以服務(wù)業(yè)的提速發(fā)展推進揚州世界名城建設(shè)

車國華

以服務(wù)業(yè)的提速發(fā)展推進揚州世界名城建設(shè)

車國華

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)民生、促進產(chǎn)城互動、拉動經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。以服務(wù)業(yè)的提速發(fā)展，推進揚州世界名城建設(shè)，是揚州城市建設(shè)和城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

一、著力推進重點發(fā)展

抓好現(xiàn)代物流業(yè)。一是圍繞“億噸大港、百萬標(biāo)箱”和“江河聯(lián)動”工作目標(biāo)，推進公共碼頭建設(shè)，最大限度發(fā)揮岸線使用效率和效益，推進江河海聯(lián)動發(fā)展。二是規(guī)劃控制港口后方用地。江都區(qū)、市開發(fā)區(qū)及市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局等部門要嚴(yán)格控制港口1000米土地使用，優(yōu)先滿足港口發(fā)展及港口物流倉儲、生活配套服務(wù)設(shè)施等土地需求，為港口發(fā)展留足空間。三是整合社會閑散物流，推動公路港建設(shè)；發(fā)展空港物流、空港商貿(mào)、空港產(chǎn)業(yè)、保稅物流，加緊推動揚州市進出口加工區(qū)申報國家綜合保稅物流中心。

抓好旅游業(yè)。一是圍繞旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，重點推進旅游和文化融合發(fā)展，積極打造宋夾城周邊國家級旅游度假區(qū)和瓜洲古鎮(zhèn)休閑度假區(qū)。二是圍繞古城創(chuàng)建5A，加快延伸古運河游覽線，啟動何園及南河下歷史街區(qū)保護開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)雙東“老字號”集聚區(qū)、教場—仁豐里“三把刀”集聚區(qū)，培育1912特色休閑街區(qū)，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造大旅游集聚區(qū)，加大對國際游客的吸引力。三是構(gòu)建和公安、酒店、景區(qū)、旅行社、移動運營商之間的信息交換系統(tǒng)，實施智慧旅游建設(shè)。推進文化和旅游的深度融合，拓展文化旅游和商務(wù)旅游，在發(fā)展商務(wù)旅游上有明顯突破。

抓好科技金融服務(wù)業(yè)。著力把科技與金融糅合起來，催生一批創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)科技型企業(yè)爆發(fā)式、裂變式的發(fā)展。著力把好技術(shù)、好產(chǎn)品跟金融結(jié)合，包裝成創(chuàng)新型企業(yè)上市。推進科技與金融齊頭并進，融合發(fā)展。一是著力推進金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展科技金融、股權(quán)投資、債權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易，努力構(gòu)建銀行、證券、期貨、保險、典當(dāng)、擔(dān)保、投資理財、金融后臺和技術(shù)服務(wù)、金融中介較為完善的金融服務(wù)體系。二是完善產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技中介等環(huán)節(jié)，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技信息、評估咨詢等科技服務(wù)業(yè)。目前特別要結(jié)合揚州支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，做大做強“9+1”等創(chuàng)新載體。

抓好提升人民群眾品質(zhì)消費的服務(wù)業(yè)。一是提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。積極引進和興辦新興專業(yè)市場，對現(xiàn)有市場進行規(guī)范改造，完善市場體系，加快構(gòu)建集信息資訊、網(wǎng)上批發(fā)、網(wǎng)絡(luò)支付等一體的電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵由現(xiàn)場、現(xiàn)貨、現(xiàn)金“三現(xiàn)”交易向安全快捷的電子商務(wù)交易轉(zhuǎn)變。提升以揚州“三把刀”為特色的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)，申報“商務(wù)部揚州‘三把刀’行業(yè)技藝培訓(xùn)基地”并掛牌，通過培訓(xùn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。修訂完善揚州“三把刀”相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)服務(wù)規(guī)范，力爭上升為省級或者國家級標(biāo)準(zhǔn)。二是提速發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展與居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的家政服務(wù)、托幼養(yǎng)老、醫(yī)療保健等家庭服務(wù)業(yè)。在全市形成布局合理、便利安全、協(xié)調(diào)聯(lián)動、能夠滿足不同層次需求的家政服務(wù)體系。鼓勵支持優(yōu)秀的家政服務(wù)企業(yè)優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，建立家政服務(wù)集團，進一步擴大品牌效應(yīng)和輻射作用。推進家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息中心等服務(wù)平臺的建設(shè)，通過信息化手段推進各類家庭服務(wù)資源的共享。

