錢塘江河口 (杭州灣段)考察調(diào)研報告

王建華,楊元平,吳修廣,趙 昕

(1.浙江省錢塘江管理局,浙江 杭州 310016;2.浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020)

一、考察背景與目標(biāo)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)和《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》 (浙委 〔2011〕30號)在2011年相繼出臺,與此同時,浙江省委、省政府作出了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署。2012年2月,浙江省政府與水利部在杭州簽訂《貫徹落實中央一號文件,共同推進浙江水利改革發(fā)展,促進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)合作備忘錄》,對推進浙江省水利改革發(fā)展,全面實施和深化“八大戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略,加快經(jīng)濟建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級步伐,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,建設(shè)“物質(zhì)富裕精神富有”的社會主義現(xiàn)代化浙江,具有重大意義。

錢塘江作為浙江母親河,其河口所在的杭州、寧波、紹興、嘉興4市區(qū)域,是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要區(qū)域之一,也是浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要區(qū)域之一,更是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要區(qū)域之一,占據(jù)海洋經(jīng)濟“一核兩翼三圈九區(qū)多島”中的 “一核北翼兩圈五區(qū)”,地理位置獨特。

錢塘江河口經(jīng)過長期治理,河口江道逐步趨于穩(wěn)定,兩岸治江圍涂新增土地資源近12.67萬hm2(190萬畝),防洪御潮能力進一步提升,河口水環(huán)境有所改善,水資源利用率得到提高,為錢塘江河口地區(qū)乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展起到了強大的支撐作用。然而,面對新時期浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署,河口區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對錢塘江河口治理的要求越來越高。為了使海洋經(jīng)濟發(fā)展與錢塘江河口治理更好地結(jié)合,科學(xué)謀劃新時期河口治理重點和主要任務(wù),落實“生態(tài)協(xié)調(diào)各方”的基本理念,是需要我們思考的問題。

本次考察緊緊圍繞“調(diào)查現(xiàn)狀、了解需求、探討方向”這一主線,以“科學(xué)治江、服務(wù)兩岸、創(chuàng)新發(fā)展”為主題,以提升錢塘江河口治理對浙江經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的支撐和保障作用為出發(fā)點,結(jié)合錢塘江河口治理實踐,調(diào)查了錢塘江河口開發(fā)、管理的現(xiàn)狀,調(diào)研了河口兩岸地區(qū)地方政府對錢塘江河口資源開發(fā)利用和保護的需求,學(xué)習(xí)了上海長江口治理的舉措與經(jīng)驗,研討了新時期錢塘江河口治理與管理的總體思路和分階段目標(biāo),提出了今后一段時期錢塘江河口治理的重點和主要任務(wù)。

二、考察范圍與過程

(一)考察范圍

本次考察包括實地考察和調(diào)研,實地考察范圍上邊界為海鹽縣澉浦長山東南咀至余姚市西三閘連線,下邊界為上海蘆潮港至鎮(zhèn)海甬江口連線,沿岸涉及海鹽、平湖、余姚、慈溪4個縣(市)和寧波杭州灣新區(qū)。鑒于上海、舟山水域與本次考察的密切聯(lián)系,調(diào)研范圍擴展到上海、舟山2市 (見圖1)。

圖1 錢塘江河口(杭州灣段)考察范圍圖

(二)考察過程

1.摸清基本現(xiàn)狀,積累基礎(chǔ)資料

通過探查錢塘江河口(杭州灣段)水文地質(zhì)情況、水資源水環(huán)境情況、重大涉水工程情況、治江圍涂情況及土地、航運、港口、潮汐能、風(fēng)能等資源分布情況,分析了錢塘江河口(杭州灣段)自然特性,積累了一定的基礎(chǔ)資料。

2.實地調(diào)研座談,明晰兩岸需求

海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)是今后一段時期浙江省海洋經(jīng)濟建設(shè)的重點之一,錢塘江河口兩岸地方政府對防洪御潮、土地資源開發(fā)、港口航道和深水岸線資源開發(fā)利用、生態(tài)保護、重要涉水工程運行等方面有了新的需求。

2012年6—7 月,考察組先后實地考察了慈溪庵東邊灘、十二塘圍涂工程、慈溪風(fēng)力發(fā)電廠、杭州灣濕地中心、上海青草沙水庫、上海河口海岸科學(xué)研究中心長江口試驗中心、舟山灘滸島等地,調(diào)研了曹娥江大閘、秦山核電廠、嘉興港區(qū)、嘉興電廠、上海國際航運中心洋山深水港區(qū)等重要涉水工程,并分別與曹娥江大閘管理局、寧波杭州灣新區(qū)管委會、慈溪市政府、余姚市政府、海鹽縣政府、秦山核電廠、平湖市政府、嘉興港務(wù)局、上海航道局、舟山市政府等單位或地方政府舉行了會談。

通過調(diào)研座談,考察組初步了解了各地治江圍涂與灘涂資源利用、濕地保護與旅游資源開發(fā)利用、港口航道資源開發(fā)與利用、水環(huán)境保護與水資源開發(fā)利用、新能源開發(fā)利用、防洪排澇、重大涉水工程運行、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海河聯(lián)運等方面的現(xiàn)狀與需求,就取排水、二線塘處置等具體問題進行了溝通交流,并圍繞錢塘江河口治理對海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的支撐保障作用進行了共同探討。

3.學(xué)術(shù)研討交流,把脈治理方向

2012年10月24日,組委會在杭州組織召開考察活動學(xué)術(shù)研討會,會議邀請了省內(nèi)外知名專家、浙江省水利廳機關(guān)處室及廳屬單位領(lǐng)導(dǎo)等,省水利廳黨組副書記、副廳長彭佳學(xué)應(yīng)邀出席會議。考察組成員結(jié)合實地考察成果,從 “自然資源分布與利用需求”、“河口治理與開發(fā)”、“重大涉水工程安全運行”3個角度進行了專題匯報。與會專家和領(lǐng)導(dǎo)從戰(zhàn)略和全局高度,為錢塘江安全、自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等重要問題把脈,提出了許多中肯建議。

會議要求建立并完善河口治理研討長效機制,充分認識環(huán)杭州灣地區(qū)的特殊地位,按照省委、省政府海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略總體要求,把握好宏觀與微觀、整體與局部的關(guān)系,明確目標(biāo),在確保安全的基礎(chǔ)上,以生態(tài)協(xié)調(diào)各方,保護涌潮,研究岸線和岸帶的復(fù)合資源,做好規(guī)劃,加強基礎(chǔ)能力建設(shè),并逐步推動建立良好的協(xié)作機制,為這一地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

三、考察主要成果

(一)自然特性

錢塘江河口杭州灣段西起澉浦—西三閘斷面,東至蘆潮港—鎮(zhèn)海一線的灣口。上游有錢塘江注入,北側(cè)蘆潮港緊鄰長江口,南側(cè)鎮(zhèn)海與甬江口相接,是一個喇叭形海灣,灣口寬約95.0 km,自口外向口內(nèi)漸狹,至澉浦一線目前寬度為16.5 km。杭州灣海底地形平坦,低潮位時水深多數(shù)為8～10 m,乍浦?jǐn)嗝嬉晕鳚u漸抬升,至澉浦?jǐn)嗝嫠罴s5.0 m,其水下地貌可劃分灣口水下淺灘區(qū)、灣中潮流槽脊區(qū)和灣頂沙坎區(qū)等3種類型。

1.潮 汐

杭州灣內(nèi)大部分水域?qū)俜钦?guī)半日分潮海區(qū),潮汐在一太陰日 (24.8 h)內(nèi)2漲2落,日不等現(xiàn)象顯著。自灣口至灣頂,高潮位逐趨升高,低潮位漸趨降低,潮差沿程增大。北岸高潮位比南岸高,低潮位則相反,因而潮差北岸比南岸大,這種差異由灣口向灣頂逐漸減小。澉浦以下各站漲潮歷時比落潮短1.5 h,兩者之比平均在0.77～0.79,沿程變化小。澉浦至鹽官的漲、落潮歷時比從0.79急劇減小到0.23。鹽官以上沿程各站兩者比值在0.15～0.20變化。

2.潮 流

漲潮時,通過洋山、岱山的潮流在上海金山附近會合,此時,從舟山群島及金塘水道傳來的漲潮主流方向為西北,通過王盤山附近分2支,一支向西北直指乍浦,另一支向西直指澉浦,并分別與貼近北岸邊的漲潮流會合而得到加強。落潮時,錢塘江河口段內(nèi)落潮流通過澉浦?jǐn)嗝鏁r分南、北2支向外擴散,通過王盤山以后,轉(zhuǎn)向東南,經(jīng)七姊八妹島和舟山群島間狹道外泄。

3.波 浪

杭州灣是面向東海的半封閉海灣,灣口南部受舟山群島等島嶼阻擋,來自外海的SE向浪不易傳入,即使傳入,強度也被削弱。灣口北部無大的島嶼,來自外海的ENE和NE向浪可直接傳入,但傳向背離杭州灣北岸。根據(jù)灘滸站3處波浪站分析,杭州灣波浪以風(fēng)浪為主,風(fēng)浪頻率高達95%以上,涌浪僅占2%。冬季以偏北風(fēng)為主,夏季盛行東南風(fēng),春、秋季節(jié)為過渡期,風(fēng)向多變。

