高校大學(xué)生群體性事件的協(xié)同合作治理

李建中

高校大學(xué)生群體性事件的協(xié)同合作治理

李建中

一、高校大學(xué)生群體性事件的基本特征

所謂高校大學(xué)生群體性事件，是指由各種因素引起的，發(fā)生在高等學(xué)校內(nèi)部或周邊，在校大學(xué)生群體起主導(dǎo)作用，對(duì)高校的教學(xué)和管理秩序、學(xué)生學(xué)習(xí)及生活等造成一定影響或沖擊的有一定規(guī)模的事件。具體形式有：校外的示威、游行、靜坐與其他社會(huì)人員的群體沖突；校內(nèi)的示威、游行、請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐活動(dòng)，罷課、罷餐、堵塞交通、占據(jù)行政樓或教學(xué)樓、打砸汽車等公共或私人財(cái)物、集體焚燒物品、在學(xué)生宿舍樓集體鼓噪、群毆等。

高校大學(xué)生群體性事件既有與社會(huì)群體性事件共有的一些特征，又有著自身所獨(dú)有的某些特質(zhì)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一，突發(fā)性。盡管從根本上說(shuō)很多群體性事件都是相關(guān)矛盾及問(wèn)題累積到一定程度的總爆發(fā)，事前總有一些征兆出現(xiàn)，但實(shí)際上這些所謂的蛛絲馬跡往往被人所忽視，于是，矛盾或問(wèn)題發(fā)展到“臨界點(diǎn)”后就突然演變?yōu)槿后w性事件。還有一些事件根本沒(méi)有任何先兆就突然發(fā)生了，而且事態(tài)發(fā)展迅猛，令人猝不及防。第二，緣由的復(fù)雜性。高校作為整個(gè)社會(huì)的一部分不可能自外于社會(huì)，因此，社會(huì)上的一些矛盾及思潮也會(huì)反映、聚集到高校中來(lái)，影響大學(xué)生的思想及行為。同時(shí)高校又有著自身所獨(dú)有的一些問(wèn)題，如學(xué)籍管理、大學(xué)生人身安全、后勤管理等。第三，影響的擴(kuò)散性。群體性事件一旦發(fā)生，勢(shì)必引起家長(zhǎng)、媒體、本校及其他高校師生、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)其他各界的高度關(guān)注，影響很快會(huì)波及校外。另一方面，大學(xué)生常常通過(guò)計(jì)算機(jī)、手機(jī)進(jìn)行溝通交流。在此情況下，如果某所高校發(fā)生了群體性事件，就會(huì)迅速在網(wǎng)上傳播和發(fā)酵，從而可能引發(fā)其他高校的連鎖反應(yīng)，或者演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)群體性事件。第四，行為從眾性。當(dāng)代大學(xué)生年齡相近、教育背景相同，因而在一些問(wèn)題上較易形成共識(shí)，考慮問(wèn)題也較簡(jiǎn)單，易受周邊同學(xué)的影響。因此，大學(xué)生群體性事件，很多人是看到身邊同學(xué)參加后也不加思索地加入其中。第五，行為偏激性。當(dāng)今大學(xué)生受西方民主自由觀念影響較深，認(rèn)為充分地表達(dá)自己的觀點(diǎn)及感受乃理所當(dāng)然。他們自我意識(shí)極強(qiáng)，在群體性事件中常常會(huì)采取一些偏激行為，如隨意占領(lǐng)學(xué)校行政樓、未經(jīng)批準(zhǔn)就舉行示威游行等，結(jié)果使原本正當(dāng)?shù)男袨榧耙笫チ撕戏ㄐ浴?/p>

