石樓縣核桃經濟林建設的意義與做法

馮建平

(石樓縣扶貧開發(fā)領導組辦公室)

1 石樓縣自然與社會經濟概況

石樓縣位于晉西，東依呂梁山，西瀕黃河水，南、北、東與隰縣、永和、柳林、中陽、交口縣毗鄰，西隔黃河與陜西省清澗縣相望。全縣山環(huán)水抱，川錯塬間，溝壑縱橫，梁峁起伏。總面積1808 km2，其中耕地3.3萬 hm2。現轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)134個行政村，總人口11.45萬人，其中貧困人口7.7萬人，

石樓是一個以傳統農業(yè)為主的山區(qū)小縣，經濟基礎薄弱，結構單一。農業(yè)以傳統種植業(yè)為主，主要作物品種為玉米、谷物等小雜糧，紅棗、核桃亦是其傳統產業(yè)。自20世紀90年代以來，全縣立足資源優(yōu)勢，堅持把以紅棗、核桃為主的經濟林建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟和增加農民收入的重點工程，確立了“東部核桃西部棗”的戰(zhàn)略產業(yè)布局，通過整村推進、片區(qū)開發(fā)、111紅棗核桃工程(1人1畝紅棗1畝核桃)的實施，林果產業(yè)得到了迅猛發(fā)展。至2011年底，全縣經濟林面積達到3.2萬hm2，其中紅棗林 1.8 萬 hm2，核桃林 1.4 萬 hm2，林果產業(yè)已成為石樓縣農業(yè)產業(yè)中的重要支柱產業(yè)。

2011年，全縣國民生產總值6.4億元，其中林果業(yè)總產值達到1.1億元，縣財政總收入1.1億元，農民人均純收入1801元，雖仍系國家級貧困縣，但經濟條件有了很大改善。

石樓縣屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，四季分明，其氣候特點是:春季干燥多風，降雨稀少;夏季炎熱多雨，降雨不均;秋季溫和涼爽，陰雨偏多;冬季寒冷干燥，雨雪稀少。年平均氣溫10℃，極端最高氣溫37℃，極端最低氣溫－23.3℃，年≥10℃的有效積溫3448.3℃，年平均日照時數為 2566.2 h，無霜期達196 d。年平均降水量為505.3 mm，年最大降水量為781.9 mm(1964年)，年最小降水量為317.0 mm(1999年)，汛期降水量392.6 mm，占年降水量的77.69%，年際和季節(jié)分配極不均勻。年均蒸發(fā)量為1779.2 mm，是年降水量的3.38倍。全縣十年九旱，但光熱資源豐富，發(fā)展農業(yè)生產的氣候條件相對較好，特別適宜發(fā)展林果業(yè)。

2 核桃經濟林項目建設的意義

石樓縣是國家級貧困縣。2011年，全國農民人均純收入為6977元，而石樓縣僅為1801元，相當于全國平均水平的25.8%。

進入“十二五”后，縣委、縣政府帶領全縣人民繼續(xù)發(fā)揚“不怕艱苦，不甘落后，不屈不撓，不斷進取”的石樓精神，搶抓機遇，銳意進取，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，制訂了《石樓縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃立足縣情，從全縣的資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎出發(fā)，以市場為導向，確定了核桃產業(yè)為石樓地方特色支柱產業(yè)的戰(zhàn)略思路，加快產業(yè)結構調整。將核桃經濟林建設作為首要的重點項目，力爭“十二五”末，人均達到0.4 hm2核桃林，為縣域經濟發(fā)展和脫貧致富奠定堅實基礎。

2.1 項目建設符合規(guī)劃要求

石樓縣在“十二五”規(guī)劃中明確提出:立足全縣自然優(yōu)勢，堅定不移地發(fā)展核桃、紅棗經濟林主導產業(yè)，從目前保有量上再新發(fā)展核桃0.8萬hm2，紅棗0.13萬hm2。核桃林集中規(guī)劃在靈泉、羅村、龍交、義牒、和合5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅棗集中規(guī)劃在沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該項目主要以發(fā)展核桃經濟林產業(yè)為主，符合當地的發(fā)展規(guī)劃，有助于“十二五”規(guī)劃目標的實現，加速脫貧致富步伐。

2.2 項目建設可形成完整的生態(tài)鏈條

石樓縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，溝壑密度2.9 km/km2，年均徑流模數 11700 m3/km2，年平均流失水量5939.1 萬 m3，流失表土1723.4萬 t。由于水土流失嚴重，導致耕地貧瘠，土地產出水平低下。選擇適宜的山地及坡地栽植核桃，可以提高植被覆蓋率，有效遏制水土流失，在改善當地生態(tài)環(huán)境的同時，使農民獲得收益，實現生態(tài)效益和經濟效益的統一。據測算，項目的實施，可新增加造林地0.2萬hm2，使當地的生態(tài)環(huán)境逐步走上良性循環(huán)的軌道。

2.3 項目建設可覆蓋大片貧困人口

片區(qū)扶貧開發(fā)項目的實施要瞄準貧困對象，結合農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，把有勞動能力、脫貧致富愿望強烈、最需要幫助的貧困對象作為主要扶持對象。該項目區(qū)位于石樓縣中東部的靈泉、羅村、龍交等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個行政村，項目區(qū)總人口15900人，涉及貧困人口13257人，占到全縣貧困人口的1/5。通過核桃經濟林項目的實施，可以使項目區(qū)群眾人均核桃面積新增0.127 hm2，為其脫貧致富奠定堅實的基礎。

