進(jìn)城農(nóng)民工繼續(xù)教育對策研究

葛雅蘭

(重慶行政學(xué)院，重慶400041)

一、問題的提出

2012年春節(jié)前夕，《溫州都市報》刊登了一個名叫黃慶紅的重慶籍民工寫給鐵道部的一封信，寫信的起因是買不到回鄉(xiāng)的火車票。今年春運(yùn)實(shí)行實(shí)名購票制以后，黃慶紅4次到火車站排隊買票未果，工作人員稱使用網(wǎng)絡(luò)或電話購票比排隊快。但黃慶紅卻稱，對民工而言，網(wǎng)絡(luò)購票比通宵排隊購票更不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槊窆ぶ写蟛糠诌B鼠標(biāo)都沒摸過，對于復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)購票更是一片茫然。我們在這里不討論哪種購票方式更適合農(nóng)民工，但這件事情卻顯示出當(dāng)前農(nóng)民工現(xiàn)代知識技能的缺乏，而且也表明農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題急需解決。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國目前有1.2億農(nóng)民工，他們中，15%以下為初中水平，多數(shù)為初中和高中水平之間，高中水平以上的占18%左右。通過對各個行業(yè)農(nóng)民工的訪問調(diào)查，他們中的絕大多數(shù)對繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)都有強(qiáng)烈的欲望，但是對于如何接受培訓(xùn)?自己又有時間和經(jīng)濟(jì)上的實(shí)際困難，所以，他們中只有20%左右接受過繼續(xù)教育，但更多的是職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，全面系統(tǒng)的旨在提高自身整體素質(zhì)的培訓(xùn)很少。隨著改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，會有越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)城農(nóng)民工目前正以每年1%的速度遞增，到2020年，城市中的農(nóng)村務(wù)工人員將達(dá)到3個億。隨著現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，社會對成員的自身素質(zhì)要求越來越高，而終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的基本要求。進(jìn)城農(nóng)民工如何接受繼續(xù)教育，提高自身的全面素質(zhì)作為一個重要的問題擺在我們面前。

二、農(nóng)民工繼續(xù)教育的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民工繼續(xù)教育組織情況不容樂觀

國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查顯示，在所有參加過培訓(xùn)的進(jìn)城農(nóng)民工中，通過政府組織參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占10.7%，參加企業(yè)組織培訓(xùn)的農(nóng)民工占30%，自己去參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占59.3%(國家統(tǒng)計局調(diào)研組，2006)。這表明，進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，主要是依靠農(nóng)民工自身投資，其次是企業(yè)，再次才是政府。2001年的5城市調(diào)查也得到了類似的結(jié)論。在進(jìn)城農(nóng)民工所參加的最近一次培訓(xùn)中，由政府部門組織的僅占7.20%，由雇主提供的占30.40%，而商業(yè)性培訓(xùn)占到了56.00%。到2005年，情況發(fā)生了一定的變化。在進(jìn)城農(nóng)民工參加的最近一次培訓(xùn)中，政府部門組織的比例已經(jīng)上升到了11.29%，雇主提供的比例也上升到了36.29%，商業(yè)性培訓(xùn)所占的比例有所下降。這表明，政府部門和雇主都加強(qiáng)了對進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)的提供，但情況不容樂觀。

(二)農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的內(nèi)容單一

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用人單位側(cè)重于能夠給企業(yè)帶來直接效益的技能培訓(xùn)，目的是提高雇工的工作能力和效率。農(nóng)民工中約有30%左右的人，曾經(jīng)或正在接受本單位的技能培訓(xùn)。由于時間和經(jīng)濟(jì)條件的限制，很多農(nóng)民工即便參加各類教育培訓(xùn)，但也只是側(cè)重于提高職業(yè)技能，大多數(shù)為了考取各種從業(yè)資格證書，例如，會計證、電工證等。很少有農(nóng)民工主動參加旨在提高自身素質(zhì)、做文明市民等方面的培訓(xùn)。