抓好軟件信息和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。一是突出應(yīng)用創(chuàng)新，探索云計算發(fā)展“揚州模式”。從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用平臺三個層次持續(xù)推進“政務(wù)云”資源大整合，在虛擬化資源管理、分布式數(shù)據(jù)存儲、海量數(shù)據(jù)管理等方面推進企業(yè)加快創(chuàng)新，打通“云管端”完整產(chǎn)業(yè)鏈，爭取國家工信部技術(shù)和政策支持，打造云計算發(fā)展“揚州模式”。二是把“智慧城市”應(yīng)用軟件、信息服務(wù)外包、工業(yè)軟件、物聯(lián)網(wǎng)支撐服務(wù)、云計算服務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)作為當(dāng)前的發(fā)展重點，務(wù)實推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向市區(qū)板塊集聚發(fā)展。三是放大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強工藝美術(shù)集團、古籍刻印社和歌舞劇院、文化藝術(shù)學(xué)校，大力發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易、文化藝術(shù)品拍賣等服務(wù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。四是依托揚州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、國家數(shù)字出版基地?fù)P州園區(qū)等一批“國字號”載體和品牌，加快推進廣電傳媒廣場等一批大項目，開發(fā)動漫游戲、影視傳媒、數(shù)字出版等衍生品，著力打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

抓好總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟。一是啟動新城西區(qū)、江都濱江總部經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)，重點引進世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、跨國公司、中央大企業(yè)等在揚州設(shè)立總部、地區(qū)總部，以及投資、研發(fā)、銷售、物流、金融、管理、培訓(xùn)等職能型總部機構(gòu)。二是把會展業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，全力打造“國內(nèi)知名會展名城或重要會議目的地城市”。加大政府組織推進力度，成立全市會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，研究制定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實相關(guān)部門工作責(zé)任，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立會展業(yè)政務(wù)服務(wù)體系，加大品牌會展項目招引，組建會展行業(yè)協(xié)會，加強督查推進。三是重點舉辦好第48屆全國工藝品交易會，完成國展中心三期建設(shè)，為2014年“世界手工藝大會”在揚州舉辦作好準(zhǔn)備。

二、著力提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)

狠抓招商引資。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，借鑒工業(yè)招商的經(jīng)驗，針對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)日韓、歐美等發(fā)達(dá)國家，瞄準(zhǔn)臺灣、香港、北京、上海、廣東等先進地區(qū)，瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、龍頭企業(yè)，列出目標(biāo)企業(yè)名錄，明確本地合作企業(yè)、服務(wù)單位，力爭有一批產(chǎn)業(yè)影響力、帶動力強的重大項目落戶。

培育大企業(yè)。在深入調(diào)研、全面梳理的基礎(chǔ)上，在重點行業(yè)中優(yōu)選出一批創(chuàng)新意識強烈、行業(yè)特色鮮明、發(fā)展基礎(chǔ)較好、帶動作用明顯的優(yōu)秀骨干企業(yè)，制定服務(wù)業(yè)重點企業(yè)培育名單，形成創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，并會同各地和各有關(guān)部門完善措施支持和政策保障，加大項目、資金、人才和教育培訓(xùn)等方面的扶持力度。優(yōu)選一批骨干企業(yè)申報“江蘇省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新百企示范工程”，營造服務(wù)業(yè)企業(yè)競相發(fā)展、爭創(chuàng)一流的良好氛圍，大力提升揚州市服務(wù)業(yè)企業(yè)的綜合競爭力。

推進品牌建設(shè)。著力引導(dǎo)企業(yè)增強品牌營銷意識，構(gòu)建高品位營銷理念，完善商標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃，支持企業(yè)舉辦品牌展會、開展特許加盟和連鎖經(jīng)營等，打造品牌個性形象、拓展品牌傳播渠道、創(chuàng)新品牌銷售手段、優(yōu)化品牌管理模式，提高品牌附加值，提升企業(yè)形象和市場影響力。引導(dǎo)和支持市“老字號”服務(wù)業(yè)企業(yè)深入挖掘傳統(tǒng)技藝和品牌內(nèi)涵，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和服務(wù)理念，引進現(xiàn)代管理和生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)，運用商標(biāo)注冊等法律保護手段，提高品牌競爭力。支持具備條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)承擔(dān)國家級、省級、市級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，建設(shè)一批國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。

三、著力推進服務(wù)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)

