淮安特色城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的基本路徑和戰(zhàn)略重點(diǎn)

曲福田

淮安特色城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的基本路徑和戰(zhàn)略重點(diǎn)

曲福田

淮安目前正處在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何明確目標(biāo)、找準(zhǔn)定位、選準(zhǔn)路徑，走出一條具有淮安特色城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的道路，又好又快推進(jìn)全面小康社會(huì)和蘇北重要中心城市建設(shè)，是一項(xiàng)十分重要的課題。

一、淮安特色城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本路徑

就整體水平而言，目前淮安的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與全省平均特別是蘇南相比還存在較大差距。同時(shí)，獨(dú)特的發(fā)展區(qū)位、定位、階段以及資源稟賦、人文自然環(huán)境，決定了淮安城鎮(zhèn)化的外在條件、內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展模式都與蘇南等地不同，必須探索一條具有淮安特色的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化現(xiàn)實(shí)路徑。

特殊的區(qū)位和戰(zhàn)略定位，決定著淮安必須走以中心城市為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)化道路?；窗采硖幪K北腹地，周邊缺少上海這樣的國(guó)際性大城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，無(wú)法接受直接的輻射帶動(dòng)，城市本身的“極化效應(yīng)”明顯不足，缺乏帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的能力，因此打造中心城市成為當(dāng)前淮安發(fā)展的根本要求和首要目標(biāo)?；窗惨丫邆湎嚓P(guān)基礎(chǔ)條件，通過(guò)搶抓省委省政府支持蘇北重要中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加速極化中心城市，對(duì)接融入長(zhǎng)三角，圍繞打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、綜合交通樞紐、區(qū)域要素市場(chǎng)、特色服務(wù)基地、文旅商貿(mào)中心和美麗幸福家園”目標(biāo)，逐步形成以特大中心城市為依托、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)分布、有序分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的中心城鎮(zhèn)群，作為淮安推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)淮安在蘇北的加速崛起。

特殊的發(fā)展階段，決定著淮安必須走以新型工業(yè)化為驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化道路。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，特別是在工業(yè)化實(shí)現(xiàn)中期階段，城鎮(zhèn)化將依賴(lài)于工業(yè)化發(fā)展。與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，淮安的工業(yè)基礎(chǔ)還不強(qiáng)，產(chǎn)城融合度較低，還不能形成足夠的產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，未來(lái)淮安必須繼續(xù)把新型工業(yè)化作為發(fā)展的第一方略，堅(jiān)定不移地走產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)和人口同步集聚的道路。通過(guò)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，加大招商引資力度，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)提供持久動(dòng)力，同時(shí)有效避免工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不同步不協(xié)調(diào)造成的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同樣，受所處發(fā)展階段限制，淮安推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化應(yīng)當(dāng)選擇典型引路、重點(diǎn)突破的辦法，在具備條件的地方進(jìn)行示范推動(dòng)，然后逐步擴(kuò)大，而不能像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣全面推開(kāi)、遍地開(kāi)花。

特殊的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，決定著淮安必須走以縣域?yàn)橹蔚某擎?zhèn)化道路。根據(jù)城市首位度理論，目前淮安中心城市首位度指數(shù)為4.73，遠(yuǎn)高于2的合理值，表明現(xiàn)有城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不夠合理，中心城市與縣域城鎮(zhèn)發(fā)展存在失衡現(xiàn)象。特別是小城鎮(zhèn)小而分散，大多仍處于極核發(fā)育階段。全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化動(dòng)力明顯不足。因此，在蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段、以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主的階段，淮安仍處于擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的階段，工作重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)上，加快以縣域?yàn)閱卧七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。通過(guò)進(jìn)一步做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，以培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)各類(lèi)載體提檔升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中集聚，放大縣域經(jīng)濟(jì)的支撐和推動(dòng)功能。同時(shí)，突出抓好縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其在吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場(chǎng)等方面的基礎(chǔ)性作用，使其成為“農(nóng)民變市民”的主要載體和重要途徑。

