政府微博與公共能量場契合析論

孫卓華

(山東大學(威海)法學院,山東 威海 264209)

在后現(xiàn)代社會中，自說自話的傳統(tǒng)環(huán)式民主已遠遠不能滿足公眾直接表達多元化意見的要求。查爾斯·J·?？怂购托荨·米勒認為有必要建立一套與傳統(tǒng)民主不同的話語體系，使政府和公眾在公開、真誠的互動基礎(chǔ)上對話，達成能滿足不同需要的公共政策，這個話語體系被稱為“公共能量場”。在網(wǎng)絡時代，政府微博作為一種虛擬的公共能量場，為公眾提供了話語平臺，所有的公眾可以在這里和政府平等對話、互動，實現(xiàn)直接表達意見和參與治理公共事務的理想，使公共政策在這里達成或者被修訂。

一、公共能量場的解讀

公共能量場是查爾斯·J·福克斯和休·T·米勒《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》一書中話語理論的核心，是對當代國際社會中后現(xiàn)代話語的跨領(lǐng)域運用。?？怂购兔桌照J為，后現(xiàn)代公共行政是從本質(zhì)的抽象再回到現(xiàn)象的具體，即公共行政在滿足社會對公共物品的大量需求之時，也要回應復雜多變情況中公民的個性化需求。后現(xiàn)代公共行政關(guān)注的是政治話語，其立足點是既能適應后現(xiàn)代多元化的狀況，又能提出具有民主特色的主張。那些傳統(tǒng)的環(huán)式民主模式不能真正反映后現(xiàn)代多元話語下公眾的意愿，不能適應多元化的社會需要。

?？怂购兔桌瞻选肮材芰繄觥笨醋魇乾F(xiàn)代物理學的場理論和現(xiàn)象學的方法相互修正的結(jié)果。“公共”是一個由行動和語言組成的領(lǐng)域，是一個統(tǒng)治階級的政治權(quán)力相抗衡并向所有公民開放的公共生活領(lǐng)域?！澳芰俊笔侵敢环N內(nèi)在的力量、一種碰撞的作用力?！皥觥笔亲饔糜谇榫车牧Φ膹秃希瑘龅慕Y(jié)構(gòu)不是固定的公式，而是取決于正在發(fā)生的事情注查爾斯·J·?？怂?、休·T·米勒:《后現(xiàn)代公共行政:話語指向》,楚艷紅、曹沁穎、吳巧林譯,中國人民大學出版社2002年版。。情境是指解決某一問題時其特殊的語境和具體性；力是意向性，在特定的情景要實現(xiàn)的目標。能量與場結(jié)合后的“能量場”吸引、激勵著不同意境(目的)的人們。在這里，各種行為者之間是平等互動的，具有不同政策意向性的話語在某一種重復實踐下的語境中，為獲取意義而相互爭辯、論證后，達成特定情境下的公共政策。故而，公共能量場是指表演社會話語的場所，公共政策在這里制定和修正。

后現(xiàn)代公共行政話語優(yōu)于傳統(tǒng)環(huán)式民主，是因為話語的準入是開放的、免費的，任何人(包括講假話的人)都有權(quán)進入政策對話的公共能量場。為了避免公共能量場里虛假和無政府主義陳述的缺陷，?？怂购兔桌仗岢隽嗽捳Z正當性的條件，把那些違背真實交談規(guī)則的參與者限制在對話之外。

第一，話語正當性基礎(chǔ)：真誠、切合情境的意向性、自主參與、具有實質(zhì)意義的貢獻。注查爾斯·J·?？怂?、休·T·米勒:《后現(xiàn)代公共行政:話語指向》,楚艷紅、曹沁穎、吳巧林譯,中國人民大學出版社2002年版。真誠的話語需要彼此的信任，保證公共利益不受損害；具有切合情境的意向性言說要考慮問題的語境及公眾的利益；自主參與是積極主動關(guān)注事實和表達深思熟慮的結(jié)果；具有實質(zhì)意義的貢獻要求在對話時不應跑題。

第二，話語的平等性。為了防止出現(xiàn)對話陷入獨白性言說，對話應該是有意義的爭辯、論證和反駁，而不是和諧的異口同聲。[注]查爾斯·J·?？怂?、休·T·米勒:《后現(xiàn)代公共行政:話語指向》,楚艷紅、曹沁穎、吳巧林譯,中國人民大學出版社2002年版。參與對話的雙方之間是平等、對抗的、可以相互辯駁的。

