電子行業(yè)污染問題探析——以富士康入渝為例

馮志鵬，陳廷輝

(西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院，重慶401120)

電子產(chǎn)業(yè)在帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了環(huán)境污染問題。如何治理該行業(yè)的環(huán)境污染問題已成為政府和企業(yè)最為關(guān)心的大事。2009年，富士康這個電子行業(yè)的巨無霸入住重慶，極大提升了重慶電子產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，帶來的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型是重慶電子行業(yè)的一件標志性大事，也使電子行業(yè)成為重慶最大的產(chǎn)業(yè)之一。但是，電子行業(yè)作為一種高污染行業(yè)，它的快速發(fā)展極有可能帶來環(huán)境污染和生態(tài)問題。因此，我們以富士康入渝為契機，著眼點不僅僅局限于富士康本身，更在于整個電子行業(yè)，旨在從政府、企業(yè)、社會三方面探究對該行業(yè)污染的規(guī)制，以期建立一種新型公共環(huán)保制度，減少該產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染。［1］

一、電子行業(yè)污染的現(xiàn)狀

(一)污染的種類多

1.水體污染。電子行業(yè)涉及的領(lǐng)域較廣，包括機械加工、裝備制造等行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)會產(chǎn)生高濃度的工業(yè)廢水，其中含有總汞、總鉛、總鎳、總鉻、總鋅等有劇毒性的第一類污染物;酸堿、化學(xué)需氧量(cod)、懸浮物(ss)、石油類、動植物油、總銅、總鋅、氟化物、氰化物等第二類污染物。這些物質(zhì)大多含有重金屬元素，排入水體后很難在環(huán)境中降解，而重金屬元素進入人體后能和蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生強烈的相互作用，使它們失去活性，也可能在人體的某些器官中富集，如果超過人體所能耐受的限度，會造成人體急性中毒、亞急性中毒、慢性中毒等，對人體會造成很大的危害。

2.土壤污染。電子行業(yè)在生產(chǎn)過程會排放包括爐渣、金屬廢棄物、放射性廢棄物、環(huán)氧樹脂廢渣等大量有毒有害廢棄物。這些固體廢棄物經(jīng)過風(fēng)化、雨淋、地表徑流等作用，其有毒物質(zhì)會進入土壤，導(dǎo)致土壤的肥力下降，嚴重者寸草不生。同時，毒害物質(zhì)在土壤中聚集，會殺死土壤中的微生物，嚴重破壞生態(tài)平衡。此外，由于電子產(chǎn)業(yè)的更新速度較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比更加迅速，所以包括電腦、電視、蓄電池在內(nèi)的電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度日益加快，而我國目前的電子產(chǎn)品回收率還處在一個相對較低的水平，因此必將有更多的電子廢棄物因無法回收而被堆放于土壤上，勢必導(dǎo)致土壤污染日益嚴重。

3.大氣污染。對于電子垃圾的處理，目前，大多數(shù)企業(yè)采用焚燒法進行處理，雖然一定程度上減少了固體廢棄物，但是，電子垃圾在焚燒時會產(chǎn)生包括顆粒物、二氧化硫、氯化氫、氮氧化物等毒害氣體，導(dǎo)致當?shù)氐目諝赓|(zhì)量下降，嚴重威脅當?shù)鼐用竦纳眢w健康。另外，未經(jīng)處理的固體廢棄物經(jīng)過風(fēng)化和雨淋，極易被空氣中的微生物分解，同時釋放有毒氣體，對當?shù)氐拇髿赓|(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響，部分危害嚴重的地區(qū)甚至?xí)垢浇用癯霈F(xiàn)中毒現(xiàn)象。

4.噪聲污染。由于大型電子規(guī)模的生產(chǎn)普遍較大，因此在企業(yè)廠房的周圍生產(chǎn)電子產(chǎn)品的過程中極有可能會導(dǎo)致周圍噪音超標，對企業(yè)周圍居民的身體健康造成一定的危害。

(二)污染的危害廣

電子行業(yè)污染不單會對環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生破壞，也會對人體健康產(chǎn)生直接影響。電子廢棄物中含有的重金屬元素以及有毒有害物質(zhì)擴散到土壤、空氣、水源中都會對人體的健康產(chǎn)生巨大危害。眾所周知，重金屬元素在人體富集會直接造成癌癥、水俁病等多種疾病。近年來，我國廣東、江蘇、陜西、河北等地相繼出現(xiàn)“癌癥村”當?shù)鼐用竦陌┌Y發(fā)病率是世界平均水平的1000多倍，而據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，這些地區(qū)的水源或土壤大多被當?shù)氐碾娮踊蚧て髽I(yè)所污染，當?shù)鼐用耋w內(nèi)的重金屬含量嚴重超標。電子垃圾不單是一種污染更是一種劇毒物質(zhì)，其對人們的危害不是間接通過影響環(huán)境而是直接作用于人體，因此，電子污染對人體的危害性更強，表現(xiàn)更為直接。而隨著電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度加快，這種污染的范圍還在不斷擴大。

