論大學(xué)管理制度制定中的學(xué)生參與

毋靖雨

(重慶第二師范學(xué)院學(xué)生處，重慶400067)

追溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)生參與大學(xué)管理的傳統(tǒng)從中世紀(jì)歐洲大學(xué)一直延續(xù)到今天。布魯貝克認(rèn)為“大學(xué)的權(quán)威是道德上的而不是行政上的……無論是學(xué)院還是大學(xué)都不能通過壓制持不同意見者來維護(hù)自己的權(quán)威”［1］。作為大學(xué)治理的一個重要組成部分，大學(xué)管理制度制定中的學(xué)生參與符合大學(xué)治理的精神。

一、大學(xué)管理制度制定中學(xué)生參與的特性

(一)學(xué)生參與方式上的自主性

真正意義上的學(xué)生參與，不論是參與到大學(xué)的宏觀管理層面，還是微觀的管理制度制定層面，學(xué)生都應(yīng)以大學(xué)主人翁的姿態(tài)參與到大學(xué)具體工作中。學(xué)生參與大學(xué)管理制度制定是學(xué)生在其真實意愿支配下自主產(chǎn)生的行為，學(xué)生行使參與權(quán)的自主性是基于如下的理論預(yù)設(shè):學(xué)生在對大學(xué)管理制度制定的判定上是一個富有理性精神的人，一個理性的人不會聽人與自身利益相關(guān)的管理過程的進(jìn)行而無動于衷，其必然會通過積極地參與去影響管理決策與行為的最終形成。［2］學(xué)生的自主性是學(xué)生享受參與權(quán)利的一種自然延伸，且是其享受參與大學(xué)管理制度制定權(quán)的首要保障條件。

(二)學(xué)生參與地位上的平等性

學(xué)生參與大學(xué)管理制度制定的行為符合大學(xué)治理精神，而大學(xué)治理是在大學(xué)利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離的情況下，協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者的相互關(guān)系，降低代理成本，提高辦學(xué)效益的一系列制度安排。大學(xué)治理根據(jù)利益相關(guān)者理論，應(yīng)實行利益相關(guān)者共同治理，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)一種授權(quán)和參與的環(huán)境，最大限度地發(fā)揮管理者的潛能。［3］因此，學(xué)生作為大學(xué)的利益相關(guān)群體，為保護(hù)利益而參與到大學(xué)管理制度的制定中是擁有一定話語權(quán)的。雖然，學(xué)生相對于大學(xué)行政管理工作者而言，缺乏必備的知識、充足的精力與豐富的經(jīng)驗，然而學(xué)生自主參與大學(xué)管理制度制定工作在權(quán)利上是平等的，不能因為學(xué)生的劣勢而忽視其平等參與的權(quán)利。同時，這種平等性也體現(xiàn)為學(xué)生之間平等地享受參與權(quán)，可以享有同等機(jī)會參與制定制度工作。

(三)學(xué)生參與行為上的合理性

學(xué)生參與大學(xué)管理制度制定的理論前提，則是學(xué)生參與的行為合乎理性。作為理性的群體，學(xué)生有能力參與同其利益相關(guān)的管理制度制定工作。學(xué)生參與，作為一種社會行為離不開理性的觀照。［4］然而，理性化的進(jìn)程中其自身又裂變?yōu)楣ぞ呃硇院蛢r值理性，前者支配下的學(xué)生參與行為強(qiáng)調(diào)效率至上，采取易于操作的手段，追求一種實用目的，而價值理性則關(guān)乎其終極價值。若二者單向度地發(fā)展，達(dá)到一定極致狀態(tài)，均會導(dǎo)致大學(xué)治理中的學(xué)生參與走向非理性，又將勢必影響到學(xué)生參與的效果。因此，學(xué)生參與的行為中合乎理性的同時又具有了一定的限度。當(dāng)然這種限度也體現(xiàn)在學(xué)生參與大學(xué)管理制度制定的范圍與程序中。由于大多數(shù)學(xué)生缺乏必備的知識、充足的精力與豐富的經(jīng)驗，因此，學(xué)生參與大學(xué)管理制度的制定工作必須是有限度的。

二、大學(xué)管理制度制定中學(xué)生參與的現(xiàn)實考量

(一)彰顯大學(xué)管理制度的倫理屬性

大學(xué)在制定管理制度時，尤其是涉及到學(xué)生切身利益時大多時候往往會出現(xiàn)大學(xué)單方面裁定制度是否付諸實施，并未設(shè)置聽證程序，也很少聽取作為大學(xué)主體——學(xué)生的意見。因此，鼓勵、支持學(xué)生參與大學(xué)管理制度的制定工作，有助于規(guī)范大學(xué)制定管理制度的制定程序，有利于發(fā)揮學(xué)生作為教育對象和管理對象的雙重角色作用，有利于學(xué)生能夠充分地捍衛(wèi)他們在管理制度制定中的合理合法利益、表達(dá)他們的態(tài)度。同時，學(xué)生一旦能參與到大學(xué)管理制度的制定中，他們就會更容易認(rèn)可制度制定的結(jié)果，將減少不必要的來自學(xué)生與校方的爭議。這樣，有學(xué)生參與的大學(xué)管理制度制定也具備了進(jìn)行倫理分析的可能性。