(三)農(nóng)民工接受繼續(xù)教育所需費(fèi)用高

農(nóng)民工生活在社會底層，每個月只能領(lǐng)到微薄的工資，而工資的花費(fèi)除支付日常開支外，還存在其他方面的費(fèi)用。比如，給老家親人的生活費(fèi)、子女的教育費(fèi)等，已沒有多少剩余的錢用于繼續(xù)教育了。而農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的費(fèi)用相比農(nóng)民工的收入又顯得過高了。農(nóng)民工參加各種培訓(xùn)，除培訓(xùn)外，還要繳納書本費(fèi)、考試費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)等，少則百元，多則上千元，這讓大多數(shù)農(nóng)民工對于繼續(xù)教育只能望而止步。國家雖然明確提出農(nóng)民工就業(yè)專項資金補(bǔ)貼，讓其使用在農(nóng)民工繼續(xù)教育上，但由于使用范圍狹窄，審批卻很嚴(yán)格，往往資金很難到位。這就造成了一方面農(nóng)民工急需幫助，另一方面資金卻不到位的現(xiàn)象。

(四)農(nóng)民工接受培訓(xùn)的時間不能保證

農(nóng)民工大部分在工廠上班，屬于一線工人，雖然勞動法規(guī)定了8小時工作時間，但實(shí)際上工作時間往往12小時左右，平常周六、周日也加班。農(nóng)民工為了能有工作，就算很想接受繼續(xù)教育，也很難有時間去學(xué)習(xí)。

三、農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的價值基礎(chǔ)

(一)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵

發(fā)展權(quán)是個體和集體基于持續(xù)而全面的發(fā)展需要而獲得的發(fā)展機(jī)會均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。發(fā)展權(quán)不僅是一項個人人權(quán)，還是一項集體人權(quán)。人是發(fā)展權(quán)的積極參與者和受益者，“人”既是單數(shù)也可是復(fù)數(shù)，所以發(fā)展權(quán)所講的“發(fā)展”，既包括個人的發(fā)展，也包括集體的發(fā)展。農(nóng)民工作為個體，享有發(fā)展權(quán)，農(nóng)民工作為主體也享有發(fā)展權(quán)。農(nóng)民工發(fā)展權(quán)意味著農(nóng)民工這樣一個特殊的社會群體與其他任何階層、群體一樣有生存的權(quán)利，也有生活得更好的權(quán)利，在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活、社會保障、文化教育等方面享有機(jī)會均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。

(二)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的意義

發(fā)展權(quán)是國家和個人發(fā)展的權(quán)利，是一項基本人權(quán)。［1］落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須建立在實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)的價值基礎(chǔ)之上。對農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的尊重和保障是對農(nóng)民工創(chuàng)造力的一種解放。以發(fā)展權(quán)作為農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的價值基礎(chǔ)，可以激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)造力。同時，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)既有賴于主體自覺、自主的社會實(shí)踐活動，也離不開正確價值觀指引下的政策保障、調(diào)節(jié)、干預(yù)。確立發(fā)展權(quán)作為農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的價值基礎(chǔ)，可以為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、培育農(nóng)民工現(xiàn)代性提供方向性的指引。

四、加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育的對策

(一)注重宣傳，提高對農(nóng)民工繼續(xù)教育的認(rèn)識

報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)大力宣傳農(nóng)民工為城市和社會所做出的巨大貢獻(xiàn)，消除對農(nóng)民工存在的偏見，客觀地反映農(nóng)民工的工作、生活等現(xiàn)狀，讓大家都來幫助他們改善生活和工作條件，關(guān)注他們的精神需求;要引導(dǎo)農(nóng)民工注重自身形象和社會禮儀等，培育自身的現(xiàn)代市民意識。［2］同時，要營造全社會都來關(guān)注農(nóng)民工素質(zhì)提高的社會環(huán)境，也使原來的城鎮(zhèn)市民確立起文明、開放、包容的心態(tài)接納農(nóng)民工。

(二)創(chuàng)建多層次、多樣化農(nóng)民工繼續(xù)教育的途徑

一是辦學(xué)形式多樣化。農(nóng)民工群體的基本特征是流動性、工作不穩(wěn)定性、文化層次的差異性。企業(yè)對農(nóng)民工的培訓(xùn)可以采用集中授課和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的形式進(jìn)行，可以把課堂開在工地、車間。目前，很多城市有民工學(xué)校，可以采取節(jié)假日授課的形式。還可以在農(nóng)民工集中居住地辦夜校，讓農(nóng)民工業(yè)余時間在家門口就可以接受繼續(xù)教育，不必另外花費(fèi)時間在學(xué)習(xí)的路途中。學(xué)制上也可以采取系統(tǒng)培訓(xùn)和一技一能的短訓(xùn)班結(jié)合的形式，使培訓(xùn)的成果一點(diǎn)一點(diǎn)積累。在教學(xué)手段上可以采取傳統(tǒng)的課堂講解和現(xiàn)代科技相結(jié)合，充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù)，制作教學(xué)光盤，使農(nóng)民工在業(yè)余時間能夠自學(xué)。二是辦學(xué)對象層次化。針對不同的培訓(xùn)對象和層次進(jìn)行因人施教。對于文化層次較高的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。對于文化層次中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進(jìn)行一些有一定技術(shù)難度的要求不太高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。對于少數(shù)知識文化水平偏低、沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓(xùn)。如家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

