衡陽(yáng)市農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展對(duì)策

■衡陽(yáng)市農(nóng)機(jī)局 陳 健

衡陽(yáng)市轄5縣2市5區(qū)，總?cè)丝?80萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口430萬(wàn)。轄區(qū)總面積1.53萬(wàn)km2，其中耕地37.4萬(wàn)hm2（560萬(wàn)畝），常年糧食生產(chǎn)面積58.7萬(wàn)hm2（880萬(wàn)畝）。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，衡陽(yáng)各縣市區(qū)涌現(xiàn)了一批實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，較好地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足問(wèn)題、抑制了土地拋荒現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。至2012年末，全市擁有注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作組織166個(gè)，合作社社員13041人，從業(yè)人員4072人，農(nóng)機(jī)大戶1000余戶，輻射帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶71680戶；擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械12967臺(tái)套，資產(chǎn)總值1.7億元，服務(wù)總收入1.3億元。2013年初，衡陽(yáng)縣安邦農(nóng)機(jī)合作社、衡南縣東冠農(nóng)機(jī)合作社、衡南縣三塘鎮(zhèn)大廣農(nóng)機(jī)農(nóng)技專業(yè)合作社、衡南縣泉湖農(nóng)技農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、衡東縣霞流農(nóng)友農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、祁東縣德穗農(nóng)藝農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社、衡陽(yáng)縣利民農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專業(yè)合作社等7家合作社被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社”。

1 主要作法

1.1 建設(shè)方式

（1）政府引導(dǎo)。全市各級(jí)大力宣傳農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意義，將農(nóng)機(jī)大戶有效組織起來(lái)開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)以農(nóng)民、機(jī)手為主體，以基層站所為紐帶，以農(nóng)機(jī)農(nóng)技部門技術(shù)優(yōu)勢(shì)為依托，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（2）政策扶持。衡陽(yáng)市委市政府提出了糧食生產(chǎn)的根本出路在于合作化、機(jī)械化的科學(xué)判斷，要求全市各級(jí)黨委政府部門高度重視合作組織的發(fā)展。衡南縣委縣政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)我縣糧食生產(chǎn)合作化機(jī)械化的意見》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立5家以上的糧食生產(chǎn)合作組織，并在政策、資金、服務(wù)等方面給予大力扶持。衡陽(yáng)縣政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的實(shí)施意見》，把農(nóng)機(jī)發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核范圍。

（3）財(cái)政支持。近年來(lái)，衡陽(yáng)市各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門積極扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入扶持資金總額近4000萬(wàn)元。2012年，衡東縣財(cái)政投入120萬(wàn)元扶持20個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，祁東縣投入200多萬(wàn)元對(duì)農(nóng)機(jī)大戶和小型農(nóng)機(jī)合作社整合后成立了10家農(nóng)機(jī)合作社，衡陽(yáng)縣對(duì)每個(gè)合作社給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，衡南縣每年投入200多萬(wàn)元用于合作社購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼和機(jī)庫(kù)棚建設(shè)。

（4）部門配合。農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)合作社的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械配置、技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)械維修等方面工作；農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)水稻栽培技術(shù)、病蟲害防治、作物布局、土肥測(cè)試配方等技術(shù)指導(dǎo)；國(guó)土、開發(fā)、水利等部門對(duì)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予項(xiàng)目支持，改善生產(chǎn)條件，使大中型作業(yè)機(jī)具發(fā)揮更大的效率；財(cái)政部門加大對(duì)合作社的支持力度；經(jīng)營(yíng)管理部門抓好合作社的規(guī)模發(fā)展。2012年，衡東縣政府組織糾風(fēng)、財(cái)政、農(nóng)機(jī)對(duì)全縣21家合作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。

（5）市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為準(zhǔn)繩，按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則規(guī)范合作社的發(fā)展，政府部門堅(jiān)持“推動(dòng)不強(qiáng)迫，扶持不干預(yù)，參與不包辦”的辦社原則，鼓勵(lì)公司或個(gè)人興辦合作社；明確合作社是經(jīng)營(yíng)主體，社內(nèi)成員從中分紅。