第三，話語的正當形式是“一些人”的對話。少數(shù)人的對話是代表著精英參與的政治過程，不能反映多元化意愿，而多數(shù)人參與的對話會造成無政府狀態(tài)，不利于形成公共意愿或政策行為。所以，公共能量場的正當形式應該是“一些人”的對話，即那些為了公共利益能夠維持對話的人。他們對話持續(xù)時間比較長，將會產(chǎn)生凝聚力，實現(xiàn)真正的公共話語。只有這“一些”積極投身于公共事務的人，才能通過有意義的、切合情境的話語，對公共政策的制定和實施發(fā)揮作用。[注]查爾斯·J·?？怂?、休·T·米勒:《后現(xiàn)代公共行政:話語指向》,楚艷紅、曹沁穎、吳巧林譯,中國人民大學出版社2002年版。

福克斯和米勒雖然認為傳統(tǒng)官僚制的話語模式流弊凸出，但還是希望保留這個范疇，并想把官僚制中的各種聯(lián)合體(協(xié)會、派系)和它們的經(jīng)驗、目標或最終理念都納入到公共能量場概念涵蓋的行動和重復性實踐中，與公民社會的部門如非營利組織、各種從事公共活動的群體及個人建立密切的關(guān)系，使公共能量場呈現(xiàn)出多元化的公共氛圍，猶如太陽黑子，它可以從任何一點燃燒起來，產(chǎn)生的熱量以波的形式向外傳導，進而作為一個整體影響到整個領(lǐng)域。[注]查爾斯·J·福克斯、休·T·米勒:《后現(xiàn)代公共行政:話語指向》,楚艷紅、曹沁穎、吳巧林譯,中國人民大學出版社2002年版。從而使公共行政的模式從官僚制轉(zhuǎn)換到公共能量場。

二、政府微博與公共能量場的契合

公共能量場是西方公共行政體系的理論，為推進公眾參與公共事務治理提供了參考路徑。對于已經(jīng)步入后現(xiàn)代的中國，合理運用它解決一些特定問題是很有價值的。實際上，當下中國的政府微博這一虛擬社區(qū)對一些特定問題的解決和公共政策的達成，已然在一定程度上體現(xiàn)了公共能量場的特質(zhì)，可以視為與公共能量場的契合。

(一)政府微博的概念

微博是繼Web1.0時代的BBS和Web2.0時代的博客之后的一種新型信息交流模式，美國人埃文·威廉姆斯于2006年在Twitter推出的信息服務，標志著微博的誕生。微博，即微博客(MicroBlog)的簡稱，是一個基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字以內(nèi)的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享。[注]《微博》,http://baike.baidu.com/view/1567099.htm，2011-10-21。微博具有簡單、即時、開放、互動性強的特征。它可以通過任何一個移動平臺隨時隨地發(fā)布信息，實現(xiàn)信息一對多的指數(shù)級放大模式；它發(fā)布的信息是可以共享的、互動的，對于信息發(fā)布者、接受者和推動者而言，大家地位是平等的，都享受到互聯(lián)網(wǎng)所帶來的便利。因此，微博因符合當下網(wǎng)民快節(jié)奏的需求而得到迅速發(fā)展。

在公眾利益需求多元化的今天，傳統(tǒng)的官網(wǎng)已不再是政府部門唯一的門戶，政府開通微博來進行形象宣傳、信息服務以及與公眾溝通就成為一種必然的選擇。政府微博是政府(廣義上的政府)部門以虛擬的網(wǎng)絡社區(qū)為平臺，以公眾與政府部門的利益關(guān)系為基礎(chǔ)建立的，發(fā)布、獲取和分享信息的“場所”，該“場所”遵從微博的特性[注]馬杰:《政府微博探析》,2011年湖南師范大學學位論文。，實現(xiàn)了公民與政府間的即時互動和公共政策的達成，拓寬了公眾參與公共行政的渠道，體現(xiàn)了民主行政的特性。[注]郭漸強、劉菲:《民主行政的價值訴求與行政程序的制度建制》，《山東社會科學》2009年第8期。