特殊的資源稟賦，決定著淮安必須走以集約集聚為方向的城鎮(zhèn)化道路?；窗沧鳛橹匾纳唐芳Z生產(chǎn)基地，農(nóng)用地占比、基本農(nóng)田保護(hù)率分別高達(dá)66.2%和86.5%，全市建設(shè)用地總規(guī)模僅有200余萬(wàn)畝，可開(kāi)發(fā)利用空間十分有限，后備復(fù)墾土地資源只有6.5萬(wàn)畝，“人多地少”的矛盾極為突出。同時(shí)水域面積占全市市域面積的1/4，生態(tài)環(huán)境敏感性較強(qiáng)。因此，未來(lái)淮安推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要考慮土地和水環(huán)境等方面的制約因素，形成合理開(kāi)發(fā)、高效利用、保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展模式。既要堅(jiān)持走集約集聚的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，合理配置空間資源，以集中布局促進(jìn)集約發(fā)展，避免現(xiàn)有小城鎮(zhèn)布局分散、浪費(fèi)有限資源的弊端。又要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中充分考慮環(huán)境承載能力和生態(tài)屏障安全，有效加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展空間的管制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用好淮安獨(dú)有的水資源，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的可持續(xù)發(fā)展。

特殊的人文自然環(huán)境，決定著淮安必須走以現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)風(fēng)貌交相輝映為特色的城鎮(zhèn)化道路。

歷史上淮安因水而興，明清時(shí)期曾是全國(guó)著名的“運(yùn)河之都”，為淮安留下了豐厚的歷史人文積淀，歷史遺存和人文景觀數(shù)量眾多，具有濃厚的江淮水鄉(xiāng)特色。有形的自然風(fēng)貌與無(wú)形的文化傳統(tǒng)，共同形成了淮安特有的人文自然環(huán)境，決定了淮安城鎮(zhèn)化發(fā)展必須堅(jiān)持傳承與保護(hù)兼蓄并重。應(yīng)更加重視城市的“文化基因”，充分發(fā)掘運(yùn)河文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使之成為延續(xù)城市傳統(tǒng)、彰顯城市個(gè)性的重要載體。加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理，做好對(duì)淮安古城、文化古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、名人故居等歷史遺存的保護(hù)，在傳承城市歷史文脈基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的雙贏。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，加快提升城鄉(xiāng)生態(tài)功能和環(huán)境品質(zhì)。突出地域特色，差別化發(fā)展一批具有濃郁水鄉(xiāng)風(fēng)情的新型村莊、具有蘇北平原特色的現(xiàn)代農(nóng)莊、具有豐富文化底蘊(yùn)的歷史名村，努力形成都市風(fēng)貌與江淮水鄉(xiāng)、現(xiàn)代文明與田園風(fēng)光交相輝映、相得益彰的城鄉(xiāng)形態(tài)。

二、淮安特色城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略重點(diǎn)

到2015年，爭(zhēng)取全市城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，2020年?duì)幦∵_(dá)65%左右，實(shí)現(xiàn)全省全面建成小康社會(huì)（2013版）和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標(biāo)體系要求，努力成為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。具體工作中，應(yīng)突出以下六個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：

