淺議城市道路地下綜合管線(xiàn)布置問(wèn)題以及對(duì)策

陳海列，馬成琳

（中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司東莞分公司，廣東東莞 523071）

0 前言

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的不斷提高,城市工程管線(xiàn)種類(lèi)越來(lái)越多。但是，由于前期缺少城市道路地下綜合管線(xiàn)規(guī)劃或者建設(shè)資金短缺等原因，造成地下管線(xiàn)滯后于城市的發(fā)展，導(dǎo)致城市道路二次開(kāi)挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重,不但影響人們的日常生活,造成交通堵塞,也造成了人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)；另外由于缺少綜合管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)城市道路地下空間的統(tǒng)一管理，每種管線(xiàn)的權(quán)屬公司都是單獨(dú)敷設(shè)各自的管線(xiàn)，造成地下管線(xiàn)布置雜亂無(wú)章，空間浪費(fèi)特別嚴(yán)重。要徹底改變目前狀況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1 提高規(guī)劃質(zhì)量

1.1 總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合

總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃就好像大河與小溪的關(guān)系。沒(méi)有小溪，大河就沒(méi)有水源；沒(méi)有大河，小溪的水就沒(méi)有去處?？傮w規(guī)劃是骨干，分區(qū)規(guī)劃是血肉，只有這兩者有機(jī)結(jié)合在一起才是完整的、合理的和可行的。

對(duì)不同的分區(qū)，綜合管線(xiàn)規(guī)劃也要不同對(duì)待。這是由于規(guī)劃區(qū)的性質(zhì)決定的。規(guī)劃區(qū)的用地性質(zhì)、人口組成、發(fā)展目標(biāo)都會(huì)影響到對(duì)綜合管線(xiàn)的需求，只有了解并深入研究了這些才有可能合理規(guī)劃市政綜合管線(xiàn)。

1.2 詳細(xì)規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃妥善銜接

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)由不同設(shè)計(jì)單位編制了詳細(xì)規(guī)劃、市政專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。由于編制單位的不同和編制時(shí)間的不同，各個(gè)詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接可能會(huì)出現(xiàn)平面銜接不上、豎向標(biāo)高不統(tǒng)一等問(wèn)題，因此要根據(jù)實(shí)際情況做適當(dāng)?shù)男薷摹Ｖ挥薪鉀Q了上述的規(guī)劃問(wèn)題，才能更準(zhǔn)確、更有效地指導(dǎo)設(shè)計(jì)，為設(shè)計(jì)提供合理的依據(jù)。

1.3 近期實(shí)施管線(xiàn)和遠(yuǎn)期規(guī)劃管線(xiàn)統(tǒng)籌安排

城市的發(fā)展是飛快的，為了滿(mǎn)足未來(lái)的城市發(fā)展需求，要對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政綜合管線(xiàn)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行分析研究，妥善安排近期實(shí)施管線(xiàn)和遠(yuǎn)期規(guī)劃管線(xiàn)的空間位置。遠(yuǎn)期規(guī)劃管線(xiàn)的位置一般放置在近期實(shí)施管線(xiàn)的外側(cè)，以不影響或者少影響近期實(shí)施管線(xiàn)為原則。

1.4 提高綜合管線(xiàn)規(guī)劃質(zhì)量

首先，選擇有相關(guān)資質(zhì)的規(guī)劃單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并由審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件才是可行的。然后，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行道路標(biāo)準(zhǔn)橫斷面設(shè)計(jì)時(shí)，要綜合考慮該道路地下綜合管線(xiàn)的種類(lèi)和規(guī)格，這樣能減少出現(xiàn)地下管線(xiàn)布置不合理，違反現(xiàn)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等情況。例如：規(guī)劃一條雙向4車(chē)道的次干路，要求地下敷設(shè)管線(xiàn)有6Φ150電力管、12Φ110通信管、Φ200燃?xì)夤?、?00給水管、雨水管（漸變）和污水管（漸變）。車(chē)行道規(guī)劃設(shè)計(jì)為15 m，在滿(mǎn)足道路相關(guān)規(guī)范規(guī)定的次干路人行道不小于3 m外，還應(yīng)該考慮這些放置在人行道的管線(xiàn)空間問(wèn)題。根據(jù)《城市工程管線(xiàn)綜合規(guī)劃規(guī)范》(GB 50289—1998)的規(guī)定，人行道行道樹(shù)和路燈放置在距離機(jī)動(dòng)車(chē)道路緣石0.5 m的位置，考慮到樹(shù)徑為Φ200，給水管與行道樹(shù)凈距為1.5 m，電力管與給水管凈距為0.5m，把管徑算上這側(cè)人行道總寬需要3.35m。另一側(cè)人行道的行道樹(shù)同樣距離機(jī)動(dòng)車(chē)道路緣石0.5 m，燃?xì)夤芘c行道樹(shù)凈距為1.2 m，通信管與燃?xì)夤軆艟酁?.0 m，把管徑算上這側(cè)人行道總寬需要3.86 m。綜合上述，規(guī)劃的人行道寬度為4 m比較合理，而不是僅僅滿(mǎn)足道路相關(guān)規(guī)范里要求的3 m寬度。

2 統(tǒng)一投資主體

2.1 統(tǒng)一投資主體才有可能統(tǒng)一管理管線(xiàn)

