法治思維：領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政的新要求

萬 力

法治思維：領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政的新要求

萬 力

習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體會議上強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧?！笨梢?，領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升法治思維能力，是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在加快我國法治建設(shè)進(jìn)程中具有重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

法治思維是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的全新要求

黨對領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的要求是一個漸進(jìn)提高的過程。黨的十五大報(bào)告提出，要著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法制觀念”；十六大報(bào)告則強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)公職人員的“法制觀念”；十七大報(bào)告提出，要形成自覺學(xué)法、守法、用法的“社會氛圍”；十八大報(bào)告則第一次提出了提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維”的能力?？梢哉f，法治思維的提出更加體現(xiàn)了黨依法治國的治國理念。同時，也亟待領(lǐng)導(dǎo)干部順應(yīng)時代要求，轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣，提升法治思維的能力。向法治思維轉(zhuǎn)變，在當(dāng)下主要體現(xiàn)在四個方面。

在思維的邏輯起點(diǎn)上，更加注重合法性與規(guī)范性。法治思維首先是合法性思維，這里的“法”，不僅僅是政府管理社會的工具，更是政府權(quán)力的來源和權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以是否合法作為分析、處理問題的根本出發(fā)點(diǎn)。同時，這也意味著領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題時，必須具有遵循法律的規(guī)則意識，按照法律的規(guī)制辦事，將法律作為決策和執(zhí)行的邏輯起點(diǎn)。在思維的廣度上，不斷向全局思維、底線思維延展。法是治國理政的利器，也是所有公權(quán)力運(yùn)行的共同底線。領(lǐng)導(dǎo)干部要善用全局思維，著眼全局，兼顧各方；在此基礎(chǔ)上，學(xué)會運(yùn)用底線思維，在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時首先預(yù)判法治風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防因突破法治底線導(dǎo)致矛盾的激化，切實(shí)鞏固改革發(fā)展的成果。在思維的深度上，不斷向法理思維模式延展。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各項(xiàng)建設(shè)都基本納入法治化軌道。從這一層面講，法治思維不僅包括對一些法律條文的熟悉，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)會法律條文包含的法理邏輯，領(lǐng)會“為何如此而非彼”的法理精神，從而抓住事物的本質(zhì)和規(guī)律分析處理問題。在思維的價(jià)值取向上，不斷向保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)公平正義延展。維護(hù)公平正義是法治的核心價(jià)值，從“法制觀念”到“法治思維”的提出，正是包含了民主、公平正義、權(quán)利保護(hù)等更加豐富的內(nèi)涵。隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展和依法治國方略的實(shí)施，人民群眾的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對公平正義的追求更加強(qiáng)烈。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部把保障人民群眾的合法權(quán)益放在突出位置，貫穿于分析和處理社會問題之中，維護(hù)好社會公平。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維治國理政的能力，首要的是強(qiáng)化“知”的基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治教育，構(gòu)建全方位的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法體系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治理念，形成法治思維。一是更新法治教育工作理念。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的常態(tài)化意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的“頂層設(shè)計(jì)”，將學(xué)法過程擴(kuò)展至領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、初任培訓(xùn)、升職轉(zhuǎn)任等各環(huán)節(jié)。增強(qiáng)學(xué)法的剛性意識，以學(xué)法效果為導(dǎo)向，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的成效納入法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)等目標(biāo)考核體系中，提高學(xué)法的實(shí)效性。二是創(chuàng)新法治教育工作方法。增強(qiáng)教育的說服力，創(chuàng)新方法是關(guān)鍵。要加強(qiáng)法治輿論的引導(dǎo)，大力宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部中踐行法治的優(yōu)秀人物和典型事跡，形成良好的氛圍。強(qiáng)化參與性學(xué)法，多采取典型案例教學(xué)，多組織參與行政復(fù)議，提高學(xué)法的思辨性、互動性。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，通過網(wǎng)上訪談、問答等方式，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部了解法治在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的實(shí)際作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的價(jià)值認(rèn)同。三是優(yōu)化法治教育工作機(jī)制。進(jìn)一步拓寬法治教育工作領(lǐng)域，切實(shí)將各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層一線的領(lǐng)導(dǎo)干部納入其中，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部普法工作的全員化。同時，將法治教育工作貫穿于依法決策、依法行政的始終，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理性反思，在實(shí)踐中形成法治思維。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的水平

