孝義市農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

牛宇飛

(呂梁市水利局農(nóng)建辦)

孝義是一個(gè)典型的缺水型城市，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)對于協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。近年來，該市緊緊抓住全省“大水網(wǎng)”建設(shè)契機(jī)，不斷加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)境外引水、河道疏浚、水利配套、集中供水以及水土保持生態(tài)建設(shè)等工程，農(nóng)田水利基本建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模發(fā)展、集中建設(shè)、快速推進(jìn)的可喜局面。在具體工作中，他們著重抓了以下五個(gè)方面。

1 抓規(guī)劃，統(tǒng)籌安排任務(wù)

結(jié)合農(nóng)、林、水、牧發(fā)展實(shí)際，按照重點(diǎn)水利項(xiàng)目與配套水利工程并重、水利項(xiàng)目與路網(wǎng)林網(wǎng)共建、水利功能與景觀效果齊抓的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃全市的農(nóng)田水利建設(shè)，基本形成了以境內(nèi)兌鎮(zhèn)河、下堡河、孝河和張家莊水庫“三河一庫”為軸線，東安生水庫、曹溪河淤地壩等一批水庫渠壩為基點(diǎn)，輻射大部分農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)體系。實(shí)施中，以項(xiàng)目為載體，綜合推進(jìn)水利灌溉設(shè)施、道路交通設(shè)施、農(nóng)田改造提升、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展以及水土保持生態(tài)建設(shè)等農(nóng)田水利基本建設(shè)工程。2012年以來，共鋪開37 km的河道整治工程、565萬m3的調(diào)洪蓄洪保安工程、2300 hm2的節(jié)水灌溉工程、1萬口人的飲水安全工程以及6667 hm2的造林綠化工程、1133.3萬hm2土地開發(fā)項(xiàng)目、3000萬只規(guī)模的肉禽養(yǎng)殖小區(qū)和300 hm2的設(shè)施蔬菜建設(shè)工程。

2 抓重點(diǎn)，分類組織實(shí)施

在流域治理上，突出防洪保安，實(shí)施了孝河、兌鎮(zhèn)河、王馬河、白溝河、外城排渠、東盤糧排水渠等6條河道整治工程，張家莊、梁家垣、東安生等3座水庫除險(xiǎn)加固工程以及曹溪河、城東村、柴場村蓄洪保安工程，新筑和修復(fù)河堤護(hù)岸20.8 km，疏浚河道26.3 km，增加蓄水庫容565.35 萬 m3。

在節(jié)水灌溉上，圍繞調(diào)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，依托小型農(nóng)田水利高效節(jié)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，新增灌溉面積166.7 hm2，恢復(fù)改善灌溉面積2033.3 hm2，新增節(jié)水面積1000 hm2，改善節(jié)水面積1200 hm2，實(shí)際灌溉面積1.32 萬 hm2。

在引水供水上，立足全面保障，綜合引、提、攔、蓄、調(diào)等工程措施，科學(xué)規(guī)劃孝義小水網(wǎng)。至2012年11月底，五樓莊高灌等引汾濟(jì)孝工程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全全覆蓋成果鞏固年度任務(wù)全面完成。

在農(nóng)田改造提升上，千方百計(jì)增加以“水、梯、壩、灘”為主的基本農(nóng)田面積，治理水土流失面積693.3 hm2，中低產(chǎn)田改造 255.5 hm2，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積100 hm2。

在服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)上，對新建的300 hm2設(shè)施蔬菜、16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化肉禽養(yǎng)殖小區(qū)以及部分高標(biāo)準(zhǔn)核桃片林及時(shí)配套了水利基礎(chǔ)設(shè)施。如在勝溪新村設(shè)施蔬菜示范園實(shí)施了133.3 hm2滴灌工程，在高賢垣萬畝核桃示范園實(shí)施了333.3 hm2涌泉灌工程等。

3 抓籌資，全力保障投入

首先，加大財(cái)政投入。2012年全市共鋪開了總投資11.3億元的各類農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，至10月底已完成投資8.75億元，其中市財(cái)政投入6.5億元。

其次，強(qiáng)化資金整合。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，堅(jiān)持上級扶持政策、項(xiàng)目單位資金管理權(quán)限、資金安排渠道、資金監(jiān)督方式“四不變”，盡可能地整合好水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、土地整理、新農(nóng)村扶貧等各類項(xiàng)目資金，不斷提高投資效益。

第三，引導(dǎo)社會(huì)投資。按照“誰投資、誰受益”的原則，發(fā)動(dòng)受益群眾投工投勞或采取“一事一議”籌資。通過充分利用政策，有效地激發(fā)了農(nóng)民群眾參與、投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱情。

4 抓質(zhì)量，規(guī)范推進(jìn)建設(shè)

嚴(yán)把工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造農(nóng)田水利示范工程、惠民工程。

首先，加強(qiáng)程序管理。根據(jù)水利工程建設(shè)的類型、性質(zhì)和規(guī)模，合理確定建設(shè)方案。實(shí)行招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制等制度，做到相互依存、相互制約、環(huán)環(huán)相扣。

其次，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。從工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工各個(gè)環(huán)節(jié)，既有專業(yè)的工程監(jiān)理，又有部門及鄉(xiāng)村的專門監(jiān)督人員，從材料檢驗(yàn)到施工質(zhì)量全面把關(guān)，對不符合要求的工程，實(shí)行一票否決，返工重修，限期達(dá)標(biāo)。

第三，強(qiáng)化督查考核。抽調(diào)水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等部門人員組成專門督查組，不定期地深入現(xiàn)場，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督辦、指導(dǎo)和問效，有效確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度。

5 抓管理，確保工程效益

為了充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的效益，根據(jù)工程大小與性質(zhì)，分別由市、鄉(xiāng)、村成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。如張家莊水庫成立了正科級建制的水庫管理處負(fù)責(zé)管理，且在水庫關(guān)鍵部位實(shí)現(xiàn)了電子眼跟蹤監(jiān)控;小水庫以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，成立水庫管理站進(jìn)行管理;農(nóng)村安全飲水工程以市水利局水質(zhì)監(jiān)測中心為依托，籌建農(nóng)村飲水安全管護(hù)中心統(tǒng)一管理;集中供水工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，成立供水管理站，并在各村配備專門管理人員，特別是在重點(diǎn)工程部位安裝了紅外報(bào)警系統(tǒng)，每條管線重要支點(diǎn)增設(shè)了遠(yuǎn)程壓力報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年拿出一定比例的資金用于工程的后續(xù)管理維護(hù)，以保證工程運(yùn)行的連續(xù)性。

雖然孝義市在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面取得了顯著成效，但受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠帳較多、建設(shè)成本較高等因素制約，該市的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。建議下一步繼續(xù)圍繞民生水利建設(shè)這個(gè)核心，千方百計(jì)加大投入，全力搞好下一輪農(nóng)田水利基本建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)再上新臺階。