欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展思路研究
——以赤峰市為例

劉海波

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展思路研究
——以赤峰市為例

劉海波

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

縣域經濟是國家宏觀經濟這一大系統(tǒng)之中最基礎的一個層次，對地區(qū)的發(fā)展而言有重要的地位.本文在對赤峰市縣域經濟發(fā)展較為詳細調查的基礎上，分析目前赤峰市縣域經濟發(fā)展的優(yōu)勢條件和制約因素并提出加快縣域經濟發(fā)展的幾點建議.

縣域經濟；制約因素；策略

20世紀80年代，縣域經濟一詞出現(xiàn)，對于縣域經濟的研究也逐漸走熱，目前已成為政府和理論界關注的焦點.縣域經濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，縣域經濟能夠推進社會主義新農村的建設、繁榮農村經濟，解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題，成為農民增收的重要渠道，能夠推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.現(xiàn)以內蒙古自治區(qū)赤峰市為例展開調查，并進行深入的分析和探討.

赤峰市位于內蒙古自治區(qū)東南部，下轄7旗2縣3區(qū).在9個旗縣中，有5個牧業(yè)旗，2個農業(yè)旗，2個半農半牧旗縣.經過多年的建設和發(fā)展，縣域經濟已經具備一定規(guī)模，但是與發(fā)達地區(qū)的縣域經濟相比仍有很大的差距，發(fā)展具有較大的潛力和.

1 赤峰市縣域經濟發(fā)展的優(yōu)勢條件

1.1 資源優(yōu)勢

赤峰市有耕地2100多萬畝，草原8600多萬畝，林地4300多萬畝.赤峰已發(fā)現(xiàn)礦產70余種、礦產地1200余處，中大型礦床31處.金銀等貴金屬和鉛、鋅、銅、錫、鉬等有色金屬種類多、儲量大，潛在價值5萬億元以上.非金屬資源品種多、品位高，開發(fā)潛力大.有效風力資源1000萬千瓦以上.這些資源主要集中在縣域.赤峰縣域有國家級景觀1處、國家級自然保護區(qū)7處、國家森林公園5處、4A級旅游景區(qū)3處、溫泉度假村3處.這些旅游資源在全區(qū)占有得天獨厚的優(yōu)勢.

1.2 交通優(yōu)勢

赤峰距北京等中心城市均在400多公里，距錦州、秦皇島、葫蘆島、綏中等港口不到300公里，是自治區(qū)距出?？诎蹲罱牡貐^(qū).現(xiàn)有高等級公路1100多公里，居自治區(qū)首位.赤峰至大板、赤峰至通遼、赤峰至朝陽3條高速公路建成通車，已全面融入東北高速公路網；赤峰至承德高速公路年內通車，將全面進入華北高速公路網.現(xiàn)有運營鐵路4條，在建鐵路3條，全部建成運營后，將形成一橫兩縱的鐵路運輸網，赤峰的運輸能力將大大提升，并成為自治區(qū)最大的陸路出?？?赤峰的交通優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，為大力發(fā)展煤化工、有色金屬冶煉創(chuàng)造了得天獨厚的條件.

1.3 產業(yè)基礎優(yōu)勢

經過多年的發(fā)展，赤峰縣域形成了有色金屬、能源、農畜產品加工3個優(yōu)勢特色主導產業(yè).以風電設備、礦山機械、農牧業(yè)機械為主的機械制造產業(yè)和以煤化工、玉米深加工為主的新型化工產業(yè)快速發(fā)展，紡織、制藥、建材等傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模進一步擴大.這些特色產業(yè)已成為帶動全市產業(yè)發(fā)展、推動經濟增長的主導力量.克什克騰旗旅游業(yè)和煤化工業(yè)、喀喇沁旗銅冶煉和特色種植業(yè)、寧城縣的玉米加工產業(yè)和設施農業(yè)、阿魯科爾沁旗肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖和節(jié)水人工種草、敖漢旗規(guī)?；扒蒺B(yǎng)殖和林產業(yè)及貴金屬采冶、寧城縣玉米深加工和蔬菜產業(yè)、左旗有色金屬冶煉和遼文化產業(yè)、林西縣有色金屬冶煉和氟化工產業(yè)、巴林右旗煤電一體化和規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖、翁牛特旗機械加工和馬鈴薯加工等已經基本形成了特色化、專業(yè)化，在國內具有一定的知名度和影響力.

1.4 自然優(yōu)勢

赤峰市處于大興安嶺南麓，森林覆蓋率較高，具有天然的集聚地表水的地理和氣候條件，地表水資源相對豐富，集中度較高.境內有大小河流330條，水庫82座，地表水水資源量25.91億立方米，其中北部六旗縣地表水水資源量17.08億立方米，占全市總量的66%.此外，“十二五”期間擬建的東臺子水庫、琥珀溝水庫都集中在北部旗縣，這些水利工程的建設，將對赤峰市北部旗縣發(fā)展工業(yè)特別是煤化工產業(yè)提供重要的水資源支撐.近期自治區(qū)政府出臺《關于發(fā)揮電力優(yōu)勢促進工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出支持符合國家產業(yè)政策的大型鋼鐵及有色金屬冶煉、化工、云計算等產業(yè)的新建項目配套建設自備電廠，鼓勵火電企業(yè)利用存量機組或擬建發(fā)電項目與企業(yè)新建項目進行聯(lián)合重組，按企業(yè)自備電廠實施直供電，這對赤峰市北部旗縣進行水煤合作，發(fā)展煤化工、煤電冶等產業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇和空間.