4.泥 沙

杭州灣懸沙中值粒徑為0.006～0.016 mm,從下游向上游逐漸變粗。泥沙來源大體可歸結(jié)為錢塘江流域來沙和海域來沙。含沙量縱向分布由東向西逐漸增大,橫向分布灣口斷面北高南低,灣中金山乍浦?jǐn)嗝姹钡湍细?灣頂澉浦?jǐn)嗝孀罡哌_到3.0～4.0 kg/m3。含沙量季節(jié)性變化明顯,冬季 (12月至次年2月)含沙量較高,夏季 (7—9月)含沙量較低,前者大約是后者的2～3倍,春、秋季節(jié)介于兩者之間,水文年內(nèi)似有周期性變化。

5.鹽 度

杭州灣內(nèi)鹽度平面分布南高北低、東高西低。冬季灣東南部水域鹽度比夏季低,其他水域鹽度普遍增高。垂向底層和表層鹽度差異較小,從鹽度的縱向變化來看,落潮流期縱向鹽度差異較小,而漲潮流期縱向鹽度差異較大;從橫向變化來看,小潮期兩者差異較小,而大潮期差異較大,尤其是在落急和漲憩2個時刻。

6.底 質(zhì)

杭州灣底質(zhì)以細顆粒泥沙為主,其中泥質(zhì)粉砂是其主要底質(zhì)類型,分布范圍最廣,主要分布區(qū)域從大金山—七姐妹一線以東,到杭州灣口東北部和長江口東南相連接的廣大海域內(nèi)。中值粒徑一般6～8 φ,分選較差。粉砂是杭州灣的另一重要底質(zhì)類型,主要分布區(qū)域在王盤山以西和以北的海域,南部七姐妹淺灘周圍,及庵東灘地的前緣及灣頂澉浦附近。細砂是杭州灣內(nèi)最粗的一種底質(zhì)類型,主要分布于王盤山東南到七姐妹之間的淺水地帶,乍浦到金山嘴近岸深槽區(qū)內(nèi)也有少量分布。粉砂質(zhì)泥是杭州灣內(nèi)最細的底質(zhì)類型,主要分布在灣口的東北部,在泥質(zhì)粉砂區(qū)域內(nèi)呈斑點狀分布,此外在北部深潭地區(qū)也有零星分布?？梢钥闯?杭州灣底質(zhì)的分布是在水流作用下,經(jīng)過長期搬運、分選和沉積的結(jié)果。

(二)治理成效

錢塘江河口經(jīng)過100 a治理,閘口至尖山段75.0 km長期桀驁不馴的江道基本穩(wěn)固,在提高防御洪澇、臺風(fēng)暴潮能力和資源開發(fā)利用與保護等方面均取得了巨大成效,為河口區(qū)域乃至浙江經(jīng)濟社會發(fā)展起到了強大的支撐作用。

1.防災(zāi)減災(zāi)作用明顯

錢塘江河口海塘防洪御潮標(biāo)準(zhǔn)提高到50～100 a一遇,按《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》計算,防災(zāi)總效益超過100億元,而投入費用約為25億元。海塘加固維護以來,雖然已發(fā)生近100 a一遇的洪水、臺風(fēng),但均未發(fā)生過主塘潰決的災(zāi)情,未造成嚴(yán)重損失,保障了兩岸人民生命財產(chǎn)安全。

2.江道治理取得成功

經(jīng)過科學(xué)試驗、合理整治,固定了90.0 km長游蕩擺動的河道,減少了主流對堤岸頂沖作用,河床平面穩(wěn)定性提高,南北岸多處搶險的被動局面改觀為有限節(jié)點防守,極大緩解了防洪搶險壓力,兩岸防洪安全性大大提高。江道整治后,在涌潮景觀得到保護的同時,海塘穩(wěn)定性提高,兩岸平原排澇條件明顯改善,減少了咸水入侵,沿線地區(qū)的港口建設(shè)和航道開發(fā)條件明顯改善,曹娥江大閘閘下淤積、秦山核電廠取水口淤積等重大涉水工程安全運行問題初步解決。同時,江道縮窄也為杭州灣兩岸橋梁通道建設(shè)創(chuàng)造了有利條件,有力支撐了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.土地開發(fā)效益顯著

按照“治江結(jié)合圍涂、圍涂服從治江”的原則,在錢塘江兩岸自上而下全面實施治江圍涂工作,獲得了治江、增地雙重效益,截止2011年,在錢塘江河口區(qū)圍涂12.60萬hm2(189萬畝),占全省的51%。依托灘涂資源,錢塘江河口兩岸地區(qū)建立了一系列經(jīng)濟開發(fā)區(qū),如杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紹興濱海工業(yè)園區(qū)、上虞工業(yè)園區(qū)、海寧尖山新區(qū)、海寧農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)等。灘涂資源開發(fā)不僅緩解了人多地少的矛盾,促進了兩岸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,同時還在增加社會就業(yè)人員,維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用。

4.資源得到有效保護

隨著曹娥江大閘的建成,水資源開發(fā)利用效率大幅度提高。沙坎下移與穩(wěn)定,既保護了錢塘江獨特的旅游景觀資源—涌潮,同時,又增加了涌潮的多樣性。明清古海塘保護研究工作的開展,沿江景觀大道、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)濕地公園等生態(tài)工程的建設(shè),均構(gòu)成了獨具特色的資源保護屏障。

5.科技創(chuàng)新成果豐碩

在河口治理過程中,科學(xué)水平和施工技術(shù)大大提高,培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)良的施工隊伍,同時為城建、環(huán)保、能源及交通等相關(guān)專業(yè)提供技術(shù)服務(wù),也為河口管理走上法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗和技術(shù)支持。在科研方面,取得了許多比較重要、有一定創(chuàng)新意義的研究成果,錢塘江北岸海塘防御超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮研究項目榮獲國家水利科技進步二等獎。在工程技術(shù)方面,乘淤圍涂、以圍代壩技術(shù)、堤身加固堤腳防沖及沉井施工技術(shù)、明清老海塘的加固技術(shù)、樁式丁壩技術(shù)以及泥漿泵和土工布充泥袋機械化施工技術(shù)使得治江圍涂工程基本擺脫了繁重的體力勞動,走向機械化施工,既節(jié)省了大量的勞動力和投資,又加快了治江圍涂的進展。

6.“健康河流”理念基本建立

錢塘江河口治理思想是既要保持河口的自然健康狀態(tài),又要注意在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對河道資源的索取不超過其能承受的限度。通過 “健康河流”評價體系對錢塘江河口治理前后情況進行對比,可以發(fā)現(xiàn)錢塘江河口治理后其健康程度大大改善,城鎮(zhèn)供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境用水等的供水保證率增加,河流水量水質(zhì)基本滿足沿江飲用水、工農(nóng)業(yè)用水和環(huán)境用水要求。

7.河道管理繼續(xù)加強

依靠 《浙江省錢塘江管理條例》、《錢塘江河口綜合規(guī)劃》等法規(guī)、規(guī)劃的政府職能和政策職能,加強規(guī)劃治導(dǎo)線審批與監(jiān)督管理,加強水事管理,擴大管理范圍,堅持依法行政,進一步促進了對錢塘江河口的科學(xué)、有效管理。

(三)自然資源現(xiàn)狀、利用需求與保護

杭州灣潮強流急、地貌類型眾多,決定了該區(qū)域具有豐富的資源,如以錢塘江涌潮為代表的旅游資源、深水航道港口資源、灘涂海島資源、潮汐(流)能風(fēng)能資源以及豐沛的水資源等。

1.水資源水環(huán)境現(xiàn)狀

(1)水資源

錢塘江流域水資源總量442.5億m3,其中杭州閘口以上為386.4億m3,曹娥江 (包括蕭紹平原)45.3億m3。徑流的年際變化較大,且年內(nèi)徑流的季節(jié)性變化明顯,3—7月徑流可達全年的70%。錢塘江河口水資源總量中地表水占了水資源總量的99%以上,主要來自于降雨。

杭州城區(qū)以錢塘江作為主要水源,近年來需水量在逐年增加,同時生活、生產(chǎn)和水環(huán)境用水組成的需求結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。生活用水總量持續(xù)增加、浙東引水工程以及用于改善城區(qū)河網(wǎng)水環(huán)境的引水入城工程的建成,加大了錢塘江兩岸的取用水需求,逢干旱與大潮相遇,城市供水面臨咸潮威脅。

寧波平原水資源量不足且分布不均,其中尤以瀕臨杭州灣的余姚市北部、慈溪市以及江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)的水資源最為短缺。紹興市隨著海涂圍墾面積的增大及社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,用水需求量將有所增加。根據(jù)《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃方案》,錢塘江河口老鹽倉以下河段為海水,不作為飲水水源。為了解決浙東紹寧平原及舟山地區(qū)水資源短缺矛盾,實現(xiàn)錢塘江河口水資源優(yōu)化配置,實施了浙東引水工程。

由此可見,隨著錢塘江河口區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高,用水需求量不斷加大,地區(qū)用水供求矛盾將日益突出。

(2)水環(huán)境

根據(jù)《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃方案》,錢塘江河口以老鹽倉為界,富春江電站至老鹽倉執(zhí)行地表水標(biāo)準(zhǔn),老鹽倉以下河段執(zhí)行海水標(biāo)準(zhǔn)。干流水質(zhì)分段標(biāo)準(zhǔn)為:除桐廬水廠取水口下游0.5 km至柴埠河段、莧浦江匯合口至大源溪富春江交匯處、三堡船閘至老鹽倉河段為Ⅲ類外,其余河段均為地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。支流浦陽江自諸暨與蕭山交界處到浦陽江口上游3.0 km處水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ類;浦陽江口上游3.0 km處至浦陽江口段為Ⅱ類。

