保德縣的水土保持主要經(jīng)驗

韓新平

(保德縣水土保持監(jiān)督站)

保德縣地處黃河中游東岸，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，植被稀疏，是黃土高原地區(qū)水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的縣份之一。近年來，我縣認真貫徹落實《水土保持法》，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，大力加強水土保持生態(tài)工程建設和預防監(jiān)督工作，水保事業(yè)蓬勃發(fā)展，重點流域治理成效顯著，為全縣生態(tài)環(huán)境的改善和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起到了極大的推動作用。

1 水土流失現(xiàn)狀及治理成果

保德縣總土地面積998 km2，水土流失面積995 km2，占總土地面積的99.7%。多年平均土壤侵蝕模數(shù)8000－15000 t/km2，每年輸入黃河泥沙450萬t。如此嚴重的水土流失，致使我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境趨于惡化，并加劇了干旱等自然災害的發(fā)生與發(fā)展，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾生活水平的提高。

針對惡劣的自然條件和水土流失現(xiàn)狀，歷屆縣委、縣政府對水土保持工作十分重視。特別是隨著世行水土保持項目、退耕還林項目、以工代賑項目、扶貧開發(fā)項目、壩系工程建設項目、重點小流域治理項目的實施，全縣的水土保持工作邁上了一個新的臺階，取得了明顯的成效。截止2011年底，初步治理水土流失面積602.5 km2，其中建設基本農(nóng)田1.568 萬 hm2(水平梯田 14600 hm2，壩地 680 hm2，灘地400 hm2)，人均 0.1 hm2;營造水保林 3.992 萬hm2，(經(jīng)濟林 1.175 萬 hm2，喬木林 1.214 萬 hm2，灌木林1.603萬 hm2)，人工種草0.428萬 hm2;修筑骨干庫壩29座，中小型淤地壩180座，谷坊1860座;累計治理度達60.37%。

2 主要做法及經(jīng)驗

2.1 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，樹立科學的水保發(fā)展觀

為了堅持以人為本的科學發(fā)展觀，積極推進水保生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展，針對自然特點，打破行政區(qū)域界線，按山系、水系跨鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，將全縣劃分為兩大水保生態(tài)示范區(qū)，即高地塄北部示范區(qū)和“三山”工程南部示范區(qū)，以山系統(tǒng)領大流域，用大流域統(tǒng)帥小流域。在措施宏觀布局上，我們堅持了“三結合”:一是堅持生物措施與工程措施相結合。從梁峁到溝坡，從溝頭到溝底，一次治理，不留死角。梁峁梯田，溝坡造林，溝頭圍堰，溝底谷坊，壩系配套，鎖溝淤地，因地制宜，綜合治理，整體推進;二是堅持集中連片與規(guī)模治理相結合。根據(jù)當?shù)刈匀?、交通、社會、?jīng)濟等情況，布置綜合治理，進行查漏補缺，集中治理，片片相連，不留空檔;三是堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合。在治理措施的安排上，既考慮攔沙攔泥效益，又考慮農(nóng)民的經(jīng)濟收入，既安排遠期受益的喬木林，又安排近期受益的梯田、經(jīng)濟林等。

2.2 加強管理，完善機制，調(diào)動一切積極因素，大力推進水保生態(tài)工程建設

為了加強小流域綜合治理，大力推進水保生態(tài)工程建設，在項目管理上，我們主要抓了組織機構、人員培訓、工程質(zhì)量、竣工驗改、成績考核等環(huán)節(jié)，制定制度，明確職責，嚴格獎懲。在項目建設上，嚴格實行“四制”，即按照基本建設管理程序?qū)嵭小绊椖糠ㄈ酥啤?，明確單位和責任主體;實行“招標投標制”，擇優(yōu)選擇施工隊伍;實行“建設監(jiān)理制”，嚴格控制工程質(zhì)量和進度;實行“資金報賬制”，保證資金使用效益和運行安全。在投入機制上，實行承包治理、拍賣治理、大戶治理、股份制治理、整合資金治理等多種形式，明晰所有權和使用權，調(diào)動全社會的積極因素參與到水保生態(tài)建設中來。在組織形式上，實行“戶、專、群”相結合的治理形式:“戶”是指適宜農(nóng)戶承擔的治理任務，承包到戶，充分發(fā)揮千家萬戶的作用;“?！笔侵覆粩囔柟毯蛪汛髮I(yè)隊伍，作為流域治理的骨干力量;“群”是指農(nóng)閑季節(jié)組織農(nóng)民大規(guī)模地開展治理工作，如在生物措施實施中就主要發(fā)揮了群眾的作用。