1.2 組織類型

（1）公司農(nóng)戶型。即企業(yè)自主投資開辦的“公司+基地+農(nóng)戶”模式，特點(diǎn)是企業(yè)具有一定資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理及技術(shù)人才齊備、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)棋布。如衡陽(yáng)縣安邦合作社就是由湖南安邦農(nóng)業(yè)科技有限公司投資組建，形成了從土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、代耕代種作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)銷售與維修服務(wù)4大塊業(yè)務(wù)，農(nóng)機(jī)作業(yè)實(shí)現(xiàn)了從耕整地、育插秧、植保、收割、谷物烘干、糧食加工等全程機(jī)械化。該合作社投資1000多萬(wàn)元購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具630臺(tái)套，經(jīng)營(yíng)耕地4573hm2(6.86萬(wàn)畝），其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地3680hm2（5.52萬(wàn)畝），訂單式作業(yè)服務(wù)面積6667hm2（10萬(wàn)多畝），年收入1000多萬(wàn)元。

（2）部門依托型。即農(nóng)機(jī)站與農(nóng)技站所牽頭發(fā)起創(chuàng)建的“站所+農(nóng)機(jī)大戶”合作模式。特點(diǎn)是充分利用農(nóng)機(jī)站農(nóng)技站與農(nóng)機(jī)大戶的技術(shù)、場(chǎng)地、設(shè)備優(yōu)勢(shì)、管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)藝相結(jié)合等優(yōu)勢(shì)的組合。衡南縣的泉湖農(nóng)技農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、東冠農(nóng)機(jī)合作社就是由農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站等基層站所合作領(lǐng)辦的，合作社整合基層站所優(yōu)勢(shì)資源，以部門技術(shù)、人力資源為依托，以資金入股為紐帶，以服務(wù)三農(nóng)為目標(biāo)，吸納農(nóng)機(jī)大戶、種田大戶加入合作社，社內(nèi)成員實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。東冠農(nóng)機(jī)合作社入會(huì)農(nóng)戶達(dá)1793戶，擁有作業(yè)機(jī)械148臺(tái)套，開展土地流轉(zhuǎn)和代耕代種，作業(yè)服務(wù)區(qū)域涉及30個(gè)村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多農(nóng)戶。

（3）村委領(lǐng)辦型。即村支兩委組織牽頭，帶領(lǐng)全村群眾組建合作社，突出了基層組織為群眾辦實(shí)事的政治責(zé)任和帶領(lǐng)群眾合作致富的工作能力。如衡南縣大廣村農(nóng)機(jī)農(nóng)技專業(yè)合作社，就是以村委會(huì)牽頭創(chuàng)辦，動(dòng)員全村社員加入農(nóng)機(jī)合作社。該村5名村干部每人入股10萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，農(nóng)民帶機(jī)入社，產(chǎn)權(quán)不變，村支書為合作社法定代表人。合作社入社社員30余人，全村187hm2（2800多畝）土地全由農(nóng)機(jī)合作社代耕代種，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)。2012年，村農(nóng)機(jī)合作社還組織機(jī)具跨區(qū)作業(yè)，服務(wù)周邊農(nóng)戶880戶，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)收入100余萬(wàn)元。

（4）戶戶聯(lián)合型。即農(nóng)機(jī)大戶之間圍繞同一農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，聯(lián)合組建的“農(nóng)機(jī)大戶+農(nóng)機(jī)大戶”的合作模式。衡陽(yáng)市這種模式比較普遍。特點(diǎn)是農(nóng)機(jī)戶利用自有的農(nóng)機(jī)具自愿結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享，共同作業(yè)，各自結(jié)算。

1.3 經(jīng)營(yíng)模式

（1）耕地承租經(jīng)營(yíng)。針對(duì)無(wú)耕種能力、勞動(dòng)力外出務(wù)工及無(wú)種植意愿的農(nóng)戶，按照依法、有償、自愿的原則，土地向合作社流轉(zhuǎn)，簽訂土地租賃合同，由合作社經(jīng)營(yíng)，一般租賃期2~3年，租金200~300元/畝左右，全市160多家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共流轉(zhuǎn)承租水田面積達(dá)10萬(wàn)hm2（150多萬(wàn)畝）。

