.3.5 案件查處

重點對煤礦等大型生產(chǎn)建設(shè)項目違反水土保持法的行為和引黃工程項目建設(shè)過程中亂堆亂棄不進行水土流失治理等案件進行了查處。在案件查處過程中，基本做到了憑證執(zhí)法，依據(jù)充分，程序合法，法律適用正確，文書及執(zhí)行規(guī)范。

3.4 加強法規(guī)宣傳，營造監(jiān)管氛圍

加強《水土保持法》的宣傳，提高全民的水土保持法制意識，是水土保持監(jiān)督管理的基本職責(zé)。宣傳能否取得實效，關(guān)鍵是堅持不懈。多年來，市水土保持監(jiān)督站突出從五個方面抓好宣傳:一是在內(nèi)容上突出宣傳水土流失危害及搞好水土保持的重要性;二是在對象上切實做到面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向生產(chǎn)建設(shè)單位;三是在方法上把正面宣傳和反面宣傳教育有機結(jié)合起來;四是在形式上具有針對性、多樣性和實效性;五是在時間上采用集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合。通過廣播、電視、報刊、標語、散發(fā)宣傳資料等方式，大張旗鼓地宣傳了水土保持法律、法規(guī)及相關(guān)政策，從而有效地提高了全民的水土流失憂患意識和水土保持法制意識。