對(duì)提高工程預(yù)算的編制質(zhì)量的認(rèn)識(shí)

郭 琛

（天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院，天津300051）

0 引言

施工圖預(yù)算編制是以施工圖設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，是決定工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。從多項(xiàng)工程施工完成后編制工程預(yù)結(jié)算的經(jīng)驗(yàn)及調(diào)查得知，施工圖預(yù)算與實(shí)際造價(jià)存在一定的差距。提高預(yù)算編制質(zhì)量，并有效地控制工程造價(jià)，編制的預(yù)算系統(tǒng)、完整和準(zhǔn)確，是業(yè)主和施工單位十分關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)幾年來(lái)參加多項(xiàng)施工圖預(yù)算的編制，對(duì)編制工作有幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，供同行商榷。

1 施工圖預(yù)算的編制

1.1 作好準(zhǔn)備工作

廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料，包括：工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)圖集。察勘現(xiàn)場(chǎng)了解線路走廊，調(diào)查青苗及樹(shù)木賠償情況，以及線路的人力和汽車(chē)運(yùn)輸情況、施工環(huán)境，擬定施工組織設(shè)計(jì)。走訪定額管理部門(mén)，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格及地方性材料價(jià)格，確定編制方法。

1.2 熟悉施工圖紙、計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)

在計(jì)算工程量之前，必須充分熟悉定額總說(shuō)明、冊(cè)說(shuō)明、章說(shuō)明及附注，對(duì)定額中所包括的內(nèi)容要熟知，了解定額子目分項(xiàng)，熟練掌握運(yùn)用工程量計(jì)算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌。在對(duì)各專(zhuān)業(yè)圖紙研究過(guò)程中，應(yīng)隨時(shí)了解設(shè)計(jì)人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，對(duì)施工前已發(fā)生設(shè)計(jì)變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。只有這樣，才能準(zhǔn)確做出預(yù)算編制分項(xiàng)，同時(shí)也可起到復(fù)核設(shè)計(jì)人員計(jì)算的相應(yīng)工程量，合理地套用單價(jià)，防止出現(xiàn)漏計(jì)、重計(jì)、錯(cuò)套等錯(cuò)誤。在編制過(guò)程中，應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，與設(shè)計(jì)人員溝通，了解施工工序，同時(shí)注重市場(chǎng)價(jià)格信息，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整編制分項(xiàng)，生成新的定額項(xiàng)，使預(yù)算更符合實(shí)際工程情況。

1.3 計(jì)算其他各項(xiàng)費(fèi)用、取費(fèi)及利稅

在其他費(fèi)用的計(jì)算中就存在很大的差距。如橋梁占地是按橋梁投影面積計(jì)列的，與路基占地計(jì)算不一致。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，在概預(yù)算編制期間，如何選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程報(bào)價(jià)及標(biāo)底的確定起著重要作用。因此取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在既保障國(guó)家及建設(shè)單位利益的同時(shí)又能維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。這就要求人們從實(shí)際出發(fā)，了解工程項(xiàng)目對(duì)施工隊(duì)伍的要求，參加工程施工的承包商的實(shí)力，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目重要程度的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取做到公正、合理計(jì)費(fèi)。

2 施工圖預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確

2.1 工程階段性對(duì)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確具有影響

一項(xiàng)建設(shè)工程要經(jīng)歷規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個(gè)階段，預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段中的產(chǎn)物，它產(chǎn)生在實(shí)施階段之前，就決定了預(yù)算的局限性。

（1）材料價(jià)格對(duì)預(yù)算的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價(jià)格是由市場(chǎng)確定，隨行就市。預(yù)算材料價(jià)格是按照工程造價(jià)管理部門(mén)定期公布的信息價(jià)及編制預(yù)算時(shí)調(diào)查的當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)進(jìn)行計(jì)算，而工程隨著時(shí)間推移，材料價(jià)格將會(huì)有進(jìn)一步的變化。工程造價(jià)也將隨著變化。

（2）國(guó)家政策性調(diào)價(jià)。工程的階段性是由工程的時(shí)間性決定的，每一個(gè)階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時(shí)間提前。而國(guó)家對(duì)每一階段都可能進(jìn)行政策性調(diào)價(jià)，例如：人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)調(diào)整，特別是現(xiàn)在根據(jù)市場(chǎng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)人工費(fèi)。