2.4 項目建設可突出當地主導產業(yè)

2010年，石樓縣第一、第二、第三產業(yè)結構比例為29.5∶26∶44.5，與全國 10∶47∶43 相比，第一產業(yè)比例明顯偏高，第二產業(yè)比例太小，是一種缺乏工業(yè)化支撐的低水平產業(yè)結構。在農業(yè)上，單產低，機械化程度低，抗災避災能力弱，仍處于靠天吃飯的狀況。整體經濟缺乏核心增長點，缺乏有明顯區(qū)域特色的大基地、大園區(qū)，產業(yè)鏈條沒有形成，具有核心市場競爭力的產業(yè)集群沒有形成。該項目的實施可以新增核桃經濟林0.2萬 hm2，在現有1.4萬 hm2的基礎上，達到1.6萬hm2的規(guī)模，在全縣農業(yè)生產格局中以僅次于紅棗經濟林的規(guī)模(1.8萬hm2)占據第二大生產體系，進而形成當地特色，成為當地的主導產業(yè)之一。

3 主要做法

項目從2011年開始實施，每年以533.3 hm2速度強力推進。主要做法如下。

3.1 加強領導，形成合力

縣委、政府高度重視林果產業(yè)發(fā)展的建設工作。經縣政府研究決定，成立了林果產業(yè)領導組，縣長任組長，并吸收扶貧、財政、林業(yè)、交通、水利、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門為成員單位。領導組下設辦公室。項目領導組直接領導管理我縣林果產業(yè)的發(fā)展建設工作，并建立了督辦制度，保證了林果產業(yè)工作的順利開展。各部門通力協作，密切配合，財政部門積極調度資金，交通、水利、林業(yè)等業(yè)務部門積極爭取項目，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密配合，全縣上下共同努力，形成了強大的合力。

3.2 科學規(guī)劃，精心設計

本著因地制宜、科學規(guī)劃、擇優(yōu)立項、規(guī)模開發(fā)的原則，在項目安排上，圍繞我縣“111核桃(紅棗)發(fā)展計劃”，并結合基礎條件好、群眾積極性高的村連片實施核桃產業(yè)開發(fā)，著力推進農業(yè)產業(yè)化。盡力完善項目區(qū)的基礎設施條件，按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，大力實施龍頭企業(yè)帶動開發(fā)戰(zhàn)略。重點扶持了一批規(guī)模較大、帶動力較強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在開拓市場、加工增值、科技創(chuàng)新、標準化生產等方面的重要作用。同時，注重提高項目區(qū)的科技培訓，把新品種、新技術等科技成果的轉化作為項目建設不可或缺的重要內容，整體提升項目建設標準。具體在三個方面做文章、下功夫:一是因地制宜搞規(guī)劃。根據項目區(qū)的自然條件，突出重點，調整優(yōu)化產業(yè)，進行綜合治理;二是廣納民意搞規(guī)劃。充分聽取項目區(qū)農民的意見和建議，遵循他們的種植傳統，在達成一致的情況下完成項目初步規(guī)劃;三是邀請專家搞規(guī)劃。邀請林業(yè)、水利等部門的技術人員，對項目區(qū)進行系統考察，根據實際需要進行科學規(guī)劃。

3.3 強化管理，健全機制

經過多年的實踐，我縣林果產業(yè)項目從資金的籌集和管理，到項目的建設和管護，都形成了一套較為完整的制度。一是嚴格執(zhí)行項目公示公告制。召開項目區(qū)村民代表大會，說明項目的詳細建設方案、項目的實施措施，公示期間認真聽取農民意見和建議，并充分進行磋商，形成共識;二是全面推行招投標制。我縣對林果產業(yè)項目中的經濟林、基礎設施配套工程，在縣紀檢委的監(jiān)督下，嚴格按程序進行了公開招標;三是嚴格實行縣級報賬制;四是加強建后工程管護。為了使林果產業(yè)項目最大限度地發(fā)揮長久效益，我縣把工程管護作為項目建設的一個重要環(huán)節(jié)。所有建后工程及時明晰產權，落實管護責任。同時，建立健全管護制度，根據工程類別，制定管護辦法，做到有章可循，并定期檢查，跟蹤問效。

3.4 強化檔案管理

建立項目信息庫，不斷充實和完善。強化了項目資料管理，做到了文字檔案、電腦儲存檔案、聲響圖像檔案完備齊全、規(guī)范科學。

4 幾點體會

核桃經濟林建設項目是我縣“十二五”期間扶貧攻堅采取的一項新舉措，通過兩年的項目實施，主要體會如下:一是項目實施一定要有一個因地制宜的科學規(guī)劃，切合實際，便于實施;二是實施項目的村委一定要有個強有力的領導班子，群眾參與管理，規(guī)范運營，公開透明，陽光作業(yè)，充分尊重群眾的知情權、選擇權、受益權、監(jiān)督權，真正使群眾得到實惠;三是實施項目縣委、縣政府一定要運籌帷幄，統盤全局，發(fā)揮各部門的職能作用，互相配合，協同作戰(zhàn)，整合資金，全力支持，才能達到全縣整體脫貧的效果;四是項目實施后一定要抓好后續(xù)管理、跟蹤服務等重要環(huán)節(jié)，才能達到預期目的。