高等學(xué)校資產(chǎn)管理研究綜述

張艷梅，鄭國軍

（1.赤峰學(xué)院 計財處；2.赤峰學(xué)院 辦公室，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

高等學(xué)校資產(chǎn)管理研究綜述

張艷梅1，鄭國軍2

（1.赤峰學(xué)院 計財處；2.赤峰學(xué)院 辦公室，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

本文通過文獻(xiàn)總體性的歸納和演繹，系統(tǒng)性展示我國高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并對存在問題和解決途徑進(jìn)行探討.得出如下結(jié)論：高等學(xué)校資產(chǎn)管理存在產(chǎn)權(quán)明確歸屬、管理意識和觀念淡薄、資產(chǎn)流失等問題.解決途徑應(yīng)體現(xiàn)出完善管理制度和加強(qiáng)法律的約束；提升資產(chǎn)管理者的知識和水平；建立科學(xué)合理的評價體系.

高等學(xué)校；資產(chǎn)管理；研究

高等學(xué)校資產(chǎn)是我國國家教育重要資源.二十世紀(jì)末，隨著我國高等教育招生規(guī)模的不斷壯大，高等學(xué)校進(jìn)一步為社會服務(wù)的功能日益彰顯.高等學(xué)校教育資產(chǎn)是貫徹黨的宏偉教育政策方針，以及培養(yǎng)新的時代需求復(fù)合型社會人才的基本條件.在教育蓬勃發(fā)展的特殊時期，以高等學(xué)校為代表的創(chuàng)新體系的形成，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張、科技產(chǎn)業(yè)的興起等因素使高等學(xué)校資產(chǎn)迅速膨脹，并出現(xiàn)多樣的態(tài)勢.鑒于此情形，對高校資產(chǎn)科學(xué)化、合理化、創(chuàng)新化的管理是大勢所趨.高等學(xué)校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的不斷完善，經(jīng)營性運(yùn)作的規(guī)范化、無形資產(chǎn)流失的遏制成為高等學(xué)校資產(chǎn)管理的重中之重.

1 資產(chǎn)及高等學(xué)校資產(chǎn)的概念

資產(chǎn)是可以做為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，并能帶來經(jīng)濟(jì)利益的財產(chǎn)，而在會計學(xué)語境下，資產(chǎn)是具有服務(wù)潛力和未來經(jīng)濟(jì)利益，并可以用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)資源.高等學(xué)校校固定資產(chǎn)是指房屋、建筑物、土地、設(shè)備及設(shè)施、文物陳列品圖書等具備實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn).[1]財政部在2012年《高等學(xué)校財務(wù)制度》的定義是指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利；高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等.[2]高等學(xué)校資產(chǎn)具有非生產(chǎn)性、非競爭性、服務(wù)性、資金補(bǔ)償擴(kuò)充非直接性、占有、使用無償性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)共存等特征.[3]高等學(xué)校資產(chǎn)囊括了很多方面，具有一般意義上資產(chǎn)的可以用貨幣衡量同質(zhì).

2 高等學(xué)校資產(chǎn)管理存在問題研究

教育事業(yè)事關(guān)國家的發(fā)展和民族的興旺.教育是全民素質(zhì)的提高，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境強(qiáng)有力的基石.我國現(xiàn)行的教育體制下，雖然民辦教育取得了長足的發(fā)展，但是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思維的影響下，民辦高校在國民中的認(rèn)可還需要時間的考驗(yàn).民辦高校發(fā)展的不完善，加之于我國特殊的國情注定其是未來發(fā)展的方向，但并非是時下主流方向.這一現(xiàn)象同樣表現(xiàn)在高等教育上.高等學(xué)校的資產(chǎn)由國家或財政無常撥款，而在使用中幾乎不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任.傳統(tǒng)國有資產(chǎn)的管理的思維定式蔓延至高等教育資產(chǎn)管理的領(lǐng)域，對于高等學(xué)校資產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足、管理觀念淡薄、管理理念落后一直是侵蝕高等學(xué)校資產(chǎn)的毒瘤.此外，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏“經(jīng)濟(jì)效益”的觀念；高等學(xué)校資產(chǎn)管理的專職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平相對較低.固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)流失嚴(yán)重.[4]在非經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化和管理的過程中同樣存在很多的問題，最為突出的體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的投資回報問題，高等學(xué)校資產(chǎn)缺乏資產(chǎn)所共有的保值和增值的特點(diǎn).盧翔[5]認(rèn)為：“流動資產(chǎn)管理積極性不高.由于高等學(xué)校普遍存在著現(xiàn)金流動不均勻的問題，如一方面表現(xiàn)為巨額的銀行貸款存款、必須支付高額貸款利息的問題；另一方面存款利息與貸款利息間存在著較大差額，而如何合理利用資金、降低資金使用成本卻還沒有成為高等學(xué)校流動資產(chǎn)管理的議題提到日程.”無形資產(chǎn)的損失也是高等學(xué)校資產(chǎn)管理的典型問題.高等學(xué)校是教學(xué)和科研為主的單位，其主要宗旨在于合格人才的培養(yǎng)，但科研同樣重要.科研既能提高固定資產(chǎn)（如設(shè)施和儀器）的利用率，同時能夠產(chǎn)生無形的品牌和科技效益，從發(fā)展的角度審視，科研能與教學(xué)相互動，在合理的范圍內(nèi)并不存在此消彼長的情形.