錢塘江河口上游段是杭州地區(qū)主要的飲用水水源地,富陽至杭州南星橋45 km河段集中了生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水等取水口,中游段南星橋至澉浦的85 km河段則是杭州、紹興、嘉興地區(qū)的主要集中式污水排放區(qū),也是蕭紹平原、杭嘉湖平原等非點源污水的納污河段。自20世紀(jì)80年代以來,錢塘江流域上游及河口地區(qū)工業(yè)及生活污水日漸增多,河口的水質(zhì)呈逐漸惡化趨勢,直接影響了杭州市飲用水水質(zhì)安全、兩岸農(nóng)業(yè)灌溉用水需求及河口水生態(tài)環(huán)境,成為兩岸地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境制約因素。

連續(xù)多年的監(jiān)測結(jié)果表明,錢塘江河口段老鹽倉以下及杭州灣水質(zhì)主要污染因子為無機氮、活性磷酸鹽。老鹽倉以上干流地表水水質(zhì)以Ⅲ類水為主,主要污染因子為氨氮、總氮和總磷,其次為CODMn。同時,富陽—閘口河段溶解氧(DO)濃度呈持續(xù)下降趨勢。

現(xiàn)狀錢塘江河口區(qū)各功能區(qū)的污染負荷主要集中在富陽以下,其中三堡船閘—海鹽澉浦功能區(qū)的污染負荷最大,而大源溪富春江交匯處—三堡船閘河段雖作為重要的飲用水源保護區(qū),但也承擔(dān)了一定的污染負荷。同時,河口地區(qū)干流取水量和入河排污量仍然呈雙增長態(tài)勢。

因此,錢塘江河口水資源利用與水環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻。

2.涌潮資源利用與保護

錢塘江涌潮洶涌壯觀,激越時排山倒海,濤聲震聞十?dāng)?shù)里外,潮頭線在江面上形態(tài)各異,海寧八堡的交叉潮、海寧鹽官的一線潮、海寧老鹽倉和蕭山赭山灣的回頭潮等,千姿百態(tài)、蔚為壯觀,歷史上一直是文人墨客頌詠的對象,是浙江極具特色的旅游資源,有力地促進了錢塘江兩岸經(jīng)濟發(fā)展,提高了浙江省和杭州市的國際知名度。作為世界上獨特而寶貴的自然、人文景觀資源,隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高,涌潮的歷史、文化、景觀價值越來越多地被社會重視和關(guān)注。海寧市依托錢塘江海塘修建了全長1360 m的“觀潮勝地公園”,內(nèi)有魚鱗塘、毛澤東詩詞紀(jì)念碑、鎮(zhèn)海鐵牛等眾多人文景觀,再加上“一潮三看四景”的追潮觀潮旅游活動,在觀潮期間吸引數(shù)十萬計的觀潮者前來。同時,學(xué)界對于錢塘江涌潮這一獨特水動力現(xiàn)象的關(guān)注和研究也越來越全面、深入。因此,在錢塘江河口治理和資源開發(fā)利用的同時,必須保護好涌潮資源。

3.港口航道資源現(xiàn)狀與需求

錢塘江河口地區(qū)(環(huán)杭州灣地區(qū))近江臨滬,包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州和舟山等6市,是浙江經(jīng)濟發(fā)達、現(xiàn)代化進程最快的區(qū)域,也是長三角的重要組成部分。環(huán)杭州灣地區(qū)港口航道資源得到了較為充分地開發(fā):環(huán)杭州灣北部是吞吐量居世界第一的上海洋山港;南翼是居世界前列的寧波—舟山港;北岸是正在迅猛發(fā)展的嘉興港。

(1)港口航道資源現(xiàn)狀

①杭州灣北岸嘉興段港航資源現(xiàn)狀

嘉興港位于長江三角洲南翼、杭州灣北岸,東起浙江與上海接壤的平湖金絲娘橋,西至海鹽長山閘,背靠經(jīng)濟發(fā)達的杭嘉湖平原,地理位置優(yōu)越。港區(qū)自然岸線長約74.1 km,可供建設(shè)生產(chǎn)性碼頭岸線約26.5 km,已建碼頭泊位共使用岸線3948.0 m。岸線自東向西劃分為獨山港區(qū)、乍浦港區(qū)和海鹽港區(qū)。

目前,以嘉興港為樞紐,港口后方公路、內(nèi)河相結(jié)合的綜合交通網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模,嘉興港后方為杭嘉湖和蘇錫常太湖流域水網(wǎng)平原,河網(wǎng)密布,內(nèi)河航運相當(dāng)發(fā)達,具有得天獨厚的海河聯(lián)運優(yōu)勢。

②杭州灣口舟山群島港航資源現(xiàn)狀

舟山港域位于杭州灣外緣的舟山群島,南北海運大通道與長江黃金水道的交匯地帶,是我國沿海主要港口之一。經(jīng)與寧波港口資源整合,已成為上海國際航運中心的重要組成部分。

舟山群島擁有豐富的港口岸線資源,岸線總長2444.0 km(其中深水岸線長245.8 km),至2009年底已開發(fā)利用岸線長116.9 km(其中深水岸線長83.3 km),南部海域岸線開發(fā)程度較北部高。大型碼頭設(shè)施主要分布于靠近寧波、上海的大陸島嶼以及靠近長江口的島嶼上。其它島嶼目前主要建設(shè)陸島交通碼頭和島嶼生活、生產(chǎn)物資運輸?shù)拇a頭。

目前舟山港域共有11個港區(qū),其它很多島嶼也具備深水岸線資源,暫作為港口岸線保留,以后結(jié)合城市發(fā)展進行綜合規(guī)劃布局。

(2)環(huán)杭州灣港航需求

①嘉興市港航建設(shè)需求

獨山港區(qū)是杭州灣北岸唯一具備建設(shè)5萬噸級碼頭深水港條件的港區(qū),也是國家規(guī)劃的重點港區(qū)之一。港區(qū)自然條件較好,可建港岸線長12.6 km,前沿水深-13.0～-15.0 m,可以建造3.0萬～5.0萬噸級碼頭泊位43個,具備建造內(nèi)河港與海港聯(lián)運、泊位大中小配套、港口功能齊全的綜合性深水港區(qū)的基本條件,是杭州灣地區(qū) “兩?！?接軌上海、面朝大海)優(yōu)勢最為集中的區(qū)域。

“十二五”期間獨山港區(qū)將建設(shè)9大碼頭項目,建設(shè)碼頭泊位18個,包含4個5.0萬噸級石化泊位,3個3.5萬噸級煤炭泊位,10余個3.0萬～5.0萬噸級多功能泊位,形成具有一定規(guī)模的碼頭群,計劃投資高達79.7億元。

按照規(guī)劃,海鹽港區(qū)將杭州灣跨海大橋—白塔山—長山閘總長約41.6 km的岸線,作為海鹽港區(qū)港口發(fā)展控制岸線,外海水域控制面積約3.2 km2,陸域控制面積約3640.00 hm2,建設(shè)泊位55個,其中1.0萬～2.0萬噸級多用途泊位 30個,3000～5000噸級液體化工泊位 4個,3000～5000噸級散雜物泊位16個,港作船泊位4個,客運泊位1個。同時發(fā)揮海河聯(lián)運優(yōu)勢,規(guī)劃在大橋新區(qū)和秦山鎮(zhèn)沿海實施海塘線海河聯(lián)運工程與何家橋海河聯(lián)運工程。

②杭州市港航建設(shè)需求

杭州市位于杭州灣灣頂區(qū)域,受自然條件限制,沒有自己的出?？?目前貨物出海依靠嘉興港、上海港或?qū)幉ǜ邸：贾菔旋嫶蟮呢涍\需求以及內(nèi)河大港地位,對海港建設(shè)以及海河聯(lián)運需求極為迫切。

在大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)外側(cè),即杭州灣廿工段盤頭至廿二工段盤頭之間,擬建設(shè)杭州市唯一的出海碼頭—杭州灣出海碼頭,建成后將與獨山港深水碼頭對接,輔助建設(shè)一批四級航道,為港口發(fā)展和區(qū)域水運提供支撐,充分發(fā)揮杭州水運方面優(yōu)勢,實現(xiàn)海河聯(lián)運。

③杭州灣南岸港航建設(shè)需求

在杭州灣南岸,鎮(zhèn)海港以西的漫長岸線,是傳統(tǒng)的圍涂造地區(qū)域,目前沒有港口與碼頭。沿岸的慈溪、余姚、上虞、紹興、蕭山等市 (縣)的出海貨物,依靠寧波—舟山港、嘉興港出海。隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展和貨運量的增長,錢塘江南岸各市(縣)對出海港口與航道的需求極為迫切,急需有獨立出海碼頭。

杭州灣新區(qū)根據(jù)相關(guān)初步研究,在新區(qū)東側(cè)、四灶浦外側(cè)7.0 km處,存在十幾年來相對穩(wěn)定的深槽,有望建成小噸位出海碼頭,滿足新區(qū)貨運需求,同時也可接納慈溪、余姚、上虞等地貨物轉(zhuǎn)運至北侖港或上海港。紹興縣擬大力推進棧橋式煤碼頭項目,滿足濱海電廠1萬t/d的用煤需求,以及袍江、濱海2大開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要。上虞市擬在上虞海塘東端新建3000～5000噸級閉合式港區(qū),建造5000噸級船閘1座,并配套11.0 km連接河道建設(shè)。余姚市擬在?；噬介l附近建造萬噸級碼頭,為其工業(yè)發(fā)展提供便利的交通條件。

