隋唐五代災害及其防救措施評析

郭 林 丁建定

(中國人民大學 公共管理博士后流動站，北京 100872；華中科技大學 社會學系，湖北 武漢 430074)

研究任何時代的社會保障制度，分析災害以及相關的防災救災措施必不可少。尤其是在古代，制度性的社會保障機制較為缺乏，社會保障性的防災救災措施即成為古代社會保障的主要內(nèi)容之一，這在我國隋唐五代時代亦不例外。

隋唐五代時期，我國災害不斷。隋代僅經(jīng)歷了29年，但是，卻遭遇了22次災害。其中，旱災9次，水災5次，地震3次，風災2次，蝗災、疫災和糧荒各1次；唐代歷時289年，而受災493次，其中，旱災125次，水災115次，風災63次，地震52次，雹災37次，蝗災34次，霜雪災害27次，饑荒24次，疫災16次注鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。；五代經(jīng)歷54年，發(fā)生災害51次，其中旱災26次，水災11次，蝗災6次，冰雹災害3次，地震3次，風災2次注鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。。隋唐典型災害案例如下所示：

貞觀十二年(公元638年)，吳、楚之巴蜀州二十八旱，冬不雨，至于明年五月，饑，人相食。注[宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

貞元六年(公元790年)，春，關輔大旱，無麥苗；夏，淮南、浙西、福建等道大旱，井權竭，人喝死者甚眾。注[宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

開元十四年(公元726年)，天下州五十水，河南、河北尤甚。河及支川皆溢。懷、衛(wèi)、鄭、滑、濮人或巢或舟以居，死者千計?！迥?公元727年)五月，晉州大水；七月，鄭州大水，溺死數(shù)千人，洛水溢入鄜城，平地丈余，死者無算；懷同州城市及馮翊縣，漂居民二千余家。注[宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

開成元年(公元836年)，夏六月；鳳翔、麟游縣暴風雨，飄害九成宮及滋善寺佛舍，……，死者百余人，牛馬不知其數(shù)。注[后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版。

中和四年(公元884年)，六月，乙巳，太原大風雨拔樹千株，害稼百里。注[后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版。

貞元四年(公元788年)，正月，京師地震，金、房二州地震，江溢山裂。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

景龍元年(公元707年)，夏，自京師至山東、河北，疫死者以千數(shù)。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

開成五年(西元840年)，六月，濮州冰雹如拳，殺人三十六，牛馬甚眾。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

貞元元年(公元785年)，夏，蝗，東自海，西盡河、隴，……，旬日不息，所至草木葉及畜毛，靡有孑遺，餓饉枕道，……。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

開元十五年(公元727年)，天下州十七霜殺稼。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

(后周)太祖廣順三年(公元953年)，十月，境內(nèi)大旱，邊民有鬻男女者。[注][清]吳任臣：《十國春秋》，中華書局2010年版。

(后唐)明宗天成三年(公元928年)，夏六月，大蝗蔽而飛，書為之黑，廷戶衣帳悉尤塞。[注][清]吳任臣：《十國春秋》，中華書局2010年版。

(后晉)高祖天福六年(公元941年)，春正月，地震；十月又地震，摧民居以百數(shù)。[注][清]吳任臣：《十國春秋》，中華書局2010年版。

一、隋唐五代災害分析

(一)隋唐五代災害特點分析

一是災害種類多。隋唐五代時期，旱災、水災、風災、地震、雹災、霜雪、饑荒等災害均有所發(fā)生。根據(jù)史料分析，隋唐五代共計發(fā)生災害566次，其中，旱災和水災占所發(fā)生的災害的主體部分，旱災發(fā)生160次，水災發(fā)生131次，二者合計占隋唐五代災害總數(shù)的51.41%。

二是時間跨度大與災害頻率高并存。從第一部分的史料可以看出，無論是持續(xù)時間較短的隋代和五代時期，還是歷史時間較長的唐代，均發(fā)生了較多類型的災害。其中，隋代約每1.32年就發(fā)生一次災害；唐代約每0.74年就發(fā)生一次災害；五代約每1.06年就發(fā)生一次災害，發(fā)災頻率較高。

