勞動力轉移與職業(yè)教育問題研究
——以河南省為例

王東霞

（河南大學 經(jīng)濟學院，河南 開封 475001；濟源職業(yè)技術學院 經(jīng)濟管理系，河南 濟源 459000）

勞動力轉移與職業(yè)教育問題研究
——以河南省為例

王東霞

（河南大學 經(jīng)濟學院，河南 開封 475001；濟源職業(yè)技術學院 經(jīng)濟管理系，河南 濟源 459000）

隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的加快和推進，每年都有大量的農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村勞動力的轉移成為推動我國經(jīng)濟一元化的重要動力.勞動者的素質(zhì)制約著勞動力的轉移范圍、從事的工作及其穩(wěn)定性.提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增加其就業(yè)資本成為當務之急.本文分析了近幾年來河南省農(nóng)村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀，剖析了職業(yè)教育在應對農(nóng)村勞動力轉移中面臨的問題，在此基礎上提出了推動農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的職業(yè)教育對策建議.

勞動力轉移；職業(yè)教育；勞動力素質(zhì)；河南

隨著我國勞動力人口的增長和城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，勞動力轉移已經(jīng)成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)張，全面建設小康社會以及構建社會和諧的重要環(huán)節(jié).在轉移過程中，勞動力素質(zhì)成為制約轉移的重要因素之一.勞動者的素質(zhì)制約著勞動力的轉移范圍，從事的工作及其穩(wěn)定性.勞動力資源眾多，質(zhì)量不高是我省所面臨的主要問題.因此提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增加其就業(yè)資本便成為當務之急.要提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，主要是通過教育尤其是職業(yè)教育來實現(xiàn).職業(yè)教育和經(jīng)濟發(fā)展最為直接，關系最為密切，肩負著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和培養(yǎng)各級各類具有專門技能型人才的任務，因此大力發(fā)展職業(yè)教育，是提高勞動者的就業(yè)資本，培養(yǎng)和造就懂技術、會經(jīng)營、善管理的技能型人才，是促進勞動力有效轉移的重要途徑.

1 職業(yè)教育在推動農(nóng)村剩余勞動力轉移中的作用

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，既是客觀現(xiàn)實的要求，也是農(nóng)民脫貧致富主觀愿望的體現(xiàn).在農(nóng)村富余勞動力轉移過程中，轉移的關鍵是提高農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)，這為職業(yè)教育的發(fā)展提供了契機.而職業(yè)教育的優(yōu)勢即體現(xiàn)在最直接最有效的對人力資源開發(fā).由于職業(yè)教育自身獨特的特點決定了在當前富余勞動力轉移培訓的主戰(zhàn)場中發(fā)揮積極的作用.

第一，職業(yè)教育決定農(nóng)村富余勞動力轉移的難易程度.勞動者所受職業(yè)教育與培訓越多，程度越高，越易于接受新事物，實現(xiàn)有效轉移.

第二，職業(yè)教育影響農(nóng)村富余勞動力轉移后的職業(yè)穩(wěn)定性和收入.經(jīng)過培訓的農(nóng)民工找工作相對比較容易，年平均收入也較高；沒有經(jīng)過培訓的農(nóng)民工不僅找工作比較困難，年平均收入也低.

第三，職業(yè)教育左右農(nóng)村富余勞動力轉移的方向和距離.對農(nóng)村富余勞動力進行專門的職業(yè)教育培訓，可以使他們克服保守思想，掌握一技之長，走向遠方的城市.

2 河南省農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村勞動力的規(guī)模及結構

河南農(nóng)村勞動力有幾個特征.一是增速快，待轉移數(shù)量大.僅每年新增的勞動力就有近百萬人，增長遠遠超過需求，勞動力嚴重過剩.目前，河南省農(nóng)村大約有2000萬富余勞動力需轉移就業(yè).二是文化素質(zhì)普遍較低，受教育水平集中在小學和初中水平.三是轉移就業(yè)的層次低.進城主要從事靠身體和力氣生存的低層次的勞動，市場效益較差，回報較低.四是轉移就業(yè)結構不合理.工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、飲食等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比例較小.五是外出勞務自發(fā)性、盲目性突出，秩序混亂.由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的很少.六是轉移具有兼業(yè)性和不徹底性.農(nóng)閑時外出打工，農(nóng)忙時返鄉(xiāng)務農(nóng)，長期性和穩(wěn)定性較差，轉移不徹底.

