赤峰市中小微企業(yè)發(fā)展情況探析

劉海波

（赤峰學(xué)院 教務(wù)處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

赤峰市中小微企業(yè)立足本地市場(chǎng)和資源，近年得到較快發(fā)展.截止2011年末，全市有中小微企業(yè)5萬多家（其中工業(yè)企業(yè)4372家，建筑企業(yè)268家，服務(wù)業(yè)企業(yè)4萬多家），固定資產(chǎn)投資942.7億元，主營業(yè)務(wù)收入2632.3億元，上繳稅金99.5億元，安置就業(yè)40.1萬人.中小微企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，在就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)市場(chǎng)流通、繁榮地方經(jīng)濟(jì)等方面作用日益凸顯.受國際國內(nèi)宏觀形勢(shì)影響，赤峰市經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，為了掌握中小微企業(yè)在當(dāng)前形式下的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，近期通過發(fā)放調(diào)查表、實(shí)地走訪管理部門和企業(yè)的方式，對(duì)各旗縣區(qū)中小微企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查分析.赤峰市中小微企業(yè)總體情況較為平穩(wěn)，但大部分企業(yè)經(jīng)營狀況不容樂觀.如何落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，確保中小微企業(yè)健康快速發(fā)展，應(yīng)引起高度重視.

1 國家和自治區(qū)扶持中小微企業(yè)政策落實(shí)情況

對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展，國家不斷加大扶持力度，繼“銀十條”、“國九條”后，今年國務(wù)院又出臺(tái)了“國四條”和“中小企業(yè)29條”.內(nèi)蒙古自治區(qū)也先后出臺(tái)了一些促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策性文件.赤峰市市認(rèn)真落實(shí)上級(jí)扶持政策，制定配套措施，大力促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展.

1.1 完善金融體系，為企業(yè)提供短頻快融資平臺(tái)

一是引入包商銀行.包商銀行是赤峰市成功引進(jìn)的第一家股份制銀行.成立以來，累計(jì)發(fā)放小微企業(yè)貸款24877筆，貸款余額44.89億元，服務(wù)小微企業(yè)1.8萬個(gè)，是中小微企業(yè)融資的主要來源.二是穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司.截止2011年末，全市共有小額貸款公司54家，累計(jì)發(fā)放貸款72.5億元，同比增長116.4%.今年已累計(jì)發(fā)放貸款105.9億元，中小微企業(yè)貸款增速達(dá)42.7%，是中小微企業(yè)融資的主渠道之一.三是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，加快擔(dān)保體系建設(shè).通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，完善中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系.截止2011年末，全市共有擔(dān)保公司10家，累計(jì)擔(dān)保額41.4億元，同比增長59.8%.今年已為400多戶中小微企業(yè)累計(jì)擔(dān)保45億多元，是中小微企業(yè)貸款融資的重要擔(dān)保平臺(tái).

1.2 創(chuàng)新融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道

一是出臺(tái)《赤峰市中小企業(yè)上市工程實(shí)施方案》，支持符合條件的企業(yè)做好上市工作.部分旗縣區(qū)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)指導(dǎo)幫助，確保上市順利進(jìn)行.翁旗凌志馬鈴薯公司等企業(yè)已向中國證監(jiān)會(huì)報(bào)送全套申報(bào)材料，進(jìn)入待審批階段.二是推動(dòng)企業(yè)發(fā)行集合債、集合票據(jù)及短期融資券等工作.自治區(qū)第一支中小企業(yè)集合債正在運(yùn)作發(fā)行，包括元寶山區(qū)西拉沐淪（集團(tuán)）投資有限公司運(yùn)作發(fā)債額度4000萬元.三是組建信用互助協(xié)會(huì)，為中小微企業(yè)爭(zhēng)取貸款支持，推動(dòng)會(huì)員企業(yè)發(fā)展.如元寶山區(qū)組建中小企業(yè)信用互助協(xié)會(huì)3家，至今累計(jì)為會(huì)員企業(yè)爭(zhēng)取貸款1.29億元，信用協(xié)會(huì)互助效果良好.

1.3 爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持

一是積極爭(zhēng)取中小微工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)條件.二是積極爭(zhēng)取支持服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面的專項(xiàng)資金，促進(jìn)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展.三是積極爭(zhēng)取資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面中小微企業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè).截止2011年末，經(jīng)信部門向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目29個(gè)，落實(shí)資金2700萬元，近三年發(fā)改部門爭(zhēng)取技術(shù)改造項(xiàng)目資金1954萬元，為企業(yè)提供了較大的資金支持.

