牢固確立五大觀念 努力建設(shè)美麗山西

王志堅(jiān)

(山西省水土保持項(xiàng)目管理中心)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)放在同等重要的地位，提出了建設(shè)美麗中國的“五位一體”戰(zhàn)略構(gòu)想，為水土保持事業(yè)開創(chuàng)了新的發(fā)展機(jī)遇。我們要緊緊抓住、牢牢把握這一歷史機(jī)遇，努力建設(shè)好美麗山西。

十八大報(bào)告中提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

2011年3月1日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長的習(xí)近平出席中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮，并作了題為《關(guān)鍵在于落實(shí)》的重要講話，講話中充分肯定了我省右玉堅(jiān)持不懈植樹治沙的事跡，對右玉精神給予了高度評價(jià)。2012年9月28日，又一次對右玉精神做出重要批示，指出“右玉精神體現(xiàn)的是全心全意為人民服務(wù)，是迎難而上、艱苦奮斗，是久久為功、利在長遠(yuǎn)。山西持續(xù)開展學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神，抓得好，成效大。望你們再接再厲，結(jié)合迎接黨的十八大和貫徹落實(shí)十八大精神，繼續(xù)學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確政績觀，在轉(zhuǎn)型跨越和推進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中取得新的更大成績?！?012年10月13日，水利部在右玉縣組織召開了“國家水土保持生態(tài)文明縣”專家評審會(huì)議，專家組一致認(rèn)為:右玉縣達(dá)到了國家水土保持生態(tài)文明縣考評標(biāo)準(zhǔn)，建議命名為“國家水土保持生態(tài)文明縣”。

黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平同志對“右玉精神”的肯定，為山西省的水土保持工作指明了方向，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神和中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在思想上、行動(dòng)上和黨中央保持一致，以節(jié)約保護(hù)、綜合治理、合理開發(fā)、有效利用水土資源為主線，快速度治理，大面積封禁，全方位保護(hù)，不失時(shí)機(jī)地把我省水土保持生態(tài)文明建設(shè)推向一個(gè)更新、更高的發(fā)展水平。

通過學(xué)習(xí)使筆者認(rèn)識(shí)到，搞好水土保持要牢固確立以下五大觀念。

1 牢固確立人與自然和諧的“伙伴”觀念，妥善協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系

人類是自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)特殊的子系統(tǒng)，在自然生態(tài)系統(tǒng)中處于絕對優(yōu)勢，有自己獨(dú)特的功能結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，能夠通過社會(huì)生產(chǎn)和改造自然的活動(dòng)，影響自然界的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)。盡管人類擁有復(fù)雜的技術(shù)手段，但仍然是生物鏈上的一環(huán)。離開了自然界，人類根本無法生存。因此，我們的一切行為必須符合自然規(guī)律，否則就會(huì)遭到大自然的懲罰。

恩格斯在19世紀(jì)就曾誠摯地告誡人們:“我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)。每一次勝利在第一線都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果。但是在第二線和第三線卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，它常常把第一個(gè)結(jié)果重新消除。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及別的地方居民，為了得到耕地，毀滅了森林，他們夢想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地。因?yàn)樗麄冊谶@些地方剝奪了森林，也就剝奪了水分的積聚中心和貯存器”。山窮則水盡，水盡則無從發(fā)展，已為無數(shù)客觀事實(shí)所證明。

2 牢固確立保護(hù)優(yōu)先的觀念，推進(jìn)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變

十八大報(bào)告中提出，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。水土資源是生產(chǎn)生活的基本資源，一旦遭到破壞，恢復(fù)難度很大，有些甚至不可逆轉(zhuǎn)。因此，必須始終堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，切實(shí)加強(qiáng)對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的管理，依法嚴(yán)格保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。對擾動(dòng)地表、可能造成水土流失的各類建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目，必須編報(bào)水土保持方案，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制人為水土流失。

新修訂的《中華人民共和國水土保持法》已由第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2010年12月25日通過，自2011年3月1日起施行。水土保持工作實(shí)行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針。因此，我們要綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，抓好建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，決不能再走“先破壞、后治理”的老路子。當(dāng)前要突出抓好以下三點(diǎn):一是根據(jù)新的《水土保持法》，修訂出臺(tái)符合本地實(shí)際的配套法律法規(guī);二是按照省編辦《關(guān)于規(guī)范市縣水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見》，規(guī)范市、縣水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完成定性、定級(jí)、定編工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍;三是按照新《水土保持法》的各項(xiàng)規(guī)定要求，大力開展水土保持宣傳工作，全面落實(shí)水土保持規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督。