強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)作用。確立“全域規(guī)劃、多規(guī)融合”的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”。一是編制主體功能區(qū)規(guī)劃。積極構(gòu)建“一區(qū)兩片四軸”總體空間格局，“一區(qū)”即淮安都市區(qū)，作為帶動(dòng)淮安市域乃至蘇北腹地發(fā)展的集聚輻射中心；“兩片”即市域南部與北部產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚片；“四軸”即依托高速公路、鐵路、航道等交通干線(xiàn)形成的四條聯(lián)系軸，南向?qū)娱L(zhǎng)三角一體化、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略和沿江開(kāi)發(fā)省級(jí)戰(zhàn)略，東向和北向?qū)訃?guó)家沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西向呼應(yīng)規(guī)劃編制的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，打造縱貫?zāi)媳钡膶幓催B沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚帶和橫貫東西的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。二是完善城鎮(zhèn)空間體系規(guī)劃。按照“極化市域中心城市、強(qiáng)化縣域城區(qū)、優(yōu)化重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)、美化農(nóng)村”總體思路，打造“一主四副多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)體系：“一主”即淮安特大型中心城市，推進(jìn)“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，形成“城水相依、組團(tuán)相間、生態(tài)相連”空間形態(tài)；“四副”即四個(gè)市域次中心城市，遵循“一縣一特”原則，以中等城市為目標(biāo)，將漣水、盱眙、洪澤、金湖縣城分別建成蘇北新興工業(yè)基地、淮河中下游山水旅游城市、長(zhǎng)三角地區(qū)湖濱旅游度假城市和長(zhǎng)三角北部水鄉(xiāng)園林城市；“多點(diǎn)”即“4820”小城鎮(zhèn)體系，培育形成4個(gè)縣（區(qū)）域次中心鎮(zhèn)、8個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、20個(gè)特色鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模適中、組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美的“美麗鄉(xiāng)村”。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。在都市區(qū)東部及北部依托淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，向東延伸發(fā)展高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)，控制都市區(qū)南部鹽化新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)洪澤經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展低污染型制造業(yè)。在南部產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚區(qū)，依托金湖、盱眙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展加工制造業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)。在北部產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚區(qū)，依托漣水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)，依托漣水城區(qū)東北部區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的整合、擴(kuò)容和撤并，鼓勵(lì)與臨近省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)整合。同步推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求一致、與環(huán)境資源協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)空間布局。

強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)作用。圍繞蘇北重要中心城市的發(fā)展定位，加快功能完善和品質(zhì)提升，進(jìn)一步增強(qiáng)人口和要素集聚和輻射帶動(dòng)能力。一是完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)人口承載能力。重點(diǎn)推進(jìn)“一廊四區(qū)多片”功能區(qū)建設(shè)：“一廊”即里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊，建成具有淮安個(gè)性特色、彰顯歷史底蘊(yùn)的綠色文化長(zhǎng)廊；“四區(qū)”即淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)、生態(tài)新城區(qū)和淮安古城區(qū)，形成布局合理、帯動(dòng)力強(qiáng)的中心城市主體功能片區(qū)；“多片”即推進(jìn)中心城市分片區(qū)、組團(tuán)式發(fā)展，通過(guò)生態(tài)廊道予以連接。打造高標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，努力創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。二是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)人口和要素集聚能力。重點(diǎn)打造以“4＋2”產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系，力爭(zhēng)3～5年內(nèi)鹽化工、特鋼、電子信息、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入全部超過(guò)千億元，到2015年高端裝備制造、新能源汽車(chē)及零部件兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)500億元，成為全國(guó)重要的特鋼、電子信息、汽車(chē)零部件等特色產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)取創(chuàng)成國(guó)家級(jí)鹽化新材料特色產(chǎn)業(yè)基地、“中國(guó)鹽谷”和臺(tái)資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，建成“中國(guó)聲谷”等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是構(gòu)建綜合交通樞紐，增強(qiáng)輻射能力。進(jìn)一步提升鹽河航道通航能力，提升“通江達(dá)?！蹦芰ΑＭ七M(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路和寧淮高鐵建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)蘇北腹地與上海、南京等大都市的無(wú)縫對(duì)接。爭(zhēng)取淮安漣水機(jī)場(chǎng)一類(lèi)口岸正式開(kāi)放，全力打造蘇北航空樞紐和貨運(yùn)中心。實(shí)施金馬高速、宿揚(yáng)高速淮安段等重點(diǎn)工程，構(gòu)建能力充分、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的長(zhǎng)三角北部綜合交通樞紐。

強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用。堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵舉措，以縣域經(jīng)濟(jì)的大突破促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的大提升。一是培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持各縣重點(diǎn)打造1～2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持各縣重點(diǎn)推進(jìn)物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)率先突破，促進(jìn)文化創(chuàng)意和休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展以觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，到2015年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面積比重提高到50%以上。二是激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)門(mén)政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金扶持、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)效能提升、科技人才支持、企業(yè)家隊(duì)伍打造等方面加大扶持力度。營(yíng)造良好的全民創(chuàng)業(yè)氛圍，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。三是加快載體建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)和交易市場(chǎng)兩大支撐性平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信息、科技、人才、金融、物流等保障性平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)支撐性平臺(tái)和保障性平臺(tái)良性發(fā)展。實(shí)施園區(qū)提檔升級(jí)工程，推動(dòng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)，扶持符合產(chǎn)業(yè)布局、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