(三)治理的難度大

電子行業(yè)污染是隨著電子信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型污染，由于電子行業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生貢、砷、鉻等有毒元素，以及大量的固體廢棄物，這些物質(zhì)的處理無論采用焚燒、掩埋或其他方法都無可避免地會對環(huán)境造成難以想象的危害。另外，我國現(xiàn)階段還處于經(jīng)濟發(fā)展階段，電子行業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)增長點，是構(gòu)成地方GDP的重要份額。因此，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟對污染重視和治理力存在明顯不足。此外，我國對于電子垃圾的回收和循環(huán)利用還處在相對較低的水平，從客觀上來說，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾也增加了電子污染的防治與治理難度。

二、電子行業(yè)污染治理的問題

(一)政府監(jiān)管不力

我國處在社會主義建設(shè)的初級階段，一些政府部門片面重視GDP的增長，過分強調(diào)招商引資，對一些污染嚴重的大企業(yè)、大財團大開綠燈，放任其對當?shù)丨h(huán)境的破壞，也促使環(huán)境問題更加尖銳。而政府法律制度不健全，許多明顯不道德，甚至侵害社會利益的做法，法律并未對其進行有效涵蓋并給予相應(yīng)規(guī)制。一些企業(yè)對環(huán)境造成了污染，并且證據(jù)確鑿，但由于缺乏適當?shù)姆梢罁?jù)，或者是法律規(guī)定的處罰力度不夠，其導(dǎo)致污染的情況沒有減輕反而加重。從政府角度來說，近些年對電子企業(yè)并非沒有監(jiān)管，但由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗，導(dǎo)致監(jiān)管措施和處罰力度相對較弱，企業(yè)的守法成本遠遠大于違法成本，因此不少電子企業(yè)在巨大的利益面前往往選擇繼續(xù)進行違法生產(chǎn)，即便政府在事后對相關(guān)企業(yè)進行處罰，但是罰金與所獲利益相比微乎其微。

(二)企業(yè)治理效率低下

1993年6月，國際標準化組織ISO成立環(huán)境管理技術(shù)委員會，著手制定與實施一套環(huán)境管理國際標準，旨在減少人類活動所造成的污染，節(jié)約資源，改善環(huán)境質(zhì)量，促進社會可持續(xù)發(fā)展。然而，國內(nèi)許多企業(yè)并不重視國際上這些相關(guān)制度的建設(shè)，許多企業(yè)沒有建設(shè)ISO14000、ISO140001等制度，即便有建立的企業(yè)也是采取應(yīng)付的方式，對監(jiān)管部門虛與委蛇。這導(dǎo)致我國企業(yè)在污染治理方面存在許多漏洞，無法在污染治理方面形成一個統(tǒng)一的標準和治理模式，進而造成污染處理效率低下，同時也使得各個企業(yè)難以直接形成有效的合作，無法形成污染治理的合力。

(三)社會監(jiān)督有待加強

生態(tài)文明社會調(diào)節(jié)機制［2］是否完善，直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成敗。而社會監(jiān)督體制無疑是其中的關(guān)鍵所在。隨著環(huán)境時代的到來，消費者對產(chǎn)品的要求更高了，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普及，為社會監(jiān)督提供了很大的可能性。以富士康為代表的大型電子企業(yè)無論在其生產(chǎn)還是銷售等方面都離不開社會輿論的關(guān)注。但現(xiàn)實生活中，主流媒體所關(guān)注的焦點集中于電子行業(yè)所創(chuàng)造的價值，帶來的收益，往往忽略了電子產(chǎn)品生產(chǎn)背后蘊含的環(huán)境問題。

三、電子行業(yè)污染治理的對策

(一)建立健全新型公共環(huán)保制度

1.改變經(jīng)濟發(fā)展觀念。基于當前電子行業(yè)污染規(guī)制中存在的問題，我們應(yīng)該設(shè)立新型公共環(huán)保制度，革新單一的行政管理。首先，改變自身發(fā)展理念。要統(tǒng)籌兼顧，重視生態(tài)文明建設(shè)。即企業(yè)的發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價，企業(yè)在實現(xiàn)自身利益的同時必須兼顧社會效益和環(huán)境效益。其次，貫徹全民共建理念。一方面，要求社會民眾與政府一道，共同督促相關(guān)企業(yè);另一方面，加強公眾參與，讓民眾成為監(jiān)督的主體之一，充分調(diào)動社會各界的力量，使企業(yè)的污染行為無處遁形。