二、高校大學(xué)生群體性事件現(xiàn)有處理機(jī)制的局限性

目前，我國(guó)高校大學(xué)生群體性事件處理機(jī)制存在著較為明顯的缺陷。第一，缺乏應(yīng)有的法律規(guī)范。盡管我國(guó)已經(jīng)制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、規(guī)章，但面對(duì)全國(guó)2000多萬(wàn)在校大學(xué)生，仍缺少一部專門的《高校學(xué)生突發(fā)事件處置條例》，因而各高校在面對(duì)大學(xué)生群體性事件時(shí)往往各行其事，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和剛性約束。第二，重應(yīng)急處置輕源頭預(yù)防。大學(xué)生群體性事件固然不可能完全避免，但只要把工作做在前頭就可以從根本上消除引發(fā)群體性事件的緣由，或使大學(xué)生群體性事件在法律制度所許可的范圍內(nèi)運(yùn)行。但現(xiàn)在高校本科生管理工作存在著教學(xué)和學(xué)工系統(tǒng)“兩張皮”的現(xiàn)象。在教學(xué)系統(tǒng)，專業(yè)教師除課堂教學(xué)、學(xué)年學(xué)位論文指導(dǎo)、專業(yè)實(shí)習(xí)等與本科生有接觸聯(lián)系外幾無(wú)其他溝通交流。而本科生輔導(dǎo)員配備有限，工作只能是流于表面，無(wú)法與學(xué)生進(jìn)行深入溝通、了解各方面的情況，因而無(wú)法從根本上防止大學(xué)生群體性事件的發(fā)生，只能寄希望于自己管理的學(xué)生不要出事，一旦出事就忙著“滅火”。第三，高校現(xiàn)有的本科生管理組織體制不夠科學(xué)合理。學(xué)生工作幾乎成為學(xué)校思想政治工作的附庸，學(xué)生管理僅停留在思想政治教育方面，忽略了學(xué)生其他方面的需求。這種組織管理體制根本無(wú)法適應(yīng)大學(xué)生群體性事件科學(xué)應(yīng)對(duì)的實(shí)際需要。第四，現(xiàn)行的高校大學(xué)生教育、管理方式與學(xué)生的心理及行為特點(diǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。如今“90后”大學(xué)生追求獨(dú)立，個(gè)性張揚(yáng)，對(duì)新事物接受快，思想前衛(wèi)，觀念超前，既有著強(qiáng)烈的叛逆性，又有著無(wú)法擺脫的依賴性。網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)今大學(xué)生須叟不可離棄的必需品。而作為大學(xué)生教育、管理工作隊(duì)伍專業(yè)化水平較低，無(wú)法在準(zhǔn)確把握“90后”大學(xué)生心理及行為特點(diǎn)的基礎(chǔ)上卓有成效地開(kāi)展工作，重管制輕疏導(dǎo)，眉毛胡子一把抓，對(duì)學(xué)生的思想波動(dòng)及行為異常缺乏敏銳的覺(jué)察力，反應(yīng)遲鈍，思想教育工作方法簡(jiǎn)單，只滿足于集體開(kāi)會(huì)傳達(dá)布置上級(jí)指示，而一對(duì)一的師生坦誠(chéng)溝通較為少見(jiàn)。新穎的人際信息交流渠道——網(wǎng)絡(luò)尚未得到應(yīng)有的重視，校園BBS則因校方控制過(guò)嚴(yán)、限制過(guò)多而遭到了大學(xué)生們的拋棄。這樣，體制內(nèi)反映、解決問(wèn)題渠道的短缺與堵塞必然帶來(lái)不良的后果。

三、高校大學(xué)生群體性事件的協(xié)同合作治理

以學(xué)工系統(tǒng)為主體、條塊分割的傳統(tǒng)體制機(jī)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今高校大學(xué)生群體性事件科學(xué)應(yīng)對(duì)的實(shí)際需要，因此，有必要探索建立大學(xué)生群體性事件的協(xié)同合作治理機(jī)制。

