黃河流域水土保持監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)與成效

黨維勤 李 昊 尚國(guó)梅

(1黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局 2黃河上中游管理局)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，作為國(guó)家重要能源化工基地的黃河流域及其內(nèi)陸河地區(qū)，資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與日俱增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃河流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已達(dá)667項(xiàng)，中小型項(xiàng)目超過(guò)2萬(wàn)項(xiàng)，而且每年都在以10%－20%的速度增加。大量生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，將不可避免地?cái)_動(dòng)地表、損壞植被、棄土棄渣，造成了嚴(yán)重的人為水土流失，破壞了生態(tài)環(huán)境。據(jù)測(cè)算，“十五”以來(lái)，黃河流域的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地表面積達(dá)1.4萬(wàn)多km2，棄土棄渣總量24億余t，增加的水土流失量約1.2億t。由生產(chǎn)建設(shè)造成的人為水土流失，已成為當(dāng)前入黃泥沙的重要來(lái)源，既對(duì)黃河健康生命構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)水土保持的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，2010年黃委會(huì)提出了在區(qū)域內(nèi)實(shí)施最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督管理制度，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

1 黃河流域水土保持監(jiān)督工作情況

1.1 水土保持監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)

黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)包括青、川、甘、寧、蒙、晉、陜、豫、魯、新10個(gè)省(區(qū))，其中水土流失嚴(yán)重的黃河上中游地區(qū)，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作起步于20世紀(jì)80年代末，黃委會(huì)通過(guò)“黃河水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)”等方式，促進(jìn)和指導(dǎo)10個(gè)省(區(qū))開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，使預(yù)防監(jiān)督工作穩(wěn)步發(fā)展，基本形成了流域機(jī)構(gòu)、省(區(qū))、地(市)、縣(旗)較完整的水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系。截至2005年底，水土流失重點(diǎn)區(qū)域的黃河上中游地區(qū)已有375個(gè)縣(市、區(qū)、旗)組建了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職預(yù)防監(jiān)督人員2999人，兼職人員8778人，其中持證人員3785人，培訓(xùn)上崗人員4149人。黃委會(huì)初步形成了以黃委水土保持局、黃河上中游管理局及其下屬的晉陜蒙監(jiān)督局、天水、西峰、綏德治理監(jiān)督局等單位為主的預(yù)防監(jiān)督管理體系。至2008年底，流域機(jī)構(gòu)共有預(yù)防監(jiān)督工作人員67名，其中教授級(jí)高級(jí)工程師5人，高級(jí)工程師21人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員41人。

1.2 水土保持監(jiān)督檢查程序

水土保持監(jiān)督檢查程序是指水行政主管部門(mén)依據(jù)水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，監(jiān)督檢查管理責(zé)任人落實(shí)水土保持法定義務(wù)的次序。水土保持監(jiān)督檢查包括監(jiān)督檢查前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)檢查和召開(kāi)座談會(huì)三個(gè)環(huán)節(jié)。前期準(zhǔn)備主要包括確定監(jiān)督檢查對(duì)象、了解監(jiān)督檢查對(duì)象的基本情況、制定監(jiān)督檢查方案、確定監(jiān)督檢查組織與人員以及下發(fā)監(jiān)督檢查通知等內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)檢查主要包括簡(jiǎn)要了解項(xiàng)目的基本情況、內(nèi)業(yè)檢查、確定現(xiàn)場(chǎng)檢查路線及現(xiàn)場(chǎng)檢查點(diǎn)和外業(yè)檢查等內(nèi)容。

1.3 水土保持監(jiān)督檢查方式

按照監(jiān)督檢查內(nèi)容不同，可分為專(zhuān)項(xiàng)、常規(guī)和臨時(shí)監(jiān)督檢查;按照項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)段不同，可分為事前、事中和事后監(jiān)督檢查;按照監(jiān)督檢查的時(shí)間不同，可分為定期和不定期監(jiān)督檢查。以上監(jiān)督檢查的方式可以單獨(dú)使用，也可以綜合使用。如可以進(jìn)行定期專(zhuān)項(xiàng)檢查，也可以進(jìn)行不定期專(zhuān)項(xiàng)檢查。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)可以同時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)、人大、行業(yè)主管部門(mén)、投資方、新聞媒體等部門(mén)，也可以邀請(qǐng)某一方或某幾方等。不管是哪一種方式的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主體都是水行政主管部門(mén)。因此，在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，水行政主管部門(mén)或水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容以及達(dá)到的目標(biāo)不同，合理確定監(jiān)督檢查的方式。對(duì)同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，一般每年最少檢查一次。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的項(xiàng)目，可以向上級(jí)反映，由上級(jí)組織監(jiān)督檢查，也可以自己組織跟蹤檢查，檢查的頻次一般以2－3次為宜。