4.灘涂、海島資源現(xiàn)狀與需求

(1)灘涂資源

杭州灣屬于典型的喇叭形港灣,南岸泥沙淤積,形成了范圍較廣、分布成片完整的海涂資源。根據(jù)中國海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查資料,錢塘江河口聞家堰至澉浦河段平均低潮位以上的灘涂面積為1.36萬hm2(20.34萬畝);澉浦以下水域理論深度基面0.0 m以上的灘涂面積為2.99萬hm2(44.81萬畝),0.0～2.0 m的面積為1.52萬hm2(22.83萬畝),2.0～5.0 m的面積為4.09萬 hm2(61.34萬畝),合計8.60萬hm2(128.98萬畝)。灘涂主要分布在南岸,約占總量的86%。

根據(jù) 《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃 (2005～2020)》,錢塘江河口區(qū)域2005—2010年完成圍涂工程7處,共1.25萬hm2(18.74萬畝);2011—2015年圍墾4處,規(guī)模為1.21萬hm2(18.15萬畝);2016—2020年完成圍墾 2處,規(guī)模為0.75萬hm2(11.23萬畝);遠期圍墾1處,規(guī)模為0.07萬hm2(1.12萬畝),灘涂圍墾總規(guī)模為3.28萬 hm2(49.24萬畝)。

(2)海 島

錢塘江河口(杭州灣段)海島總數(shù)為1844個,行政隸屬于3個地級市的11個縣 (市、區(qū)),海島陸域總面積約1354 km2(不包括潮間帶灘涂面積),海島海岸線總長2481 km。錢塘江河口杭州灣段區(qū)域主要分布有灘滸、七姊八妹、王盤山等主要島嶼或島嶼群。

數(shù)量眾多的海島深水岸線,由于距離大陸近、前沿水深條件好,又有良好的深水航道和避風(fēng)錨地與之配套,建港條件十分優(yōu)越,開發(fā)前景良好。區(qū)域內(nèi)有我國第一大漁場舟山漁場。除擁有著名的普陀山、嵊泗列島2個國家級風(fēng)景名勝區(qū)以外,還有海蝕景觀中規(guī)模較大的嵊泗縣東綠華的 “礁岸長城”等。沙灘以嵊泗縣的灑礁島為最多,有基湖沙灘、南長涂沙灘等,朱家尖島也有多處。海島土地資源主要集中在近岸大島上,其中舟山本島、岱山、金塘、朱家尖等10個海島的土地面積,占全省海島面積的50%以上。年有效風(fēng)能大于2500 kW?h/m2的風(fēng)能豐富區(qū)包括泗礁、嵊山及其他面積較小、海面開闊的島嶼,年平均風(fēng)速在6 m/s以上,有效風(fēng)能時數(shù)在7000 h以上,有效風(fēng)能密度350W/m2,有較高的開發(fā)利用價值。島嶼周邊區(qū)域海洋能資源較為豐富,尤其是潮汐能和波浪能的開發(fā)前景較好。

海島的開發(fā)利用將主要集中在戰(zhàn)略物資進口儲備、灘涂開發(fā)利用、旅游開發(fā)、新能源 (風(fēng)能、潮汐能等)開發(fā)與利用等方面。

5.風(fēng)電、潮汐能資源現(xiàn)狀與需求

(1)資源現(xiàn)狀

杭州灣可利用的海洋能主要有潮汐能、潮流能、波浪能、風(fēng)能等,儲量十分豐富。

①風(fēng) 能

杭州灣地區(qū)15 a來平均風(fēng)速為2.7 m/s左右,灣口年平均風(fēng)速4.0 m/s,灣內(nèi)的灘滸年平均風(fēng)速為7.3 m/s,杭州灣以北年平均風(fēng)能密度為300～400 W/m2,可利用小時數(shù)6500～7000 h,風(fēng)能儲量約為70萬kW,杭州灣以南年平均風(fēng)能密度為400～600 W/m2,可利用小時數(shù)7000 h以上,風(fēng)能儲量約為200萬kW。杭州灣灣口風(fēng)能儲量大,風(fēng)能資源豐富,開發(fā)前景可觀。

②潮汐能

杭州灣是世界著名的強潮河口,巨大的潮差蘊藏著豐富的勢能,潮汐能蘊藏量達590億kW?h,占全國可開發(fā)總量的1/4強,潮汐能理論裝機容量近700萬kW,潮流高能密度區(qū)最大能流密度29 kW/m2,理論平均功率為3088萬MW,擁有建設(shè)萬千瓦級以上潮汐電站的良好條件。

(2)開發(fā)利用需求

錢塘江河口(杭州灣段)擁有如此豐富的風(fēng)能和潮汐能資源,而從目前的利用現(xiàn)狀來看,遠遠落后于全國甚至世界上許多國家。利用風(fēng)能和潮汐能發(fā)電雖然成本比較高,但是安全可靠、不消耗資源、不污染環(huán)境,同時還可以帶來很多其它效益。開發(fā)利用好風(fēng)能、潮汐能資源,需加強以下幾個方面工作:

一是國家通過立法已將風(fēng)能、太陽能以及海洋能等列為可再生能源,并予以大力開發(fā)利用。2005年浙江省人民政府提出了《浙江海洋經(jīng)濟強省建設(shè)規(guī)劃綱要》,鼓勵沿海利用風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物能等可再生能源。開發(fā)利用好風(fēng)能、潮汐能,需要貫徹好政府政策。

二是加快該區(qū)域的電力能源建設(shè),除了繼續(xù)建設(shè)秦山核電基地和城市火電基地之外,特別需要杭州灣區(qū)域風(fēng)能以及潮汐能等可再生綠色能源的大力開發(fā)利用,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),促進節(jié)能減排,很大程度上彌補該區(qū)域電力不足,更好地推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(四)重大涉水工程安全運行

1.曹娥江大閘閘下淤積現(xiàn)狀及減淤對策

曹娥江大閘位于錢塘江河口尖山河段右岸支流曹娥江口,2009年6月完工,是國家批準(zhǔn)實施的重大水利項目,也是浙東引水工程的重要樞紐工程,被譽為中國“第一河口大閘”,閘上河道型水庫庫容為1.46億m3,具有防潮、防洪、治澇、水資源開發(fā)利用、改善水環(huán)境和航運條件等多項功能。

(1)閘下沖淤現(xiàn)狀

試運行期間曹娥江口外尖山河段主槽靠南岸,閘下河床高程較低。大閘閘下有泄洪沖刷坑,沖刷坑高程普遍在-5.0 m以下,沖刷坑外由水下淺灘與尖山河灣主槽過渡,高程維持在-4.0～-3.0 m。堵壩下游地形中間高周圍低,明顯高于閘下區(qū)域地形,2008—2010年逐漸淤高,高程在-1.0～0.0 m,2012年汛前甚至出現(xiàn)了3.0 m以上高程,經(jīng)2012年錢塘江豐水年汛期沖刷后灘地高程有所下降。

(2)沖淤影響分析

曹娥江口位于尖山河段凹岸頂點附近,閘下泥沙沖淤受錢塘江徑流、潮流及曹娥江徑流的共同作用。尖山河段北股漲潮流直指曹娥江口門、南岸曹娥江口貼岸潮溝貫通河勢條件下,漲潮時水流從曹娥江口右側(cè)流入、左側(cè)流出,口內(nèi)回流較弱,大潮期閘下漲潮流速較大,發(fā)生沖刷,小潮期漲潮流速較小,泥沙淤積;落潮時,閘下右岸區(qū)域出現(xiàn)明顯回流,將會發(fā)生淤積。當(dāng)尖山河段漲潮槽貼南岸在曹娥江口外貫通時,漲潮流順南岸上溯,在堵壩下游區(qū)域形成明顯回流,將導(dǎo)致該區(qū)域淤積。

曹娥江大閘閘下沖刷主要受大閘泄水直接影響,無下泄條件下,閘下灘地高程受尖山河段河勢控制。試運行期主槽靠南岸,閘下灘地較低,大閘泄流沖刷效果不明顯。但當(dāng)錢塘江出現(xiàn)連續(xù)豐水年,應(yīng)關(guān)注尖山河段河勢,出現(xiàn)閘下淤積的不利情況時,可考慮大閘沖淤調(diào)度,充分利用汛前雨洪、河網(wǎng)蓄水等水量,集中沖淤和經(jīng)常性維護沖淤有機結(jié)合方式減少閘下淤積。

(3)減淤對策

一是優(yōu)化曹娥江大閘沖淤調(diào)度,充分利用汛前雨洪、河網(wǎng)蓄水等水量,集中沖淤和經(jīng)常性維護沖淤有機結(jié)合方式。在水流沖刷作用不明顯的情況下,汛前可考慮機船拖淤、挖淤,氣動清淤等多種工程措施。

二是實施曹娥江、錢塘江聯(lián)合調(diào)度,考慮錢塘江徑流調(diào)度情況,適時開閘,提高沖淤效率。

三是進一步開展尖山河段整治工作,讓尖山河段主槽穩(wěn)定靠近南岸,使主槽維持一定的通航水深,同時也降低閘下灘地高程,獲得綜合治理目標(biāo)。

2.秦山核電廠防洪御潮安全與取水安全現(xiàn)狀及其制約因素

秦山核電廠群位于浙江省海鹽縣境內(nèi)的秦山鎮(zhèn)附近,本區(qū)距上海市市區(qū)約90.0 km,距杭州市市區(qū)約80.0 km(直線距離)。秦山地區(qū)已建有秦山一期300MW壓水堆核電機組,秦山二期已建2×650 MW壓水堆核電機組,秦山三期為2×728 MW重水堆核電機組,秦山二期擴建工程2×650 MW壓水堆核電機組已發(fā)電,正在建設(shè)一期擴建方家山2×1000MW壓水堆核電機組。