1.4 落實(shí)稅費(fèi)減免政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)

一是落實(shí)國家對(duì)中小微企業(yè)稅收扶持政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān).按要求提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策時(shí)限延長至2015年，并擴(kuò)大范圍等.2011年，共為中小微企業(yè)減免所得稅2.8億元.二是支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù).按要求對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅，將金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長，將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營業(yè)稅的政策延長等.三是按規(guī)定清理取消和減免部分涉企收費(fèi).工商部門今年上半年免征注冊(cè)登記費(fèi)、取消營業(yè)執(zhí)照工本費(fèi)等130多萬元，稅務(wù)部門已開始執(zhí)行免收8元/本發(fā)票工本費(fèi)的規(guī)定.

2 赤峰市中小微企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

盡管國家、自治區(qū)對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度逐漸加大，但受國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響及部分政策落實(shí)難的制約，赤峰市中小微企業(yè)的發(fā)展仍然面臨很多問題和困難.

2.1 中小微企業(yè)融資難，缺乏資金支持

近幾年，雖然金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信貸投放力度加大，但中小微企業(yè)融資難問題仍然沒有根本改變.截止2011年末，赤峰市中小企業(yè)貸款169.6億元，僅占全市貸款余額的20%；中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)占總數(shù)的九成，但負(fù)債中銀行貸款僅占10%左右.貸款難的主要原因，一是金融資源配置不均衡，金融組織體系不健全.赤峰地區(qū)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)979個(gè)，金融從業(yè)人員10104人，但地方法人金融機(jī)構(gòu)只有15家（11家農(nóng)村信用社、3家村鎮(zhèn)銀行、1家合作銀行）.股份制銀行只有包商銀行1家，有強(qiáng)大實(shí)力的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)還沒有一家進(jìn)入赤峰，一些外埠金融機(jī)構(gòu)雖在赤峰開辦了業(yè)務(wù)，但未設(shè)立機(jī)構(gòu)，本地商業(yè)金融機(jī)構(gòu)仍為盲點(diǎn).二是金融管理制度不健全，金融服務(wù)功能弱化.現(xiàn)行信貸管理方式下，在銀行資金配置政策上向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目傾斜，導(dǎo)致存貸差加大，資金外流嚴(yán)重.國有商業(yè)銀行旗縣區(qū)支行除存單質(zhì)押和一般個(gè)人消費(fèi)貸款外，沒有貸款審批權(quán)，需逐級(jí)上報(bào)市分行、自治區(qū)分行審批，有的甚至報(bào)總行審批，環(huán)節(jié)多，用時(shí)長.基層支行有責(zé)無權(quán)，甚至實(shí)施更加嚴(yán)厲的信貸機(jī)制，出現(xiàn)不良貸款后，對(duì)信貸人員終身追責(zé)，本地企業(yè)貸款難上加難.三是缺乏貸款保證.多數(shù)中小微企業(yè)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶脫胎而來，存在著規(guī)模小、實(shí)力弱、抵押物不足和固定資產(chǎn)比例偏低等問題，難以滿足銀行信貸條件.另外，企業(yè)財(cái)務(wù)賬戶管理不健全、不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息不透明、不對(duì)稱，導(dǎo)致企業(yè)誠信度不高，銀行無法授信.四是部分旗縣區(qū)園區(qū)內(nèi)的中小微企業(yè)屬新建企業(yè)，有的開工不足一年，缺乏年度業(yè)績，達(dá)不到授信條件；有的企業(yè)主退城進(jìn)區(qū)后，把原有流動(dòng)資金全部投入到固定資產(chǎn)和設(shè)備上，由于種種原因沒能及時(shí)辦出土地使用證和房產(chǎn)證，雖有無證不動(dòng)產(chǎn)，但銀行不認(rèn)可，無法抵押，準(zhǔn)備開工生產(chǎn)時(shí)貸不到資金.