關(guān)于制度的倫理分析，其要旨就是根據(jù)特定的尺度、標(biāo)準(zhǔn)去判斷具體制度，以便確定它是否為“善”的制度。［5］而判斷何謂“善”的制度，應(yīng)有兩個不同理據(jù)立場——功利主義理據(jù)立場和自由主義契約論理據(jù)立場。功利主義理據(jù)立場更加關(guān)注制度的效率，對制度進(jìn)行一種純粹工具性、技術(shù)性意義上的估量;而自由主義契約論理據(jù)立場恰當(dāng)?shù)匕盐樟爽F(xiàn)代社會的道德基礎(chǔ)，并將平等的自由作為制度的內(nèi)容規(guī)定性。因此，自由主義契約論理據(jù)立場也就成為了判斷制度“善”的基本理據(jù)立場。大學(xué)的管理作為高等教育活動的一個重要方面，其終極目標(biāo)也是通過外部的塑造，引導(dǎo)學(xué)生全面和諧的發(fā)展。而大學(xué)管理賴以實施的倫理道德則是其本身的內(nèi)在價值——人即為目的。而學(xué)生參與大學(xué)管理制度的制定工作，體現(xiàn)了大學(xué)管理制度倫理，符合公正的現(xiàn)代社會道德基礎(chǔ)，最終將彰顯大學(xué)管理制度的倫理屬性，同時也將切實提升大學(xué)的管理實效，創(chuàng)設(shè)出穩(wěn)定的環(huán)境。

(二)凸顯大學(xué)內(nèi)部治理的民主權(quán)力

學(xué)生參與大學(xué)管理制度制定體現(xiàn)了大學(xué)管理的育人為本理念，尊重人的價值、重視人的地位和作用，其本質(zhì)是為促進(jìn)人的全面和諧發(fā)展。同樣，育人為本是學(xué)校教育活動的基本價值要求，它強(qiáng)調(diào)的是在社會制度安排和政治、文化生活中，以人的發(fā)展和利益為首要考慮，反對用外在的價值尺度來衡量和評估人類活動的價值意義。［6］學(xué)生在大學(xué)中既是教育的主體，又是教育的對象。因為對于學(xué)生而言，同時擁有著教育和受教育權(quán)，在受教育過程中，學(xué)生并非只是作為失去本我體驗的“機(jī)器人”出現(xiàn)的，而是具有獨立尊嚴(yán)和自我價值的主體存在的;而大學(xué)的管理也不僅僅只是一種注重外部實效的修葺工具，而應(yīng)是一種催生學(xué)生內(nèi)心精神趨于完善的催化劑。因此，應(yīng)該本著育人為本的管理理念支持學(xué)生參與大學(xué)管理制度的制定工作。

育人為本的管理理念在一定程度上將有助于凸顯大學(xué)內(nèi)部治理的民主權(quán)力。我國大學(xué)內(nèi)部治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)由四部分組成——政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力。政治權(quán)力體現(xiàn)了黨對高等教育行使政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的法律意志，行政權(quán)力體現(xiàn)了大學(xué)作為管理組織自身行使行政職權(quán)的法律意志，學(xué)術(shù)權(quán)力體現(xiàn)了學(xué)術(shù)型任務(wù)組織行使學(xué)術(shù)權(quán)限的法律意志，民主權(quán)力則體現(xiàn)了利益相關(guān)群體行使民主管理和監(jiān)督權(quán)力的法律意志。當(dāng)前，政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和行政權(quán)力居于強(qiáng)勢地位，學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力則處于相對的弱勢處境。［7］有效的民主參與的缺失，是當(dāng)前我國現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展進(jìn)程中的制度性瓶頸。學(xué)生參與大學(xué)管理制度制定符合利益相關(guān)參與的邏輯，參與過程中的自主、民主與平等等特點充分符合建構(gòu)和完善民主監(jiān)管的權(quán)力機(jī)制要求，從而協(xié)調(diào)同政治權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。

(三)促進(jìn)學(xué)生社會參與的權(quán)利自覺

隨著學(xué)生權(quán)利意識自覺程度的提高，學(xué)生維護(hù)權(quán)利事件也與日增多，然而學(xué)生維護(hù)權(quán)利的方式、途徑則不同，有的則可以通過相應(yīng)的程序依法維護(hù)自己的權(quán)利，也有采取過激的行為來捍衛(wèi)權(quán)利。而學(xué)生參與大學(xué)管理制度制定的目的是作為高校核心相關(guān)利益群體維護(hù)自身合法權(quán)益，避免學(xué)生與學(xué)校、學(xué)生與管理制度之間的沖突。眾所周知，大學(xué)的最基本職能就是發(fā)展知識、培育人才。從紐曼大學(xué)理想單一強(qiáng)調(diào)大學(xué)教學(xué)至上，突出大學(xué)的育人職能;到威斯康辛思想推動大學(xué)服務(wù)社會，凸顯大學(xué)的社會職能，高等學(xué)校似乎也成了一個雛形的社會。

