基層水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

楊鳳萍

(太谷縣郭堡水庫管理處)

長期以來，基層水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)在保證履行管理職能和服務(wù)職能的同時(shí)，對于抗御自然災(zāi)害、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，基層水利單位固定資產(chǎn)總額也在不斷擴(kuò)大。但基層水利事業(yè)單位一般屬于兼公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性為一體的單位，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，在固定資產(chǎn)管理中存在諸多問題。如何提高基層水利單位固定資產(chǎn)的管理水平，實(shí)現(xiàn)基層水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效利用和保值增值，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，把固定資產(chǎn)的管理推向規(guī)范化、制度化、信息化的軌道。

1 存在問題

1.1 固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全

基層水利事業(yè)單位沒有建立從購置、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、維護(hù)、處置的一系列制度，沒有建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制以及固定資產(chǎn)損失賠償制度，從而造成固定資產(chǎn)管理無章可循。

1.2 固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)不規(guī)范

固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、維護(hù)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都很隨意，不履行任何手續(xù)，結(jié)果是人人都在用，人人都不負(fù)責(zé)任。固定資產(chǎn)購置時(shí)，沒有充分利用預(yù)算、政府采購等手段進(jìn)行有效的監(jiān)控;在固定資產(chǎn)購置過程中，經(jīng)常出現(xiàn)單位自行采購，往往造成資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置甚至流失。驗(yàn)收制度不嚴(yán)謹(jǐn)，登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明。不進(jìn)行定期盤點(diǎn)，造成賬物不符。移交、監(jiān)交手續(xù)執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失。定期維護(hù)檢修執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。在資產(chǎn)處置方面，按規(guī)定國有資產(chǎn)處置時(shí)應(yīng)向主管部門或同級財(cái)政部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上由于基層水利事業(yè)單位大部分都為自收自支事業(yè)單位，在處置資產(chǎn)時(shí)，部分單位不辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷等違規(guī)處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象，致使固定資產(chǎn)流失。

1.3 內(nèi)部控制制度不完善

許多基層水利事業(yè)單位沒有建立完善的內(nèi)部控制、制約機(jī)制。財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通，財(cái)務(wù)部門只管固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，固定資產(chǎn)管理部門對其缺乏有效的管理手段和具體辦法，使用部門無管理制度、無管理人員。單位向各部門安排、配置了固定資產(chǎn)以后，對使用情況不聞不問，造成單位的固定資產(chǎn)管理工作無法置于有效的監(jiān)督和管理之下。

1.4 財(cái)務(wù)核算制度不健全

非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)沒有明確劃分，產(chǎn)權(quán)不清，歸屬不明。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，使得基層水利事業(yè)單位資產(chǎn)價(jià)值的變化情況得不到真實(shí)反映，賬面上反映的固定資產(chǎn)價(jià)值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重高估，不能揭示其實(shí)際價(jià)值，無法對國有資產(chǎn)的保值增值提供客觀評價(jià)依據(jù)，更無法為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準(zhǔn)確的評估信息，不利于日常控制。會計(jì)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全。一方面，對新購置的固定資產(chǎn)不驗(yàn)收、不登記入賬，形成了大量的賬外資產(chǎn);另一方面，報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)不沖減，虛增了資產(chǎn)。從而造成賬物不符，導(dǎo)致固定資產(chǎn)家底不清，無法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 全面清產(chǎn)核資，摸清家底

掌握固定資產(chǎn)的真實(shí)現(xiàn)狀，即固定資產(chǎn)的占用情況、質(zhì)量情況及分布情況，是加強(qiáng)管理的前提條件和基礎(chǔ)性工作。要摸清家底，掌握固定資產(chǎn)的真實(shí)信息，必須進(jìn)行一次徹頭徹尾的清產(chǎn)核資。首先，在清點(diǎn)固定資產(chǎn)過程中，要求各部門自行進(jìn)行清點(diǎn)，不管固定資產(chǎn)入賬與否，不管固定資產(chǎn)是單位統(tǒng)一購買還是外單位贈與，不管其是否在用，只要固定資產(chǎn)在本部門的，見物就點(diǎn)，要一一清點(diǎn)登記列表，并由本部門負(fù)責(zé)人簽字上報(bào)。固定資產(chǎn)辦公室根據(jù)各上報(bào)的清查表，分別到各部門進(jìn)行核實(shí)，逐一清點(diǎn)，對符合固定資產(chǎn)管理規(guī)定的，登記入冊，建立管理卡，粘貼管理標(biāo)簽，并由固定資產(chǎn)使用部門的第一責(zé)任人簽字，明確其管理責(zé)任。其次，清查核資的重點(diǎn)放在核實(shí)固定資產(chǎn)數(shù)額是否與賬目一致。對原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改擴(kuò)建、接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈及已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn)，重新登記入賬，對有賬無實(shí)的固定資產(chǎn)查明原因，對于確實(shí)已經(jīng)損壞或無法維修的固定資產(chǎn)按程序予以核銷，對可追回的固定資產(chǎn)責(zé)令追回。