三是災害影響大。隋唐五代災害影響大的主要因素是災害破壞力較大。嚴重的災害危及了封建王朝的統(tǒng)治穩(wěn)定，如災害作為重要因素之一導致了黃巢所領導的唐末農(nóng)民起義。嚴重的災害降低了人民的生活質(zhì)量，如上述史料中提到各種災害導致“人相食”、“邊民有鬻男女者”、“人喝死者甚眾”、“漂居民二千余家”、“疫死者以千數(shù)”、“死者百余人，牛馬不知其數(shù)”、“害稼百里、霜殺稼、摧民居以百數(shù)”等百姓生活受到嚴重消極影響的狀況。

嚴重的災害破壞了社會生產(chǎn)條件，阻滯了社會經(jīng)濟的發(fā)展。災害往往破壞農(nóng)田、水利等古代生產(chǎn)發(fā)展基礎設施，這顯然不利于古代的經(jīng)濟結構以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的生產(chǎn)發(fā)展。災害的發(fā)生往往伴隨著一定的救災措施實施，向災民提供救助過程本身并不能創(chuàng)造社會產(chǎn)品，而是一個消耗社會已有總產(chǎn)品的過程，這必然對生產(chǎn)的發(fā)展帶來不利影響。當然，這并不意味著為了節(jié)省社會產(chǎn)品而不向受災人群提供救助，恰恰是對災民的救助能夠有助于恢復社會生產(chǎn)發(fā)展所需的人力資本條件和社會生產(chǎn)條件，從而有利于社會生產(chǎn)的長遠發(fā)展。

(二)隋唐五代災害原因分析

上述災害的發(fā)生既有氣候、地理條件等方面的自然條件，更有社會因素。其中，社會因素則是導致自然災害的根本方面。正如鄧云特所言：“歷代嚴重災荒之發(fā)生，天然條件固有相當之影響，……，窮究災荒形成之最后原因，或促發(fā)嚴重災荒之基本因素，則知駕乎自然條件之上，尚有最根本之人為社會條件存焉!……自然條件雖為構成災荒原因之一，而實非終極唯一之原因。自然之地理環(huán)境與氣候變遷，固無時無地而不有招致災害之可能；然其所以能成其為災害且達于嚴重之境地者，實由于社會內(nèi)部經(jīng)濟結構條件之惡劣所致。故自然環(huán)境之外部條件，惟有通過社會經(jīng)濟結構之內(nèi)在條件，方能發(fā)生影響。……，世之以純粹自然條件而解釋災荒之發(fā)生者，實難免庸俗之識也。按之實際歷史上，任何時候，人民遭受天災之創(chuàng)害，所達之程度如何？全視當時社會經(jīng)濟之盛衰狀況而定。換言之，即以人民生存能力之大小，而定其受災之程度?！盵注]鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。

在唐朝貞觀之治與開元盛世時期，盡管災害次數(shù)亦較多，但是統(tǒng)治者勵精圖治所帶來的相對較高的社會經(jīng)濟水平以及積極的防災救災措施有利于緩解災害的消極影響；而在朝代更迭、農(nóng)民起義或外族入侵時期的災害對百姓生活質(zhì)量、對社會生產(chǎn)發(fā)展的負面影響會更大一些。

二、隋唐五代防災救災政策分析

本部分主要闡述隋唐五代時期科學的防災救災措施，故不涉及古代所謂的“巫術救荒”等非科學方法。隋唐五代防災措施主要有實施重農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；建立義倉制度，以備災荒之時所需；興建灌溉水利等工程，努力減少水、旱災的發(fā)生頻率等。救災措施主要有賑濟、調(diào)粟等政策。此外，唐朝救災機制發(fā)揮作用有著一套較為健全的管理體制。