2.完善法律規(guī)制制度。第一，設(shè)立專門的機構(gòu)對大型電子企業(yè)周圍的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，對嚴重污染環(huán)境的行為予以懲治并督促相關(guān)企業(yè)進行污染治理。第二，完善法律法規(guī)，明確污染排放標準和懲罰措施，使政府在處理問題時有法可依。第三，建立企業(yè)環(huán)境信用制度。當企業(yè)對環(huán)境造成巨大破壞時，在加大對其處罰的同時降低其環(huán)境信用，從政策和資金等方面減少對其的扶持。第四，建立包括國家、企業(yè)和社會在內(nèi)的救濟系統(tǒng)，完善電子污染救濟制度，當電子污染發(fā)生時迅速啟動救濟制度，將污染范圍和程度降到最小。第五，提高環(huán)境標準的水平。片面重視GDP的粗放型發(fā)展模式已不再適用經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高環(huán)境標準的水平，有助于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.加強企業(yè)環(huán)境責(zé)任。生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時，不斷克服改造過程中的負面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。［3］企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)在追求利潤之外承擔(dān)的一種公益性責(zé)任，這種責(zé)任既是一種道義上的責(zé)任，亦是法律上的義務(wù)。［4］將污染程度和污染范圍降到最低是每一個公民義不容辭的義務(wù)。當代社會，企業(yè)不僅需要追求自身的發(fā)展，更需要對整個社會的環(huán)境承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)的環(huán)保責(zé)任感與每個居民的生存環(huán)境息息相關(guān)。因此，企業(yè)加大自身的環(huán)保投入力度，確立其應(yīng)有的環(huán)保責(zé)任感是十分必要的。

(二)強化以消費者為中心的社會監(jiān)督

1.倡導(dǎo)使用綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品是指生產(chǎn)過程及其本身節(jié)能、節(jié)水、低污染、低毒、可再生、可回收的一類產(chǎn)品，它是綠色科技應(yīng)用的最終體現(xiàn)。綠色產(chǎn)品的使用不單是企業(yè)應(yīng)該追尋的一種目標和方向，更是當今世界的潮流。隨著環(huán)境問題的不斷加劇，越來越多的國家開始提倡使用帶有綠色產(chǎn)品標志的產(chǎn)品。從我國的情況來說，綠色產(chǎn)品的推廣使用不僅需要政府的大力推動，更需要廣大民眾的積極參與。在市場經(jīng)濟體制下，唯有利潤才是一切問題的根源，因此，消費者對產(chǎn)品的選擇直接關(guān)系到企業(yè)的產(chǎn)品種類和性質(zhì)。所以，綠色產(chǎn)品的推廣關(guān)鍵在于使消費者認識到環(huán)境問題的嚴重程度，樹立低碳環(huán)保的節(jié)約意識，在選購商品時充分考慮該產(chǎn)品的環(huán)保性，通過消費方向引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)方向，促進綠色產(chǎn)品的推廣。

2.發(fā)揮“用腳投票”的選擇效應(yīng)。所謂“用腳投票”，是指資本、人才、技術(shù)流向能夠提供更加優(yōu)越的公共服務(wù)的行政區(qū)域。調(diào)查顯示，消費者一般傾向于綠色消費和環(huán)保產(chǎn)品，更愿意選擇環(huán)保產(chǎn)品，更喜歡有環(huán)境責(zé)任感的企業(yè)產(chǎn)品。因此，我們可以充分發(fā)揮廣大消費者的“選擇效應(yīng)”，通過市場價值規(guī)律促進企業(yè)自身加強環(huán)境保護，更新設(shè)備，提高環(huán)保技術(shù)，促使企業(yè)在生產(chǎn)與銷售活動中更加注意自己的環(huán)保形象與社會影響，讓環(huán)境因素成為企業(yè)永續(xù)經(jīng)營和不斷發(fā)展過程中必不可少的關(guān)鍵要素。

3.培養(yǎng)公民環(huán)保意識。新型公共環(huán)保制度與傳統(tǒng)環(huán)保間最重要的區(qū)別在于社會的參與面和對社會的影響力。傳統(tǒng)的環(huán)保機制只是國家從宏觀角度來提倡民眾例行環(huán)保，通過相關(guān)的法規(guī)文件，剛性的要求使企業(yè)和社會機構(gòu)進行環(huán)保。而新型環(huán)保機制則更加注重整個社會環(huán)保風(fēng)氣的培養(yǎng)，通過社會輿論的宣傳，培養(yǎng)全民的環(huán)保意識，通過政府的引導(dǎo)，促使全體公民投身于環(huán)保事業(yè)之中，通過政府與社會的雙重影響，讓企業(yè)自覺認識到清潔生產(chǎn)、保護環(huán)境的重要性，逐步從被動環(huán)保變?yōu)橹鲃迎h(huán)保，逐步使企業(yè)的環(huán)保投資由企業(yè)負擔(dān)變?yōu)橛幸嫱顿Y、長效投資。

［1］周生賢.讓發(fā)展和保護實現(xiàn)“共生”［J］.中國科技產(chǎn)業(yè)，2012，(04):16.

［2］鄭少華，齊萌.生態(tài)文明社會調(diào)節(jié)機制:立法評估與制度重塑［J］.法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報，2012，(01).

［3］鐘宏武，許英杰.中國企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及使命［J］.企業(yè)文明，2012，(06).

［4］白若艷.環(huán)境保護視角下企業(yè)社會責(zé)任的新思考［J］.法制與社會，2012，(03).