(1)秦山核電廠附近海塘現(xiàn)狀、存在問題及應(yīng)對措施

秦山核電廠附近部分海塘塘身與塘面仍存在局部勾縫沙漿脫落,條石松動斷裂,條石間鑲嵌松散狀態(tài),局部地段還存在貫穿裂縫;還有一些海塘發(fā)生沉降,已達不到原設(shè)計100 a一遇標(biāo)準(zhǔn)。為達到核電的防洪安全標(biāo)準(zhǔn),廠方已確定加固加高一期海塘,而一期擴建、二期、三期可達到核電廠防洪安全標(biāo)準(zhǔn)。

(2)秦山核電廠取水口安全影響

秦山核電群總裝機容量為6100 MW,冷卻水用量大,選址上要求有穩(wěn)定安全的冷卻海水水源,取排水口不受淤積影響的保證率要求較高。

一期取水口水深較富余;二期仍有較大富余水深,目前機組運行正常;二期擴建取水口下游深潭間的沙脊在-7.0～-6.5 m,距臨界值-5.0 m較接近,富余水深偏小,需關(guān)注和警惕;三期及一期擴建的取水口高程與一期相似,富余度達10.0 m左右,機組運行正常。

影響秦山二期擴建深潭水深條件的因素復(fù)雜多變,且不易察覺,如天然徑流年際、年內(nèi)長、中、短歷時變化,及人類大、小范圍的治江縮窄、圍涂和局部建橋、碼頭等,都會導(dǎo)致秦山附近深槽漲、落潮量及含沙量的變化,深槽水深也會相應(yīng)變化。此外,取水口水深還受到機組運行的影響,當(dāng)機組正常運行時,由于存在漏斗效應(yīng),取水口頭部一般能滿足正常運行的要求;當(dāng)機組檢修停運時,漏斗效應(yīng)消失,短時間也可能將取水窗口淤死。建議加強定時、加密觀測和分析,加強預(yù)警、預(yù)報,提出各類防止對策措施,確保核電取水口安全。

3.嘉興港運行與北岸深槽維護對策

(1)嘉興港現(xiàn)狀

北岸深槽藍田廟—金絲娘橋所在的全公亭深槽為東方大港—嘉興港所在地,由獨山、乍浦、海鹽3大港區(qū)組成。

嘉興港碼頭前沿水深條件雖然較好,但由于北岸深槽上游礙航段的存在,低潮位時水深嚴(yán)重不足,且近10 a來有著明顯的淤積趨勢,在沖淤變化幅度較大的錢塘江河口,持續(xù)關(guān)注北岸深槽水深條件的變化,及早開展港區(qū)及航道減淤對策的研究是十分必要的。

(2)北岸深槽沖淤變化

嘉興港前沿為北岸深槽,自上而下分別為海鹽深槽、乍浦深潭和全公亭深槽。近岸深槽范圍大致離岸0.5～1.0 km,由于沿程深潭的存在,水深變化較大,最深處在乍浦深潭可達50.0 m以上,航道淺點有3處,分別在白沙灣、獨山、場前。今后圍墾大多數(shù)在杭州灣內(nèi),預(yù)計全公亭深槽仍將有淤積發(fā)生。

乍浦深潭以下最深點變幅較小,且沒有明顯的趨勢性變化,較為穩(wěn)定;而乍浦深潭上游側(cè),最深點平均值呈現(xiàn)階梯狀抬升的趨勢。

金山深潭是向上游擴張沖刷的,獨山淺灘的西端和北側(cè)均較為穩(wěn)定,而南側(cè)和尾部東端則變幅較大,尤其是東端,變化幅度較大。

(3)北岸深槽維護對策

①澉浦潛順壩方案:考慮到引導(dǎo)更多的漲、落潮流進入北岸深槽,應(yīng)可達到改善北岸深槽水深,防止秦山核電群取水口及航道淤積的目的。

②白塔沙潛順壩方案:考慮在南臺頭至五團外側(cè)白塔山?jīng)_刷槽下游側(cè)和場前至瓦山間布設(shè)2道潛順壩,一方面阻斷白塔山?jīng)_刷槽的繼續(xù)發(fā)育,另一方面增大南臺頭和場前附近北槽漲潮流,適當(dāng)降低南臺頭附近礙航床面高程。

③獨山淺灘潛順壩方案:考慮在獨山淺灘下游側(cè)布設(shè)潛順壩,阻截部分進入乍浦—金山潮汐通道的漲潮流使之向全公亭深槽偏轉(zhuǎn),從而增大全公亭深槽漲潮流分流比,達到維持近岸深槽水深的目的。

4.嘉興電廠取排水現(xiàn)狀分析及對策

嘉興電廠位于浙江省平湖市六里灣,面向杭州灣北岸深槽。電廠一期工程安裝2×300MW國產(chǎn)引進型燃煤機組,二期工程安裝4×600 MW國產(chǎn)引進型燃煤機組,三期工程2×1000MW超臨界燃煤機組,均已投入運行。

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),由于嘉興電廠擴建后循環(huán)水量較大,且取排水口相距較近,故各期取水口溫升峰值較高,尤其一期取水口,其峰值在不利條件下可超過7℃,2005年以來,每年夏季在電廠一、二、三期同時運行時,一期被迫降負荷運行,甚至被迫停機。此外,由于杭州灣自然變化及圍墾等因素,使一、二、三期取水口附近的潮流、泥沙沖淤發(fā)生變化,導(dǎo)致二、三期工程實施后,一期循環(huán)水取水口的安全性和經(jīng)濟性受到了影響。

(1)影響因素

①取水口附近水域沖淤分析。隨著嘉興電廠上、下游水域進行了較大面積的圍涂及碼頭建設(shè),各取水口附近水域近年來產(chǎn)生了較大的淤積。在可預(yù)見的時段內(nèi),受嘉興港獨山港區(qū)碼頭建設(shè)影響,嘉興電廠取水口附近水域的漲潮流速將大幅度減小,各期取水口附近水域?qū)⒊霈F(xiàn)進一步淤積。

②取水溫升形勢分析。一期取水口距離一、二、三期排水口較近,近年來取水口、排水口、碼頭后側(cè)水域持續(xù)淤積,隨著周邊工程建設(shè)速度的加快,該水域還會出現(xiàn)一定的淤積,尤其是一、二、三期溫排水在落潮中后期直接流向一期取水口,導(dǎo)致一期取水口在不利條件下溫升峰值可超過9℃。隨著臨近三期碼頭對附近水域淤積影響的進一步體現(xiàn)、下游側(cè)大規(guī)模碼頭建設(shè)的淤積影響,以及益山深潭的進一步淤積,二、三期取水溫升也將進一步加劇。

(2)對 策

應(yīng)積極收集現(xiàn)場水文泥沙、溫度場、水下地形等基礎(chǔ)資料,綜合分析研究嘉興電廠循環(huán)水溫升條件現(xiàn)狀、趨勢及其原因分析,配合一定的工程措施,改善取水溫升條件,為電廠運行管理提供重要的技術(shù)支撐。

5.金塘水道水深條件調(diào)查及影響因素

(1)鎮(zhèn)海、北侖港區(qū)概況

鎮(zhèn)海港區(qū)位于甬江口門,在用岸線長約3.7 km,為裝卸中轉(zhuǎn)煤炭、散雜貨、件雜貨、液體化工產(chǎn)品、國際集裝箱的多功能綜合性港區(qū)。

北侖港岸線173.0 km,其中深水岸線120.0 km,目前已開發(fā)岸線70.0km。大部分水深在50.0m以上,航道最窄處寬度亦在700.0 m以上,25萬噸級重載海輪可自由進出,30萬噸級可候潮出入。

(2)港區(qū)水深條件

港區(qū)所在的金塘水道,以甬江口為界,東側(cè)總體呈沖刷,西側(cè)總體呈淤積,在金塘水道2股深槽的分汊區(qū)為微弱淤積。

北侖港區(qū)的水深相對穩(wěn)定。2002年以來,鎮(zhèn)海港區(qū)前沿的游山深潭出現(xiàn)了較大幅度的淤積,最大淤積幅度達8.0 m。游山深潭淤淺的同時,也向東側(cè)萎縮,-15.0 m等深線東移約500.0 m,-20.0 m和-25.0 m等深線則消失。由于淤積嚴(yán)重,分別于2007年4月和2008年5月對18#泊位西端進行清淤疏浚,2次疏浚期間的平均回淤速率為1.86 m/a。

(3)水深變化影響因素

錢塘江河口大規(guī)模治江圍涂以來,大量泥沙被帶至圍涂區(qū)內(nèi)落淤,從而使經(jīng)落潮流由杭州灣帶至金塘海域的輸沙量減少。同時,大規(guī)模圍墾也使得納潮量有所減小,致使金塘水道的水流強度有一定幅度的減弱。此外,因三峽建庫蓄水等,導(dǎo)致由長江口等區(qū)域外部環(huán)境進入港區(qū)所在的金塘水域的泥沙量呈下降趨勢。從水下地形資料分析,金塘水道整體并沒出現(xiàn)明顯淤積。

