略論“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨組織建設(shè)

蔡文軍

（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212）

1 引 言

黨的十八大報告指出，要深刻領(lǐng)會全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的十七屆四中全會已作出了 “建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”的重大戰(zhàn)略部署，人們耳熟能詳。這次十八大報告中增加了“創(chuàng)新型、服務(wù)型”六個字，形成“三型一體”的黨的建設(shè)新格局，這是十分重要的提法，它意味著黨建工作方向有新的變化。黨的十六大、十七大都強調(diào)把黨建設(shè)成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的執(zhí)政黨”。而“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的提出，更突出地強調(diào)一種與時俱進、開拓進取的精神狀態(tài)，突出服務(wù)社會、服務(wù)群眾的黨建工作思路，是新時代中國共產(chǎn)黨的特色。如何實現(xiàn)這一新的格局，這是黨在長斯執(zhí)政和改革開放條件下，必須著力解決的關(guān)鍵問題。

2 建設(shè)“三型”黨組織，是歷史和現(xiàn)實的必然選擇

2.1 “學(xué)習(xí)型”黨組織建設(shè)

從歷史來看，中國共產(chǎn)黨已成立91年、執(zhí)政興國60多年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30多年，黨的先進性和純潔性得到堅持和發(fā)展，黨的執(zhí)政地位得到加強和鞏固，黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強。但是，黨的先進性、純潔性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。從現(xiàn)實來看，當代中國正在經(jīng)歷廣泛深刻的變革，對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的更高要求。這就有必要建設(shè)學(xué)習(xí)型的馬克思主義執(zhí)政黨，要求全黨同志居安思危，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系，努力掌握和運用新思想、新知識、新經(jīng)驗，著力提高解決實際問題的能力。只有通過學(xué)習(xí)，才能不斷更新理念、掌握新知識、拓寬新視野，才有更多智慧創(chuàng)新制度、制定科學(xué)的工作方法；通過學(xué)習(xí)，才能更好地提高領(lǐng)導(dǎo)水平、更好地服務(wù)于民。同樣，在服務(wù)中贏得人民的擁護，鞏固黨的執(zhí)政地位，在創(chuàng)新中完善執(zhí)政方略、增強執(zhí)政優(yōu)勢，更好地引領(lǐng)國家的發(fā)展進步。

2.2 “服務(wù)型”黨組織建設(shè)

十八大報告首次提出“建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨”，并明確指出，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。為誰服務(wù)、為誰謀利是執(zhí)政黨首先要解決的問題。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義的執(zhí)政黨，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為自己的莊嚴使命。從執(zhí)政基礎(chǔ)看，在新的時代條件下，群眾工作對象更廣、群眾利益訴求更多、群眾工作要求更高。鞏固和擴大群眾基礎(chǔ)是黨的事業(yè)取得勝利的重要保證，這在客觀上要求黨組織必須通過學(xué)習(xí)，凈化思想，打牢為人民服務(wù)的思想根基；通過創(chuàng)新制度、創(chuàng)新工作方式方法，提高科學(xué)發(fā)展的水平；不斷提高服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。

在實踐中做好為人民群眾服務(wù)的工作，應(yīng)該注重發(fā)揮基層黨組織作用。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)方面發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十七屆四中全會提出健全服務(wù)群眾的制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。近幾年來，在國家和人民遭遇重大自然災(zāi)害，人民生命財產(chǎn)受到突如其來的災(zāi)難威脅時，廣大基層黨組織和黨員干部都是不畏艱險、勇挑重擔(dān)，在服務(wù)群眾、幫助群眾度過難關(guān)中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，體現(xiàn)了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，維護了黨的形象。

建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨還要求黨組織建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。要從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，使黨員始終能夠感受黨組織的溫暖，在困難的時候能夠得到組織的幫助。這也是建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的基本要求。

2.3 “創(chuàng)新型”黨組織建設(shè)

十八大報告中關(guān)于“建設(shè)創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的理念令人耳目一新。我國目前正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，新的形勢和任務(wù)要求我們不能墨守成規(guī)，更不能僵化和止步不前。從執(zhí)政實踐看，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑許多領(lǐng)域的深刻變革，涉及思想觀念、體制機制、利益格局的深度調(diào)整。這就迫切需要建設(shè)創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，要求不斷推進黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨的建設(shè)不斷適應(yīng)黨的事業(yè)的發(fā)展需要；要求不斷創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，發(fā)展黨內(nèi)民主，進一步增強黨的創(chuàng)造活力。

綜上所述，十八報告提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨”，這是更好實現(xiàn)黨執(zhí)政使命的必然選擇，是時代賦予的使命和責(zé)任，是黨建工作自我提升的表現(xiàn)，同時也是加強服務(wù)人民群眾的宣言書，必然贏得全黨的共識，贏得全民的支持。

3 建設(shè)“三型”黨組織應(yīng)注意的問題

建設(shè)“三型”黨組織，首先就要解決思想認識上的誤區(qū)。

第一，正確認知“三型”黨組織建設(shè)的核心在于堅持“主線是綱”。牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，既是全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興任務(wù)的根本保證，也是應(yīng)對深刻變化的世情、國情、黨情的必然要求。深刻領(lǐng)會和把握黨的十八大精神，就要牢牢把握這條主線。建設(shè)“三型”黨組織，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，如果離開這條主線來談創(chuàng)建，就會失去目標，沒有內(nèi)涵，更談不上向廣度、深度拓展。