2.2 中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營步履維艱

一是稅費(fèi)偏重.雖然國家和自治區(qū)的稅收扶持政策很多，但企業(yè)實(shí)質(zhì)性受益不多.國家現(xiàn)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，增值稅和所得稅起征點(diǎn)提高受益最多的是個(gè)體工商戶，而中小企業(yè)都高于國家確定的起征點(diǎn)，享受不到減免優(yōu)惠.其它減免項(xiàng)目比如證件、票據(jù)工本費(fèi)等項(xiàng)目看上去種類很多，但減免額度很小.中小微企業(yè)除享受國家減免稅外，還要繳納營業(yè)稅、增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等各項(xiàng)稅費(fèi)一共十幾項(xiàng).按現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)，增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅占稅收比重超過60%.流轉(zhuǎn)稅不像所得稅，由于企業(yè)對(duì)所得征稅，能做到“掙的少交的也少”，流轉(zhuǎn)稅對(duì)商品、勞務(wù)的銷售額和營業(yè)收入征稅，往往是“掙的少交的不少”.部分企業(yè)，比如鑄造企業(yè)、飼料加工企業(yè)等，原材料多為零散收購而來，進(jìn)項(xiàng)沒有發(fā)票，無法計(jì)算增值稅，把增值稅放到所得稅里計(jì)算，增值稅得不到減免.另外，國家對(duì)中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策缺乏進(jìn)一步的操作細(xì)則和配套措施，有關(guān)部門難以貫徹落實(shí).二是融資成本高.能從銀行貸到款的企業(yè)，按照相關(guān)政策取消了承諾費(fèi)，但有的商業(yè)銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)又加收了一項(xiàng)資金托管費(fèi)，在基礎(chǔ)利率上上浮2%，有的甚至更高.不符合銀行抵押條件的，需經(jīng)擔(dān)保公司做擔(dān)保和反擔(dān)保，擔(dān)保公司在基礎(chǔ)利率上上浮2%.符合貸款條件的，銀行評(píng)估的抵押比過低，按50%左右，貸款額度達(dá)不到部分企業(yè)要求，還要支付隱形費(fèi)用約為貸款額的5‰.得不到銀行貸款的，不得不依靠成本更高的民間借貸解決，負(fù)擔(dān)加重.三是專項(xiàng)扶持資金少.國家和自治區(qū)專項(xiàng)資金使用上更傾向于大企業(yè)或特定條件的企業(yè)，中小微企業(yè)基本上都不符合申報(bào)條件.在有限資金使用上，地方政府主要扶持在引進(jìn)的龍頭企業(yè)上，如用水、用電、用地等優(yōu)惠政策，很難惠及到小微企業(yè).四是原材料價(jià)格上漲，用工成本上升.今年上半年，國際市場(chǎng)上原材料及主要工業(yè)品價(jià)格波動(dòng)較大，如制藥企業(yè)主要原料玉米價(jià)格同比上漲15%，產(chǎn)品灰黃霉素國內(nèi)售價(jià)每公斤卻下降20元，國際市場(chǎng)下降13美元.有色金屬行業(yè)同樣不容樂觀，從有色金屬產(chǎn)品價(jià)格看，6月份電解銅每噸下降15091元，鋅錠每噸下降3118元，鉛錠每噸下降2644元，鉛精粉每噸下降2600元，鋅精粉每噸下降1400元，銅精粉每噸下降11000元.從調(diào)查的企業(yè)來看，今年以來工人月工資普遍上漲100—400元，漲幅達(dá)10%—30%.一邊是原材料價(jià)格和用工成本上漲，一邊是工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，嚴(yán)重?cái)D占了企業(yè)利潤空間.

2.3 中小微企業(yè)壓力大，生存堪憂

赤峰市大多數(shù)中小微企業(yè)處于盈虧邊緣，生存艱難.主要原因：一是人才匱乏.經(jīng)營模式落后，缺少有效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人才缺乏吸引力，致使從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，專技人才和優(yōu)秀管理人才短缺，人才流動(dòng)頻繁，能否吸引和穩(wěn)定高素質(zhì)人才已經(jīng)成為中小微企業(yè)的生存隱患.二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)和管理水平滯后，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展活力不足.我市中小微企業(yè)主要集中在礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品、機(jī)械加工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，部分企業(yè)技術(shù)水平低、設(shè)備差，產(chǎn)品檔次不高，更新?lián)Q代慢、缺乏特色，企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、利潤狹小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng).一些商貿(mào)企業(yè)銷售的產(chǎn)品非本地生產(chǎn)，受網(wǎng)購沖擊較大.三是發(fā)展環(huán)境亟須完善.市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙較多，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不公平.中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，辦理時(shí)間長、審批手續(xù)多、成本費(fèi)用大、進(jìn)入門檻高.一般籌建一個(gè)中小企業(yè)，從籌建到投產(chǎn)，需要1到2年的時(shí)間.市場(chǎng)需求在這段時(shí)間很可能發(fā)生變化，商機(jī)稍縱即逝.而繁瑣的審批環(huán)節(jié)使部分中小企業(yè)注冊(cè)成本加大，導(dǎo)致投資效率降低、運(yùn)營成本增加.部分旗縣區(qū)企業(yè)建成后的環(huán)境欠寬松，設(shè)置了許多人為障礙，“三亂”行為時(shí)有發(fā)生.四是受國家宏觀政策影響，部分中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展受限.赤峰市以傳統(tǒng)行業(yè)為主的中小工業(yè)企業(yè)，高能耗的較多，特別是涉及冶金、建材、化工等企業(yè)，受國家節(jié)能減排政策影響明顯，一定程度上擠壓了生存發(fā)展空間.

