引大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的思考

李晶晶，李建英，劉亞坤

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 金融學(xué)院，河北 石家莊 050061；2.河北醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院 辦公室，河北 石家莊 050000）

“十二五”時(shí)期，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，要想加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，僅僅依靠地方政府投入和農(nóng)民自身的財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須引進(jìn)大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，借助強(qiáng)大的外在資本力量整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛。當(dāng)前，以大規(guī)模，集約化，標(biāo)準(zhǔn)化為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的長(zhǎng)效利益回報(bào)和政策支撐的巨大優(yōu)勢(shì)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資成為投資的主要領(lǐng)域和熱點(diǎn)。面對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，農(nóng)產(chǎn)品以其長(zhǎng)期穩(wěn)定的升值收益和對(duì)通貨膨脹的抵消作用越來越受到國(guó)內(nèi)外投資者的青睞。從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定程度，農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定水平后，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升工業(yè)資本的利潤(rùn)空間，外資、工商資本和民間資本等大資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必然的趨勢(shì)。

當(dāng)前，大資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的趨勢(shì)正在加強(qiáng)。但是，大資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利弊并存，如何正確引導(dǎo)大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)需要進(jìn)行深入研究。

一、大資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀

（一）進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大資本類別

1.外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。目前，外資進(jìn)入河北省的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要是養(yǎng)殖業(yè)、豆加工及食用油領(lǐng)域、糧食流通加工領(lǐng)域、種業(yè)。如最早進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)泰國(guó)正大集團(tuán)，先后在秦皇島、香河、武強(qiáng)投資合作發(fā)展肉雞、肉鴨養(yǎng)殖加工一條龍項(xiàng)目。世界500強(qiáng)企業(yè)新加坡豐益在石家莊投資控股益海糧油工業(yè)有限公司，世界500強(qiáng)企業(yè)全球最大的乳制品加工企業(yè)新西蘭恒天然集團(tuán)投資1.2億美元在唐山玉田建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和乳品加工企業(yè)，世界第一醬油企業(yè)日本龜甲萬(wàn)與珍極合資組建統(tǒng)萬(wàn)珍極食品有限公司，韓國(guó)農(nóng)友BIO株式會(huì)社投資2.4億元在河北省建設(shè)了首家種苗研發(fā)繁育基地，還有臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、臺(tái)灣統(tǒng)一集團(tuán)、香港區(qū)泰記農(nóng)產(chǎn)品公司等臺(tái)資、港資進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域[1]。外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域彌補(bǔ)了省內(nèi)資金的不足，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)投資效應(yīng)和技術(shù)示范及擴(kuò)散效應(yīng)。

2.工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新的趨勢(shì)。工商資本投資河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的典型是蒙牛集團(tuán)，蒙牛集團(tuán)投資18億元建設(shè)衡水高端奶暨現(xiàn)代牧場(chǎng)項(xiàng)目，投資10億元建塞北蒙牛，與君樂寶合資合作10億元項(xiàng)目。工商資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓展，遍布種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。世界500強(qiáng)企業(yè)青島啤酒公司投資6億元在藁城建啤酒生產(chǎn)項(xiàng)目，新希望集團(tuán)在寬城投資20億元建設(shè)集飼料、生豬養(yǎng)殖和屠宰、肉制品深加工于一體的現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，國(guó)投中魯在辛集投資1.2億元建果汁加工項(xiàng)目，南京雨潤(rùn)集團(tuán)在鹿泉新建投資103億元農(nóng)產(chǎn)品全球采購(gòu)中心項(xiàng)目，中國(guó)果汁行業(yè)第一品牌匯源集團(tuán)在鹿泉新建投資5億元飲料生產(chǎn)項(xiàng)目。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”，農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市，大大降低中間的流通成本，形成向辦工業(yè)一樣來辦農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)，同時(shí)，食品安全問題也能得到改善。

3.民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。近些年，民間資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)開始從原來單純的種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工延伸，逐步形成了生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的民間資本的單體規(guī)模不斷增加。如太和集團(tuán)投資的大營(yíng)國(guó)際裘皮城項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)68億元，河北巴邁隆實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的巴邁隆木業(yè)林板一體化項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)26億元等。

（二）大資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來的好處

1.大資本帶來了現(xiàn)代生產(chǎn)要素。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最突出的特點(diǎn)就是“資本農(nóng)業(yè)”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以強(qiáng)大的資本投入作保障，以完善的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的物資裝備為基礎(chǔ)，集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代化生產(chǎn)投入要素。資本像一個(gè)紐帶，聚集著人才、管理、技術(shù)、資金，大量現(xiàn)代生產(chǎn)要素帶給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率更高的生產(chǎn)模式，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)從供給管理到需求管理的轉(zhuǎn)變，解決了小農(nóng)戶有效供給與大市場(chǎng)有效需求的對(duì)接問題。