鄰近的金塘大橋、新泓口圍涂工程、泥螺山圍墾工程,港區(qū)自身的40 hm2(600畝)圍涂等工程對港區(qū)沖淤有直接影響。研究表明,金塘大橋建橋?qū)︷?、金塘錨地、七里嶼錨均無明顯不良影響,對北侖港區(qū)基本沒有影響。而新泓口—外游山一帶的邊灘淤積、外推應(yīng)與新泓口圍墾有關(guān)。鎮(zhèn)海港區(qū)18#泊位后方圍涂約40 hm2,直接改變了深潭附近海域地形水流條件,且使岸線向外推出250.0 m,外游山體(類似丁壩頭)在水域中長度由300.0m縮短為50.0 m,對水域內(nèi)漲、落潮流壓縮和挑流作用減弱,這是外游山深潭淤積的另一個重要原因。

(五)上海、舟山新區(qū)開發(fā)對錢塘江河口治理的啟發(fā)

錢塘江河口是世界上典型的強潮河口,在治理上有其獨特性和復(fù)雜性。改革開放30余年來,治江理念已從過去單一的防洪御潮治理目標(biāo)向目前防災(zāi)減災(zāi)、資源保護和開發(fā)等綜合治理目標(biāo)轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)“人江和諧”。

近年來,錢塘江河口周邊區(qū)域重大工程布局和開發(fā)建設(shè),尤其是杭州灣上海水域、長江口外和舟山海域重大工程相繼實施,為錢塘江河口的治理帶來了一定的啟發(fā)。

1.統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)籌兼顧

錢塘江河口地區(qū)涉及浙江省多個縣市和上海地區(qū),其開發(fā)和治理應(yīng)由一個統(tǒng)一的部門進行組織和管理,保證權(quán)責(zé)明確,盡量避免政出多頭、條塊分割和交叉管理等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.強調(diào)河口治理的長期性和整體性,注重資源和工程措施的綜合利用

應(yīng)加強河口的整體性綜合規(guī)劃,在規(guī)劃中既要考慮水資源、灘涂資源和岸線資源利用,又要考慮防洪防潮目標(biāo)的實現(xiàn),更應(yīng)注重保護寶貴的涌潮景觀資源;既要使河口兩岸經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平得以提高,又要考慮水域生態(tài)環(huán)境的保護。對河口的治理開發(fā)要立足于長期性,開發(fā)要有戰(zhàn)略眼光,在資源的利用和治理工程的修建中要有長遠的目光,切忌短期行為。

3.加強錢塘江河口水環(huán)境管理

錢塘江河口是流域與外海的連接點,其水環(huán)境保護不能局限于河口本身,還依賴于上游水域和外海的水環(huán)境狀況。應(yīng)繼續(xù)加強河口水環(huán)境容量和納污總量研究,提出河口兩岸的排污口宏觀布局;通過河口管理部門或其他部門呼吁長江流域地區(qū),特別是鄰近的上海海域和舟山海域按國家要求制定環(huán)境保護政策,強力推行污染物減排工作,并嚴(yán)格制定突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案,確保錢塘江河口水環(huán)境安全;加強河口水環(huán)境監(jiān)測并建立錢塘江河口水環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)庫,開發(fā)水環(huán)境管理軟件系統(tǒng)。

4.因地制宜,根據(jù)河口南北不同區(qū)域特點和開發(fā)環(huán)境,制定相應(yīng)的治理措施

杭州灣北岸深水岸線豐富,南岸灘涂資源和外海來沙豐富,充分開發(fā)這2種優(yōu)勢資源對促進浙江省經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。今后河口治理中,可提出在杭州灣合適的位置建設(shè)人工島,兼顧圍涂和港航開發(fā)的要求;南岸可依據(jù)河口治導(dǎo)線適時進行治理開發(fā);及時開展新的河口治導(dǎo)線的研究,并可利用新形成的深水岸線資源研究建港的可能;南岸的治理開發(fā)同時應(yīng)保證鎮(zhèn)海、北侖港區(qū)的安全運行,并將涌潮保護作為控制性目標(biāo)之一。

5.重視先進科技成果的研究和運用,加強科學(xué)管理

依托科研機構(gòu),開展錢塘江河口規(guī)劃,負責(zé)對錢塘江治理工作的科研論證、科學(xué)研究和實踐模擬,特別是開展錢塘江河口鄰近水域的開發(fā)對錢塘江河口影響的研究;同時加強科研機構(gòu)與規(guī)劃部門、政府部門的聯(lián)系與合作,以保證各項措施的有效落實;注重水文泥沙和地形監(jiān)測,分析前期工程的后效影響,并及時進行后評估工作。

6.研究開發(fā)中環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系

對開發(fā)中環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾及其協(xié)調(diào)等問題進行研究,這是當(dāng)前必須引以重視的新課題。錢塘江河口治理開發(fā)過程,就是不斷調(diào)整治理和開發(fā)利用方式,使之漸趨合理的過程。在目前對河口認識尚有局限、且河口外部環(huán)境復(fù)雜多變的情況下,還有許多問題需要探索和研究,諸如錢塘江河口最終形態(tài)、解決河口兩岸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾等問題,都有待各級政府和科研部門的思索和回答。

(六)有待進一步解決的問題

盡管錢塘江河口杭州灣區(qū)域在規(guī)劃指導(dǎo)下進行了成功的治理,但仍然不能有效支撐海洋經(jīng)濟的發(fā)展,以下問題仍有待進一步研究解決:

1.防洪排澇御(風(fēng)暴)潮能力亟待提高

錢塘江河口經(jīng)過多年治理,海塘防洪標(biāo)準(zhǔn)已提高到50～100 a一遇,防御了多次強臺風(fēng)和洪水的侵襲,避免了巨大的經(jīng)濟損失,為兩岸百姓帶來了福祉。然而,隨著浙江海洋經(jīng)濟的發(fā)展,特別是河口區(qū)域產(chǎn)業(yè)重要性的提升,以及財富能級的急劇放大,防災(zāi)御潮屏障功能要求更高,地位作用更為凸顯。

2.水環(huán)境水生態(tài)亟須改善

隨著環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的逐步形成,人類對杭州灣的干擾愈加強烈,致使杭州灣水生態(tài)更加脆弱敏感。因此,為維持杭州灣可續(xù)持發(fā)展,維護杭州灣生態(tài)系統(tǒng)健康,亟須改善杭州灣水環(huán)境水生態(tài)。

3.資源開發(fā)利用還存在制約因素

杭州灣南岸尚不具備穩(wěn)定的出海航道,缺少出海碼頭的支撐,難以充分發(fā)揮水運方面的優(yōu)勢,真正實現(xiàn)海河聯(lián)運。

近年的監(jiān)測顯示杭州灣北岸深水港口航道呈現(xiàn)淤積加快趨勢,特別是澉浦至乍浦河段,將會影響深水航道的正常運行及下一步開發(fā)。

杭州灣北岸和南岸余姚以上近期基本達到規(guī)劃治導(dǎo)線,慈溪預(yù)計在2015年前基本達到規(guī)劃治導(dǎo)線,需要盡早開展杭州灣治理的規(guī)劃治導(dǎo)線研究。

杭州灣可利用的海洋能主要有潮汐能、潮流能、波浪能、風(fēng)能等,儲量十分豐富,海洋能的合理布局與開發(fā),需要進一步研究與落實。

4.河口下移對重大涉水工程的影響逐漸體現(xiàn)

隨著錢塘江河口尖山河段以上圍涂達到治導(dǎo)線,河口特征下移,水沙條件及河床演變將對曹娥江大閘、秦山核電廠、嘉興港區(qū)、杭州灣大橋等重大涉水工程的影響將逐漸體現(xiàn)。秦山核電廠取排水口水域出現(xiàn)累積性淤積,須盡早加強觀測和研究;嘉興港區(qū)淤積明顯加快,規(guī)劃的萬噸級碼頭目前均不能滿足靠泊水深要求;杭州灣大橋的橋墩沖刷加劇,構(gòu)成了大橋安全運行的隱患。這些變化均應(yīng)引起重視,盡早著手研究。

四、下一步工作建議

(一)做好河口基礎(chǔ)資料收集工作

錢塘江河口江道水下地形定期測量迄今已有50多年,積累了豐富的地形資料,在防洪御潮、河口治理研究及標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。目前測量精度為準(zhǔn)1∶5萬(即平均斷面間距約3800 m,遠大于規(guī)范規(guī)定的不大于1000m要求),每年施測3次,分別在梅汛前的3—4月份、梅汛后的7月份和秋季大潮汛后的11月份,少數(shù)年份也有測量5～8次。測量范圍1956年前為閘口至尖山河段,1956年起延伸到澉浦?jǐn)嗝?1965年延伸至乍浦,1971年延伸到金山,此后,測量范圍沒有作大的調(diào)整。

隨著河口地區(qū)兩岸經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,錢塘江河口的防災(zāi)減災(zāi)工作日益重要,河道管理也日益精細化,對水下測量的精度要求也不斷提高,曹娥江大閘等重要涉水工程的正常安全運行監(jiān)測和北岸深槽等重要的地貌單元監(jiān)測需要精度更高的地形資料才能反映,錢塘江河口規(guī)劃治導(dǎo)線調(diào)整、澉浦淺灘下伸及北岸深槽穩(wěn)定等問題都離不開杭州灣水下地形的分析。而目前,杭州灣河段的水下地形資料是欠缺的,經(jīng)費得不到保障和落實。

因此,在保持歷史資料完成性和可比性前提下,建議在原有斷面之間進行內(nèi)插加密,達到平均間距不大于1000m的精度要求,同時,將測量范圍繼續(xù)向下延伸至杭州灣灣口 (鎮(zhèn)?？谥撂J潮港一帶,可考慮每年或1次/2a),必要時可將測量范圍擴大至長江口。同時,應(yīng)加強對重要險段近岸灘地監(jiān)測,確保海塘運行安全。