政府微博不能簡單地等同于官方微博、官員微博。官方微博特指網(wǎng)站專屬主辦者，帶有專用權(quán)威的含義[注]《官方網(wǎng)站》,http://baike.baidu.com/view/66851.htm,2011-11-01。，任何組織或機構(gòu)、甚至個人都可以成為它的主體，例如企業(yè)、政府、非營利組織、大學及媒體等等。官員微博是以個人名義開通的平臺，其發(fā)表的信息只代表了個人的看法。[注]馬杰:《政府微博探析》,2011年湖南師范大學學位論文。政府微博是官方微博的一種，特指以政府部門身份開通的微博[注]馬杰:《政府微博探析》,2011年湖南師范大學學位論文。，其目的主要是進行信息服務，即發(fā)布與該職能部門相關(guān)的、公眾熱切關(guān)注的以及影響社會發(fā)展與穩(wěn)定的信息，并與公眾進行溝通、互動。政府微博把現(xiàn)實中的政府部門與公眾的溝通互動搬進了網(wǎng)絡世界，這種“情境”的變化，使得政府和公眾的對話更加開放、平等，可以對一些公共問題進行溝通、辯論，也使得政府部門進一步了解到公眾的需要，從而改善現(xiàn)實中的公共政策及其實施。如“北京公安微博”，到目前為止解決網(wǎng)民反映的突出問題近200件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解救自殺網(wǎng)友6人[注]《北京公安局新浪官方微博粉絲突破200萬》,http://news.sina.com.cn/c/2011-11-29/023623540031. shtml。。

目前大量的政府部門嘗試通過政府微博不斷探索社會化管理新模式。僅在新浪微博，截至2011年11月初，通過認證的各領(lǐng)域政府機構(gòu)及官員微博已經(jīng)超過18500家，其中政府機構(gòu)微博9960家，覆蓋全國34個省、自治區(qū)、直轄市及特別行政區(qū)。15家政府機構(gòu)的官方微博“粉絲數(shù)”超過百萬。[注]《北京微博發(fā)布廳不允許存在不出聲微博》,,http://news.sina.com.cn/c/2011-11-22/ 031423502516.shtml。這說明“政務微博”、“微博問政”在全國已日益成為推進民政網(wǎng)絡互動的新型渠道和重要平臺。

(二)政府微博是一種有效的公共能量場

網(wǎng)絡化時代的政府微博，為公共能量場的理論注入了新的活力。政府微博形成的虛擬公共能量場使政府和公眾間的直接互動得以實現(xiàn)，為具有獨立人格的參與者提供了良好的言說環(huán)境。政府微博“去中心化”的匿名環(huán)境使權(quán)力領(lǐng)域無法形成話語壓力，使“一些”參與者能夠自由、平等地在其中發(fā)表意見，與政府達成共識。

1.政府微博推動了公共政策的過程，實現(xiàn)了公共能量場的意向性

微博簡單、開放的特性，一對多的信息傳播廣度(即因關(guān)注者的轉(zhuǎn)帖)呈幾何級增加的功能，使公眾較容易進入政府微博。這里的參與者、關(guān)注者通過把他們對特定情境下的議題、討論迅速傳到社會的許多領(lǐng)域，在極短的時間里將議題擴散并形成輿論，并且可以及時地得各種反饋信息。這些信息包含著不同利益主體之間的差異和分歧，但在討論、協(xié)商甚至對抗中相互妥協(xié)，得到修正。如溫州高鐵事件處理方案、個人所得稅議案的確定。公眾正是通過對政府議題的反復對話、辯論甚至對抗，使其背后的公共問題得以凸顯，成為公共利益的訴求并進入公共政策議程中，最后達成和諧的公共政策。

2.政府微博的即時高效性、原生態(tài)化，可以減少或避免虛假的話語

公眾對一些公共事件或公共問題會發(fā)表意見、參與討論、調(diào)查并試圖影響公共政治生活。而政府微博具有“背對臉”地、平等地跟隨交流的特點，使參與的公眾有安全感，在進行話語時能坦誠地表達自己的意圖和意見。[注]何國平、何瀚瑋:《內(nèi)容-關(guān)系的組合界面：微博傳播力考察》，《山東社會科學》2012年第4期。因為公眾以轉(zhuǎn)帖的跟隨方式從政府微博中得到自己需要的信息，公眾如果對某個公共話題感興趣，就可以用手機或各種即時通訊工具加它為“關(guān)注”，在這種狀態(tài)下就可以第一時間獲得自己所關(guān)注對象的最新動態(tài)。參與者獲得信息的時效性極高，保證了信息的真實性。同時，由于政府微博在信息發(fā)布后幾乎沒有快速審查的環(huán)節(jié)，從而使發(fā)布的信息內(nèi)容是原生態(tài)的，避免了公共組織體制中的話語跑題現(xiàn)象，實現(xiàn)了真誠交流。