提升集聚集約水平。集聚區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是要通過集聚產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和成本效應(yīng)。各省、市級集聚區(qū)要引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同類企業(yè)、處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)以及配套服務(wù)企業(yè)或機構(gòu)向集聚區(qū)集中，2013年力爭營業(yè)規(guī)模過20億元企業(yè)在集聚區(qū)達(dá)到10家以上，培育過百億的和過50億元的規(guī)模集聚區(qū)。在集聚區(qū)建設(shè)過程中，要注重集約利用土地，提高建筑密度，由單層、低層建筑向高層（小高層）轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“樓宇經(jīng)濟”特點，力求最大限度地提高土地利用效率。

提升公共服務(wù)能力。集聚區(qū)管理機構(gòu)不能成為簡單的房東，要努力建設(shè)并發(fā)揮好公共服務(wù)平臺。對已建成的集聚區(qū)公共服務(wù)平臺，要引導(dǎo)鼓勵企業(yè)使用，提高平臺服務(wù)效能。積極引導(dǎo)旅游類集聚區(qū)努力提升游客服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站宣傳等有形、無形公共服務(wù)平臺。引導(dǎo)文化創(chuàng)意、科技服務(wù)類集聚區(qū)提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平，促進集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提高研發(fā)能力、專利獲得率、新增專利授權(quán)數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化率和原創(chuàng)設(shè)計能力；推動商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)類集聚區(qū)加快發(fā)展總部經(jīng)濟和會計、審計、稅務(wù)服務(wù)，專業(yè)咨詢，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，廣告，會展等中介服務(wù)，擴大集聚區(qū)服務(wù)內(nèi)涵和輻射范圍；引導(dǎo)軟件和信息服務(wù)集聚區(qū)建立和完善集軟件開發(fā)、測試、營銷、售后服務(wù)于一體的專業(yè)化軟件服務(wù)平臺，著力打造軟件服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈；推動現(xiàn)代物流類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)拓展信息交易、集中倉儲、配送加工、多式聯(lián)運、金融服務(wù)等物流綜合服務(wù)功能，推動第三方、第四方物流發(fā)展。

四、著力完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系

落實服務(wù)業(yè)月報制度。抓住2013年度經(jīng)濟普查的機遇，積極調(diào)整全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基數(shù)，抓緊制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指標(biāo)體系及統(tǒng)計報表制度，完善旅游、軟件與信息、文化、金融、現(xiàn)代物流、科技、商務(wù)、商貿(mào)流通、家庭服務(wù)等重點行業(yè)的的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計制度，建立健全涵蓋全社會的部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系。

建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計直報平臺。依托現(xiàn)代信息化手段，改善統(tǒng)計手段，提高工作效率，加快建立企業(yè)直報、行業(yè)共享的全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作平臺，實現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資源共享。

五、著力做好服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素保障

完善服務(wù)業(yè)政策體系。參照上級政策、外地政策和工業(yè)項目招商引資政策，制定和完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，在要素投入、載體打造、人才引進、規(guī)劃用地、融資服務(wù)等各方面向服務(wù)業(yè)傾斜，盡可能為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策環(huán)境。九大重點產(chǎn)業(yè)都要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和企業(yè)需求，量身打造有含金量、有競爭力的政策。對于重點項目、重點企業(yè)，可以采取“一企一策”、“一項目一政策”的做法，研究出臺專項政策。對于揚州迫切需要發(fā)展的服務(wù)業(yè)行業(yè)，可以給予特殊政策。通過國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)人才”和揚州市“綠揚金鳳計劃”，招攬一批國內(nèi)外高端服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高層次經(jīng)營管理人才，引領(lǐng)全市服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強。

發(fā)揮財政資金的杠桿作用。揚州市財政安排的1億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，重點支持高端服務(wù)業(yè)企業(yè)和企業(yè)人才。強化結(jié)果導(dǎo)向，加快建立市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金使用績效評價機制，根據(jù)績效評估結(jié)果來決定扶持資金的使用，最大限度發(fā)揮引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”的作用，促進和引領(lǐng)服務(wù)業(yè)高速發(fā)展。

充實加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量。揚州市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各重點產(chǎn)業(yè)指揮部，要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策的研究制訂，并建立健全例會制度，及時協(xié)調(diào)解決推進中的困難和問題，切實履行好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。各縣（市、區(qū)）應(yīng)進一步充實服務(wù)業(yè)發(fā)展局，做到“人員有編制、經(jīng)費有預(yù)算、工作有責(zé)任”。

（作者系揚州市商務(wù)局紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：錢國華