3 破解中小微企業(yè)發(fā)展難的途徑及建議

當(dāng)前中小微企業(yè)經(jīng)營困難問題突出，需盡快出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)管用的鼓勵(lì)扶持政策和特殊時(shí)期的刺激政策，保障中小微企業(yè)正常生產(chǎn).

3.1 市本級(jí)應(yīng)及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施

一是幫助拓寬融資渠道.鼓勵(lì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)要從服務(wù)地方發(fā)展和自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)金融政策，全力向上爭(zhēng)取信貸規(guī)模，縮小存貸差，加大信貸投放和支持力度.職能部門要積極構(gòu)建政銀企溝通合作平臺(tái)，多為中小微企業(yè)融資搭建橋梁和紐帶，增加銀企溝通與對(duì)接機(jī)會(huì)，向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目，密切政銀企合作關(guān)系.健全中小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息互通渠道和長效合作機(jī)制，擴(kuò)大銀企合作效果.積極創(chuàng)新融資方式，大力發(fā)展和引入適應(yīng)中小微企業(yè)融資特點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)，如包商銀行等.組建企業(yè)互助合作經(jīng)濟(jì)組織或設(shè)立基金會(huì)，利用企業(yè)間的相互擔(dān)保和資金拆借解決融資之急.同時(shí)，要在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展.建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步完善擔(dān)保體系建設(shè)，提高擔(dān)保公司支持中小微企業(yè)融資能力.建議安排專項(xiàng)資金，扶持旗縣級(jí)擔(dān)保體系建設(shè)，避免全市中小微企業(yè)貸款擔(dān)保完全集中于幾個(gè)擔(dān)保公司，業(yè)務(wù)繁重，企業(yè)貸款排隊(duì)難，擔(dān)保注冊(cè)資金不夠等問題.

二是幫助企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型.抓住各項(xiàng)幫扶政策和措施出臺(tái)的有利機(jī)遇，加大力度爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，幫助企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐.引導(dǎo)中小微企業(yè)主動(dòng)配套大企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力.支持中小微企業(yè)抓好商標(biāo)培育、專利申請(qǐng)保護(hù)、打造自主品牌等工作.如服裝加工企業(yè)沒有自己的品牌，多數(shù)靠貼牌賺取微薄利潤，應(yīng)協(xié)助企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)知名、著名、馳名商標(biāo)創(chuàng)建，推行品牌經(jīng)營.依托重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化政策支持，通過引進(jìn)技術(shù)、聯(lián)合幫扶等途徑，促進(jìn)企業(yè)從簡(jiǎn)單加工裝配向精加工、深加工升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值.重視員工培訓(xùn)，提升企業(yè)員工能力.建議改革現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體制，拿出一部分培訓(xùn)資金配置給企業(yè)，增加企業(yè)培訓(xùn)適合自身發(fā)展的研發(fā)性人才和高級(jí)技工的資金，解決高級(jí)人才短缺問題.

三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)幫助中小微企業(yè)解決實(shí)際問題.政府要轉(zhuǎn)變職能，對(duì)新建企業(yè)要提前介入，預(yù)約服務(wù)，幫助企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)效益.要解放思想，吃透政策，用活政策，幫助企業(yè)獲得政策扶持最大化.規(guī)范審批行為，增加政策執(zhí)行透明度和公開性，在不違反國家大政策情況下，出臺(tái)便利企業(yè)辦理證件的辦法，提高辦事效率，實(shí)行一站式辦公.加強(qiáng)市場(chǎng)管理和企業(yè)周邊環(huán)境建設(shè)，規(guī)范和控制以各種名義對(duì)企業(yè)進(jìn)行的檢查、評(píng)比和攤派活動(dòng)，在全社會(huì)形成支持和重視中小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍.建議完善領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員每人扶持發(fā)展一個(gè)或幾個(gè)中小微型企業(yè)，積極為企業(yè)牽線搭橋，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破.