高等學(xué)校資產(chǎn)的流失是資產(chǎn)管理的又一關(guān)鍵性問題.杜希民等[6]認(rèn)為高等學(xué)校國有資產(chǎn)存在著顯性和隱性的規(guī)律性流失.改革開放三十多年的豐碩成果，市場經(jīng)濟(jì)所引起天翻覆地的變化，公有和私營詮釋了一個偉大時代變遷的歷程.高等學(xué)校是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，是與彼時的國情相吻合的產(chǎn)物，然而在全球經(jīng)濟(jì)一體化大潮中依然屹立.在計劃和市場兩者的辯證關(guān)系中，論多少與長短已無裨益.民辦教育、聯(lián)合辦學(xué)在某種程度上適應(yīng)了教育與社會發(fā)展的進(jìn)程.猶如在以公有制為主體，多種所有制并存的大政方針.高等教育的發(fā)展模式同樣順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為我國教育的發(fā)展注入了新的活力，揭開了教育發(fā)展史的新篇章.無論哪一種方式，這與我國的特殊國情密不可分.在多種高等學(xué)校發(fā)展模式下，也同樣是在公私兩個利益格局下，國有資產(chǎn)的流失必不可免.對于高等學(xué)校，社會所關(guān)注的是其對人才的培養(yǎng)，是學(xué)術(shù)和學(xué)習(xí)氛圍的濃厚程度，但近年來層數(shù)不窮的高等學(xué)校資產(chǎn)流失及諸多的經(jīng)濟(jì)問題，高等學(xué)校這片寧靜之地卷入了市場和輿論的漩渦.高等學(xué)校資產(chǎn)的變更問題、產(chǎn)權(quán)的歸屬問題、校辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的價格問題以及無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題為高等學(xué)校資產(chǎn)的保護(hù)敲響了警鐘.

3 高等學(xué)校資產(chǎn)管理問題的解決途徑研究

3.1 高等學(xué)校資產(chǎn)管理制度及其法律約束

高等學(xué)校資產(chǎn)的管理的完善和法制化是高等學(xué)校資產(chǎn)管理的首要任務(wù).完善的管理制度是社會各只能部門維系的基本保障.中國傳統(tǒng)社會是建立在宗法血緣基礎(chǔ)上，依靠道德約束.這是中國漫長的封建社會發(fā)展中形成價的值觀.工業(yè)化、全球化的沖擊的當(dāng)今中國社會，傳統(tǒng)道德價值觀依然發(fā)揮著不可替代的作用.但是在市場經(jīng)濟(jì)下，越來越多的人在經(jīng)濟(jì)利益面前拋棄了傳統(tǒng)的美德，經(jīng)濟(jì)利益至上的理念一次次踐踏道德的底線，這是社會發(fā)展過程中不可規(guī)避的現(xiàn)實(shí)問題.誠然，我們不贊成西方哲學(xué)所言的“道德是弱者的發(fā)明”，在市場經(jīng)濟(jì)下，對違法違規(guī)的既得利益者規(guī)訓(xùn)決不能姑息.政策的制定和執(zhí)行是高等學(xué)校資產(chǎn)得以維護(hù)的根本，法律的保障作用亦不能忽視.改變并完善資產(chǎn)管理制度,建立規(guī)范的法人治理機(jī)構(gòu)和有效的監(jiān)督機(jī)制,解決資產(chǎn)管理低效、無序的狀況.[7]實(shí)驗(yàn)和教學(xué)儀器和設(shè)備是高等學(xué)校必備資產(chǎn)，雖然在引進(jìn)的過程中具備較為完善的監(jiān)督體系，但是在使用后管理權(quán)在二級學(xué)院的下放，使得監(jiān)管的難度增加.在夠保證教學(xué)和科研的基礎(chǔ)上，在申報和審批的環(huán)節(jié)應(yīng)充分考慮利用率、存量和增量的問題.也有學(xué)者根據(jù)高等學(xué)校的國有性質(zhì)提出：我國高等學(xué)校資產(chǎn)的所有、使用、管理的分離，國家是高等學(xué)校資產(chǎn)出資者，應(yīng)實(shí)施宏觀管理和監(jiān)督，主導(dǎo)相關(guān)政策的制定，明確各級管理部門的職責(zé)、權(quán)利、法律地位，并把資產(chǎn)運(yùn)行效率納入績效考核的標(biāo)準(zhǔn)中.[8]

