公告與通告的用法辨析

柯 聰

（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212）

1 公告與通告的誤用現(xiàn)象

《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》已執(zhí)行多年，新的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》也已于2012年7月1日起執(zhí)行。但在公告和通告的應(yīng)用實(shí)踐過程中，依然存在著比較普遍的誤用現(xiàn)象。筆者將常見的誤用現(xiàn)象歸納為三種情況：

一是將“通告”誤用為“公告”。如，某小區(qū)用“公告”告知居民停水或停電時(shí)間，正確的文種應(yīng)該用“通告”。

如果簡單地把“公告”的用法理解為“向公眾告知的應(yīng)用文”，就很容易出現(xiàn)上述錯(cuò)誤。其實(shí)，公告和通告都是向公眾告知的文，但是它們告知事項(xiàng)的重要程度是不同的，“國家級的大事”會(huì)用“公告”，其它常規(guī)的業(yè)務(wù)上的事情，都是由“通告”來處理的。

二是“通告”與“通知”的相互誤用。如，某校用“通知”要求師生、辦公人員、社會(huì)人員車輛停放在指定地點(diǎn)，正確的文種應(yīng)該用“通告”；某單位用“通告”來告知職工體檢事項(xiàng)及要求，正確的文種應(yīng)該用“通知”。

這兩個(gè)文均為告知性公文，但是行文方向不同。參加體檢的全部是在編職工，他們隸屬于單位中的各個(gè)部門，這是在向下級行文，所以應(yīng)用“通知”；而校園內(nèi)車輛停放所涉及的不僅有公車，也有私車，不僅有教師的車，也可能有學(xué)生的車，不僅有校內(nèi)車輛，也可能有校外車輛，這不是下行文“通知”處理的范圍，應(yīng)用面向公眾行文的"通告"來解決問題。從這個(gè)角度來說，同一件事，通告告知的范圍較通知告知的范圍更寬泛。如果在這個(gè)例子中，僅只對學(xué)院各部門提出車輛停放要求，就可以用“通知”。由此可知，通知所告知的事項(xiàng)一般面向單位內(nèi)部解決問題，不對外公開；而通告所告知的內(nèi)容則是更加開放的。

三是將“廣告、啟事”誤用為“公告”。如，某地方電視臺和報(bào)紙正在用“公告”大力宣傳某洗發(fā)水的功效，正確的文種應(yīng)該用“廣告”；某公共場所的宣傳欄上貼著某企業(yè)的"開業(yè)公告"，正確的文種應(yīng)該用"開業(yè)啟事"。

廣告、啟事均屬于日常應(yīng)用文。公告與廣告、啟事的區(qū)別是：公告的行文目的是宣布國家重要或法定事項(xiàng)，廣告的行文目的是向公眾推銷商品，開業(yè)啟事是商店、飯店、旅館、加油站等各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及各類公司向公眾告知開始營業(yè)的消息，它往往會(huì)在文中開列一些優(yōu)惠條件，吸引消費(fèi)者購物，提升經(jīng)濟(jì)效益。這三者顯然是不同的。

以上列舉的做法均是不規(guī)范、不妥當(dāng)?shù)模渲幸郧皟煞N情況較為常見。公告、通告作為具有法律效力和規(guī)范體式的公文文種，它們的混淆誤用，使其容易喪失對公眾應(yīng)有的權(quán)威性和約束力?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中對公告和通告的使用作了明確界定："公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)"；"通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。"要想正確使用公告與通告，需要在理解基本概念的基礎(chǔ)上，對二者的異同有一個(gè)全面的了解。

2 公告與通告的相同之處

（1）從性質(zhì)上看，二者同屬公布性公文。公布性公文無保密要求，一旦發(fā)出，往往口耳相傳，家喻戶曉。如某市公安局道路交通管理部門在其官方網(wǎng)站、官方微博上發(fā)布了市內(nèi)某橋梁維修期間私家車按號牌限制通行的通告，當(dāng)?shù)孛襟w見后紛紛將其轉(zhuǎn)載，當(dāng)?shù)厝罕娨姾?，又紛紛將其口頭轉(zhuǎn)告、微博、QQ轉(zhuǎn)發(fā)給親人、朋友、同事、街坊。