1.4 水土保持監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

根據(jù)水土保持法律法規(guī)，水土保持監(jiān)督檢查的行業(yè)十分廣泛，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、水電、電力、煤炭、石油、有色金屬等。主要監(jiān)督檢查的內(nèi)容有:建設(shè)單位是否編報(bào)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，在其責(zé)任范圍內(nèi)實(shí)施水土保持情況如何(是否落實(shí)了后續(xù)設(shè)計(jì)、水土流失防治責(zé)任、組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、履行變更報(bào)批手續(xù)、資金進(jìn)度及質(zhì)量管理、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理工作和水土流失防治目標(biāo))，是否繳納了水土流失防治費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)，是否安排了水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。同時(shí)，對(duì)從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、技術(shù)評(píng)估單位進(jìn)行資質(zhì)、工作情況、技術(shù)工作、報(bào)告質(zhì)量等檢查。

2 水土保持監(jiān)督工作的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督制度

黃委會(huì)和黃河上中游管理局高度重視生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督工作，將其作為水土保持工作的核心，納入“落實(shí)最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度”的措施體系，列入重要議事日程，全力推進(jìn)。2010年初，黃委會(huì)黨組提出了“落實(shí)最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度”的戰(zhàn)略舉措，研究出臺(tái)了《落實(shí)最嚴(yán)格水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度實(shí)施方案》，要求“嚴(yán)格預(yù)防監(jiān)督，堅(jiān)決遏制人為水土流失”，“嚴(yán)格項(xiàng)目檢查，加大督查力度，對(duì)黃河流域重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，并發(fā)布公告”，對(duì)督查工作進(jìn)行了總體部署，提出了新的更高的要求。黃河上中游管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部、黃委會(huì)的各項(xiàng)部署和要求，將水土保持督查作為全局工作的重中之重，在人、財(cái)、物等方面給予重點(diǎn)傾斜。每年召開(kāi)全局預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議，及早安排、周密部署全年的督查工作。制定了實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度推進(jìn)計(jì)劃，并建立了督查工作專(zhuān)題例會(huì)和推進(jìn)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大督促檢查力度，將督查工作所有任務(wù)納入局有關(guān)部門(mén)和單位的目標(biāo)責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，落實(shí)措施和責(zé)任，確保每年的水土保持督查工作順利開(kāi)展。

2.2 集中行動(dòng)，聯(lián)合流域內(nèi)各級(jí)水土保持監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展工作

黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，督查任務(wù)繁重，而黃河上中游管理局的監(jiān)督力量相對(duì)而言又明顯不足，要履行職能，發(fā)揮更大的作用，提高工作效率和效果，必須集中力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合作，形成工作合力。主要采用集中行動(dòng)、聯(lián)合監(jiān)督的方式。在內(nèi)部，樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)，統(tǒng)籌預(yù)防監(jiān)督工作力量，黃委會(huì)、黃河上中游管理局及其局屬單位密切合作;在外部，加強(qiáng)同流域省(區(qū))各級(jí)水土保持監(jiān)督部門(mén)的協(xié)調(diào)，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利實(shí)施。監(jiān)督過(guò)程中，探索建立重大事項(xiàng)多方協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了流域與省(區(qū))管理部門(mén)之間的協(xié)商、水土保持行業(yè)與其他行業(yè)的協(xié)商、監(jiān)管部門(mén)與建設(shè)單位之間的協(xié)商，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作搭建了信息交流的平臺(tái)，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)、開(kāi)展對(duì)話(huà)、化解矛盾，減少水土保持執(zhí)法障礙，提高了工作效率。從2010年5月份開(kāi)始，黃河上中游管理局組織了3個(gè)督查組，分赴有關(guān)省(區(qū))，聯(lián)合地方水行政主管部門(mén)，同步開(kāi)展工作。與以往相比，縮短了時(shí)間，提高了效率。另外，還配合水利部對(duì)黃河流域內(nèi)天定高速公路、榆林市大牛地氣田開(kāi)發(fā)工程、包西鐵路等10個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了巡視檢查。

2.3 突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧水土流失嚴(yán)重地區(qū)和水土保持較差行業(yè)的監(jiān)督工作