3.政府微博的“去中心化”消解了傳統(tǒng)話語自說自話的獨白性

微博文字控制在140字之內(nèi)，簡單的記錄方式降低了對參與者文字功底的要求?！拔⒉┚枋墙涣鞯娜ブ行幕姑總€發(fā)言者在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)平等對話，這種方式的確在改變著中國社會的對話傳統(tǒng)?！盵注]《“微博”開始成為中共官員“必修課”》,http://www.ahradio.com.cn/news/system/2011/04/04/ 001448820_01.shtml?！耙恍标P(guān)注公共事務的公眾通過政府微博，可以憑借自己的深入思考和理性分析，使那些能夠反映公共責任和公共意識的意見獲得認可，這些意見吸引許多關(guān)注者來對話、交流，然后又被傳播，使政府微博成為匯聚民聲、表達民智的公共能量場。傳統(tǒng)體制中的話語權(quán)被下放，避免專家理性的不足，彰顯了“一些人”參與的民主，改變了傳統(tǒng)話語的獨白性。

4.政府微博拓展了公眾自主參與的公共領(lǐng)域

政府微博創(chuàng)造了一個新的公共領(lǐng)域——關(guān)于觀點、意見的交往網(wǎng)絡，是一個虛擬化對話網(wǎng)絡空間，任何積極參與的公眾可以根據(jù)需要對公共事務、公共利益表達出自己深思熟慮的觀點，實現(xiàn)對公共事務的自主參與。[注]邱瀟可、鄒志勇:《論民主政治環(huán)境中網(wǎng)絡輿論的法律規(guī)制》，《山東社會科學》2012年第9期。因為政府微博使曾經(jīng)由精英階層所控制的話語領(lǐng)域得以開放，普通公眾也可以在政府微博里了解公共政策、表達自己的觀點、分享公共利益，從而拓寬了公眾能夠參與的公共領(lǐng)域。此外，政府微博中對相關(guān)關(guān)鍵詞的設置，使對話、交流不排斥更多參與主體的進入，可以對某些原有議題繼續(xù)關(guān)注、討論、辯論，使這些公共領(lǐng)域持久存在，實現(xiàn)了參與者自由交流的愿望。

三、在公共能量視角下完善政府微博

政府微博為公民直接參與公共事務提供了平等、開放、去中心化的空間，改變了傳統(tǒng)的民意形成和表達方式，調(diào)動了公眾參與的積極性，激發(fā)了公眾的民主意識，同時也使政府的某些公共政策被實施和修正，消解了一些社會不穩(wěn)定因素、化解了公共危機、找到了體制外的支持力量，政府微博日趨受到重視。然而，在實踐中政府微博也遇到了一些困境。所以，政府以公共能量場理論發(fā)展、完善政府微博是非常必要的。

1.從法律、制度上保證政府微博的公共能量場特質(zhì)

隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)的進一步發(fā)展和公眾參與意識的增強，政府微博日趨成為政府提供信息服務和公眾參與的場所。而政府微博作為一個新興的公共領(lǐng)域，許多關(guān)于在政府微博里進行對話的制度、規(guī)范尚缺失，比如政府微博由被動互動、不動而變成“危博”，公眾進行話語的權(quán)利得不到實現(xiàn)，或者出現(xiàn)“網(wǎng)暴”等，這些勢必會影響到政府微博這個公共能量場的價值，不利于公共事務的解決和公共政策的制定與實施。因而，應從法律、制度上提供一些規(guī)范以保證政府微博公共能量場的效用，政府盡可能改變傳統(tǒng)的鉗制話語表達的制度體系，挖掘憲法和民法、行政法之資源，建立一些可促進公共話語表達的規(guī)范。