（3）預(yù)算對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的施工問(wèn)題不可控制。對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的施工問(wèn)題產(chǎn)生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災(zāi)害等。

（4）預(yù)算沒(méi)有特殊施工技術(shù)措施。工程造價(jià)主要是由工程實(shí)體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實(shí)體性消耗部分一般是按施工圖及說(shuō)明所描述的工程實(shí)體部分計(jì)算，不應(yīng)有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、不同而產(chǎn)生差異。

2.2 設(shè)計(jì)修改與變更

工程設(shè)計(jì)同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、承包商的施工水平，特別是工程總承包的項(xiàng)目承包商的機(jī)械設(shè)備等條件、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)上述條件發(fā)生變化時(shí)，設(shè)計(jì)也要相應(yīng)改變，才能適應(yīng)建設(shè)需要，當(dāng)預(yù)見(jiàn)不足時(shí)或其他原因不具備這種預(yù)見(jiàn)性，其結(jié)果直接導(dǎo)致投資超預(yù)算。

2.3 預(yù)算工程量計(jì)算誤差

工程量計(jì)算是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，施工圖紙表達(dá)是否正確、全面、清晰明了是工程量計(jì)算準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。但如建設(shè)工程前期準(zhǔn)備不充分，地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，地質(zhì)狀況不明，或由于在施工中出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)以外的項(xiàng)目，再有設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)水平，施工中變更多等，這些都會(huì)影響工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。如濱海新區(qū)某項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)方案的不合理，臨時(shí)路的修建數(shù)量不足，舊路原設(shè)計(jì)可利用，施工結(jié)束后原路被施工車(chē)輛損壞需新建等，都影響了工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性；再如道路路基處理工程中，石灰土可采用原槽戧灰和拌合石灰土兩種方法，但每立方原槽戧灰的單價(jià)比拌合石灰土基層單價(jià)低20元左右（以生石灰含量8%為例），若不及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)是否適用，就會(huì)影響計(jì)算的準(zhǔn)確性。

3 工程預(yù)算的編制質(zhì)量

3.1 工程量的審核

工程量是否正確是關(guān)系到預(yù)結(jié)算準(zhǔn)確性的一個(gè)重要方面，這方面應(yīng)著重注意如下幾點(diǎn)：

（1）審核工程項(xiàng)目劃分是否合理；

（2）審核工程量的計(jì)算規(guī)則是否與定額保持一致；

（3）審核工程量的計(jì)算單位是否與套用定額單位保持一致；

（4）審核簽證憑據(jù)，核準(zhǔn)工程量。

3.2 預(yù)結(jié)算單價(jià)選用的審核

（1）工程項(xiàng)目名稱(chēng)與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否一致。如路面結(jié)構(gòu)選用的瀝青混凝土材料、石灰土的石灰含量等。

（2）單價(jià)內(nèi)所包含的內(nèi)容施工條件是否與設(shè)計(jì)相符。

（3）定額主材價(jià)格套用是否合理。

3.3 取費(fèi)審核

取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。特別是由于目前各地的預(yù)算編制是有差別的，審核時(shí)應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

（1）各地方取費(fèi)文件的時(shí)效性；

（2）執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；

（3）費(fèi)率計(jì)算是否正確；

（4）價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

4 結(jié)語(yǔ)

要提高預(yù)算編制質(zhì)量和有效控制工程造價(jià)，工程預(yù)算編制人員應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷積累設(shè)計(jì)和施工經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)施工工藝的了解是必不可少的。如橋梁上部結(jié)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)全支架現(xiàn)澆與工廠預(yù)制吊裝施工工藝是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況確定的，所以工程預(yù)算編制人員在工程預(yù)算編制期間，就應(yīng)不斷地與設(shè)計(jì)人員溝通，現(xiàn)場(chǎng)查勘，才能最終達(dá)到提高預(yù)算編制質(zhì)量的目的，努力維護(hù)國(guó)家及建設(shè)單位利益同時(shí)保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。只有這樣，工程造價(jià)才能得到合理的確定與有效的控制，從而提高工程投資的使用效益。

[1]蔣燕平，候貴懷，如何提高工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量[J].造價(jià)師園地，2006.