黃河流域的水土保持督查工作的一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是重點(diǎn)突出。一是突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)晉陜蒙接壤地區(qū)、粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的項(xiàng)目，基本做到了全部督查一遍;對(duì)新疆、寧東能源基地的項(xiàng)目，針對(duì)其起步晚、開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大的特點(diǎn)，也作為督查的重點(diǎn)區(qū)域。2010年，督查晉陜蒙接壤地區(qū)、新疆自治區(qū)的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)，占督查總數(shù)的43%。二是對(duì)水土保持工作開(kāi)展相對(duì)較差的鐵路、公路項(xiàng)目作為督查的重中之重，專(zhuān)門(mén)針對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，組織召開(kāi)了由行業(yè)主管部門(mén)、水利部門(mén)參加的督查工作座談會(huì)，在關(guān)鍵問(wèn)題上取得了突破。三是對(duì)過(guò)去督查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問(wèn)題的、水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理工作不落實(shí)的、水土保持設(shè)施驗(yàn)收滯后的項(xiàng)目，也作為重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤督查。通過(guò)抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，找準(zhǔn)了突破口，以點(diǎn)帶面，取得了良好的效果。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水土保持監(jiān)督業(yè)務(wù)能力

為了搞好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持督查工作，黃河上中游管理局組織晉陜蒙、西峰、天水和綏德四個(gè)基層治理監(jiān)督局的預(yù)防監(jiān)督人員30多名，每年針對(duì)督查工作重點(diǎn)內(nèi)容舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新修訂的《水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家講授水土保持工程、水土保持技術(shù)評(píng)估方法及相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，就監(jiān)督工作的技術(shù)路線、技術(shù)工作和可能遇到的問(wèn)題召開(kāi)研討會(huì)。編印水土保持執(zhí)法督查工作手冊(cè)，要求隨身攜帶，以提高工作效率和處理問(wèn)題的能力。通過(guò)培訓(xùn)，提高了監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立了行業(yè)形象。

2.5 注重宣傳，以技術(shù)服務(wù)促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作

在水土保持監(jiān)督執(zhí)法中，總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，將宣傳和技術(shù)服務(wù)作為工作的主旋律，常抓不懈。一方面堅(jiān)持依法監(jiān)督，嚴(yán)格按法律辦事、按程序辦事。對(duì)于無(wú)水保方案、無(wú)防治措施、無(wú)監(jiān)測(cè)監(jiān)理、驗(yàn)收嚴(yán)重滯后的，特別是施工中亂挖、亂堆、亂棄的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，督促限期整改，決不姑息縱容，堅(jiān)決維護(hù)水土保持法律的權(quán)威。另一方面，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，使其在實(shí)施水土保持方案過(guò)程中少走彎路，得到了建設(shè)單位的認(rèn)可，起到了事半功倍的效果。

在督查過(guò)程中，特別注重宣傳工作，利用一切機(jī)會(huì)，向建設(shè)單位宣講《水土保持法》及其法律法規(guī)、科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明理念，同時(shí)將水土保持有關(guān)法律法規(guī)、部委規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等編印成《黃河流域國(guó)家大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理手冊(cè)》，分送建設(shè)單位，以方便學(xué)習(xí)和應(yīng)用，強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)積極履行水土保持義務(wù)，主動(dòng)做好生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的水土流失防治工作。在督查過(guò)程中，利用黃河和全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布督查信息、圖片，提高水土保持監(jiān)督的社會(huì)影響力，在社會(huì)上造成了較大影響，為督查工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

3 水土保持監(jiān)督工作取得顯著成效

3.1 水土保持理念深入人心

近年來(lái)，黨和國(guó)家倡導(dǎo)構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為水土保持工作營(yíng)造了前所未有的大好社會(huì)氛圍。黃河流域水土保持部門(mén)以此為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種方式，開(kāi)展了全方位、多層次的水土保持宣傳，社會(huì)各界的水土保持意識(shí)普遍增強(qiáng)，水土保持的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，行業(yè)地位明顯提高。重視和支持水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越多，關(guān)注和參與水土保持工作的群眾越來(lái)越多，認(rèn)同和配合水土保持工作的行業(yè)越來(lái)越多，主動(dòng)開(kāi)展水土保持工作的企業(yè)越來(lái)越多。生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)、人員配置、組織管理、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和資金投入等，均有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，依法防治水土流失的社會(huì)責(zé)任感日益增強(qiáng)，做好水土保持工作的自覺(jué)性日益提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持之間的關(guān)系日益協(xié)調(diào)，水土保持已逐步成為現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容和衡量指標(biāo)。

3.2 水土保持“三同時(shí)”制度得到全面落實(shí)