3 牢固確立綜合治理的觀念，構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失防治體系

要改變僅憑單項(xiàng)措施治理水土流失的做法，統(tǒng)籌考慮千差萬別的各種地形地貌和水土流失因素，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化配置工程、植物和耕作措施，宜林則林，宜草則草，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系，有效保護(hù)與合理利用水土資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，因地制宜地推進(jìn)不同地貌類型區(qū)的水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

要按照“突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先對水土流失嚴(yán)重、山老地區(qū)和人口密集、對群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的區(qū)域進(jìn)行水土流失綜合治理。當(dāng)前要抓好四個(gè)區(qū)域:一是呂梁山區(qū)多沙粗沙區(qū)大流域水保生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)。這一區(qū)域涉及沿黃55個(gè)縣(市、區(qū))，集中了我省60%左右的貧困縣和80%貧困人口。該區(qū)域是黃河中游泥沙的主要策源地，也是全省水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。搞好該區(qū)域的水土保持，對改變黃土高原的自然景觀，減少黃河水沙危害，提高黃河防洪與供水能力，具有重要作用。在這一區(qū)域，要突出抓好13個(gè)國家級(jí)貧困縣的大流域水保生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)，全面推廣“永和模式”，大力實(shí)施坡改梯工程、壩灘聯(lián)治工程，開展大區(qū)域治理，促進(jìn)農(nóng)民增收致富奔小康;二是以太行山為主的紅色小流域建設(shè)。該區(qū)域涉及晉城、長治、陽泉市的32個(gè)縣(市、區(qū))，在革命戰(zhàn)爭年代為新中國的誕生做出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到社會(huì)的回報(bào)和重視。大力實(shí)施水土流失綜合治理三期工程，建設(shè)紅色小流域，切實(shí)改善革命老區(qū)的生產(chǎn)生活條件，對實(shí)現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重要作用;三是晉北風(fēng)沙源區(qū)與首都水資源區(qū)水保生態(tài)建設(shè)。涉及大同、朔州、忻州市的23個(gè)縣(市、區(qū))，依托京津風(fēng)沙源治理、首都水資源水土保持治理等國家和省水保重點(diǎn)工程項(xiàng)目，結(jié)合各地城鎮(zhèn)周邊生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌資金，推進(jìn)這一地區(qū)的水保生態(tài)建設(shè)。這對增加首都供水水量，提高供水水質(zhì)，改善京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有重要作用;四是建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，搞好重要水源地保護(hù)，維護(hù)水質(zhì)和保證飲水安全。這是緩解我省水資源緊缺、提高防洪能力、保證飲水安全的有效途徑。要通過建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，保護(hù)水源，凈化水質(zhì)，改善生態(tài)，保障飲水安全。當(dāng)前，要突出抓好汾河上游水源保護(hù)區(qū)的治理，這一區(qū)域涉及忻州、呂梁、太原市的8個(gè)縣(市、區(qū))。啟動(dòng)實(shí)施汾河上游水土流失綜合治理三期工程，積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，保護(hù)省城水源地，改善水質(zhì)，建設(shè)好省城后花園。

4 牢固確立生態(tài)修復(fù)的觀念，發(fā)揮大自然的力量，促進(jìn)大面積植被恢復(fù)

生態(tài)修復(fù)是黨的十八大報(bào)告中提出的明確要求，也是新世紀(jì)水土保持生態(tài)文明建設(shè)思路的重大戰(zhàn)略調(diào)整。生態(tài)修復(fù)不僅在雨水豐沛的地區(qū)是成功的，而且在干旱少雨的地區(qū)也是可行的。近十多年來的實(shí)踐證明，生態(tài)修復(fù)能以較小的投入取得顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，多快好省，費(fèi)省效宏。要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)封育保護(hù)與生態(tài)自然修復(fù)，充分發(fā)揮大自然的力量加快水土流失防治步伐。因此，我們要著力抓好生態(tài)修復(fù)工作，全面推廣“小治理，大保護(hù)，以小促大”的治理模式。這是針對我省目前水土流失面積大、治理任務(wù)繁重、治理資金不足的現(xiàn)實(shí)而提出的，是一條簡單、快捷、有效恢復(fù)生態(tài)的途徑。我們要在注重人工治理的同時(shí)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，珍視和巧用大自然的力量，采取封育保護(hù)和人工治理相結(jié)合的方法，以發(fā)展民生水保為突破口，在低山、近村、靠水源的地方，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，溝道發(fā)展壩系，配套小水工程建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，解決農(nóng)民的吃飯和花錢問題，以小面積的治理促進(jìn)大面積的生態(tài)修復(fù)。各地要進(jìn)一步完善水土保持生態(tài)修復(fù)相關(guān)政策措施，形成生態(tài)修復(fù)良性發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作全面有序開展。

