淺談古交市的水土保持監(jiān)督管理

周愛(ài)元

(古交市水務(wù)局水土保持監(jiān)督站)

古交市域總面積1 512 km2，地貌類型以黃土丘陵溝壑區(qū)為主體。水土流失面積1 178 km2，占總面積的77.9%。年土壤侵蝕模數(shù)4 202 t/km2，屬國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。全市共有14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，總?cè)丝?2 萬(wàn)人。礦產(chǎn)資源豐富。自然水土流失本來(lái)就較為嚴(yán)重，加之煤、鐵等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的不斷加大，不少生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人只顧眼前利益，忽視水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，地表植被與水土保持設(shè)施殘?jiān)馄茐?，亂挖濫采、亂堆亂放等違法行為屢見(jiàn)不鮮，致使人為水土流失嚴(yán)重。貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)，現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重頭戲。

1 人為水土流失情況

據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，全市共有大小煤礦212 座，焦化廠72 座，洗煤廠137 座，水泥廠3 座，鐵廠5 座，人為造成的水土流失面積高達(dá)2 135 hm2。其中，因采煤造成的人為水土流失面積達(dá)1 397.37 hm2，占65.5%。近年來(lái)，古交市人為水土流失的趨勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也發(fā)生了變化，由采煤業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。

采煤造成的土地沉陷、山體滑坡、水源枯竭、植被退化等尚未得到根本治理，接踵而來(lái)的過(guò)境鐵路與公路修建、煤層氣開(kāi)發(fā)、大型機(jī)械挖山采石、采砂等開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目再次加劇了人為水土流失。2011年調(diào)查表明，全市人為水土流失面積已由2000年的2 135 hm2增至2 746.12 hm2，新增611.12 hm2。人為新增水土流失面積的行業(yè)主要為鐵路、高速公路、煤層氣開(kāi)發(fā)、地方煤礦和選煤企業(yè)等。

2 人為水土流失治理現(xiàn)狀

上述生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)除少數(shù)規(guī)模以下小型企業(yè)外，大都報(bào)批了水土保持方案，能夠按照水土保持法律法規(guī)采取水土保持措施，并繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。截至2011年底，全市治理人為水土流失面積2 196.9 hm2，80%以上的人為水土流失初步得到控制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

一是煤礦開(kāi)采的矸石山治理。西山煤電集團(tuán)5大礦的矸石山治理已成為地方煤礦的榜樣。井下排矸全部實(shí)現(xiàn)封閉輸送，煤矸石按指定地點(diǎn)堆放，并全部實(shí)行分層碾壓、黃土覆蓋、頂端綠化。工業(yè)廣場(chǎng)、辦公場(chǎng)所、職工生活區(qū)建成了公園，綠化、美化、硬化、亮化不亞于都市。水土保持治理的實(shí)際投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水土保持方案設(shè)計(jì)的數(shù)倍。

二是火電企業(yè)貯灰場(chǎng)治理。興能電廠貯灰場(chǎng)經(jīng)過(guò)治理，遠(yuǎn)看像一條綠色彩龍，走到廠區(qū)清新怡人，根本沒(méi)有粉塵飛揚(yáng)的感覺(jué)，不僅為電力行業(yè)樹(shù)立了典范，也為供熱、焦化、洗煤等行業(yè)提供了人為水土流失治理樣板。

三是開(kāi)鑿隧洞渣石的綜合利用與過(guò)境鐵路、高速公路的邊坡綠化。幾乎所有隧洞排渣都實(shí)現(xiàn)了變廢為寶，化害為利。建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)石料、石粉，不僅自產(chǎn)自用，也成為我市的主要建材用料。所有的鐵路、公路邊坡已基本綠化，在美化道路的同時(shí)，起到了明顯的蓄水保土效果。

四是洗煤行業(yè)的封閉式生產(chǎn)和廠區(qū)綠化令人滿意。洗煤行業(yè)在實(shí)行封閉式生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)廠區(qū)、辦公區(qū)和職工生活區(qū)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，效果良好。以一一煤焦、鈺龍洗煤為代表的先進(jìn)水土保持單位，成為全市治理人為水土流失的楷模。

五是共同回報(bào)社會(huì)的水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納名列前茅。近幾年來(lái)，我市在完成水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳任務(wù)方面，無(wú)論時(shí)效還是數(shù)額，均列太原市前茅。

3 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理主要做法

3.1 制定配套法規(guī)，完善相關(guān)制度

在新修訂的《水土保持法》頒布施行不久，我市根據(jù)水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法的實(shí)踐，在原古交市人民政府頒發(fā)的《關(guān)于水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)施辦法》、古交市人民政府《關(guān)于貫徹＜山西省行政執(zhí)法條例＞的實(shí)施意見(jiàn)》、古交市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)＜古交市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理實(shí)施辦法＞的通知》等地方規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織專人，會(huì)同有關(guān)部門，數(shù)易其稿，最終經(jīng)2011年8月1日第四次政府常務(wù)會(huì)議研究，市法制辦嚴(yán)格把關(guān)，于近期出臺(tái)了《古交市水土保持監(jiān)督管理辦法》，加之所制定的其他規(guī)章制度，基本實(shí)現(xiàn)了配套法規(guī)制度的系列化，為水土保持監(jiān)督管理提供了強(qiáng)有力的政策保障和制度保障。