因此，大學(xué)的主要責(zé)任除了要在教學(xué)方面培養(yǎng)人之外，也更加關(guān)照培養(yǎng)民主社會所需要的合格公民，就是“嚴(yán)肅地為準(zhǔn)備我們的社會成員，使其完盡民主社會的義務(wù)和責(zé)任”，大學(xué)要為培養(yǎng)良好的公民而服務(wù)，而民主社會“必須給全體成員以平等和寬厚的條件求得知識的機(jī)會”，“必須教育成員發(fā)展個人的首創(chuàng)精神和適應(yīng)能力”。［8］當(dāng)前我國大學(xué)管理制度的制定權(quán)大多是在大學(xué)的管理者手中的，學(xué)生參與大學(xué)管理制度的制定，可以促進(jìn)學(xué)生積極主動地參與到大學(xué)的具體事務(wù)管理過程中，從而有助于學(xué)生權(quán)利自覺的形成:敏銳的公共事務(wù)洞察能力、強(qiáng)烈的政治民主觀念，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓娚鐣?zé)任感。因此，民主化的大學(xué)管理要求大學(xué)能夠通過其民主公平的程序使學(xué)生積極主動、不受權(quán)威約束地參與到大學(xué)的管理工作，從而在一定程度上促進(jìn)社會的民主化的發(fā)展進(jìn)程。

(四)滿足學(xué)生個體發(fā)展的自身需求

當(dāng)前學(xué)生也越來越重視把滿足自身身心發(fā)展需求、提升自己的綜合素質(zhì)和整體素質(zhì)作為其大學(xué)期間需要完成的最高目標(biāo)，越來越多的學(xué)生正視并積極追求個人的價值尊嚴(yán)和利益要求，其自我意識、進(jìn)取意識和成就欲望及自我責(zé)任感顯著增強(qiáng)。［9］學(xué)生參與大學(xué)管理制度制定其本身并非只是完善管理制度，而本質(zhì)上是為了培養(yǎng)學(xué)生成為全面發(fā)展而服務(wù)的，因為大學(xué)在實施高等教育過程中其主要職能就是培養(yǎng)人。因此，鼓勵、支持學(xué)生參與大學(xué)管理制度制定將有利于學(xué)生在參與大學(xué)管理制度制定過程中，能夠以主人翁的姿態(tài)，發(fā)揮他們的才智積極主動地完善大學(xué)管理制度?！皩W(xué)生可以在學(xué)校管理實務(wù)的實際參與中獲得自我教育和自我提升。”［10］

因而，大學(xué)應(yīng)切實賦予學(xué)生參與制定權(quán)，可以切實培養(yǎng)他們在參與大學(xué)管理制度制定中的各種能力，如可以提升學(xué)生參與制度制定的能力，還有助于學(xué)生在調(diào)解與大學(xué)管理制度的沖突時增進(jìn)相互理解、相互尊重、相互合作的心智能力等。此外也有助于完善學(xué)生高尚的品德修養(yǎng)和生成強(qiáng)烈的責(zé)任意識，讓學(xué)生參與到大學(xué)管理制度的制定工作，將一部分制定權(quán)交由學(xué)生，其意義正如陶行知先生所言，“在自治上，他們可以養(yǎng)成幾種主要習(xí)慣:對于公共幸福，可以養(yǎng)成主動的興味;對于公共事業(yè)，可以養(yǎng)成擔(dān)負(fù)的能力;對于公共是非，可以養(yǎng)成明了的判斷。簡單些說，自治可以養(yǎng)成我們對于公共事情上的愿力智力才力”。［11］此外當(dāng)前很多大學(xué)依據(jù)治理理論肯定了學(xué)生在大學(xué)管理中必備的主體地位和平等的權(quán)利。因此，學(xué)生自身將會得到充分的尊重，將會激勵他們對大學(xué)管理制度的制定工作更加自主和更加負(fù)責(zé)，從而將有助于學(xué)生對大學(xué)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，并得到需要滿足的成就感，切實有利于學(xué)生參與制定大學(xué)管理制度過程中滿足其身心發(fā)展的需要。因此，學(xué)生參與大學(xué)管理制度的制定工作既能體現(xiàn)大學(xué)民主化的管理理念，同時也是提高學(xué)生綜合素質(zhì)能力的有效途徑。

［1］［美］約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué)［M］.王承緒，等，譯.浙江教育出版社，2002.45.

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［3］李福華.大學(xué)治理的理論基礎(chǔ)與組織架構(gòu)［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2008.10-17.

［4］毋靖雨，周鴻.理性及其限制:大學(xué)治理中學(xué)生參與的邏輯分析［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)(高教研究)，2012，(3).

［5］高兆明.制度倫理與制度“善”［J］.中國社會科學(xué)，2007，(6).

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［10］俞路石，洪孟良.讓學(xué)生在參與中自我提升［N］.中國教育報，2004-11-17.

［11］陶行知.學(xué)生自治問題之研究［A］.楊東平.大學(xué)精神［M］.上海:文匯出版社，2003.187.