“三同時(shí)”制度是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的核心，也是水土保持督查的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)近年來(lái)的督查，在“三同時(shí)”制度落實(shí)方面有了新的進(jìn)步。

3.2.1 水土保持方案編報(bào)邁入正規(guī)

依法編報(bào)水土保持方案，是落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的基礎(chǔ)。目前，流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率由2005年的75%提高到了96%，絕大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位都能按照法律法規(guī)要求，在項(xiàng)目前期階段及時(shí)委托有資質(zhì)的單位編制水土保持方案，并主動(dòng)上報(bào)水行政主管部門(mén)審批。水土保持方案一般是可行性研究深度，在項(xiàng)目具體實(shí)施中，其內(nèi)容和深度難以滿(mǎn)足水土保持工程建設(shè)的需求，后續(xù)設(shè)計(jì)顯得尤為重要。因此，許多建設(shè)單位在方案審批后，還積極組織開(kāi)展了專(zhuān)門(mén)的水土保持初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)，細(xì)化防治任務(wù)，優(yōu)化防治措施。據(jù)2010年現(xiàn)場(chǎng)督查情況，119個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有82個(gè)開(kāi)展了后續(xù)設(shè)計(jì)，后續(xù)設(shè)計(jì)開(kāi)展率從2005年的15%提高到了68.9%。日趨正規(guī)的水土保持方案報(bào)批和后續(xù)設(shè)計(jì)工作，為及時(shí)、科學(xué)、有效地防治水土流失奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2.2 水土保持措施實(shí)施日趨到位

實(shí)施水土流失防治措施，是落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的核心。從2005年到2010年，流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施率由35%提高到60%以上，僅在2010年督查的119個(gè)項(xiàng)目中累計(jì)落實(shí)水土保持投資48.8億元，實(shí)施了水土保持工程措施和植物措施，徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去水土保持方案“審批多、實(shí)施少”的被動(dòng)局面。許多建設(shè)單位，將水土保持工作納入日常管理，明確機(jī)構(gòu)，固定人員，建立制度，規(guī)范程序，并對(duì)參建人員開(kāi)展水土保持培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，主動(dòng)自查自檢，糾正違規(guī)行為。不少施工企業(yè)，主動(dòng)推行有利于保護(hù)水土資源的施工工藝，合理安排工期，減少擾動(dòng)，避開(kāi)大風(fēng)和暴雨季節(jié)施工，有效地減少了人為水土流失。

3.2.3 水土保持設(shè)施驗(yàn)收取得突破

水土保持設(shè)施驗(yàn)收，是落實(shí)“三同時(shí)”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，黃委會(huì)和各省(區(qū))水行政主管部門(mén)，一直把水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為監(jiān)督工作的突破口強(qiáng)力推進(jìn)。2005－2010年，全流域共完成152個(gè)大型項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收，是此前多年累計(jì)驗(yàn)收總數(shù)的10倍，已驗(yàn)收項(xiàng)目累計(jì)防治人為水土流失面積達(dá)30多萬(wàn)hm2，成效十分顯著。

3.3 水土保持監(jiān)督管理水平明顯提高

通過(guò)近年來(lái)督查工作的深入開(kāi)展，鍛煉和培訓(xùn)了一批水土保持監(jiān)督管理人員，流域機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督管理水平明顯提高，增強(qiáng)了各級(jí)監(jiān)督人員做好監(jiān)督管理工作的信心。一批市、縣監(jiān)督部門(mén)充實(shí)了機(jī)構(gòu)，配備了人員，建立了制度，完善了措施，規(guī)范了監(jiān)督行為，依法行政能力進(jìn)一步提高。黃河上中游管理局通過(guò)督查，收集和掌握了全流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，并開(kāi)發(fā)了大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目水土保持各階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，可為各級(jí)部門(mén)進(jìn)行決策和管理服務(wù)，明顯提高了工作效率和信息化水平。通過(guò)近幾年來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、連續(xù)的督查，基本掌握了黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持動(dòng)態(tài)，查處了一批嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目，增強(qiáng)了建設(shè)單位開(kāi)展水土保持工作的自覺(jué)性，促進(jìn)了各級(jí)水行政主管部門(mén)與建設(shè)單位的溝通交流和密切合作，強(qiáng)化了流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)督管理的權(quán)威，有力地推動(dòng)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作邁上了新的臺(tái)階。