2.大資本對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資，不僅可以實(shí)現(xiàn)資本的逐利目的，還可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入，有利于帶動(dòng)科技興農(nóng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3.大資本的進(jìn)入加快了農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)生產(chǎn)力的投入和轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌意識(shí)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。

由此可見，大資本對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資在為投資商帶來利潤(rùn)的同時(shí)，也優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為解決“三農(nóng)”問題開辟了新途徑。

（三）大資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在的問題

1.外資對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊問題。外資的投入往往是伴隨著技術(shù)、市場(chǎng)等其他生產(chǎn)要素一同投入的，其先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)管理理念和高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然會(huì)對(duì)大量的傳統(tǒng)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)造成巨大的沖擊。所以，如何保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)戶的利益，提升本土農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是不容忽視的問題。在未來，大量的外資進(jìn)入后，如何有效應(yīng)對(duì)其帶來的沖擊，是需要謹(jǐn)慎思考的問題。

2.土地流轉(zhuǎn)問題。近幾年，大資本開始直接投資我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。大企業(yè)由“銷售商”向“農(nóng)場(chǎng)主”轉(zhuǎn)型的過程中涉及了大量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題。土地流轉(zhuǎn)問題不僅涉及到土地收益分配的問題，還涉及到閑置出來的農(nóng)民就業(yè)安置問題，如果解決不好就會(huì)激化矛盾。在大資本投資的過程中，如何妥善解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，調(diào)節(jié)好農(nóng)戶與投資商之間土地問題，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)投資的積極性和投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，更關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)戶的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這是迫切需要解決的問題。

3.壟斷農(nóng)產(chǎn)品問題。從外資投資我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體情況來看，外資涉農(nóng)的領(lǐng)域主要是農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和制種業(yè)。截至2008年，美國(guó)的四大糧商控制了我國(guó)大豆60%的加工和80%的進(jìn)口貨源；我國(guó)入世后開放的種業(yè)市場(chǎng)已被美國(guó)的孟山都、法國(guó)的RUSTICA等公司占領(lǐng)[2]。國(guó)際資本控制我國(guó)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)后，不僅對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)，甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)都帶來較大的影響。所以，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，如何打破壟斷并防止新的壟斷產(chǎn)生是不容忽視的一個(gè)問題。

4.土地被用作非農(nóng)建設(shè)問題。在農(nóng)業(yè)投資的過程中，往往會(huì)因?yàn)閷徍瞬粐?yán)或監(jiān)管不力，使一些不法商人打著農(nóng)業(yè)開發(fā)的幌子，將土地用作非農(nóng)建設(shè)，或者以建設(shè)新農(nóng)村為名，大量圈占農(nóng)民土地，擠占農(nóng)民利益，以達(dá)到獲取巨額利潤(rùn)的目的。這種行為不僅無(wú)法達(dá)到發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的，更是違背了我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于保護(hù)農(nóng)地和農(nóng)戶的原則。所以，在引進(jìn)投資的過程中，如何加強(qiáng)審核和監(jiān)管的力度，杜絕此類情況的發(fā)生是關(guān)系到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的重要因素。

二、引大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的思路與建議

（一）政府積極創(chuàng)造吸引大資本進(jìn)入的優(yōu)良環(huán)境

吸引大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在很大程度上取決于從政府政策層面的引導(dǎo)和支持。政策著力點(diǎn)是優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境包括軟、硬環(huán)境兩部分。在軟環(huán)境上，一是政府應(yīng)保持關(guān)于農(nóng)業(yè)投資政策的穩(wěn)定性和連貫性，減少投資的政策風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》的指導(dǎo)下，為投資企業(yè)在稅收、財(cái)政等各方面給予最大限度的優(yōu)惠，以吸引大資本對(duì)河北省農(nóng)業(yè)的投資。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入，重點(diǎn)扶持人才培養(yǎng)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和人力資本的投入，不僅可以促使河北省農(nóng)業(yè)與大資本的有效對(duì)接，也是提高利用大資本投資質(zhì)量的必然要求。政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研部門、相關(guān)高校等加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村示范基地的對(duì)接和聯(lián)系，還要不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。在硬環(huán)境上，政府應(yīng)積極投身農(nóng)村水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境的改善和提高，促進(jìn)河北省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，吸引大資本投資。