（2）從行文方向上看，二者同屬泛行文。泛行文發(fā)布范圍廣泛，行文方向泛化，它們的受文者不僅包括各種機(jī)關(guān)團(tuán)體等社會(huì)組織，更主要的是面向公眾。如四川汶川、青海玉樹地震，甘肅舟曲特大洪泥石流災(zāi)難后，國務(wù)院均授權(quán)各媒體向全國發(fā)布“國務(wù)院公告”，設(shè)立全國哀悼日并提出具體要求。公告一經(jīng)發(fā)出，全國各單位、中國駐外大使館、駐外中資機(jī)構(gòu)舉行各種悼念活動(dòng)；同一時(shí)間各城市上空防空警報(bào)長鳴；無論是全國各族人民，還是海外華僑、各國留學(xué)生均響應(yīng)國務(wù)院的要求，自發(fā)聚集在一起，用默哀、鳴笛、留言等各種方式表達(dá)對遇難同胞的哀思。

（3）從文體結(jié)構(gòu)和寫作要求上看，二者基本相同。標(biāo)題均由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成，也可省略事由，僅寫制發(fā)機(jī)關(guān)和文種；受文對象主要是面向公眾，均不寫主送機(jī)關(guān)；正文均由“發(fā)文緣由＋事項(xiàng)”兩部分構(gòu)成。結(jié)尾均用固定用語“特此公（通）告”。

公告和通告的受文對象主要是公眾，他們的閱讀和理解能力強(qiáng)弱不一，為了更好地達(dá)到使受文對象周知和執(zhí)行的目的，要求行文用語比其它公文，甚至比一般應(yīng)用文更通俗易懂，多用短句少用長句，必要時(shí)舉例使要求更明確。如“××市人民政府關(guān)于電話號碼啟用八位制的通告”中對電話號碼升位方法舉例：“原“8”字頭的電話號碼首位后加“1”，原“2”至“7”字頭的電話號碼在首位前加“8”。如，原號碼為8883088的電話，升位后的號碼為81883088；原號碼為31233456的電話，升位后的號碼為83123456。”這樣，公眾一目了然，很好地達(dá)到了行文目的。簡言之，公告、通告的寫作要求，可以概括為四句話：“事理周密無漏洞，條理清楚不啰嗦，語言通俗不庸俗，文風(fēng)嚴(yán)肅不做作”。

3 公告與通告的不同之處

（1）發(fā)布的范圍。公告的發(fā)布范圍是“國內(nèi)外”。即它的信息傳達(dá)范圍可以對國內(nèi)，也可以授權(quán)新華社對國外公布；通告的發(fā)布范圍一般限定在“國內(nèi)”特定的范圍、領(lǐng)域、系統(tǒng)乃至特定的人群內(nèi)，即發(fā)文機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)力所及的范圍內(nèi)，如“××市人民政府關(guān)于禁止在居民供水流域養(yǎng)豬的通告”。

（2）發(fā)布的事項(xiàng)。用公告發(fā)布的事項(xiàng)是有一定限制的，必須是用來宣布“重要事項(xiàng)”或“法定事項(xiàng)”，其內(nèi)容莊重嚴(yán)肅，體現(xiàn)著國家權(quán)力部門的威嚴(yán)。

“重要事項(xiàng)”指那些國內(nèi)外普遍關(guān)注，具有極大影響的事項(xiàng)。包括頒布國家法律、法令、地方法規(guī)；宣布國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)果；公布國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪或者外國領(lǐng)導(dǎo)人來訪；答謝外國政府；政黨及著名人士對我國重大政治活動(dòng)和重大慶典的祝賀；公布國家重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；宣布發(fā)射洲際導(dǎo)彈的消息；公布實(shí)行夏時(shí)制；宣布涉外經(jīng)濟(jì)合作的重要決定等。

“法定事項(xiàng)”指那些根據(jù)法律規(guī)定必須使用公告發(fā)布的事項(xiàng)。如《中華人民共和國專利法》規(guī)定，確認(rèn)發(fā)明專利的，要予以公告；《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》規(guī)定人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)發(fā)布公告；《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的需要公告的事項(xiàng)很多，有權(quán)利人登記公告、送達(dá)公告、開庭公告、宣告失蹤公告、宣告死亡公告、財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告、強(qiáng)制遷出房屋公告、強(qiáng)制退出土地公告等。