(三)從實(shí)際出發(fā)設(shè)置繼續(xù)教育課程

目前，中國的城鎮(zhèn)化過程也是農(nóng)民工逐漸市民化的過程。農(nóng)民工不僅要有生存的技能，還要懂得城市生活需要的法律、衛(wèi)生、禮儀等多方面的知識。所以，農(nóng)民工繼續(xù)教育的課程要多樣化，而不是單一的生存技能。各類培訓(xùn)學(xué)?？梢詮霓r(nóng)民工的實(shí)際需求出發(fā)設(shè)置一些課程，如文明禮儀、法律、心理輔導(dǎo)、計算機(jī)基本操作等。針對有些農(nóng)民工在公共場合打赤背、隨地吐痰、把天然氣管道接到客廳直接烤火、在陽臺上養(yǎng)豬、養(yǎng)雞鴨等現(xiàn)象，可以在民工夜校設(shè)置一些城市文明禮儀課程，教會他們在城市生活的基本禮儀。也可以在專門的民工學(xué)校開設(shè)法律、心理咨詢等課程，讓他們能夠通過法律手段維權(quán)，而不是采取跳樓、阻路等過激行為維護(hù)自己的合法權(quán)益。現(xiàn)代生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò)，尤其是電子商務(wù)越來越普及，教會他們利用網(wǎng)絡(luò)，解決生活難題。

(四)搞好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏

一是彈性教育和考證結(jié)合。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動性、季節(jié)性、工作時間長、不固定的特點(diǎn)，采取課上授課和課下自學(xué)結(jié)合，長訓(xùn)和短訓(xùn)結(jié)合的辦法，分階段教學(xué)，累計學(xué)時，逐步推行學(xué)分制。實(shí)行彈性教學(xué)制，方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀，工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)，并允許培訓(xùn)學(xué)校通過考核農(nóng)民工已有的知識和技能認(rèn)定為學(xué)分，學(xué)?？梢詫⑦@類學(xué)分折算成接受本校學(xué)習(xí)的學(xué)歷學(xué)分，凡是參加培訓(xùn)的農(nóng)民工只要累計達(dá)到所需學(xué)時，或完成各個階段的教學(xué)要求，比如通過階段考試，就可以頒發(fā)證書。二是免費(fèi)和收費(fèi)相結(jié)合。政府對農(nóng)民工的免費(fèi)繼續(xù)教育方面的投入是有限的，只能是針對每個農(nóng)民工的一次性免費(fèi)培訓(xùn)，而對于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技術(shù)升級需求的農(nóng)民工，對于他們的繼續(xù)教育就可以收取一定費(fèi)用。另外，提供繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)還可以和用人單位合作，根據(jù)企業(yè)需要，對有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費(fèi)招聘和培訓(xùn)，合格上崗后由企業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi)。三是接受繼續(xù)教育與就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相結(jié)合。就業(yè)信息服務(wù)還應(yīng)包括職業(yè)趨勢分析，引導(dǎo)農(nóng)民工正確選擇技能培訓(xùn)方向。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到信息互通，資源共享。

總之，農(nóng)民工的繼續(xù)教育是個系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)之一就是所涉及的不僅僅是繼續(xù)教育本身，更需要全社會對農(nóng)民工的真正關(guān)注，尊重他們的發(fā)展權(quán)，對他們的生存狀態(tài)有更真實(shí)的了解。農(nóng)民工對平等的要求和對公正的渴望，希望全社會，尤其是城市居民改變對農(nóng)民工的歧視。與提高農(nóng)民工的城市文明素質(zhì)相比，提高城市居民的平等意識更為重要。系統(tǒng)性之二就是農(nóng)民工的繼續(xù)教育不能僅限于政府、企業(yè)，還應(yīng)調(diào)動全社會的力量參與進(jìn)來，共同為農(nóng)民工繼續(xù)教育貢獻(xiàn)自己的力量。

［1］周明海.科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展權(quán)的借鑒、超越與發(fā)展［J］.探索，2009，(03):11.

［2］李銀.加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對策建議［J］.成人教育學(xué)刊，2010，(05):21-22.