（二）保護(hù)農(nóng)民利益是大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的前提條件

資本具有逐利性，我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了中國(guó)不能完全依靠大資本來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。菲律賓和日韓臺(tái)（中國(guó)臺(tái)灣）兩種不同農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的結(jié)果就是前車之鑒。菲律賓在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中采取了鼓勵(lì)和扶持“資本家下鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在不到二十年的時(shí)間里，菲律賓傳統(tǒng)小農(nóng)大面積破產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速被有歐美背景的大公司所控制，只有少數(shù)農(nóng)民被吸收為農(nóng)業(yè)工人，絕大多數(shù)農(nóng)民流離失所。菲律賓社會(huì)迅速兩極分化，內(nèi)需嚴(yán)重不足，工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受控于外。農(nóng)民問題迅速轉(zhuǎn)化為工人問題，農(nóng)村問題迅速轉(zhuǎn)化為城市問題，失業(yè)問題迅速轉(zhuǎn)化為政治問題，國(guó)內(nèi)問題被迫轉(zhuǎn)化為國(guó)際問題。而韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣選擇了日本模式——限制資本家下鄉(xiāng)，扶持小農(nóng)組織起來，培育農(nóng)民的企業(yè)家精神，變小農(nóng)為組織化的現(xiàn)代“大農(nóng)”，走“綜合農(nóng)協(xié)＋農(nóng)戶”的合作發(fā)展道路，農(nóng)民幾乎獨(dú)享農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和土地地租的全部收益。農(nóng)民同享現(xiàn)代化的好處，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)和諧，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)[3]。我國(guó)由于沒有突破土地所有權(quán)禁區(qū)，雖然大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民破產(chǎn)，但是在租賃合同存續(xù)的未來幾十年內(nèi)，農(nóng)民只能從土地上獲得租金收入，少數(shù)農(nóng)民通過在農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工能獲得一定收入，多數(shù)農(nóng)民不得不進(jìn)城打工，必然加劇就業(yè)矛盾，并可能引發(fā)社會(huì)問題。

因此，河北省在吸引大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，一是限制大資本進(jìn)入種植業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。必須穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)戶通過農(nóng)民專業(yè)合作社“內(nèi)生性”組織提高農(nóng)民的組織化程度。鼓勵(lì)大資本進(jìn)入種植業(yè)以外的養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、貿(mào)易等領(lǐng)域。二是不提倡大資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)民的承包地，建議簽訂五年以內(nèi)土地租賃合同。

（三）加大資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的力度，打破農(nóng)產(chǎn)品壟斷

打破農(nóng)產(chǎn)品壟斷的根本方式是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所以，政府要加大資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的力度，形成競(jìng)爭(zhēng)格局。為吸引大資本的進(jìn)入，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展和推廣，從而最大限度地保障農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益，提高資本投資農(nóng)業(yè)的積極性和有效性。另外，政府還應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村組織制度的創(chuàng)新，大量發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等，以提高農(nóng)民組織化程度。這樣，通過合作組織的中介作用，大資本可降低直接與小農(nóng)戶對(duì)接的交易成本，進(jìn)一步吸引大資本投資農(nóng)業(yè)。

（四）在土地流轉(zhuǎn)中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

土地的流轉(zhuǎn)，要依照“依法自愿有償”的原則，并且要堅(jiān)持黨的十七屆三中全會(huì)所指出的“三個(gè)不得”，即不得改變集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民利益。針對(duì)大型項(xiàng)目，可考慮在項(xiàng)目區(qū)成立“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)托管中心”或“土地合作社”，農(nóng)民將土地托管或入股到其中，由該機(jī)構(gòu)面對(duì)大資本。又如在農(nóng)民就業(yè)和增收方面，可考慮在項(xiàng)目區(qū)由農(nóng)民入股成立一家控股公司，與引進(jìn)大資本在高效農(nóng)業(yè)或二、三產(chǎn)業(yè)上展開合作，發(fā)展股份制經(jīng)營(yíng)企業(yè)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民通過股權(quán)收益增加收入[4]。在大資本推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，不僅要考慮到農(nóng)業(yè)的效率問題，還要考慮到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等問題。在某種程度上說，解決人的問題比解決地的問題更重要，所以在土地流轉(zhuǎn)中，必須切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的合法土地權(quán)益，把農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體。

（五）保護(hù)耕地，遏制大資本的圈地行為

要厲行國(guó)家關(guān)于糧食安全的政策目標(biāo)，保護(hù)耕地，遏制大資本的圈地行為。這可以從制度和組織兩方面進(jìn)行突破。一是制度上，從投資主體、投資程序、投資管理等方面明確河北省關(guān)于投資的制度安排，形成一個(gè)責(zé)權(quán)利相結(jié)合、完善的農(nóng)業(yè)投資運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。二是在組織上，政府應(yīng)責(zé)成建立起專門的大資本投資項(xiàng)目評(píng)估小組，對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益做完整的評(píng)估，并對(duì)投資項(xiàng)目的后期運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，防止不規(guī)范的投資行為發(fā)生。

［1］徐燕.跨國(guó)公司投資我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2008，（5）.

［2］李長(zhǎng)健，邵江婷，阮曉毅.農(nóng)民權(quán)益保護(hù)視野下我國(guó)農(nóng)業(yè)投資長(zhǎng)效機(jī)制研究［J］.珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）.

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