除了上述兩大類型外，機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體公布其它事項(xiàng)時(shí)，則不能使用公告，視其性質(zhì)和內(nèi)容的不同，分別可采用通告、啟事、海報(bào)、廣告和通知等文種。

通告所宣布的是“一般事項(xiàng)”，要求人們遵守或周知。如，行政部門宣布需要遵守公務(wù)管理方面的事項(xiàng)，職能部門宣布的業(yè)務(wù)性事項(xiàng)等等。它涉及的事項(xiàng)都比較具體，業(yè)務(wù)性強(qiáng)。生活中常見的通告有：供水電部門告知某時(shí)間段停水停電的通告；交通部門告知交通管制的通告；機(jī)動(dòng)車管理部門關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛年度檢驗(yàn)的通告；銀行發(fā)行新版人民幣的通告；稅務(wù)局征稅的通告；房產(chǎn)管理局宣布對商品房銷售面積進(jìn)行檢查的通告等。通告所發(fā)布的事項(xiàng)對它所涉及范圍內(nèi)的單位和人是重要的，但對全社會(huì)而言，其意義就不一定顯著了。

（3）發(fā)布的機(jī)關(guān)。公告必須由特定的國家機(jī)關(guān)制作，發(fā)布機(jī)關(guān)級別一般在省部級以上。在通常情況下，有權(quán)制發(fā)公告的機(jī)關(guān)有國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)（人大及常委會(huì)）；國家最高行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院）及其所屬部門；各省市、自治區(qū)、直轄市行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；某些法定機(jī)關(guān)，如稅務(wù)局、海關(guān)、鐵路局、人民銀行、檢察院、法院等，有制發(fā)公告的權(quán)力。其他地方行政機(jī)關(guān)，一般不能發(fā)布公告。黨團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，不能發(fā)布公告。

通告是一種高級機(jī)關(guān)和基層單位都可使用的文體。不僅行政機(jī)關(guān)可以制發(fā)，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)也可以制發(fā)，不受其單位級別的限制。如“××小區(qū)管理處關(guān)于規(guī)范××小區(qū)停車管理的通告”。

（4）發(fā)布的形式。公告通過報(bào)刊或授權(quán)新聞媒體公布，不用紅頭文件的方式下發(fā)，也不能印成布告的形式公開張貼——紅頭文件和張貼這兩種形式發(fā)布信息的范圍相對于公告這樣一個(gè)需國內(nèi)外知曉其內(nèi)容的公文來說太有限。

通告無限制?？梢酝ㄟ^新聞媒體發(fā)布，可以用紅頭文件的形式下發(fā)，也可以公開張貼。

（5）發(fā)布的強(qiáng)制力。絕大多數(shù)公告是向國內(nèi)外宣布重要或法定事項(xiàng)，筆者理解所謂“宣布”是以廣泛知曉為目的，無直接強(qiáng)制力或約束力。偶有公告中也提出一些要求（比如全國哀悼日期間，要求停止一切公共娛樂活動(dòng)），但本身并沒有設(shè)定強(qiáng)制措施和處罰條款，這種公告的作用重在告知、警示，要求公眾自發(fā)、自律。

通告中的“執(zhí)行類通告”主要向受文者交待需要遵守、執(zhí)行的政策、措施以及其他行為規(guī)范，具有強(qiáng)制力，如受文對象不執(zhí)行這類通告中的要求，就會(huì)受到通告中明確設(shè)定的處罰。如，××市政府發(fā)通告查禁違禁物品，高考期間公安局道路交通管理部門發(fā)通告實(shí)行交通管制等。

緊抓以上要點(diǎn)，就可以明晰公告與通告的用法以及與其它告知性應(yīng)用文的區(qū)別。在實(shí)踐過程中，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和相關(guān)規(guī)定，正確使用相應(yīng)的公文文種，進(jìn)一步提高公文寫作水平，維護(hù)公文的嚴(yán)肅性。

［1］楊文豐.高職應(yīng)用寫作［M］.北京：高等教育出版社，2008.

［2］劉 新.略談公告使用現(xiàn)狀、存在問題分析及相應(yīng)建議［J］.應(yīng)用寫作，2006，（6）.