第二，正確認知“三型”黨組織建設(shè)的關(guān)鍵在于辯證理解三者之間的關(guān)系。對“三型”黨組織的建設(shè)，不能作機械的理解，“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”三個方面的任務(wù)是互為條件、緊密聯(lián)系、不可分割的。只有建設(shè)學(xué)習(xí)型的黨組織，才能提高執(zhí)政為民的水平和改革創(chuàng)新的能力；只有建設(shè)服務(wù)型的黨組織，才能明確學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的實踐途徑和根本目的；只有建設(shè)創(chuàng)新型的黨組織，才能增強學(xué)習(xí)的積極性主動性，更好地代表最廣大人民的根本利益。學(xué)習(xí)的根本目的在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的目的在于做好服務(wù)，只有做到三者合一，才能應(yīng)對各種考驗，促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第三，正確認知“三型”黨組織建設(shè)要關(guān)注新提法、新理念、新導(dǎo)向?！胺?wù)型”黨組織與以前的管理型、權(quán)力型、命令型黨組織是不同的。服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義，在于執(zhí)政黨將“服務(wù)”作為基本價值取向和功能定位，明確了新時期黨建的組織模式和工作形態(tài)，代表著黨建工作的新方向。

4 建設(shè)“三型”黨組織的保障措施

第一，要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織推動。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨組織的中堅力量，也是“三型”黨組織建設(shè)的組織者、實踐者、推動者，發(fā)揮著表率引領(lǐng)作用，這是重要的組織保障。各級黨組織應(yīng)把開展 “三型”建設(shè)活動列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)設(shè)立 “三型”基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)及管理機構(gòu)，黨組織的“一把手”要負總責(zé)，宣傳部負責(zé)具體協(xié)調(diào)，組織部門、紀檢等有關(guān)部門分工合作，密切配合，對建設(shè)工作進行總體規(guī)劃和部署，定期研究建設(shè)工作，提出有針對性的指導(dǎo)性意見。有了“三型”的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，黨組織內(nèi)部才會形成學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、服務(wù)的風(fēng)氣、創(chuàng)新的風(fēng)氣。同時，要明確職責(zé)，逐級分解任務(wù)，一級抓一級，督促檢查落實情況。

第二，要加大宣傳教育力度，提高認識。行動取決于思想認識，建設(shè)“三型”黨組織，應(yīng)使廣大基層黨員干部在思想認識上達成共識。為此，應(yīng)進一步加大宣傳教育力度，打造以熱愛學(xué)習(xí)、崇尚創(chuàng)新為特色的組織文化，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、文明單位及“三型”建設(shè)活動，大力宣傳建設(shè)“三型”黨組織的意義、內(nèi)容、方法、步驟和要求；大力宣傳開展建設(shè)的新經(jīng)驗、新典型；大力宣傳開展建設(shè)帶來的新發(fā)展、新成就；使這些新經(jīng)驗、新典型、新發(fā)展、新成就在全體黨員中深入人心，化為自覺行動，真正形成人人關(guān)心和積極參與的良好氛圍。

第三，要建立健全長效機制，確保建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展。建立健全長效機制是建設(shè)“三型”黨組織的內(nèi)在要求。因此，必須堅持嚴格的建設(shè)機制制度，以制度建設(shè)貫穿始終，以制度建設(shè)滲透各個方面，以制度建設(shè)推動建設(shè)工作，使建設(shè)工作成為一種經(jīng)?；⑵毡榛椭贫然男袨?。一是建立健全激勵約束機制。應(yīng)通過評選先進“三型”基層黨組織和優(yōu)秀“三型”黨務(wù)工作者等方式，對建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的先進典型大力表彰和獎勵，并在干部的培養(yǎng)、選拔、任用上得到體現(xiàn)，形成鼓勵學(xué)習(xí)、鼓勵創(chuàng)新的用人導(dǎo)向，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、服務(wù)的內(nèi)在活力和動力。與此同時，應(yīng)通過一系列的規(guī)章制度，規(guī)范人和組織的行為，給予一定的外部壓力，增強黨員的約束力和緊迫感，把外在的壓力變成內(nèi)在的動力，確保“三型”黨組織建設(shè)的連續(xù)性、持久性、創(chuàng)新性。二是建立健全考核評估機制。要制定“三型”基層黨組織考核評價辦法，形成科學(xué)、合理的績效評價體系，對建設(shè)工作進行定期檢查考核。應(yīng)落實黨員干部“三型”等評比制度，建立黨員干部檔案，突出“學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新”績效在獎懲、選拔、任用等工作中的評價作用，將考核結(jié)果作為評選先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的一個重要依據(jù)。

［1］本書編寫組.十八大報告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］本書編寫組.黨的十七屆四中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2009.

［3］本書編寫組.毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（2010年修訂版）［M］.北京：高等教育出版社，2010.

［4］劉云山.不斷深化思想認識，努力把握工作規(guī)律，推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)向廣度深度拓展［J］.求是，2012，（9）.

［5］本書編寫組.十八報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2012.