創(chuàng)新模式 綜合治理全力推動(dòng)水土保持工作又好又快發(fā)展

任二平

(中陽縣水務(wù)局)

中陽縣地處呂梁山西翼，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)100個(gè)行政村，總?cè)丝?4.65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.84萬人，國土總面積1432.9 km2?？h域大部分區(qū)域?qū)冱S土丘陵地貌，梁峁連綿，溝壑縱橫，植被稀疏，水土流失十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。據(jù)測算，年均土壤侵蝕模數(shù)1.2 萬 t/km2，水土流失面積 947.7 km2，占國土總面積的66.1%。多年來，縣委、縣政府不斷探索和總結(jié)加強(qiáng)水保生態(tài)治理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，走出了一條山水田林路綜合治理的民生水保新路子。截至2011年底，全縣水土流失初步治理面積累計(jì)達(dá)到 538.3 km2，治理度 56.8%。

1 主要治理模式

多年來，全縣相關(guān)部門為加強(qiáng)水保生態(tài)治理投入了大量的財(cái)力、人力和物力，但各自為戰(zhàn)的狀況導(dǎo)致治理效果不顯著，治理成果難以鞏固。為此，縣委、縣政府轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新治理模式，通過支農(nóng)資金整合，堅(jiān)持山水林田路綜合治理，形成了“山頂核桃戴帽，山坡松柏纏腰，溝底壩灘聯(lián)治，田間井路環(huán)繞”的立體治理模式，取得了顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.1 山頂核桃戴帽，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2005年以來，縣委、縣政府立足中陽縣情，提出建設(shè)1萬hm2優(yōu)質(zhì)核桃經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)，并以每年投資1000萬元、發(fā)展1333.33 hm2的速度予以推進(jìn)。截至2011年底，已累計(jì)新發(fā)展和嫁接改造優(yōu)質(zhì)核桃林1萬hm2，實(shí)現(xiàn)了宜林耕地優(yōu)質(zhì)核桃林基本覆蓋，初步培育起了“一村一品、一縣一業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既壯大了農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，又實(shí)現(xiàn)了水保生態(tài)初步治理。

1.2 田間井路環(huán)繞，服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

核桃經(jīng)濟(jì)林易于管理、豐產(chǎn)高效，核桃干果易于保存、用途廣泛，是農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁強(qiáng)勁。但干旱缺水、灌溉設(shè)施滯后、交通不便等基礎(chǔ)條件嚴(yán)重制約著核桃經(jīng)濟(jì)林的進(jìn)一步發(fā)展壯大。為此，我們科學(xué)整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、發(fā)改、扶貧等部門資金，按照“核桃發(fā)展到哪里、旱井配套到哪里、田間道路鋪設(shè)到哪里”的思路，把路修到田間并作為集雨場，把旱井建設(shè)到路邊，積極服務(wù)核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了田間井路環(huán)繞，充分利用了雨水資源，既保證了核桃發(fā)展用水水源，又方便了群眾生產(chǎn)生活，還有利于保持水土資源。

1.3 山坡松柏纏腰，推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)

2000年實(shí)施退耕還林以來，全縣大搞徑流整地，大規(guī)模種植刺槐、側(cè)柏、檸條、油松、側(cè)柏等林木，有效地控制了水土流失。為了鞏固水保生態(tài)建設(shè)成果，從2001年起實(shí)行了大面積封禁治理，全面禁牧，以草定畜，突顯了生態(tài)治理效果。

1.4 溝底壩灘聯(lián)治，建設(shè)民生水保工程

壩系工程建設(shè)是在長期同水土流失斗爭實(shí)踐中創(chuàng)造的一種行之有效的既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食的水土保持工程措施。但由于林草覆蓋率的提高，使得洪水淤積成地難以在短時(shí)間內(nèi)奏效。近年來，我縣采取筑壩與治灘相結(jié)合的壩灘聯(lián)治模式，在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增地增收、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2 水土保持初步成效