法治思維的形成是一個長期反復(fù)實(shí)踐的過程，離不開制度和規(guī)范的有力保障。在領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作中，依法行政是政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，其首要內(nèi)容就是依法決策。決策過程本質(zhì)上是一個思維的過程，以制度規(guī)范促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策，對于他們在具體的“行”中養(yǎng)成法治思維定勢有著重要的作用。主要健全三方面的制度：一是健全完善重大決策集體決定、公眾參與的制度。進(jìn)一步完善推進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的各項(xiàng)立法，既包括行政程序立法，也包括健全保障法律執(zhí)行、運(yùn)作、實(shí)施的各種具體制度。同時，按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，重大決策必須通過會議集體討論決定。要讓公眾有序參與，加大決策公開力度，規(guī)范重大決策程序，把可行性論證、聽證等作為重大決策的法定程序，保證重大決策反映并體現(xiàn)公共利益，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的意識。二是健全法律專家咨詢制度。落實(shí)法律專家咨詢制度，是嚴(yán)格依法行政、將領(lǐng)導(dǎo)干部用法活動引向深入的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)政府法律服務(wù)供給，充分發(fā)揮法律專家在政府決策中的參謀顧問作用。加強(qiáng)決策的合法性審查，重大決策應(yīng)交由政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性論證。領(lǐng)導(dǎo)干部則通過與法律專家的溝通、聽取審查意見，不斷提升自身的法治思維水平。三是健全決策執(zhí)行反饋制度。對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督辦與反饋，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，通過制度影響和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部決策效果評價(jià)的工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對決策效果的法理分析，從而推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作中提升依法決策水平，在不斷的實(shí)踐中提升法治思維能力。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法律責(zé)任

法治思維的形成需要法治權(quán)威的樹立。法律不僅是行為規(guī)則，還有法律后果和法律責(zé)任。法治不僅是行為之治，也是后果之治。法治思維也不僅僅是判斷思維和行為思維，更是責(zé)任后果思維。法治思維務(wù)必講責(zé)任、重監(jiān)督，在“責(zé)”的擔(dān)當(dāng)中促使領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維的習(xí)慣，這是法治思維的應(yīng)有之義。一是切實(shí)加大行政監(jiān)督的力度。要推進(jìn)權(quán)力公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。特別是要建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政主體依法行政的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各種違法行政行為，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是切實(shí)加大行政問責(zé)的力度。一方面，明確依法行政的具體責(zé)任。健全決策執(zhí)行責(zé)任體系，強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確決策執(zhí)行目標(biāo)，量化、細(xì)化執(zhí)行工作的具體要求，做到責(zé)任分解橫向到邊、縱向到底、落實(shí)到人。另一方面，落實(shí)好責(zé)任追究制。不斷規(guī)范和完善行政問責(zé)制度，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)違法行政、濫用職權(quán)的責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須對自身的權(quán)力行使和職責(zé)履行承擔(dān)責(zé)任后果，違法的行為要及時糾正，被侵犯的權(quán)利要得到有效救濟(jì)保護(hù)，造成損害、損失的要依法給予賠償，違法犯罪的要予以懲處，從而樹立依法行政的示范效應(yīng)，使依法行政成為一種行政風(fēng)氣。三是切實(shí)加大依法行政考核指標(biāo)設(shè)立和考核結(jié)果運(yùn)用的力度。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，在領(lǐng)導(dǎo)干部的考評中加大“依法行政”指標(biāo)設(shè)立的力度，通過考核這一剛性手段提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。加強(qiáng)對考核結(jié)果的運(yùn)用，將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中。重視提拔依法行政意識強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，從組織路線上對法治建設(shè)予以保障，切實(shí)運(yùn)用紀(jì)律和組織等手段督促領(lǐng)導(dǎo)干部“真學(xué)、善用、堅(jiān)守”，從而使法治思維能力成為領(lǐng)導(dǎo)干部判斷是非、行使權(quán)力、實(shí)施管理的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，不斷引導(dǎo)和激勵領(lǐng)導(dǎo)干部主動、自覺和善于運(yùn)用法治思維。

營造有利于形成法治思維的良好氛圍

法治文化是法治思維的重要精神支柱，形成蘊(yùn)涵法律至上、權(quán)力有限、權(quán)利本位、全社會共同遵法的法治文化環(huán)境，是領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維的持久保證。為此，一方面，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身的法治文化建設(shè)。積極構(gòu)建法治文化進(jìn)機(jī)關(guān)平臺，建立機(jī)關(guān)內(nèi)的法治文化陣地，設(shè)計(jì)有針對性的法治文化作品，把法治文化實(shí)實(shí)在在地滲透到領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作區(qū)域中去，使領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)體會到法治就在身邊。在具體工作中發(fā)現(xiàn)法治文化建設(shè)的重點(diǎn)，增強(qiáng)法治文化的影響力、滲透力和感染力，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性地受到法治文化的熏陶，形成運(yùn)用法治思維的自覺和自信。另一方面，進(jìn)一步提升法治文化在全社會的傳播力。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的最終形成更來源于全社會良好的法治環(huán)境。要在全社會大力推動法治文化的大繁榮、大發(fā)展，著力繁榮社會主義法治文化作品創(chuàng)作，著力推進(jìn)法治文化陣地多樣化、系列化、規(guī)模化建設(shè)，著力優(yōu)化法治文化傳播體系。充分運(yùn)用大眾傳媒和現(xiàn)代傳播手段，健全完善“輿論廣覆蓋、媒體大聯(lián)動”的法治文化傳播體系，有效培養(yǎng)大眾崇尚法治的心理，促進(jìn)其依法履行參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成共同推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政的積極力量；營造全社會學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，積極構(gòu)建規(guī)范有序的法治生態(tài)；形成全社會穩(wěn)定的按法治規(guī)則辦事的心理，進(jìn)一步堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，從而切實(shí)使法律獲得強(qiáng)大的生命力。

（作者系江蘇省司法廳副廳長）

責(zé)任編輯：戴群英