現(xiàn)狀城市地下管線(xiàn)種類(lèi)繁多，有電力管、通信管、給水管、雨水管、污水管、燃?xì)夤?、熱力管等等。如果根?jù)權(quán)屬單位分，僅僅是通信管就有中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通、中國(guó)盈通、中國(guó)電信和廣播電視等多家單位。如此多的管線(xiàn)單位須統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理，才有可能避免出現(xiàn)各種管線(xiàn)縱橫交錯(cuò)、凌亂無(wú)章的現(xiàn)象?，F(xiàn)狀城市道路地下管線(xiàn)雜亂無(wú)章主要是由于各單位自行投資建設(shè)造成的。這種投資以自我為中心，缺乏全局觀，在管線(xiàn)選址上往往是哪里好施工就布置在哪里，位置少時(shí)就見(jiàn)縫插針，沒(méi)有位置時(shí)就七拐八拐。所以，統(tǒng)一投資主體是很有必要的。

2.2 統(tǒng)一投資主體須完善綜合管線(xiàn)管理制度

在交通運(yùn)輸繁忙或者工程管線(xiàn)設(shè)施較多的城市主干路、城市道路寬度難以滿(mǎn)足直埋敷設(shè)多種管線(xiàn)的路段，統(tǒng)一投資建設(shè)綜合管廊（也叫共同溝）。綜合管廊是指將幾類(lèi)性質(zhì)不同的工程管線(xiàn)集中敷設(shè)在同一空間內(nèi)的構(gòu)筑物。優(yōu)點(diǎn):（1）避免由于增設(shè)和維修地下管線(xiàn)開(kāi)挖道路；（2）由于綜合管廊內(nèi)工程管線(xiàn)布置緊湊合理,需要地下空間少,從而節(jié)約了城市用地；（3）綜合管廊可減少各工程管線(xiàn)的檢查井、工作井等,城市的景觀效果好。缺點(diǎn)：（1）由于建設(shè)綜合管廊不便分期建設(shè),導(dǎo)致其一次性投資昂貴,所以須制定各管線(xiàn)單位分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用的管理制度；（2）由于各類(lèi)管線(xiàn)的主管單位不同,又敷設(shè)在同一構(gòu)筑物內(nèi)，需要制定綜合管廊日常管理維護(hù)制度來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)單位之間的活動(dòng)；（3）各工程管線(xiàn)組合在一起,容易發(fā)生干擾事故,如電力管線(xiàn)打火就有引起燃?xì)獗ǖ奈ｋU(xiǎn),所以必須制定嚴(yán)格的安全防護(hù)措施。另外，綜合管廊須安裝監(jiān)控系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等。

在其他路段，統(tǒng)一投資主體可以對(duì)同一種類(lèi)管線(xiàn)比如通信管線(xiàn)進(jìn)行同溝共井建設(shè)和管理。這也會(huì)大大提高了城市道路地下空間的利用率，同時(shí)也須完善同溝共井敷設(shè)管線(xiàn)各個(gè)權(quán)屬單位如何分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用的制度和管理制度。

3 統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一施工

大部分城市綜合管線(xiàn)建設(shè)過(guò)程中,由于各種管線(xiàn)管理部門(mén)不同,而且投資主體不統(tǒng)一,不同專(zhuān)業(yè)的管線(xiàn)均由相應(yīng)管理部門(mén)選擇不同設(shè)計(jì)單位對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)。而且，不同設(shè)計(jì)單位相互間提供的資源信息不全,有的設(shè)計(jì)單位甚至資源信息不共享,造成不同設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出的施工圖有矛盾,不同管線(xiàn)平面位置相互沖突，高程相互碰撞。如果統(tǒng)一市政管線(xiàn)的設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)單位就會(huì)在設(shè)計(jì)過(guò)程中全面考慮綜合管線(xiàn)的平面及豎向布置。設(shè)計(jì)單位根據(jù)規(guī)劃圖紙，按照規(guī)范要求和道路情況進(jìn)行設(shè)計(jì),就會(huì)避免上述管線(xiàn)沖突的問(wèn)題。

統(tǒng)一施工也是很關(guān)鍵的，其優(yōu)點(diǎn)是：（1）能夠合理安排施工工序，避免道路的重復(fù)開(kāi)挖；（2）可以避免多次施工造成的環(huán)境污染；（3）避免再次施工引起交通堵塞，避免給周邊居民日常生活帶來(lái)不便。

4 資源及時(shí)更新與共享

不同種類(lèi)的地下管線(xiàn)均有相應(yīng)的管理部門(mén),這些地下管線(xiàn)資料過(guò)于分散，甚至有些管線(xiàn)資料沒(méi)有存檔。當(dāng)設(shè)計(jì)單位能收集到的原始資料不足以進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，必須向甲方提出進(jìn)行地下管線(xiàn)勘探。這樣就浪費(fèi)了時(shí)間也增加了工程的建設(shè)成本。要解決這個(gè)問(wèn)題就需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)收集和管理這些地下管線(xiàn)資料，并及時(shí)更新，以便建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位共享。

政府不同部門(mén)之間資源需要共享。比如管理施工圖設(shè)計(jì)的是一個(gè)部門(mén)，管理規(guī)劃的又是另一政府行政主管部門(mén)，如果這兩個(gè)部門(mén)之間的資料不共享，那么設(shè)計(jì)單位就沒(méi)有辦法取得規(guī)劃資料，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的圖紙就很有可能與規(guī)劃圖紙不相符。

5 結(jié)論

城市綜合管線(xiàn)布置問(wèn)題是個(gè)綜合性的問(wèn)題。要很好地解決這個(gè)問(wèn)題就需要有完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要有統(tǒng)一的投資主體去建設(shè)和管理綜合管線(xiàn)，還需要統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一施工。

[1]GB 50289—1998,城市工程管線(xiàn)綜合規(guī)劃規(guī)范[S].