2.2 河南省農(nóng)村勞動力轉移出現(xiàn)的新特點

近些年隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，河南省農(nóng)村勞動力轉移出現(xiàn)了新特點.跨省跨地域轉移人數(shù)下降，越來越多的農(nóng)村青年選擇了在省內(nèi)打工創(chuàng)業(yè)；向東部轉移力度有所減弱，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象暫時得到了一定改觀；“離土離鄉(xiāng)”模式有所改變，省內(nèi)轉移的勞動力大幅增加；自發(fā)擇業(yè)態(tài)勢逐漸改變.農(nóng)村勞動力輸出正在走出無序、自發(fā)的困境；從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)呈加速增長態(tài)勢，與轉移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動力人數(shù)基本持平；技能培訓在勞動力轉移中的作用日益增大，經(jīng)過引導性培訓和技能型培訓的人數(shù)大幅上漲；轉移工作成效顯著，自“陽光工程”、“雨露計劃”啟動以來，全省培訓農(nóng)民252.9萬人，轉移就業(yè)232.7萬人.

3 職業(yè)教育在應對農(nóng)村勞動力轉移中面臨的問題

3.1 職業(yè)教育未得到充分重視

受傳統(tǒng)觀念影響，政府對職業(yè)教育投入嚴重不足；教學設備陳舊、落后；“雙師型”教師缺乏；職教師資補充渠道存在困難，師資力量薄弱；重視培訓數(shù)量，輕視培訓質(zhì)量；培訓管理體制混亂；教育行政部門、勞動就業(yè)部門、行業(yè)主管部門等各部門各自為政，條塊分割、權責不分、追逐利益、推卸責任、培訓市場管理混亂，嚴重影響農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓的效果.

3.2 職業(yè)教育市場化不足

傳統(tǒng)上，河南的職業(yè)教育是由政府進行投入和管理的，職業(yè)院校在專業(yè)設置、招生地域要求和培養(yǎng)方式等方面都由政府部門統(tǒng)一規(guī)劃管理，職業(yè)教育的辦學行為僅限于完成“計劃”.因此，河南職業(yè)教育市場化不足.這也導致了職業(yè)教育管理混亂、互相牽制、投入不均、認證混亂、銜接不夠、責任推脫等弊端，并且使職業(yè)院校辦學主體地位被虛置，從而削弱了職業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展中應發(fā)揮的作用.

3.3 職業(yè)教育資源的分布與需要不相對應

河南現(xiàn)行職業(yè)教育的重心仍然在大中城市，大部分中小城市包括經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，職業(yè)教育資源則相對較少.而這些地方卻恰恰是農(nóng)村勞動力最集中地區(qū)，也是勞動力轉移最多、最需要進行職業(yè)教育培訓的地區(qū).國家財政部、教育部、河南省政府對大中城市的職業(yè)教育進行扶持，更加劇了職業(yè)教育的分布不平衡，對民辦職業(yè)院校的支持并沒有解決根本問題.

3.4 職業(yè)院校專業(yè)設置混亂與經(jīng)濟結構脫節(jié)

現(xiàn)行的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》專業(yè)類有19個，專業(yè)數(shù)有321個.專業(yè)設置較貼近市場.但中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的專業(yè)銜接上有很多欠缺，不利于學生的在職進修和終身教育.專業(yè)設置離市場需求還有一定距離，各高職院校熱衷開設投資少、實驗實訓設施簡易的文科類專業(yè)，對工科類專業(yè)設置感興趣不高.

3.5 課程體系建設不合理，忽視農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

現(xiàn)有的職業(yè)教育課程體系具有系統(tǒng)性、結構性、漸進性等特征，與農(nóng)村勞動力轉移所需要的短期性、實用性、易學性、前瞻性、靈活性和多層次性培訓工作不相適應.課程安排上，理論課與實踐課不成比例，實踐教學并沒有得到突出.職業(yè)教育培訓課程缺少法律常識、城市生活常識、安全常識、維權意識、尋找就業(yè)崗位能力等內(nèi)容.

4 解決勞動力轉移與職業(yè)教育問題的對策

教高［200 6］16號指出：高等職業(yè)院校要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)學校的辦學條件，有針對性地調(diào)整和設置專業(yè).因此，職業(yè)教育要為當?shù)亟?jīng)濟建設服務，根據(jù)人才市場需求變化，突出實踐教學，創(chuàng)新教學方法，改革人才培養(yǎng)模式，引導和發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和社會力量參與，鼓勵共建共享資源，努力構建促進農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)代職業(yè)教育平臺.