此外,建議在乍浦建設(shè)波浪站,對波高、波向、周期等波浪要素進行觀測和記錄,完善杭州灣北岸水域波浪監(jiān)測,提高該地區(qū)防災(zāi)應(yīng)變能力,并為錢塘江河口科研工作提供基礎(chǔ)資料,更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)提高防洪御潮能力

目前已達規(guī)劃岸線的海塘基本已達到50～100 a一遇防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn),但與發(fā)達國家相比仍有差距,錢塘江海塘建設(shè)在規(guī)劃線上完成防洪御潮封閉線的同時,防洪御潮標(biāo)準(zhǔn)也需進一步提高。經(jīng)評估,現(xiàn)狀海塘遭遇 “9711”強臺風(fēng)走北線路徑逢大潮時,將可能會出現(xiàn)海塘損毀等重大災(zāi)害。因此,需結(jié)合現(xiàn)有應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮研究成果,積極實施錢塘江北岸應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮工程項目,適時開展錢塘江南岸應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮研究。

二線海塘與臨江一線堤塘共同構(gòu)筑了錢塘江兩岸海塘防洪御潮體系,對錢塘江兩岸防洪御潮安全起著重要作用。但隨著錢塘江兩岸社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市化進程加快,需要對二線海塘的作用重新評估,統(tǒng)籌合理處置。為保障兩岸地區(qū)的防洪潮安全,可考慮研究篩選部分二線海塘,組成二線防汛封閉線,與一線海塘組成聯(lián)合防洪御潮體系,當(dāng)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪潮或臨江一線堤塘決口時,二線防汛封閉線可作為二線搶險防守線使用,同時能起到限止災(zāi)情擴展作用。建議在一線、二線海塘維護加固過程中,在提高海塘防御能力的同時,融入生態(tài)海塘建設(shè)理念,服務(wù)建設(shè)美麗錢塘江。

非工程措施研究也是錢塘江河口防洪御潮能力建設(shè)的重要組成部分,建議加快安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),繼續(xù)深化洪潮預(yù)報技術(shù)研究,提高臺風(fēng)暴潮與洪水預(yù)測預(yù)報能力;積極推進應(yīng)急搶險試驗與培訓(xùn)演練基地建設(shè),加強應(yīng)急機動搶險能力建設(shè),進一步完善預(yù)案以提升應(yīng)急反應(yīng)能力與防汛決策能力。

(三)保護重要涉水工程運行安全

錢塘江河口整治,必須確保兩岸重要涉水工程包括秦山核電群、乍浦港、北侖港、嘉興電廠、曹娥江大閘及兩岸眾多排澇閘站的運行安全。

乍浦港和北侖港以及兩岸眾多排澇閘站的運行安全依賴于北岸深槽和金塘水道的水深維持。北岸深槽和金塘水道是浙江省寶貴的深水航運資源,也是核電、火電取排水口、排污口、排澇閘的主要選址地區(qū),因此保護并開發(fā)北岸深槽及金塘水道的深水岸線資源十分重要。歷史上杭州灣是淤積性河口灣,現(xiàn)階段人類活動又加劇了其淤積速度,北岸深槽受此影響,上段發(fā)生了較為嚴(yán)重的淤積,下段目前水深條件尚好。下階段須著重探究杭州灣不同整治方案對北岸深槽和金塘水道的影響,提出維持北岸深槽及金塘水道水深的建議及對策。

秦山核電群及嘉興熱電廠都要求有穩(wěn)定安全的冷卻海水水源,以保證電廠安全運行。目前秦山一期、三期及一期擴建取水口高程較低,尚有較大富余水深,但二期及二期擴建取水口高程富余水深偏小,需在今后研究中重點關(guān)注。秦山核電的取排水口依托于近域的磯頭深潭,應(yīng)進行深入探討深潭維持的機理策略,為今后秦山核電廠的安全運行提供保障。

由于杭州灣自然演變及周邊圍墾等因素影響,嘉興電廠一期循環(huán)水取水口淤積嚴(yán)重,且取、排水口距離過近導(dǎo)致取水口溫升較大,使機組不得不減負荷運行,電廠的安全性和經(jīng)濟性均受到了較大影響。目前二期取水口因距離三期排水口較近,亦出現(xiàn)溫升問題。建議以溫升變化實測資料分析為基礎(chǔ),綜合分析影響溫升的環(huán)境因素,研究嘉興電廠循環(huán)水溫升原因,探討改善取水溫升條件可行的工程措施,為電廠運行管理提供技術(shù)支撐。

尖山河段整治中,充分考慮了曹娥江大閘閘下淤積問題,設(shè)置了走中偏南河勢以利于閘下減淤。目前曹娥江大閘閘下枯水期仍有局部淤積存在,而汛期沖淤后則運行良好。但考慮到尖山河段河勢仍不穩(wěn)定,同時下一階段杭州灣的治理亦有可能對尖山河段河勢造成影響,曹娥江大閘仍可能出現(xiàn)閘下淤積,建議盡早開展對曹娥江大閘建閘后閘下淤積面貌的勘測及分析,研究閘下淤積現(xiàn)狀及其影響因素,探討杭州灣不同治理方案可能對曹娥江大閘造成的影響,并提出相應(yīng)的減淤對策,為今后曹娥江大閘的沖淤調(diào)度運行提供參考。

(四)加強水資源水環(huán)境管理

協(xié)調(diào)好錢塘江河口開發(fā)利用與水生態(tài)保護之間的關(guān)系,以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,是錢塘江河口水資源水環(huán)境管理的基本目標(biāo)。錢塘江河口應(yīng)建立水資源監(jiān)督管理長效機制,切實有效落實水資源管理“三條紅線”,應(yīng)重點做好以下幾項工作:一是要加強錢塘江河口地區(qū)取水水量的精細化管理,開展水量分配工作,建立取水總量控制指標(biāo)體系,嚴(yán)格落實建設(shè)項目水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度;二是要核定納污總量,加強錢塘江河口入河排污口的審批管理,嚴(yán)格控制污染源,建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng),加強水質(zhì)實時監(jiān)測,規(guī)范做好水質(zhì)監(jiān)測工作;三是要建立錢塘江河口地區(qū)水環(huán)境管理信息系統(tǒng)和突發(fā)水污染應(yīng)急預(yù)報系統(tǒng),加強水環(huán)境保護基礎(chǔ)研究,做好水質(zhì)日常監(jiān)測工作,加強水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急反應(yīng)能力;四是要加強立法和執(zhí)法監(jiān)督工作;五是要落實經(jīng)費,保障水質(zhì)監(jiān)管工作正常開展;六是要加強宣傳,共同保護母親河。

目前,錢塘江河口水質(zhì)監(jiān)測以取樣監(jiān)測為主,由于監(jiān)測頻次低,不能反映河口水質(zhì)全時段真實情況和水文條件變化呈現(xiàn)的水質(zhì)差異情況,無法滿足管理需要。因此,有必要加密水質(zhì)取樣頻次,擴大監(jiān)測范圍,建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng),更好地為實施最嚴(yán)格水資源管理制度服務(wù)。將來可以在水質(zhì)實時監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,進一步建設(shè)水質(zhì)實時預(yù)報及即時查詢系統(tǒng),更好地服務(wù)兩岸經(jīng)濟社會發(fā)展。

(五)打造健康河口

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市化進程的加快及人口的大幅度增加,大量的人類活動改變了錢塘江河口的自然狀態(tài),一方面為經(jīng)濟發(fā)展、防洪安全提供了保障,另一方面也給河口環(huán)境造成了巨大的壓力,河口健康狀況已經(jīng)受到較大影響。因此,把自然生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、人水和諧等理念融入到河口的治理與管理實踐中,打造健康河口,使錢塘江河口更好地服務(wù)于兩岸地區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展,是非常必要的。

開展錢塘江河口健康問題研究,打造健康河口,建議分以下幾個步驟進行:一是廣泛收集相關(guān)資料,開展全面考察、調(diào)查,明確錢塘江河口的基本特征和兩岸人民的需求,界定河口健康內(nèi)涵;二是在明確河口健康內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,建立健康評價指標(biāo)體系,科學(xué)評價錢塘江河口健康現(xiàn)狀,掌握存在的問題;三是開展河口健康病因診斷,深入探討引起不健康的主要影響因素;四是針對主要影響因素,提出河口康復(fù)的主要措施和具體實施方案;五是根據(jù)實施方案進行錢塘江健康河口康復(fù)建設(shè);六是建設(shè)健康河口智能決策支持和預(yù)警系統(tǒng),實時分析決策河口健康狀況、主要問題、應(yīng)急措施,維持錢塘江河口長久健康。

打造健康河口,具體工作可以從以下幾個方面入手:一是加強灘涂濕地的保護與開發(fā)研究,在保護的前提下合理規(guī)劃,有序開發(fā),以開發(fā)促保護,實現(xiàn)其生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏;二是打造沿江沿海綠色長廊,實現(xiàn)資源的綜合利用,在鞏固提高一線海塘防御標(biāo)準(zhǔn)和明確二線海塘防御任務(wù)的同時,統(tǒng)籌一、二線海塘帶的綜合開發(fā)與利用,打造保障安全、改善生態(tài)、服務(wù)區(qū)域的沿江沿海綠色長廊;三是開展生態(tài)海塘建設(shè),建設(shè)“美麗錢塘江”,在現(xiàn)有一線海塘和規(guī)劃二線海塘之間,拓展研究綠帶空間,配合兩岸平原加強多層次、多功能的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充分發(fā)揮耕地、林地、綠地的綜合生態(tài)功能,維護生態(tài)安全,為兩岸營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境,為河口兩岸建立起生態(tài)保護屏障。