(一)隋唐五代防災措施分析

1.重農(nóng)政策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，唐代也不例外。因此，以農(nóng)本主義的重農(nóng)理論為基礎的重農(nóng)政策是我國封建國家的戰(zhàn)略性政策之一?！皻v代國家法令，以強本抑末為目標，以孝弟力田為明訓，皆此政策(重農(nóng)政策)之一般表現(xiàn)”[注]鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。。重農(nóng)政策適應了農(nóng)業(yè)國家的經(jīng)濟結構，有利于拉動社會生產(chǎn)的發(fā)展，為救災奠定一定的物質(zhì)基礎。唐朝屬于我國歷史上較為強盛的王朝之一，這與其重視農(nóng)事密不可分。這主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，注重帝王的示范作用。唐代，皇帝親自耕田，即進行籍田的典禮，發(fā)揮一種帶頭示范作用。當然這一行為古來有之，但在唐代表現(xiàn)的更加突出?！案咦嫖涞露?，上自苑中種麥，率太子以下，躬自收獲。謂太子曰：此將以薦宗廟，是以躬親，亦欲令汝等知稼穡之難也。”[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

第二，注重保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源供給。“帝嘗謂眾臣曰：太平之基，在于家給人足。今滋麥既大熟，宜停庶務，每司別留一二人守曹局，余者宜休假，親事務農(nóng)。流罪以下囚，罪名定者，亦放收獲?！盵注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

第三，注重促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的物力資本供給?！耙躁P輔百姓貧，天多荒蕪，詔諸道上耕牛，委京兆府勸課，量地給耕牛，家田不滿五十畝者，兩家共給一牛?！盵注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

第四，注重對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導和管理。“王者設教，務農(nóng)為首?！?，田事將興，敦本勸人，實為政要。宜令天下刺史縣令，各于所部，親撫農(nóng)桑?！盵注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版?！疤锕υ谥?，農(nóng)事為勤，不有司存，何成種榖？諸州等各置司田參軍一人，主農(nóng)事；每縣各置田正二人，于當縣楝明嫻田者充之，務令勸課。”[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

可以說，唐朝重農(nóng)政策的實施為倉儲制度與各項救災措施的實施奠定了一定的物質(zhì)基礎。

2.義倉制度

我國歷史上的倉儲制度在漢代得以形成，并在唐代取得了一定程度的發(fā)展。倉儲制度可分為常平倉、正倉、義倉等。隋文帝開皇三年，在陜州設置常平倉，在京師設立常平監(jiān)。在唐武德五年，廢除常平監(jiān)，永徽六年于京東西設置常平倉，開元二十年，下詔在全國各州、道便設常平倉。

義倉的建立晚于常平倉，其萌芽出現(xiàn)于北齊的“義租”。在隋開皇五年，度支尚書長孫平奏請設立義倉，得到采納。唐代的義倉始建于貞觀二年，由左丞相載胄建議實施。到天寶八年，唐代共存儲96062220石糧食，其中，義倉63177660石，常平倉為4602220石?？梢娏x倉規(guī)模要遠甚于常平倉、太倉等其他倉儲規(guī)模，且其主要以貧民作為賑濟對象。因此，本處主要以義倉為分析對象。

較為成熟期的隋唐義倉制度具有如下特征：第一，財政性較強。財政是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動。義倉制度由國家作為實施主體，向百姓課征一定稅賦，其目的在于以財政支出的形式向貧困百姓賑濟或賑貸[注]除了賑濟，義倉制度還有一定的賑貸作用，鑒于研究的視角，在此不再贅述。。僅據(jù)文獻中保留的記錄所作的不完全統(tǒng)計，在唐代共計一百二十九次賑災中，義倉在其中扮演了一個很重要的角色。[注]潘孝偉：《唐代義倉研究》，《中國農(nóng)史》1984年第4期。義倉由中央財政部門加以管理，“義倉之粟，……若有不熟之處，隨須給貸及種子，皆申尚書省(戶部)奏聞”[注][唐]李林甫：《唐六典》，中華書局2005年版。，各個州道定期向戶部提交義倉收支賬目。嚴格來講，義倉的課征屬于地方稅，《通典》卷26《職官·太府卿》記錄：“凡天下之倉廩，……正租為正倉，地子為義倉”[注][唐]杜佑：《通典》，中華書局1984年版。。其中，地子即為地稅。與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展狀況相適應的義倉制度有利于穩(wěn)定社會發(fā)展以及有利于社會生產(chǎn)發(fā)展。