5 牢固確立淤地壩“安全為天”的觀念，把淤地壩的安全運(yùn)行作為一件大事來抓

淤地壩是省委、省政府確定的“六大興水戰(zhàn)略工程”之一，也是水利部的“三大亮點(diǎn)”工程之一。由于淤地壩工程沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，一旦出事，就會(huì)影響全局。安全決定一切，我們一定要正確認(rèn)識(shí)萬分之一和百分之百的關(guān)系，努力建好、管好淤地壩，確保淤地壩的安全運(yùn)用。沒有安全生產(chǎn)，就沒有和諧發(fā)展。

目前，在全省已建成的淤地壩中，大中型淤地壩就有1890余座。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些淤地壩已攔蓄泥沙51億t，淤成溝壩地11萬hm2，為增加土地后備資源，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”提供了有力支撐。同時(shí)，溝壩地又是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本糧田，占我省黃河流域糧田面積3%的溝壩地，糧食產(chǎn)量卻占到全省黃河流域總產(chǎn)量的11.5%。通過淤地壩的調(diào)蓄和緩洪滯洪，每年可增加徑流利用量2700萬m3，補(bǔ)充地下水1.1億m3，緩解50萬人口和130萬頭大牲畜的飲水問題，并可改善600余條溝道兩岸村莊的交通狀況。

“溝里筑道墻，攔泥又收糧”。這是群眾對淤地壩作用的形象描述?；鶎痈刹堪延俚貕畏Q為流域下游的“保護(hù)神”，解決溫飽的“糧食囤”，開發(fā)荒溝、改善生態(tài)環(huán)境的“奠基石”。實(shí)踐證明，淤地壩在攔截泥沙、防洪減災(zāi)、淤地增產(chǎn)、減蝕固溝、人畜飲水、方便交通、鞏固退耕還林成果、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐等方面都發(fā)揮著重要作用。因此，我們要在加大淤地壩建設(shè)力度、積極推行“壩灘聯(lián)治”的同時(shí)，著力抓好淤地壩防汛和舊壩除險(xiǎn)加固，確保淤地壩安全度汛。主要應(yīng)抓好兩個(gè)方面:一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的淤地壩防汛責(zé)任制，把工程安全度汛納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，逐壩明確防汛責(zé)任人，落實(shí)淤地壩防汛經(jīng)費(fèi)和歲修經(jīng)費(fèi)，積極做好舊壩除險(xiǎn)加固。二是要按照“以人為本”的原則，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在更加突出的位置，花大力氣、投大精力抓安全。特別是工程下游有村莊、學(xué)校、工礦、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施和居民點(diǎn)的130座淤地壩，潰壩后可能影響下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全，一定要建立機(jī)動(dòng)靈活的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，制定完善的撤、避方案與搶險(xiǎn)措施，做到責(zé)任、措施、報(bào)警、隊(duì)伍、物料、指揮六到位，確保把自然水患災(zāi)害損失降到最低限度。

總的來說，“生態(tài)文明”是水土保持生態(tài)建設(shè)由低向高、由廣向深發(fā)展的最高體現(xiàn)?！吧鷳B(tài)文明”有其深刻而豐富的內(nèi)涵，絕不是山清水綠的一個(gè)簡單的自然保護(hù)區(qū)，而是在廣袤的大地上，山清水秀，經(jīng)濟(jì)繁榮，人民富裕，安居樂業(yè)，人們由盲目開發(fā)利用自然資源，轉(zhuǎn)為自覺保護(hù)和合理利用自然資源，物質(zhì)文明和精神文明達(dá)到一個(gè)很高的水平，人與自然和諧相處，整個(gè)社會(huì)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的“天人合一”的最高境界。這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我們要持之以恒、堅(jiān)持不懈，為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

三晉大地在轉(zhuǎn)型，三晉兒女在跨越。山清、水綠、民富的生態(tài)文明的新山西美景，將通過我們的努力奮斗而實(shí)現(xiàn)。