3.2 中小微企業(yè)應(yīng)保生存謀發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐

解決中小企業(yè)發(fā)展問題，不能僅要求政府出政策、銀行放貸款，而應(yīng)從治理制約企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的病根入手.當(dāng)前赤峰市許多中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于微利或無利狀態(tài)，正面臨著發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn).企業(yè)應(yīng)正視低資源成本、低人工成本、低環(huán)境成本時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，但自身發(fā)展方式粗放現(xiàn)象還比較普遍.要想走出困境，中小微企業(yè)要積極找尋辦法應(yīng)對(duì)危機(jī)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中走出一條適合自己的路.要苦練內(nèi)功、降本增效，誠實(shí)守信經(jīng)營，履行社會(huì)責(zé)任.要規(guī)范經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)自身實(shí)力和信譽(yù)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和償債能力，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式求突破.翁旗一個(gè)注重技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，只有30幾名員工，董事長是一個(gè)年輕人，自己研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)用于航空航天的特制鋁合金高新技術(shù)材料.這家公司即將投產(chǎn)，相信不久會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展.在赤峰市企業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，要謹(jǐn)防盲目，小微企業(yè)容易跟風(fēng)，不在專精特上下功夫；中型企業(yè)也容易盲目轉(zhuǎn)型；在做強(qiáng)做大的過程中，企業(yè)易盲目擴(kuò)張；還有不少企業(yè)逃離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，追求投機(jī)性經(jīng)營.這需要良好的引導(dǎo)機(jī)制，保證企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營.

3.3 對(duì)上級(jí)政策方面的要求和建議

一是建議上級(jí)進(jìn)一步破解融資瓶頸.建立健全鼓勵(lì)金融部門降低貸款門檻、下放貸款審批權(quán)限、放寬貸款政策、提高不良貸款率和容忍度等政策機(jī)制.明確國有商業(yè)銀行的不良貸款率的限度，適當(dāng)放松各層面銀行貸款條件束縛，出臺(tái)一套動(dòng)產(chǎn)評(píng)估抵押標(biāo)準(zhǔn)，允許銀行承擔(dān)一定的中小微企業(yè)放貸風(fēng)險(xiǎn).完善中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金運(yùn)行機(jī)制，研究制定新建企業(yè)流動(dòng)資金貸款及優(yōu)惠政策體系，解決新建企業(yè)短缺流動(dòng)資金不能生產(chǎn)問題.積極引導(dǎo)民間借貸陽光化、規(guī)范化，完善中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小微企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道.

二是建議上級(jí)細(xì)化扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍.國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)一步操作的細(xì)則和配套措施，要明確時(shí)間表和問責(zé)制度，避免政策落實(shí)難現(xiàn)象發(fā)生.依照中小微企業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn)，適當(dāng)增加扶持產(chǎn)業(yè)種類，放寬專項(xiàng)資金申請(qǐng)條件，加大財(cái)稅、科技創(chuàng)新等扶持力度.制定中小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)合理布局.完善禁止壟斷政策，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)與利用.支持企業(yè)對(duì)原材料進(jìn)行深度加工和綜合利用.中小微企業(yè)多為勞動(dòng)密集型、微利型企業(yè)，建議上級(jí)稅收政策多傾斜，減免額適度增大，切實(shí)減輕負(fù)擔(dān).

三是建議上級(jí)適當(dāng)降低行政審批門檻，下放審批權(quán)力，解決中小微企業(yè)辦事難問題.如：環(huán)評(píng)屬前置審批項(xiàng)目，新建企業(yè)注冊(cè)前需備環(huán)評(píng)報(bào)告，而評(píng)估報(bào)告費(fèi)高、內(nèi)容相近，企業(yè)實(shí)際支付的是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)費(fèi)用，國家和企業(yè)都不受益.有些企業(yè)需國家部門許可方能生產(chǎn)，而全國在申請(qǐng)的相關(guān)企業(yè)數(shù)量眾多，很難短時(shí)間內(nèi)獲許.還有如物流企業(yè)消防許可，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)東部和西部盟市每年只分兩批次審批，若赤峰市企業(yè)沒在東部盟市審批前獲批，需要等待半年以上.企業(yè)因得不到相關(guān)許可，在廠房、設(shè)備投入半年甚至更長時(shí)間卻無法投產(chǎn)，造成了不必要的影響.降低審批門檻和適當(dāng)改革審批級(jí)別和方式方法應(yīng)做進(jìn)一步考究.