強(qiáng)化小城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)作用。扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)提速，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。一是擴(kuò)大規(guī)模。按照“緊湊型城鎮(zhèn)、開(kāi)敞型區(qū)域”原則，優(yōu)化調(diào)整小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理確定鎮(zhèn)村布點(diǎn)和數(shù)量。實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育計(jì)劃，積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口同步集聚，盡快形成縣域次中心鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達(dá)10萬(wàn)人、中心鎮(zhèn)達(dá)5萬(wàn)人以上。二是做優(yōu)特色。堅(jiān)持因地制宜、依托優(yōu)勢(shì)、分類(lèi)指導(dǎo)，建設(shè)一批富有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。堅(jiān)持依鎮(zhèn)建園、以園興鎮(zhèn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)園區(qū)化、特色化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。三是提升功能。建設(shè)小城鎮(zhèn)與中心城市、縣城的快速通道，提高義務(wù)教育、基本醫(yī)療水平，建成“10分鐘公園綠地便民服務(wù)圈”和“10分鐘體育健身圈”，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，提升宜居宜業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等功能，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，合理布局和建設(shè)與所在城鎮(zhèn)風(fēng)格相融合的新型社區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民居住集中化，提高鎮(zhèn)村人口集聚水平和資源利用效率。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌導(dǎo)向作用。發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸體系；加強(qiáng)區(qū)域供水、無(wú)害化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)燃?xì)饽茉垂┙o多樣化、電力通信等設(shè)施均等化服務(wù)，基本形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、水利建設(shè)、郵電信息、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建立市縣鄉(xiāng)村四個(gè)層級(jí)分明、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，提高建設(shè)使用效率，健全完善“15分鐘公共服務(wù)圈”，為群眾提供更加便捷的服務(wù)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)管理制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)融合，健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系，將城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)援助政策向農(nóng)民延伸，將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)管理體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行先試。支持金湖扎實(shí)推進(jìn)“一主四輔”建設(shè)?！耙恢鳌奔醇涌齑蛟焯嵘分鞒菂^(qū)，“四輔”即按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，規(guī)劃建設(shè)縣域四個(gè)輔助中心。通過(guò)典型示范，指導(dǎo)和帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新保障作用。通過(guò)體制改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)生動(dòng)力。一是深化土地管理制度改革。以“還權(quán)賦能”為核心，積極發(fā)展土地股份合作和村級(jí)集體資產(chǎn)股份合作組織，促進(jìn)耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，非農(nóng)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)。積極探索農(nóng)村宅基地和承包地流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制，建立市、縣兩級(jí)土地交易市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同權(quán)同責(zé)同價(jià)”。深化土地綜合整治，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新建立土地要素生成投入機(jī)制，推動(dòng)建立由政府、企業(yè)、個(gè)人構(gòu)成的多元化投資結(jié)構(gòu)。二是完善社會(huì)保障體系。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌，重點(diǎn)提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、五保和被征地農(nóng)民基本生活保障“五道保障線(xiàn)”。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本全覆蓋，推動(dòng)新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)、保障水平與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障基本持平。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度和社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍相同。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度，推進(jìn)戶(hù)籍制度配套改革，保障城鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)民“同城同待遇”。三是穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“政社互動(dòng)”，探索社會(huì)組織培育孵化機(jī)制，建立以村（居）委會(huì)為主體、村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心為平臺(tái)、其他各類(lèi)社會(huì)組織和社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體制。實(shí)施流動(dòng)人口居住證等“一證通”服務(wù)管理新模式，健全公民多維流動(dòng)的服務(wù)管理機(jī)制。

（作者系中共淮安市委副書(shū)記、淮安市人民政府市長(zhǎng)）

?責(zé)任編輯：浩宇