2.提高政府微博和公眾參與的道德自律意識，增加話語的真實性

對政府和公眾來說，開通注冊微博比較容易，但也存在著缺少制度化和規(guī)范化的天然缺陷。要想發(fā)揮公共能量場的作用，需要對政府微博和參與者進行道德引導、控制。政府擁有大量信息資源，在微博里具有充當意見領(lǐng)袖的優(yōu)勢。由于非公共利益的驅(qū)動和某些外在壓力的干擾，政府微博缺少主動性和積極性，致使政府微博發(fā)出的信息失真、微博失聲或者只在某段時間為應付某些政策而存在。另外，政府微博也可能成為政府和公眾不負責任進行隨意發(fā)泄的平臺，成為民粹主義的一個工具。[注]宮承波、范松楠:《網(wǎng)絡文化公共性建設中的知識分子作為》，《山東社會科學》2012年第8期。為了避免以上不利于話語效用的因素，有必要對政府微博中的相關(guān)人員和公眾進行宣傳、教育和培訓，提升公共道德，使之認識到政府微博是傾吐心聲和表達意見、直接對話的公共場所，自覺地在真實、坦誠和負責的理念下對話和互動。

3.增加微博領(lǐng)域，促成話語具有切合情境的意向性和實質(zhì)性貢獻

政府微博中的信息往往與公眾的日常生活和切身利益息息相關(guān)，因此受到公民的普遍關(guān)注，政府通過微博不間斷地發(fā)布信息正好滿足了公眾的關(guān)注需求。根據(jù)全國首份政務微博年度報告，目前政府微博已擴展到政府機構(gòu)的各個行業(yè)，如市政、招商、文教、體育、質(zhì)檢等，其中公安、旅游、宣傳、交通、司法、團委等方面的信息依舊是熱點。[注]《中國首份政務微博年度報告：政務微博總數(shù)近2萬》,http://news.sina.com.cn/c/2011-12-12/ 132523618253. shtml。而目前正處于社會轉(zhuǎn)型期存在的諸多社會問題，諸如農(nóng)民工待遇、征地拆遷、住房和食品安全等比較突出的民生問題，這些社會輿情在政府微博中鮮見。為此，政府微博應增加一些熱點領(lǐng)域，對于公眾關(guān)注的領(lǐng)域，政府要主動回應，增加話語范圍而不應跑題。

4.縮小數(shù)字鴻溝，擴大“一些人”參與對話

在信息化時代，政府微博作為一個公共能量場已成為實現(xiàn)直接民主的趨勢，從社會和時代需要來說，政府應該更好地利用這個可以進行公共話語表達的虛擬場所。但是，當下現(xiàn)實中，巨大的數(shù)字鴻溝制約著公共能量場的效用。據(jù)悉，各地微博問政開通情況排名與所在區(qū)域經(jīng)濟、政治等綜合發(fā)展情況排序大體一致，北京、廣東、江蘇、浙江、福建等經(jīng)濟較發(fā)達的省份政務微博開通情況在全國居前列。[注]《中國首份政務微博年度報告：政務微博總數(shù)近2萬》,http://news.sina.com.cn/c/2011-12-12/ 132523618253. shtml。而在不發(fā)達地區(qū)，很多公眾因經(jīng)濟、教育、技術(shù)上等條件限制無法接觸政府微博，這些公眾的心聲和意見，往往影響甚至決定著某些領(lǐng)域的發(fā)展。為此，政府需要通過教育、培訓以縮小數(shù)字鴻溝，挖掘、引導那些能成為“一些人”的參與者進行公共對話，在政府微博的技術(shù)要求下，使更多的人參與到政府微博這個公共能量場中。

四、結(jié)語

公共能量場不是對環(huán)式民主的完全否定，而是在多元化時代對公眾利益訴求和參與治理的有效補充。中國雖然不是西方式的公共行政體系，但在后現(xiàn)代信息化社會，公眾同樣有著多樣化的表達需求，而政府微博則為這樣的需求提供了一個適時有效的平臺。隨著公眾參與和表達意識的增強，政府微博日趨成為必要的話語場所?；诂F(xiàn)實所需，政府應該對適應后現(xiàn)代發(fā)展的公共能量場理論加以有效地運用，實現(xiàn)政府與公眾之間的對話和互動，對某些焦點問題達成共識，以期能夠推動社會管理的發(fā)展。