(六)改善兩岸排澇條件

錢塘江河口北岸的杭嘉湖平原,集雨面積約6500 km2,為增加該平原的排水能力,近20 a來逐步興建了向錢塘江河口和杭州灣的幾座排澇閘,新增排水量約10億～20億m3/a。錢塘江河口的南岸是集雨面積為2500 km2的蕭紹平原,有部分澇水直接排入錢塘江,排水總量為8億～16億m3/a。兩岸排澇能力的大小,與口門是否通暢、輸水渠道的排澇能力是否足夠有著直接的關(guān)系。因此,需要加強河道引、排能力建設(shè),結(jié)合錢塘江河口治理工作,研究現(xiàn)有兩岸防洪排澇體系防洪排澇能力,統(tǒng)一編制兩岸防洪排澇規(guī)劃,建立與城市城鎮(zhèn)規(guī)模、功能和地位相適應(yīng)的防洪排澇體系。

(七)促進資源的保護與科學(xué)開發(fā)利用

杭州灣潮強流急、地貌類型眾多,資源優(yōu)勢明顯。然而,作為一個淤積性河口灣,人類活動(治江縮窄、圍涂、建碼頭、建橋等)在一定程度上加劇了其淤積速度,這對杭州灣資源的開發(fā)與利用帶來新的挑戰(zhàn)。

錢塘江河口資源保護及開發(fā)利用,要立足健康河口發(fā)展理念,著眼于科學(xué)利用杭州灣資源,為實現(xiàn)錢塘河口對海洋經(jīng)濟發(fā)展的新支撐,在治理總體思路上,緊緊圍繞支撐河口區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要,充分利用當(dāng)前海洋經(jīng)濟發(fā)展全面推進的有利時機,以防潮減災(zāi)為核心,以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以土地空間拓展和港口運輸為方向,輔之以城市建設(shè)和沿江景觀旅游,實現(xiàn)錢塘江河口治理對區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大支撐。

1.涌潮資源保護和利用

錢塘江涌潮已經(jīng)成為錢塘江河口兩岸地區(qū)的城市名片,要保護這一獨特而又寶貴的自然景觀資源,必須掌握涌潮的發(fā)生、發(fā)展變化規(guī)律。需進一步加強涌潮的現(xiàn)場觀測,逐步建成涌潮自動化觀測系統(tǒng),加強涌潮研究,認識涌潮各方面的規(guī)律及影響因素,使涌潮保護工作更加科學(xué),指導(dǎo)錢塘江河口治理和資源開發(fā)利用,確保涌潮資源的可持續(xù)性。同時,在認識涌潮發(fā)生、發(fā)展變化規(guī)律的基礎(chǔ)上,建立一套有效的涌潮預(yù)報模型,做好涌潮預(yù)報工作,并進一步加強涌潮文化研究和涌潮景觀開發(fā)力度。

2.航運資源保護與開發(fā)

杭州、紹興、上虞、余姚、慈溪等縣市迫切需要在杭州大江東、紹興濱海、寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)臨江工業(yè)園區(qū)等地建設(shè)出海碼頭作為支撐,以便與獨山港區(qū)、寧波舟山港區(qū)的深水碼頭進行對接,充分發(fā)揮水運優(yōu)勢,實現(xiàn)海河聯(lián)運陣線。為加強港航資源的開發(fā)利用與保護,建議適時開展錢塘江南岸碼頭建設(shè)條件分析及航道保證率專題研究,提出改善南岸通航條件的對策,并進一步開展南岸航道整治研究,滿足南岸各市縣 (包括杭州市)對出海港口與航道的需求。

杭州灣北岸深槽是嘉興港乍浦、獨山、海鹽港區(qū)和秦山核電群、嘉興電廠等國家重點工程正常運行最根本的依托。但近年的監(jiān)測顯示杭州灣北岸深水港口航道呈現(xiàn)淤積加快趨勢,將影響到深水航道的正常運行及下一步開發(fā)。建議現(xiàn)階段加強北岸深槽的水下地形觀測,同時開展北岸深槽沖淤變化機理研究,分析其變化趨勢,并提出維護北岸深槽的措施,更好地為杭州灣北岸地區(qū)服務(wù)。

3.灘涂資源開發(fā)利用

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展,首要問題是拓展土地空間,突破用地瓶頸。杭州灣北岸和南岸余姚以上近期基本圍至規(guī)劃線,已沒有圍墾的空間,慈溪近期圍墾速度很快,有望在2015年圍涂至規(guī)劃線。因此,需要盡早開展杭州灣治理的規(guī)劃線研究,或南岸繼續(xù)向北岸推進,或規(guī)劃建設(shè)多個人工島。灘涂開發(fā)利用與治江相結(jié)合,在做好保護工作的基礎(chǔ)上,合理有序開發(fā)灘涂資源。

4.海洋能開發(fā)利用

潮汐能、潮流能、波浪能、風(fēng)能等海洋能均是清潔的可再生能源,浙江省在利用開發(fā)海洋能源方面有先天優(yōu)勢,開發(fā)潛力巨大。目前由于科技條件、開發(fā)成本以及人的觀念等因素限制,杭州灣巨大的海洋能源尚未充分利用,應(yīng)加快對這一領(lǐng)域的研究步伐,為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展助力。

(八)加強科研、規(guī)劃與重大項目前期工作

錢塘江河口自然條件復(fù)雜多變,無論是防災(zāi)減災(zāi)為主還是資源開發(fā)利用為主,其整治歷程復(fù)雜艱辛,解放以來科研工作始終伴隨著河口的整治過程,在河口的規(guī)劃、整治和涉水工程的影響評估中起到了巨大的作用,同時也基本保證了治理過程中沒有出現(xiàn)重大失誤。錢塘江河口治理的科研工作雖然歷時50多年,但對錢塘江河口復(fù)雜的水、沙運動規(guī)律以及生態(tài)和環(huán)境問題尚有許多未知的領(lǐng)域。因此,需繼續(xù)加強杭州灣跟蹤研究,進一步深刻了解和掌握錢塘江河口水流泥沙運動交換機理和宏觀演變規(guī)律,認真研究局部涉水工程對河勢的長期影響,以指導(dǎo)河口治理和河口資源的開發(fā)利用與保護。

隨著水利改革發(fā)展的深入推進,水利規(guī)劃在水利工作中的龍頭地位和指導(dǎo)作用日益突出,一批重要的規(guī)劃報告也相繼編制完成和實施,形成了富有特色的水利規(guī)劃體系。但錢塘江河口由于其特殊的地理位置、獨特的水文條件及新的經(jīng)濟社會發(fā)展背景,對錢塘江河口水利規(guī)劃體系提出了新的要求。首先,錢塘江河口需要編制概念規(guī)劃。通過編制概念性規(guī)劃,引領(lǐng)河口未來30～50 a甚至更長時間的河口治理方向性,逐步確定河口最終形態(tài)。其次,錢塘江河口需要修編綜合規(guī)劃。2005年編制完成的 《錢塘江河口綜合規(guī)劃》側(cè)重于錢塘江河口的治理,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求越來越高,迫切需要一部指導(dǎo)錢塘江河口綜合治理與管理的規(guī)劃,從社會、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境等各方面,在資源、環(huán)境約束條件下規(guī)范河口空間開發(fā)秩序,促進錢塘江河口可持續(xù)發(fā)展。再次,錢塘江河口需要補充和完善相關(guān)專項規(guī)劃。編制岸線利用管理規(guī)劃,明確岸線利用功能區(qū)劃,確定岸線利用布局原則,加強岸線利用管理;編制河口防洪御潮工程與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,及時開展對尖山河灣整治工程、超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮工程、北岸深槽整治、南岸航道整治、生態(tài)條帶建設(shè)等的研究和規(guī)劃編制工作;編制重要資源保護與開發(fā)利用專項規(guī)劃,如錢塘江涌潮、灘涂濕地、古海塘、潮汐能等專項規(guī)劃;編制和完善防洪、排澇、水資源保護與開發(fā)利用、水生態(tài)保護等專項規(guī)劃。

(九)提高涉水事務(wù)公共服務(wù)能力

建議盡快修訂《浙江省錢塘江管理條例》,以流域管理為基礎(chǔ),結(jié)合當(dāng)前區(qū)域管理的優(yōu)勢,科學(xué)建制,合理安排,形成新的錢塘江管理體制,為浙江省錢塘江河口區(qū)域與沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展服務(wù)。

建議建立一個河口地區(qū)水事協(xié)作會商平臺,協(xié)調(diào)解決防洪、水資源配置和保護、水環(huán)境治理、岸線開發(fā)利用等事項。

建議加強錢塘江河口水文化建設(shè),整理、發(fā)掘和弘揚錢塘江涌潮文化、古海塘文化和治江文化。

建議加強水利信息化建設(shè),整合現(xiàn)有資源,以錢塘江視頻監(jiān)控系統(tǒng)、錢塘江防汛決策系統(tǒng)、錢塘江海塘業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)3大系統(tǒng)為骨干,著力打造“錢塘江水利在線”信息管理系統(tǒng),建設(shè) “智慧錢塘江”,建立信息共享機制,提升管理效能。

建議加強錢塘江應(yīng)急能力建設(shè),按照隊伍 “專業(yè)化、機械化、快速化”的建設(shè)要求,打造一支裝備優(yōu)良、技術(shù)先進、反應(yīng)快速的應(yīng)急搶險隊伍,提高應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。