2.3 加大宣傳力度，增強全民的水土保持法制意識

我們把宣傳水土保持法規(guī)當作一項長期的任務來抓，每年利用“3·1”水保宣傳周和農(nóng)歷正月二十五、六月六兩次古會，通過彩車宣傳、散發(fā)資料、張貼布告、書寫標語等多種形式，進行了大張旗鼓、廣泛深入的宣傳，使水保法規(guī)基本上達到了家喻戶曉，人人皆知，極大地提高了全民對水土流失的憂患意識、防治意識和法律意識。

2.4 依法管理，加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度

我縣的水土保持工作，始終堅持“治理與保護、預防與監(jiān)督”相結合的原則，圍繞嚴明執(zhí)法、強化管理、完善法規(guī)體系這條主線，以查處開發(fā)建設項目違法案件為突破口，以開拓預防監(jiān)督管理工作為起點，努力解決好前面治理后面破壞、一方治理多方破壞的問題。在具體工作中主要抓了三個方面:一是認真落實建設項目水土保持方案審批制度，對縣境內(nèi)的開發(fā)建設項目進行了普查摸底，分區(qū)劃片，責任落實到人，依法督促建設單位編報水土保持方案。目前，累計辦理或補報水土保持方案的大型項目有11項。二是查處違法案件，抓典型以一儆百宣傳警示。目前，累計查處同舟露天煤礦亂棄渣、高速公路棄土棄渣、神東保德煤礦河道排矸等案件。三是依法收繳水土保持補償費。

3 存在的問題

3.1 大型開發(fā)建設項目，進一步加劇了水土流失，惡化了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

保德縣是全省煤炭生產(chǎn)基地之一，隨著煤炭資源的大量開采，已造成了嚴重的人為水土流失，破壞了過去幾十年間的一部分治理成果，水土流失面積有增無減。據(jù)最近我們對神東保德煤礦項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀進行的調(diào)查，該礦年生產(chǎn)能力高達1000多萬 t，井田面積達59.2 km2，原煤地質(zhì)貯量6.62 億t(主要為8#、13#煤，正在開采8#煤)。神東公司于2000年租賃該礦井后，經(jīng)過2次技改，使年生產(chǎn)能力擴大到1300多萬t，并預留2000萬t的發(fā)展余地。技改項目總占地面積60.14 km2，其中永久性占地 55.08 km2，臨時占地 5.06 km2。目前，已造成水土流失面積4443 hm2，涉及2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)的20村，造成11個村的民房、地面塌陷開裂，面積230 hm2;3個村已搬遷，1個村正在搬遷，2個村準備搬遷;造成11個村的人畜飲水困難，有些村靠拉水吃;造成3座骨干壩壩體不同程度開裂。

3.2 全社會的生態(tài)環(huán)境憂患意識和水土保持法制觀念有待進一步加強

水土流失是全社會的公害，然而一些地方單位和個人還片面地認為搞建設、發(fā)展經(jīng)濟不可避免地要造成一些生態(tài)破壞，先發(fā)展、后治理甚至只開發(fā)、不治理的思想還大有市場;一些單位和個人法制觀念淡薄，對水土保持法律法規(guī)置若罔聞，對水土保持執(zhí)法人員故意刁難，甚至打擊報復;一些施工單位和個人片面追求建設進度和經(jīng)濟效益，完全不顧及生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.3 投入不足是制約水土流失治理的重要因素

根據(jù)實踐經(jīng)驗，治理1 km2水土流失面積的費用平均在30萬元以上，而近年來，國家在一些重點治理區(qū)的投資僅1.3－3萬元/km2，地方配套資金量大而且不落實，嚴重制約了水土保持建設項目的正常實施。投入過少是造成工程標準低、質(zhì)量差、重復治理的一個重要原因。

3.4 重治理輕管理，治理成果難鞏固

從近幾年的治理成果看，水保林的保存面積呈下降趨勢，種草面積保存率也較低。個別骨干庫壩因年久失修成為病險壩。

4 幾點建議

根據(jù)目前存在的問題，特提出以下建議:一是盡快出臺有關政策法規(guī)，建立生態(tài)補償機制;二是加強建設生產(chǎn)項目棄渣場和塌陷區(qū)的水土保持監(jiān)測，隨時掌握水土流失的發(fā)展動態(tài);三是加大力度實施礦區(qū)水土保持生態(tài)建設工程，使水土流失治理度達90%以上;四是加大對已有水土保持治理成果的監(jiān)督管護力度，嚴防人為破壞，以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展;五是把水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設和運行費用納入財政預算，以保障此項工作的順利開展。