3.4 人為水土流失得到了有效遏制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黃河流域及其西北內(nèi)陸河地區(qū)水利、交通、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年都有近百個(gè)國(guó)家級(jí)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在黃河流域片開(kāi)工上馬，還有成千上萬(wàn)的地方項(xiàng)目以及群眾性采石、挖沙、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成了大面積的植被破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年人為新增水土流失面積約5600 km2，增加水土流失量約1.2億t。各級(jí)水行政主管部門(mén)以開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施為核心，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位積極履行水土流失防治義務(wù)，推動(dòng)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，初步形成了水行政主管部門(mén)行業(yè)監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、共同防治人為水土流失的可喜局面，使人為水土流失得到有效遏制。凡是認(rèn)真實(shí)施水土保持方案的工程，攔渣率均達(dá)到了95%以上，植被恢復(fù)系數(shù)、擾動(dòng)土地治理率也在90%以上。

3.5 水土保持監(jiān)測(cè)與監(jiān)理工作順利開(kāi)展

監(jiān)測(cè)是水土保持監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。2005年以來(lái)，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目比例從29%提高到了80.5%，呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作邁入規(guī)范化發(fā)展之路。監(jiān)測(cè)工作全面推開(kāi)，為科學(xué)防治、強(qiáng)化監(jiān)管提供了重要依據(jù)。專(zhuān)門(mén)開(kāi)展水土保持監(jiān)理工作的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目比例由2005年的27%提高到了72.3%，監(jiān)理單位的有效控制，為及時(shí)、保質(zhì)、保量地完成水土流失防治措施發(fā)揮了重要作用。

3.6 水土保持先進(jìn)典型大量涌現(xiàn)

隨著生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的不斷深入，各生產(chǎn)建設(shè)單位積極探索，不斷實(shí)踐，鍛煉了隊(duì)伍，提高了水平，充實(shí)了機(jī)構(gòu)，完善了制度，規(guī)范了行為。很多生產(chǎn)建設(shè)單位不僅落實(shí)了水土保持方案編制、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收等規(guī)定，而且管理機(jī)構(gòu)健全，管理人員穩(wěn)定，擁有專(zhuān)業(yè)的水土保持隊(duì)伍，同時(shí)形成了一整套規(guī)范的水土保持工作程序，涌現(xiàn)出了中國(guó)石油公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部、神東煤炭公司、內(nèi)蒙古托克托電廠、黃河上游水電公司公伯峽水電站工程、蘭青二線鐵路工程西寧段等一大批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持先進(jìn)典型。

3.7 重點(diǎn)行業(yè)水土保持工作取得了突破性進(jìn)展

長(zhǎng)期以來(lái)，公路、鐵路等線型建設(shè)項(xiàng)目由于線路長(zhǎng)、動(dòng)土量大、跨越地區(qū)多、涉及地形復(fù)雜、施工單位分散、建設(shè)單位水保意識(shí)不強(qiáng)、行業(yè)和地方保護(hù)比較嚴(yán)重等原因，水土保持工作存在的問(wèn)題較多，突出表現(xiàn)在后續(xù)設(shè)計(jì)不到位、重大變更未履行手續(xù)、施工中亂挖亂棄、規(guī)費(fèi)交納不到位、驗(yàn)收工作嚴(yán)重滯后等。通過(guò)督查，推動(dòng)了公路、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)的水土保持工作取得重大突破。2009年以來(lái)，通過(guò)督查與公路部門(mén)基本達(dá)成了共識(shí)，甘肅和內(nèi)蒙古的13條公路開(kāi)展了驗(yàn)收，太中銀鐵路、神策鐵路、石太高鐵、鄭西高鐵等項(xiàng)目委托了技術(shù)評(píng)估，新疆的9條公路啟動(dòng)了驗(yàn)收程序，解決了多年的遺留問(wèn)題。公路在建項(xiàng)目的監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作基本全面開(kāi)展，水土保持補(bǔ)償費(fèi)的交納比率大幅度提高。鐵路項(xiàng)目也建立了管理體系，完善了管理制度，落實(shí)了防治責(zé)任，水土保持工程后續(xù)設(shè)計(jì)工作逐步落實(shí)，有的納入到主體工程設(shè)計(jì)中，有的大型渣場(chǎng)、取土場(chǎng)委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的水利水保部門(mén)設(shè)計(jì)，較自覺(jué)地開(kāi)展了監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作。

［1］劉 震.新時(shí)期我國(guó)水土保持的形勢(shì)與任務(wù)［J］.水利發(fā)展研究，2010，10(12):1-4，35.

［2］郭索彥，姜德文，趙永軍，等.建設(shè)項(xiàng)目水土流失現(xiàn)狀與綜合治理對(duì)策［J］.中國(guó)水土保持科學(xué)，2008，6(1):51-56.