治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。在治理模式下，存在著多元的行為主體，他們享有平等的法律地位，彼此協(xié)作配合，同時(shí)又以職能管理部門為主。據(jù)此，所謂高校大學(xué)生群體性事件的協(xié)同合作治理，就是在高等院校中，以學(xué)工系統(tǒng)為主體，各機(jī)關(guān)部門、專業(yè)教師、大學(xué)生等共同參與，彼此協(xié)調(diào)配合，成功消除或妥善處置大學(xué)生群體性事件的過(guò)程與方式。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先應(yīng)建立起相關(guān)的法律法規(guī)?？筛鶕?jù)《高等教育法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《治安管理處罰條例》、《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》等制定《普通高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》及實(shí)施細(xì)則，對(duì)作為突發(fā)事件之一的群體性事件的預(yù)防、處置等作出法律規(guī)定，確立高校大學(xué)生群體性事件重在預(yù)防的原則，對(duì)高校大學(xué)生群體性事件預(yù)防及處置的組織體制、相關(guān)各方的權(quán)利與義務(wù)、途徑、方式、資金保障等作出明確的界定，以確保高校大學(xué)生群體性事件應(yīng)對(duì)能有法可依。

其次，明確學(xué)生工作部門、專業(yè)課教師、本科學(xué)生是高校大學(xué)生群體性事件應(yīng)對(duì)的最重要主體，充分發(fā)揮各自的功能作用。為此，應(yīng)將學(xué)生事務(wù)管理從思想教育中分化出來(lái)，對(duì)學(xué)生事務(wù)管理進(jìn)一步分工，設(shè)立職能部門。具體而言，可參照歐美國(guó)家高校學(xué)生事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)行政機(jī)關(guān)大部制改革的做法，對(duì)目前高校的本科學(xué)生事務(wù)管理組織體制進(jìn)行改造重組。改變目前高校內(nèi)部學(xué)工處、教務(wù)處、后勤保障處、心理咨詢中心、就業(yè)辦公室各管一攤、互不統(tǒng)屬的局面，設(shè)立本科生事務(wù)工作部，由分管學(xué)生事務(wù)工作的校黨委副書(shū)記兼副校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，分設(shè)招生辦公室、學(xué)籍管理辦公室、就業(yè)辦公室、住宿辦公室、社會(huì)實(shí)踐辦公室、學(xué)生生活辦公室、咨詢辦公室、學(xué)生沖突處理辦公室、申訴辦公室、學(xué)生法律服務(wù)中心等，既強(qiáng)調(diào)職能分工，又注重協(xié)調(diào)配合，為大學(xué)生提供全方位的優(yōu)質(zhì)管理和服務(wù)，消除原先各職能部門相互扯皮、效率低下的弊病。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施專業(yè)教師導(dǎo)師制發(fā)揮專業(yè)教師在大學(xué)生群體性事件應(yīng)對(duì)中的獨(dú)特作用。專業(yè)課老師不僅在課堂上向大學(xué)生們傳授知識(shí)、解答問(wèn)題，而且對(duì)大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀的塑造有著重要的影響，關(guān)鍵是如何通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)來(lái)確保這種獨(dú)特作用的發(fā)揮，專業(yè)教師導(dǎo)師制是一種不錯(cuò)的選擇，英國(guó)高校在這方面已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。根據(jù)職責(zé)要求，導(dǎo)師應(yīng)定期和學(xué)生會(huì)面，了解學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活中遇到的困難，配合學(xué)校有關(guān)部門開(kāi)展關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等方面的調(diào)查。結(jié)合我國(guó)高校的實(shí)際情況，可在本科生導(dǎo)師和專職輔導(dǎo)員之間作一定的分工，輔導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)本科生思想教育工作，導(dǎo)師主要負(fù)責(zé)本科生專業(yè)學(xué)習(xí)指導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)生讀書(shū)、做實(shí)驗(yàn)、從事科學(xué)研究、參加專業(yè)實(shí)踐，為學(xué)生就業(yè)及考研深造提供意見(jiàn)建議等，但導(dǎo)師與輔導(dǎo)員要共同關(guān)心本科生的生活狀況、心理狀況。規(guī)定導(dǎo)師應(yīng)每學(xué)期與每位學(xué)生見(jiàn)面至少兩次，并將交流情況記錄在統(tǒng)一發(fā)放的工作手冊(cè)上，雙方簽字確認(rèn)?？紤]到我國(guó)高校專業(yè)課教師教學(xué)科研任務(wù)繁重，可確定每位專業(yè)課教師所指導(dǎo)本科生最多不超過(guò)8人，導(dǎo)師可采用工作坊形式與本科生進(jìn)行交流。專業(yè)課教師的本科生導(dǎo)師工作狀況納入其年度考評(píng)體系，根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。此外，應(yīng)尊重本科生在學(xué)校管理中的主體地位，并提供有效的制度化平臺(tái)。我國(guó)傳統(tǒng)高校管理體制把學(xué)生當(dāng)作被教育和管理的對(duì)象，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和行為規(guī)范，學(xué)生權(quán)益沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，學(xué)生主體性和獨(dú)立意識(shí)薄弱，要改變這種局面，就應(yīng)充分尊重本科生的權(quán)利，不僅把他們作為高校教育與管理的客體，更把他們視作高校教育與管理的主體，通過(guò)制度性安排實(shí)現(xiàn)本科生的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。尤其在本科生參與高校民主管理方面，可采用校園議事廳的模式。校園議事廳接受校團(tuán)委的指導(dǎo)和監(jiān)督，但獨(dú)立于校學(xué)生會(huì)，下設(shè)學(xué)生維權(quán)組、校方代表組、審議委員會(huì)三個(gè)部分。學(xué)生維權(quán)組由各二級(jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)附屬維權(quán)組織干部組成，代表學(xué)生利益；校方代表組由校相關(guān)職能部門管理人員組成；審議委員會(huì)則由教師代表、管理人員代表、學(xué)生代表等比例產(chǎn)生。學(xué)生維權(quán)組可就宿舍管理、食堂飯菜質(zhì)量及價(jià)格、校園治安管理、獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金評(píng)定、本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等與本科生利益密切相關(guān)的事務(wù)提出提案，然后到議事廳就所提提案的緣由及正當(dāng)性作申述，校方代表組則為自己進(jìn)行辯護(hù)，最后議事廳就提案進(jìn)行表決，如果學(xué)生維權(quán)組所提提案獲得通過(guò)，就制作成提案書(shū)提交學(xué)校相關(guān)職能部門研究解決。這樣，通過(guò)直接溝通回應(yīng)了大學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益的合理要求，可以從根本上消除可能引發(fā)嚴(yán)重事態(tài)的矛盾。