第二，具有一定的社會保障性。盡管封建統(tǒng)治者以維護自身統(tǒng)治為主要目的來推行義倉制度，但不能忽視其具有社會保障的一般性特征。首先，它體現(xiàn)了大數(shù)法則的原則，通過向廣大百姓征收糧食進行儲備，向由于災害等原因致貧的群體提供救濟。其次，它體現(xiàn)了社會保障的互助共濟性。義倉主要在中央的監(jiān)管下由地方進行征收和管理，它既可以在本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)調(diào)劑使用為主，同時亦可由中央政府跨統(tǒng)籌區(qū)域配置義倉糧食為輔來發(fā)揮義倉的作用。第三，義倉是由政府統(tǒng)一組織管理的，體現(xiàn)了社會保障的政府主導性。

第三，凸顯一定靈活性。與現(xiàn)代相比，古代交通極欠發(fā)達。如果將糧食集中儲備于少數(shù)幾個地方，恐怕會由于運輸原因而不便于賑濟，義倉制度因主要由地方進行管理，這樣有利于通過建立義倉網(wǎng)絡而便于實施救助。但是，如果賑濟支出的規(guī)模較大，則不得不通過調(diào)劑其他地方的義倉儲備來滿足需要。不過，由地方管理義倉實為在無最優(yōu)選擇之狀況下的一個次優(yōu)選擇。

第四，管理機制較為健全。首先，唐代義倉制度設置了相關的管理職位。與常平倉一致，義倉由倉曹司倉參軍事執(zhí)掌，由倉督進行管理，萬戶以上的縣需專門設置三名義倉督。其次，賑濟程序規(guī)定明晰。各地需“先申尚書(省)，待報，然后分給”，才可開倉使用儲備。如果擅自開倉，則按律“以盜論”或“準盜論”。由州府派遣“清干官”到所屬各縣主持賑濟和賑貸事務。各個州縣需按中央政府的規(guī)定，每年向尚書省報送出納賬目。開元后期設置了十五道采訪使，而后在本道采訪使的監(jiān)督下先賑后奏，這有利于救災賑濟的及時性。

3.水利政策

如上所述，旱災與水災是隋唐五代災害的主要類型，因此，水利政策對于防災至關重要。水利政策主要包括兩個方面：灌溉與疏浚兩個方面?？Ｖ魏哟?，至關重要?！翱Ｖ魏哟?，乃消弭水患之根本辦法。水患既弭，則農(nóng)民可安于畎畂，而努力生產(chǎn)；所產(chǎn)既多，自有積蓄，即遇亢旱蝗雹等其他災害，亦可免饑荒流難，不至受殃。故歷代倡其說者多，而實施亦伙。[注]鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。”

較之前代各朝，唐代的灌溉事業(yè)有了較大發(fā)展。如：

貞觀中李裴譽擢揚州大都督府長史。引雷陂水，又筑句城塘，溉田八百余頃，百姓獲其利。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

白居易還杭州刺史。浚錢塘湖，周圍三十里，凡放水灌田，每減一寸，可溉十五頃；每一伏時，可溉五十余頃。若堤防如法，蓄洩及時，則瀕湖千余頃田，無兇年矣！[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

李吉甫為淮南節(jié)度使，筑富人、固本二塘，溉田萬頃。漕渠庳下，乃筑堤關，以防不足，洩有余，名平津堰。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

可見，唐代灌溉事業(yè)主要表現(xiàn)為修筑或疏浚漕渠、建筑堤防等，這些措施對防止水災或旱災的發(fā)生具有重要意義，在一定程度上維護了社會生產(chǎn)的穩(wěn)定進行，保障了百姓生活安全。