4.1 構建農(nóng)村勞動力轉移的職業(yè)教育平臺

4.1.1 建設農(nóng)村勞動力轉移職業(yè)教育基地.政府、職能部門用法律手段和經(jīng)濟手段取代行政手段，從農(nóng)民工培訓機構的管理向抓農(nóng)民工培訓市場的方向轉變，創(chuàng)建有利的宏觀政策環(huán)境.通過優(yōu)化重組或多樣化的合作方式，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)多渠道、多形式的職業(yè)教育資源和培訓力量，形成培訓合力，形成農(nóng)村勞動力轉移職業(yè)教育基地.

4.1.2 抓住溫暖工程的契機.“溫暖工程”是1995年由中華職業(yè)教育社倡導并開始實施的一項為弱勢群體提供就業(yè)資助的社會公益事業(yè).近幾年逐步在全國范圍內(nèi)展開實施，我們在進行農(nóng)村勞動力職業(yè)教育工作的時候，可以充分利用溫暖工程的研究成果和一些實惠的幫助，來進行農(nóng)村勞動力職業(yè)教育的工作.

4.1.3 拓寬思路，開辟市場，面向勞動力轉移辦學.面對農(nóng)村待轉移的大量剩余勞動力，職業(yè)教育應針對如何提高其文化素質(zhì)和就業(yè)能力設置專業(yè)；學校要以市場需求和就業(yè)為導向，以服務為宗旨，開展形式多樣的技術培訓證書、技能等級證書、職業(yè)資格證書等方面的教育及崗前、在崗、轉崗等職業(yè)培訓.

4.1.4 拓寬辦學渠道，改革辦學模式.職業(yè)教育離不開行業(yè)、企業(yè)，這是國際上職業(yè)教育發(fā)展的重要經(jīng)驗.職業(yè)學校應該抓住機遇、瞄準市場，與各行各業(yè)簽訂培養(yǎng)合同，走校企聯(lián)辦的路子.校企之間實行“訂單教育”.同時，行業(yè)企業(yè)要參與職業(yè)學校教育教學管理全過程，并根據(jù)聯(lián)合辦學協(xié)議向職業(yè)教育提供一定的經(jīng)費、設備、生產(chǎn)實習場地和選派部分專業(yè)教師，承擔部分實訓項目教學活動，享有優(yōu)先錄用畢業(yè)生的權利.使培養(yǎng)出的勞動者符合企業(yè)、行業(yè)的要求，最終達到“雙贏”目的.

4.1.5 進行開放式辦學，實行彈性學制.實行彈性學制是許多發(fā)達國家職業(yè)技術教育的共同點.為適應農(nóng)村剩余勞動力轉移的需求，職業(yè)教育應本著“以人為本”的思想，實行開放式辦學，從單一、封閉的教學模式變成全方位、開放性的社會教育，依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和個人的需要，滿足職業(yè)技能學習的社會化、終身化、個性化、多層化的發(fā)展需要.體現(xiàn)在招生對象上不受年齡、學歷的限制；學制上，可以有全日制、函授制、業(yè)余制等多種形式；學歷上，實行學歷教育與非學歷教育相結合；教育教學管理上實行以學分制為核心的彈性教學管理模式.

4.1.6 專業(yè)設置改革.隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，社會對人才的需求也在不斷變化，職業(yè)學校要主動適應地方經(jīng)濟發(fā)展和市場需求，針對當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結構特點，合理設置或適時調(diào)整專業(yè)結構，為農(nóng)村勞動力轉移的服務.比如對農(nóng)村待轉移和已經(jīng)轉移勞動力的培訓，除了滿足企業(yè)崗位需要的生產(chǎn)和經(jīng)營技能外培訓外，還應進行適應城市和企業(yè)管理以及終身持續(xù)發(fā)展的生活技能培訓.課程內(nèi)容應該包括法律常識、城市生活常識、安全常識、維權意識、尋找就業(yè)崗位能力等.

4.2 面對農(nóng)村勞動力轉移職業(yè)教育的發(fā)展策略

隨著市場競爭加劇和經(jīng)濟結構調(diào)整，城市二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工的素質(zhì)要求越來越高，從而推動農(nóng)村勞動力由“體力型”輸出為主迅速向“技能型”為主轉變，對農(nóng)民工的素質(zhì)提出了更高的要求，并要求對農(nóng)民工進行全面的培訓.這種現(xiàn)實推動了農(nóng)村富余勞動力對接受更多地教育與培訓有著強烈的要求和愿望，也推動了職業(yè)教育培訓的改革和發(fā)展.