2.1 促進(jìn)了農(nóng)民增收

發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃，實(shí)施林糧間作，既可確保眼前利益，讓農(nóng)民吃得上飯，又兼顧了中期和遠(yuǎn)期利益，確保農(nóng)民能增收。

2.2 實(shí)現(xiàn)了生態(tài)水保到民生水保的轉(zhuǎn)變

單純生態(tài)治理由于沒有解決好農(nóng)民生計(jì)問題，容易出現(xiàn)邊治理、邊破壞的反彈現(xiàn)象。硬化道路，配套旱井，集蓄雨水，關(guān)鍵時(shí)刻多澆一次水，可確保核桃經(jīng)濟(jì)林提高成活率、增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)水保到民生水保的轉(zhuǎn)變，群眾從中受了益，發(fā)展、建設(shè)、保護(hù)的積極性明顯提高。

2.3 綜合效益明顯

實(shí)施立體治理，保證了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)了保水、保土的生態(tài)效益，同時(shí)進(jìn)一步彰顯了社會(huì)效益。一是保安全。保證了糧食生產(chǎn)用地不減和防汛安全;二是促轉(zhuǎn)型。核桃林建設(shè)、壩灘聯(lián)治等工程的實(shí)施，帶動(dòng)了小流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在人口增加、糧食播種面積減少的情況下，糧食總產(chǎn)連年增加，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化;三是保和諧。在增加土地面積的同時(shí)，為企業(yè)發(fā)展占地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡創(chuàng)造了條件。

3 幾點(diǎn)思考

3.1 科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)

多年的水土保持工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，科學(xué)規(guī)劃是保證質(zhì)量和效益的前提和基礎(chǔ)。一定要徹底改變過去那種部門規(guī)劃單立，項(xiàng)目獨(dú)立，各自為戰(zhàn)的做法，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。中陽縣委、政府每年年初都要確定重點(diǎn)，制定詳細(xì)科學(xué)的規(guī)劃，并堅(jiān)持不懈地實(shí)施，為創(chuàng)建新模式奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制是保證

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，水土保持工作要保持旺盛的生命力，必須不斷深化創(chuàng)建與之相適應(yīng)的投資體制，廣泛開辟多元化、市場化的投入渠道，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以財(cái)扶農(nóng)、項(xiàng)目帶農(nóng)等多種激勵(lì)農(nóng)民投入的辦法，配套實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)投入的積極性。中陽縣近年來圍繞年初制定的規(guī)劃和重點(diǎn)，除整合有關(guān)部門支農(nóng)資金外，還實(shí)行財(cái)政資金傾斜、挖掘社會(huì)投資、調(diào)動(dòng)群眾參與，形成了一個(gè)多主體興辦、多渠道投資水保治理的新格局，為創(chuàng)建新模式提供了投入上的保證。

3.3 組織協(xié)調(diào)是重點(diǎn)

水土保持是全方位、立體型、綜合性的工程，不能單打一，要打總體戰(zhàn)。要把農(nóng)、林、水、機(jī)各部門捆綁起來搞集中投入，把各種項(xiàng)目整合起來搞綜合建設(shè)。要做好各有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)工作，特別是在整合使用部門資金時(shí)，不能違反部門資金管理的有關(guān)規(guī)定，保證資金渠道不亂，用途不變，工程建設(shè)保質(zhì)保量。

3.4 加強(qiáng)管理是關(guān)鍵

中陽縣對已建成的小型淤地壩、核桃經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林以及旱井集雨灌溉工程，實(shí)行誰投資、誰管護(hù)、誰受益的原則，產(chǎn)權(quán)全部落實(shí)到戶。以國家投資為主建成的大中型淤地壩，淤成的壩地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，壩地的使用權(quán)可采取拍賣、租賃、承包、股份制等多種形式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)以壩養(yǎng)壩、以壩換壩的良性循環(huán)格局。