3.2 建立健全機(jī)構(gòu)，配備人員設(shè)備

古交市水土保持監(jiān)督管理工作始于1989年，1990年正式設(shè)立水土保持監(jiān)督管理站，確定10 名正式編制。14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各配備1 名水政監(jiān)察員。在市水土保持監(jiān)督管理站的督導(dǎo)下，年產(chǎn)60 萬(wàn)t 原煤的27 個(gè)煤礦、西山煤電集團(tuán)的5 座礦(廠)、太原煤氣化公司的2 座礦以及興能電廠、華潤(rùn)集團(tuán)、古交煤焦集團(tuán)、銀炎集團(tuán)、三江洗煤廠等大中型生產(chǎn)建設(shè)單位，分別在各自的環(huán)保處也配備了專職水土保持管理人員，專門從事水行政主管部門安排的工作事項(xiàng)。這樣一來(lái)，古交市的水土保持監(jiān)督管理基本實(shí)現(xiàn)了市、鄉(xiāng)、生產(chǎn)建設(shè)單位三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到了人為水土流失監(jiān)督管理全覆蓋。

3.3 落實(shí)水保方案，規(guī)范監(jiān)督管理

3.3.1 方案審批

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)審批水土保持方案，是落實(shí)水土保持法律法規(guī)的基本要求。水土保持方案報(bào)告書(shū)，是水行政主管部門實(shí)施水土保持監(jiān)督管理的依據(jù)，也是生產(chǎn)建設(shè)單位防治水土流失的技術(shù)文本。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，是水行政主管部門的基本職能。2009年以來(lái)，全市地方煤礦由212座兼并重組整合為25 座，地方煤礦兼并重組整合辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)前必須先編制水土保持方案，否則不予受理、審查和批復(fù)。鐵礦、焦化廠、水泥廠、磚廠、石料廠、選礦廠大部分實(shí)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，企業(yè)數(shù)量大為減少。截止2012年底，全市大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批率達(dá)到85%以上。

3.3.2 監(jiān)督檢查

近年來(lái)，古交市的水土保持現(xiàn)場(chǎng)檢查逐步制度化。市水土保持監(jiān)督站對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位實(shí)施水土保持方案的進(jìn)展和水土保持設(shè)施運(yùn)行情況，每年進(jìn)行最少4 次現(xiàn)場(chǎng)檢查督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。在全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，我們開(kāi)展了水土保持現(xiàn)場(chǎng)大檢查，對(duì)未辦理水土保持方案編報(bào)審批的單位下達(dá)了限期辦理通知書(shū)。

3.3.3 設(shè)施驗(yàn)收

全市已編制并實(shí)施水土保持方案的工礦企業(yè)共有50 余家，已通過(guò)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的有12家，其中國(guó)家級(jí)驗(yàn)收1 家，省市級(jí)驗(yàn)收5 家，縣市級(jí)驗(yàn)收6 家。水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)受理、驗(yàn)收、送達(dá)等工作規(guī)范，無(wú)逾期驗(yàn)收、越權(quán)驗(yàn)收和故意刁難建設(shè)生產(chǎn)單位現(xiàn)象。嚴(yán)格水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，已驗(yàn)收的建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目水土保持設(shè)施未出現(xiàn)較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，一般都能正常運(yùn)行。

3.3.4 規(guī)費(fèi)征收

水土保持“兩費(fèi)”指的是水土保持補(bǔ)償費(fèi)與水土流失治理費(fèi)，根據(jù)《水土保持法》與地方政府的相關(guān)規(guī)定，由監(jiān)督管理部門予以收繳地方財(cái)政。多年來(lái)，開(kāi)展這項(xiàng)工作難度很大，不少企業(yè)借故推托，不愿如數(shù)、如期上繳。通過(guò)借助司法強(qiáng)制和耐心的說(shuō)服教育，近年來(lái)取得重大突破。規(guī)費(fèi)征收程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式和使用管理合法規(guī)范，征收的費(fèi)用嚴(yán)格按照比例上交市財(cái)政和省財(cái)政國(guó)庫(kù)專戶，主要用于水土流失治理，沒(méi)有擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)征收現(xiàn)象。

3.3.5 案件查處

重點(diǎn)對(duì)煤礦等大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違反水土保持法的行為和引黃工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中亂堆亂棄不進(jìn)行水土流失治理等案件進(jìn)行了查處。在案件查處過(guò)程中，基本做到了憑證執(zhí)法，依據(jù)充分，程序合法，法律適用正確，文書(shū)及執(zhí)行規(guī)范。

3.4 加強(qiáng)法規(guī)宣傳，營(yíng)造監(jiān)管氛圍

加強(qiáng)《水土保持法》的宣傳，提高全民的水土保持法制意識(shí)，是水土保持監(jiān)督管理的基本職責(zé)。宣傳能否取得實(shí)效，關(guān)鍵是堅(jiān)持不懈。多年來(lái)，市水土保持監(jiān)督站突出從五個(gè)方面抓好宣傳:一是在內(nèi)容上突出宣傳水土流失危害及搞好水土保持的重要性;二是在對(duì)象上切實(shí)做到面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向生產(chǎn)建設(shè)單位;三是在方法上把正面宣傳和反面宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái);四是在形式上具有針對(duì)性、多樣性和實(shí)效性;五是在時(shí)間上采用集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳資料等方式，大張旗鼓地宣傳了水土保持法律、法規(guī)及相關(guān)政策，從而有效地提高了全民的水土流失憂患意識(shí)和水土保持法制意識(shí)。