1.5 人力優(yōu)勢

赤峰市縣域戶籍總人口337.9萬，常住人口295.72萬.既是人口大市，也可以變成人力資源強市.此外，71.6萬外出務工人員中，有一部分人已經完成了資本、技能等方面的積累，開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè).目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達1.3萬人，帶動就業(yè)7.8萬人.

2 赤峰市縣域經濟發(fā)展的制約因素

在看到有利條件的同時，赤峰市縣域經濟發(fā)展還面臨的諸多不利因素.

2.1 經濟總量小，發(fā)展不夠均衡

2012年，縣均生產總值130.8億元，低于全區(qū)平均水平42.8億元；縣均公共財政預算收入5.4億元，低于全區(qū)平均水平3.5億元.9個旗縣地區(qū)生產總值最高的達到139.7億元，最低的僅為58.2億元，相差78.5億元；地方財政總收入最高的達到17.4億元，最低的僅為4.2億元，相差13.3億元；農牧民人均純收入最高的達到6955元，最低的僅為5958元，相差997元.

2.2 與先進旗縣差距較大

在全區(qū)101個旗縣區(qū)中，赤峰市生產總值最多的紅山區(qū)僅排在18名，其他均排在20名以后，最少的林西縣排在76名；財政收入最多的元寶山區(qū)僅排在19名，其他均排在20名以后，最少的巴林右旗排在77名.

2.3 特色優(yōu)勢不明顯

大部分旗縣發(fā)展定位不準，發(fā)展重點不明確，沒有根據本地的資源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)基礎形成特色突出、具備規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)化生產的產業(yè)發(fā)展格局.

2.4 缺乏資本、高端人才等要素

農村牧區(qū)的耕地草牧場和宅基地還沒有活起來，沒能轉變成支撐新農村新牧區(qū)建設的資本.高端人才缺失，高技術、高科技行業(yè)人才引進困難，不能滿足發(fā)展需要.

2.5 城鎮(zhèn)水平不高

赤峰市農村牧區(qū)面積大、人口多且居住分散，僅靠中心城區(qū)帶動推進城鎮(zhèn)化困難重重，既不現(xiàn)實、也很遙遠，城鎮(zhèn)化水平與全區(qū)、全國的差距仍然較大.

2.6 經濟發(fā)展落后

赤峰市縣域人口數量多、比重大，9個旗縣中有8個國貧縣、1個區(qū)貧縣，貧困人口基數大，在確保城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收和按期完成基本消除貧困現(xiàn)象等方面難度仍然很大.

3 加快赤峰市縣域經濟發(fā)展思路

3.1 財政方面

一是繼續(xù)加大對財政困難旗縣的均衡性轉移支付力度，提升縣級基本財力保障能力，增強縣級政府財政宏觀調控能力.二是是采取貼息、參股、跟進投資、融資擔保、以獎代補、風險補助以及基金投資等多種方式，充分發(fā)揮財政杠桿作用，調動民間資本和社會資金參與城鎮(zhèn)化建設的積極性，支持縣域經濟發(fā)展.三是加大對旗縣專業(yè)園區(qū)的支持力度，引導企業(yè)集聚集約發(fā)展，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值.四是通過減免稅收、加大補貼等，加大對赤峰有色金屬特色產業(yè)的財政扶持力度，加快構建內蒙古有色金屬基地建設.

3.2 土地管理方面

一是建議自治區(qū)追加建設用地指標，對自治區(qū)重點項目要求單列專項下達用地指標，或在省級內消化用地指標，不再占用市縣用地指標，減輕市縣建設用地報批壓力.二是建議自治區(qū)下放并擴大對不改變土地使用權的村企聯(lián)營用地的審批權限，對重點工業(yè)、基礎設施、公益事業(yè)用地，依法有償使用農民集體土地.三是建議對建設用地轉為耕地的，可增加建設用地指標.四是繼續(xù)實行和進一步探索建設用地置換、農村建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地和廢棄居民點用地等節(jié)地措施.

3.3 金融方面

建議自治區(qū)政府和有關部門在市場準入條件、財政稅收和收益補貼等方面出臺激勵和約束政策，引導各類資本到農村投資開辦金融機構及網點.制定金融支持縣域經濟發(fā)展考核獎勵工作制度，通過正向激勵，引導轄區(qū)金融機構增大支持區(qū)域經濟工作力度，有效提升金融對縣域經濟發(fā)展的貢獻度.

3.4 考核方面

建議自治區(qū)建立縣域經濟社會發(fā)展考核評價體系.圍繞地區(qū)生產總值、全社會固定資產投資及其增長速度、經濟結構調整、城鎮(zhèn)化發(fā)展、項目建設、生態(tài)環(huán)境和資源保護、社會事業(yè)發(fā)展和民生改善、增加城鄉(xiāng)居民收入特別是實現(xiàn)農牧民收入翻番、安全生產等發(fā)展質量和效益方面的內容，每年對全區(qū)縣域經濟社會發(fā)展情況進行綜合排序，將縣域經濟發(fā)展水平列入縣級黨政班子和主要領導考核范疇.

F061.3

A

1673-260X（2013）12-0031-02