（2）有償作業(yè)服務(wù)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織與土地連片農(nóng)戶簽訂作業(yè)服務(wù)合同，對(duì)水稻耕種收及植保4環(huán)節(jié)實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，收取300~320元/畝的費(fèi)用，比散戶作業(yè)收取標(biāo)準(zhǔn)低10%左右，深受農(nóng)戶歡迎。

（3）農(nóng)事委托代管。農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，合作社負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)械作業(yè)和田間管理。全市由合作組織代管的水稻種植面積達(dá)5.4萬(wàn)hm2（80多萬(wàn)畝）。

2 成長(zhǎng)障礙

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。一是目前田間機(jī)耕道建設(shè)滯后，據(jù)測(cè)算全市機(jī)耕道實(shí)際需求達(dá)1.6萬(wàn)km以上，而現(xiàn)有里程約3400km，每畝不足0.6km，差距甚遠(yuǎn)。二是土地整理未提到議程，田土不規(guī)則、丘塊落差大，機(jī)械作業(yè)田間轉(zhuǎn)移不便、使用效率降低，尤其對(duì)大中型高效率農(nóng)機(jī)使用影響較大。三是水利排灌設(shè)施老化，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織在流轉(zhuǎn)土地上的基礎(chǔ)設(shè)施投入增加。四是農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)滯后，目前合作組織的大多數(shù)拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具露天停放，使機(jī)械使用壽命縮短。

（2）農(nóng)機(jī)作業(yè)成本持續(xù)上漲。一是由于基礎(chǔ)設(shè)施落后及耕地分布零散，加大了農(nóng)機(jī)作業(yè)難度，增加機(jī)具空運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間、降低了機(jī)具作業(yè)效率，導(dǎo)致機(jī)手經(jīng)濟(jì)效益不理想。二是農(nóng)用柴油價(jià)格連年上漲，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程未享受到燃油補(bǔ)貼，大大提高了作業(yè)成本。

（3）土地流轉(zhuǎn)渠道仍然不暢。目前，衡陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)15.33萬(wàn)hm2（230萬(wàn)畝），僅占全市耕地面積40%。而合作組織在流轉(zhuǎn)土地過(guò)程中仍有較多阻力，有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)造成被流轉(zhuǎn)土地不連片，影響機(jī)械作業(yè)效率發(fā)揮；有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間短，遏制了合作組織對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資意愿和長(zhǎng)效發(fā)展。

3 發(fā)展對(duì)策

（1）強(qiáng)化政府推動(dòng)與部門配合。把農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社發(fā)展納入農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃和重要工作議事日程，同糧食生產(chǎn)一并列入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理考核范疇，實(shí)行同部署、同落實(shí)、同考核、同表彰，由部門行為變成政府行為。加大農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及投入力度，農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國(guó)土等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社協(xié)調(diào)各種矛盾，解決土地流轉(zhuǎn)、機(jī)耕道建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整理等難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時(shí)成立行業(yè)自律協(xié)會(huì)，組織和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織規(guī)范和健康發(fā)展。

（2）設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。目前衡陽(yáng)全市12個(gè)縣市區(qū)只有50%的縣市區(qū)給予了財(cái)政支持，其他縣市區(qū)還未出臺(tái)有關(guān)財(cái)政扶持政策，尤其是缺少上級(jí)財(cái)政資金和項(xiàng)目的支持。建議國(guó)家和省財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)給予專項(xiàng)資金扶持，建立扶持農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)機(jī)示范推廣項(xiàng)目要盡量安排有條件的合作組織承擔(dān)；給予合作組織發(fā)展扶持資金，設(shè)立農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼項(xiàng)目。

（3）抓好典型示范引導(dǎo)。衡陽(yáng)現(xiàn)有7個(gè)全國(guó)農(nóng)機(jī)示范合作社，取得了一定建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮了較好示范作用。要進(jìn)一步總結(jié)和推廣應(yīng)用現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)培育1~2個(gè)全縣的典型、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個(gè)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型，通過(guò)重點(diǎn)培育和扶持建設(shè)，引導(dǎo)各類農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展。農(nóng)機(jī)部門以此為聯(lián)系點(diǎn)，優(yōu)先提供政策信息、市場(chǎng)信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)，及時(shí)了解情況、傾聽意見，為他們辦實(shí)事、解難題、拓思路、謀發(fā)展。