3.2 資產(chǎn)管理知識和管理水平

如果說當(dāng)今世界是知識經(jīng)濟(jì)的時代，同樣也是一個管理的時代.從個人、家庭、社區(qū)至國家，無不如此.高等學(xué)校資產(chǎn)管理人才缺乏以及管理者知識的匱乏是高校資產(chǎn)管理的弊病.盧翔[5]認(rèn)為：“高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)密切結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立人員培訓(xùn)的長效機(jī)制.一方面，新職工上崗前要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其熟知資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度以及學(xué)校資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，明確其崗位職責(zé)；另一方面，結(jié)合學(xué)校全員聘用制的管理規(guī)定，科學(xué)運(yùn)用需求分析方法，認(rèn)真確定資產(chǎn)管理不同崗位業(yè)務(wù)知識、基本技能要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，然后測定職工履行職責(zé)的能力、素質(zhì)及工作現(xiàn)狀，根據(jù)結(jié)果選拔聘用人員，從源頭上保證資產(chǎn)管理崗位職工的綜合素質(zhì).”無論是高等學(xué)校的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，還是依然遵循計劃經(jīng)濟(jì)的體制，高等學(xué)校資產(chǎn)管理者知識和管理水平與高等學(xué)校利益的得失息息相關(guān).引進(jìn)專業(yè)的管理人才，對資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)是管理知識和管理水平提升的必經(jīng)之路.此外，管理者管理觀念和管理意識的轉(zhuǎn)變同樣重要.

3.3 資產(chǎn)管理的績效評價研究

建立高等學(xué)校資產(chǎn)管理績效評價體系是能夠反應(yīng)高等學(xué)校運(yùn)行的總體狀況，從一定程度上反應(yīng)出高等學(xué)校資產(chǎn)運(yùn)行過程中的效益問題，通過反饋?zhàn)饔锰嵘叩闹贫ㄋ?

張美華在對浙江省高等學(xué)校固定資產(chǎn)的研究中認(rèn)為一項涉及生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值指標(biāo)是13000元，遠(yuǎn)高于教育部對高等學(xué)校評估優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)5000元，高等學(xué)校在教學(xué)科研儀器的重復(fù)購置率并不高，應(yīng)開展全校資產(chǎn)績效考核工作.[1]旨在提高公共財政支出效益和政府工作效率的以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算和績效管理開始應(yīng)用到高等教育財政支出領(lǐng)域.[9]在績效的評價方面，采用西方的公共管理的理論，并結(jié)合方法學(xué)上的理論知識，經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性三原則得到了普遍的應(yīng)用.趙紅英等[10]在高等學(xué)校固定資產(chǎn)評估中建立了效益性指標(biāo)、成長性指標(biāo)、穩(wěn)定性指標(biāo)綜合評價標(biāo)評價體系，一級指標(biāo)包括教學(xué)科研績效、營運(yùn)績效、構(gòu)成績效、自籌能力.如何能根據(jù)不同高等學(xué)校的實(shí)際情況制定科學(xué)、合理的高等學(xué)校資產(chǎn)績效評價體系是研究者所要集中解決的問題.高等學(xué)校資產(chǎn)的績效評價，陳玲芬[11]認(rèn)為績效評價的目的并是不針對個人，實(shí)質(zhì)性在于增強(qiáng)當(dāng)事人的崗位意識和職業(yè)操守，在評價手段上采用定性評價與定量評價相結(jié)合的方法.如何建立一套完整、有效的資產(chǎn)績效評價體系，如何建立適合高校自身資產(chǎn)管理模式，如何提升高等學(xué)校資產(chǎn)管理使用效益是我們要認(rèn)真面對和解決的問題.

綜上所述，高等學(xué)校資產(chǎn)的管理存在諸多的問題，而這些問題的解決需要完善資產(chǎn)管理的辦法，必要時訴諸于法律；提升管理的知識和水平及建立合理的績效評價體系是解決存在問題的主要途徑.

〔1〕張美華.提升高校資產(chǎn)使用效率的路徑思考—以浙江省高校固定資產(chǎn)管理為例[J].財政研究,2012(04):64-67.

〔2〕財政部.高等學(xué)校財務(wù)制度[Z].財政部第488號.2012.12.

〔3〕魏平峰.高校資產(chǎn)管理概論[M].成都:四川大學(xué)出版社, 2011.5-6.

〔4〕潘之波.論高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀、原因及其對策[J].江西科技師范學(xué)院學(xué)報,2006(2).

〔5〕盧翔.我國高校資產(chǎn)管理制度研究[J].教育研究,2010(10): 70-72.

〔6〕杜希民,劉靜.論高校資產(chǎn)流失的兩種規(guī)律[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003(S1):316-318.

〔7〕顧彥.論新時期高校國有資產(chǎn)管理的完善[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2004(S2):247-249.

〔8〕趙炳起.論高校國有資產(chǎn)管理的體制創(chuàng)新[J].教育評論, 2004(05):15-18.

〔9〕李華軍,鄒富發(fā),張玉磊.基于績效視角的高校固定資產(chǎn)管理模式研究[J].會計之友,2011(06):50-52.

〔10〕趙紅英,李岳峰.高校固定資產(chǎn)管理的績效評價體系研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版),2012(11):230-232.

〔11〕陳玲芬.高校國有資產(chǎn)管理模式與績效評價研究[J].市場研究,2012(04):32-34.

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1673-260 X（2013）10-0168-02

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