2.2 完善固定資產(chǎn)管理制度

建立健全固定資產(chǎn)管理制度，可使基層水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有規(guī)可循。一是制定切實(shí)可行的固定資產(chǎn)使用責(zé)任制。各基層水利事業(yè)單位應(yīng)按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。二是建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度、保管制度和損失賠償制度。按規(guī)定劃分生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)和公益服務(wù)用固定資產(chǎn)，界定各種資產(chǎn)的性質(zhì)、范圍和分類，明確資產(chǎn)的管理者和職責(zé)。對固定資產(chǎn)管理玩忽職守，或在使用中不負(fù)責(zé)任造成損壞、丟失的情況，要嚴(yán)加追究，根據(jù)損失進(jìn)行處理。

2.3 規(guī)范管理的各個(gè)環(huán)節(jié)

對實(shí)物固定資產(chǎn)的購入、驗(yàn)收、入賬、使用、報(bào)損、核銷、報(bào)廢等各個(gè)工作環(huán)節(jié)必須具體化、規(guī)范化。①固定資產(chǎn)購置預(yù)算根據(jù)實(shí)際需要作全盤考慮，堅(jiān)持保證急需、勤儉節(jié)約的原則。要建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，政府采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，要以招投標(biāo)方式進(jìn)行購買。②健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度。做到購置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，要在固定資產(chǎn)出庫環(huán)節(jié)及時(shí)登記固定資產(chǎn)卡片，制作標(biāo)簽，認(rèn)真粘貼，做到賬、卡、簽一對一。③建立資產(chǎn)清查制度。至少每年年終對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查核對，對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析;對資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對，做到賬、卡、物相符。④規(guī)范固定資產(chǎn)的處置。處置資產(chǎn)應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不得隨意處置。資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬。對使用年限到期需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，要組織專人進(jìn)行評估確定是否需要報(bào)廢。對未到使用年限但已不能使用的設(shè)備，要分析毀損原因，進(jìn)行評估，確定是否需要提前報(bào)廢，嚴(yán)把報(bào)廢審批關(guān)。

2.4 建立內(nèi)控制度

單位固定資產(chǎn)的管理部門應(yīng)包括財(cái)務(wù)部門、管理部門和資產(chǎn)使用部門。財(cái)務(wù)部門設(shè)置固定資產(chǎn)的總賬和明細(xì)賬，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的監(jiān)管，定期與實(shí)物管理部門核對賬目;管理部門設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物的統(tǒng)一購置、分配、報(bào)廢等管理;使用部門是固定資產(chǎn)的領(lǐng)用部門，負(fù)責(zé)實(shí)物的保管和日常維護(hù)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該指定專人行使資產(chǎn)管理的職責(zé)，使用部門應(yīng)有人專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的領(lǐng)用及保管。各級管理者應(yīng)層層簽訂責(zé)任書，明確各自的職責(zé)權(quán)限，確保固定資產(chǎn)的安全、完整。

2.5 健全核算制度

基層水利事業(yè)單位對經(jīng)營性的固定資產(chǎn)，根據(jù)實(shí)際情況及核算要求可合理選擇平均年限法、年數(shù)總和法、雙倍余額遞減法等方法按期計(jì)提折舊，及時(shí)計(jì)入成本，準(zhǔn)確核算損益。新購置的固定資產(chǎn)及時(shí)驗(yàn)收登記入賬，報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)及時(shí)沖減，基建形成的固定資產(chǎn)竣工后及時(shí)驗(yàn)收入賬。

2.6 加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理

在固定資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，使用預(yù)算單位資產(chǎn)管理軟件，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理平臺。通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，全面、及時(shí)地掌握固定資產(chǎn)信息。

總之，固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長期的連續(xù)性工作，作為基層水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員，要牢固樹立“節(jié)約意識”、“發(fā)展意識”，科學(xué)利用固定資產(chǎn)，科學(xué)管理固定資產(chǎn)，使其發(fā)揮出最大的效益。

［1］蘇秀穎.對水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討［J］.農(nóng)業(yè)與科技，2010(2):162－164.

［2］朱子軍，申 萍.論自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2009(2):75，87.

［3］徐軍亞.基層水利單位固定資產(chǎn)管理探討［J］.中國商界，2010(5):077－078.