4.2.1 營造重視職業(yè)教育的氛圍.要營造重視職業(yè)教育的氛圍，首先，提高人們對職業(yè)教育的認識.為此，要充分發(fā)揮政府主導作用，利用媒體宣傳和輿論的引導，創(chuàng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會大環(huán)境，使農(nóng)村勞動力積極、主動參加職業(yè)技能教育.其次，形成政府主導，鼓勵和支持社會各方對農(nóng)村職業(yè)教育進行投資的多元化投資體制，保證職業(yè)教育有充足的經(jīng)費來源.

4.2.2 以服務為宗旨，充分發(fā)揮職業(yè)教育在勞動力轉移中的積極作用.職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力轉移培訓中要主動服務于地方經(jīng)濟建設，服務于農(nóng)民.培訓項目和內(nèi)容要結合市場需求、針對農(nóng)民就業(yè)意向確定，培訓方式要考慮農(nóng)民的特點，在培訓費用方面盡量降低，服務質(zhì)量方面不斷提高.將就業(yè)培訓、介紹和職后跟蹤服務相結合，建立招生、培訓、就業(yè)一條龍的培訓模式，提高農(nóng)民參加培訓的積極性，切實以服務為宗旨，發(fā)揮職業(yè)教育在勞動力轉移中的積極作用.

4.2.3 以創(chuàng)新為動力，適應農(nóng)村剩余勞動力轉移的需求.職業(yè)教育要發(fā)展，必須進行辦學模式、辦學機制、辦學體制的改革和創(chuàng)新，根據(jù)社會發(fā)展調(diào)整專業(yè)設置、教學內(nèi)容、教學方式和管理模式，有針對性地強化技能突出實踐，實現(xiàn)多層次、多方位靈活辦學，不斷增強對農(nóng)村勞動力的適應性和吸引力.

4.2.4 以就業(yè)為導向，切實解決好剩余勞動力出口問題.農(nóng)村剩余勞動力培訓，同樣遵循“只有出口暢，才能入口旺”的規(guī)律.這就需要職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力培訓中，根據(jù)勞動力市場需求確定培訓的規(guī)格，通過“訂單培養(yǎng)”、“合同培訓”等形式促進勞動力就業(yè)和轉移，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和就業(yè)率.同時以轉移就業(yè)培訓前的引導性培訓和職業(yè)技能培訓為切入點，面向不同對象，針對不同個體，按照不同區(qū)域、專業(yè)、行業(yè)、工種、崗位對從業(yè)人員的基本技能操作要求，確定培訓內(nèi)容，設置培訓課程，不斷探索有效快捷的培訓模式，使培訓與學歷教育、技能鑒定、就業(yè)相結合，達到增強培訓實效性和針對性的效果，使培訓合格率、就業(yè)輸出率和就業(yè)適應力不斷提高，最終促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)，減少“回流”現(xiàn)象的發(fā)生.

4.2.5 以提升培訓質(zhì)量為前提，提高農(nóng)村剩余勞動力的轉移率.在農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓過程中，要始終把提高培訓質(zhì)量、農(nóng)村勞動力專業(yè)率放在第一位，立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營，把實用技術和新技術推廣作為重點，開展農(nóng)村科技示范戶和經(jīng)營大戶的培訓，從而在科研、教學、推廣中架起一座橋梁；在向城市轉移的二、三產(chǎn)業(yè)培訓中，突出應用操作，強化技能訓練，根據(jù)不公崗位要求在培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓形式和方法上進行創(chuàng)新，以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展.通過培訓質(zhì)量和就業(yè)安排的提高，增強農(nóng)村剩余勞動力參加培訓的積極性和主動性，提高廣大農(nóng)民素質(zhì).

總之，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題成為目前上下關注焦點的時期，勞動力轉移培訓為職業(yè)教育發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間，也為職業(yè)教育改革注入了新的活力.職業(yè)教育必須以市場需求為導向，以需求促進改革，不斷加以調(diào)整，謀求新的發(fā)展.

〔1〕范超.加強山區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育促進農(nóng)村富余勞動力轉移[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2008，20(3).

〔2〕蔣麗珠.淺談構建適應我國農(nóng)村勞動力轉移的職業(yè)教育體系[J].農(nóng)業(yè)·農(nóng)村·農(nóng)民，2006（05）.

〔3〕張軍.論職業(yè)教育與農(nóng)村剩余勞動力的轉移[J].職業(yè)技術教育，2010(28).

G710

A

1673-260 X（2013）10-0224-03

2013年河南省科技廳軟科學研究計劃項目（132400410363）的中期成果