在疏浚工程方面，在隋煬帝大業(yè)元年，動用百萬勞力，開通了濟渠。“自西苑引榖洛水，達于河?！尤脬辏耆玢?，以達于淮”[注]鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。。隨后，又使用勞力十萬，“開刊滿入江，滿廣四十步?！附⒒礉M通，始于春秋吳王夫差，后九蕪塞，至是復開之，即今日之運河也。”[注]鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。在唐玄宗十八年，廛河與洛河呈泛漲之勢，范安和韓朝宗受命處理危機，“就廛、洛水源疏決，置門以節(jié)水勢?！盵注]鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版?？梢?，隋唐時期疏浚工程較大，尤其是大運河工程花費了巨大的成本，給當時的社會帶來較為沉重的負擔，但從歷史眼光看，其意義不言而喻。

(二)隋唐五代救災措施分析

1.賑濟

賑濟分為賑榖、賑銀、工賑等，其中，賑榖是最主要的形式，但其并不便于流通，因此采取賑銀的方法加以補充。工賑在現(xiàn)代更為流行，但古代亦不乏工賑的典型。“開元十五年，八月，……，河北州縣水災尤甚，……令所司量支東都租米二十萬石賑給?！薄氨R坦為宣州刺史，江淮大旱，當涂縣有渚田久廢，坦以為歲旱，茍貧人得食取傭可易為功，于是渚田盡開，藉傭以活者數(shù)千人。”[注][清]張英、王土禛等：《淵鑒類函》，上海古籍出版社2008年版?！袄铑l遷武功令，有六門堰廞廢百五十年，方歲饑，頻發(fā)官廥庸民浚渠，按故道廝水溉田，榖以大稔。懿宗嘉之，……，擢侍御史?！盵注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

2.調(diào)粟

調(diào)粟政策可分為三種類型：一是移民就粟；二是移粟就民；三是平糶。其中移民就粟是主要方式。如：“開皇十四年，關中大旱，饑，……令百姓就食。”[注][唐]魏征：《隋書》，中華書局2008年版?！跋毯嘣?，天下四十余州，旱及霜蟲，百姓饑乏，……詔，令往諸州逐食。”[注][后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版?！坝缆《?，……河南、河北大水。許遭水處，往江淮以南就食。”[注][后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版。

移粟就民與移民就粟相輔相成，如果災民能夠移動至榖豐之地，則聽其移動，如若不然，可移榖而盡量就民。移粟就民和移民就粟二者不沖突，可同時并用。移民就粟的典型案例如：“咸亨元年，……關中饑。詔令……轉江南租米，以賑給之?！盵注][后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版?！伴_元十五年，河北饑。轉江淮以南租米萬石，以賑給之?！盵注][后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版。

平糶之思想古來有之，在唐代得到了一定發(fā)展。如：“開元十二年，八月，詔曰：蒲、同等州，自春偏旱，蒲、同等州，自春偏旱，慮來歲貧下少糧。宜令太原倉出十五萬石米付蒲州，永豐蒼出十五萬付同州，減時價十錢，糶于百姓。”[注][北宋]王欽若：《冊府元鬼》，中華書局1983年影印版?！疤鞂毷?，八月，京城霖雨，米貴。令出太倉米十萬石，減價糶于貧人。”[注][后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版。“十三年秋，霖雨積六十余日，京城物價暴貴，人多乏食。令出太倉米一百萬石，開十場賤糶，以濟貧民。”[注][后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版?！霸褪辏t，出粟二十五萬石，分兩街降估出糶?！盵注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

在唐朝開元之后，和糶得以出現(xiàn)，由官方購買百姓之榖，“民無科押之累，官有儲蓄之利，故云和糶?！钡@種方式“善價不及鄉(xiāng)間，美利皆歸司局，配戶勒限，甚于稅賦，……?！盵注]鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。