再次，應(yīng)根據(jù)當(dāng)今大學(xué)生的心理及行為特點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變教育與管理的方式方法。管理部門工作人員、教師、輔導(dǎo)員都應(yīng)拋棄居高臨下訓(xùn)導(dǎo)學(xué)生的心態(tài)，要與學(xué)生平等相處，多交朋友，換位思考問(wèn)題，樹(shù)立高校學(xué)生事務(wù)管理是為學(xué)生服務(wù)、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的理念，變“管制”學(xué)生為服務(wù)學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生。尤其要根據(jù)當(dāng)今大學(xué)生高度依賴網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，高度重視從QQ空間、百度貼吧、微博上了解大學(xué)生的輿情動(dòng)向，對(duì)大學(xué)生高度關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題擺事實(shí)、講道理，通過(guò)及時(shí)公布事實(shí)真相、釋疑解惑來(lái)正確地引導(dǎo)學(xué)生。

最后，應(yīng)制定完善的大學(xué)生群體性事件應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)上述各方面的細(xì)致工作，高校大學(xué)生群體性事件會(huì)得到有效遏制，但仍無(wú)法做到完全避免。因此，必須未雨綢繆，制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組成、職責(zé)及運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)充分發(fā)揮專業(yè)教師、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)組織及學(xué)生的作用，對(duì)卷入群體性事件的大學(xué)生多做工作，控制事態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生在法律許可的范圍內(nèi)通過(guò)合理的途徑表達(dá)自己的心聲、維護(hù)自身的權(quán)益。

（作者系上海師范大學(xué)法政學(xué)院行政管理系主任，副教授）

責(zé)任編輯：黃 杰