3.養(yǎng)恤

養(yǎng)恤的方法包括施粥、居養(yǎng)、贖子等。施粥是養(yǎng)恤的首要辦法。居養(yǎng)屬于臨時收容撫恤的方法。此外，在災荒期間，很多災民由于饑餓而不得不鬻子而食。為了減少這種殘忍現(xiàn)象的發(fā)生，政府出資為饑民贖子。具體實施如：“乾元三年，二月，以來米貴，斗至五百文，民多饑死。令遣使于西市烹粥，以飼餓者?！盵注][北宋]王欽若：《冊府元鬼》，中華書局1983年影印版?！帮@德四年，三月，命左諫大夫尹日就于壽州開倉，賑其饑民，又命供奉官田處巖，梁西晉等于壽州城內(nèi)煮粥，以救饑民?！盵注][北宋]王欽若：《冊府元鬼》，中華書局1983年影印版。

養(yǎng)恤政策給處于饑荒中的饑民以直接救助，可起到立竿見影的效果。但是，唐代養(yǎng)恤的實施范圍較窄，僅覆蓋了一小部分人群，而且在養(yǎng)恤過程中，存在著貪腐行為，使得養(yǎng)恤政策的實施效果大打折扣。

4.除害

除害是針對蝗災、疫災的政策。我國蝗蟲有八十余種，其中最普遍的為土蝗與飛蝗。前者繁殖能力較弱，且飛翔能力差，因而缺乏遷徙性，為害較輕；后者繁殖能力較強，食性大，且飛翔能力強，具有較強的遠徙性，往往為害較大。除蝗之法古來有之，并在唐代得到了較大發(fā)展。唐代姚崇排斥巫術迷信，而主張力補，堪稱滅蝗史上的一大突破。

“開元四年，山東大蝗，民祭且拜，坐視食苗而不敢捕。姚崇……乃出御史為捕蝗使，分道殺蝗。汴州刺史倪若水拒不從命，崇移書曰：……今忍而不救，因以無年，刺史所謂何？”若水懼，乃縱補，得蝗十四萬石。時帝疑，復以問崇。對曰：庸儒泥文不知變。昔魏山東蝗，小忍不除，至人相食，草木皆盡，牛馬至相瞰毛。今飛蝗所在，充滿河南、河北，家無宿藏，一不獲，則流離安危擊之。且討蝗總不能盡，不愈于養(yǎng)以遺患乎？……蝗害訖息。”[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

貞觀十年，關內(nèi)河東疾疫，遣醫(yī)賣藥療之。十六年，榖、涇、徐、虢、戴疾疫，遣醫(yī)施藥。十八年，自春及夏，……、普、郴疾疫，遣醫(yī)往療。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

此外，在唐代，亦有通過蠲賦與免役等政策來減輕災民壓力，激勵恢復生產(chǎn)等措施，在此，不再贅述。

三、結論

隋唐五代防災救災措施較為豐富，且在一些政策上取得了新的突破，如在一定程度上突破迷信思想，采取積極滅蝗政策等。唐代防災救災措施的多樣性與以下因素緊密相關：一是災害的多樣性，如前所述，在唐代，旱災、水災、風災、地震、雹災、霜雪、饑荒等災害均有所發(fā)生，需要多樣化的防災救災措施加以治理；二是唐代有多位統(tǒng)治者勵精圖治，使得社會生產(chǎn)取得較大發(fā)展，如唐太宗、唐玄宗等時期均開創(chuàng)了我國歷史上著名的盛世時期，這既有利于為多樣化的政策措施出臺提供制度環(huán)境，又為防災救災措施的出臺奠定了一定的物質(zhì)基礎?？梢哉f，唐代防災救災措施網(wǎng)絡體系體現(xiàn)了我國社會制度的較大發(fā)展。

但是，應該看到，封建時代的防災救災措施的主要出發(fā)點是統(tǒng)治者為了維護自己的統(tǒng)治，因此其難以避免的具有一些弊端，如防災救災措施惠及面較窄，水平較低，當然這亦與古代生產(chǎn)力水平較低。同時，防災救災政策中的一些貪污腐敗現(xiàn)象亦影響了抵御災害和救助災民的實際效果。盡管如此，應該看到，隋唐時代的防災救災政策在一定程度上保障了百姓生活，有助于當時社會生產(chǎn)的發(fā)展和社會進步。