透視中外合作大學(xué)

闕明坤

近期，一股興辦中外合作大學(xué)的熱潮席卷南北。先是2012年9月武漢大學(xué)宣布，教育部批準(zhǔn)由武漢大學(xué)、美國杜克大學(xué)和昆山市政府共同籌備設(shè)立昆山杜克大學(xué)；接著是10月華東師范大學(xué)和美國紐約大學(xué)聯(lián)合舉辦的上海紐約大學(xué)在浦東正式成立；幾乎與此同時(shí)，深圳大學(xué)與香港中文大學(xué)合作設(shè)立的又一所具有獨(dú)立法人資格的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)——香港中文大學(xué)（深圳）開工儀式在深圳市舉行……中外合作辦學(xué)如雨后春筍，使2012年成為我國興辦中外合作大學(xué)的“元年”。

在當(dāng)前擇校熱、留學(xué)熱的背景下，究竟該如何看待這股中外合作大學(xué)加速興建的熱潮？中外合作大學(xué)能否對(duì)我國高等教育格局產(chǎn)生有利影響？中外合作大學(xué)如何才能走向長遠(yuǎn)？這些都值得深入思考和研究。

興辦的熱情

中外合作大學(xué)給人們的第一印象就是在家門口辦起了“洋大學(xué)”，中國學(xué)生不出國門即可享受與國外大學(xué)一樣的教育：全英文授課，外籍教師，教學(xué)與國外高校接軌，學(xué)生既能獲得國內(nèi)大學(xué)的學(xué)位和畢業(yè)證書，又能獲得國外名校的學(xué)位，這些和去國外留學(xué)是一樣的。

2004年，我國第一所中外合作舉辦的“洋大學(xué)”——寧波諾丁漢大學(xué)誕生，而談到其創(chuàng)建，就不能不提及牽線搭橋的領(lǐng)路人——楊福家。楊福家于1993年到1999年間擔(dān)任復(fù)旦大學(xué)校長，自2001年至今任英國諾丁漢大學(xué)的校長。作為首位出任世界名校校長的中國人，楊福家深感有責(zé)任將世界一流的大學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)推介回中國。

“寧波諾丁漢大學(xué)以同英國諾丁漢大學(xué)一樣的標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)，授予相同的學(xué)位，整套都是英國的，這是我一直堅(jiān)持的東西。”引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，吸取一流大學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)，楊福家表示這就是他成立寧波諾丁漢大學(xué)的原因。

2005年，北京師范大學(xué)和香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的北京師范大學(xué)——香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院在珠海成立。據(jù)了解，該校約半數(shù)畢業(yè)生進(jìn)入海外高校深造。

2006年，由西安交大與英國利物浦大學(xué)合辦的又一所新型中外合作大學(xué)西交利物浦大學(xué)在蘇州成立。目前，該校已走出了三屆畢業(yè)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2012屆685名畢業(yè)生中，超過80%將赴世界知名大學(xué)讀研究生。

隨著時(shí)間的推移，“洋大學(xué)”憑借國際化的教學(xué)模式、管理方式、育人理念，贏得了越來越多學(xué)生和家長的青睞。一些家長表示，雖然中外合作大學(xué)學(xué)費(fèi)比較高，每年學(xué)費(fèi)要6萬元左右人民幣，但孩子在這里能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，與在國外讀書差不多，費(fèi)用則比出國少得多，所以比讓孩子出國學(xué)習(xí)更放心，于是“本土留學(xué)”漸成一種時(shí)尚。

經(jīng)過多年的摸索和實(shí)踐，中外合作大學(xué)積累了一定的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，地方政府、高校、教育主管部門對(duì)這一辦學(xué)形式也越來越關(guān)注，逐漸萌發(fā)了創(chuàng)辦中外合作大學(xué)的愿望。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》更是為國際合作辦學(xué)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，明確提出“鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”。中外合作大學(xué)站在了一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，迎來了新一輪發(fā)展的春天。根據(jù)教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)顯示，截至2012年7月，高等教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)39個(gè)、項(xiàng)目669個(gè)。事實(shí)上，目前興辦中外合作大學(xué)已蔚然成風(fēng)，成為中國高等教育界的一道亮麗風(fēng)景。

僅2012年，全國就有多所中外合作大學(xué)在醞釀籌建之中。在廣東境內(nèi)，廣州市南沙區(qū)政府與廣東外語外貿(mào)大學(xué)正式簽署共建“廣外—蘭卡斯特大學(xué)”協(xié)議；香港理工大學(xué)與廣東工業(yè)大學(xué)合辦校區(qū)落地東莞的計(jì)劃正在進(jìn)展之中；香港科技大學(xué)與華南理工大學(xué)在霍英東研究院的合作基礎(chǔ)上，傳出“建設(shè)具有獨(dú)立資格的綜合型大學(xué)”的新設(shè)想；華南師范大學(xué)也在與愛爾蘭都柏林大學(xué)協(xié)商辦學(xué)。

在江蘇境內(nèi)，該省教育廳正在計(jì)劃未來5年內(nèi)建設(shè)3～4所獨(dú)立設(shè)置的中外合作大學(xué)。目前，南京師范大學(xué)正與美國亞利桑那大學(xué)商洽合作舉辦南京國際大學(xué)，江南大學(xué)與澳大利亞新南威爾士大學(xué)商談在無錫合作舉辦能源工程大學(xué)。

在浙江境內(nèi)，《浙江省高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”期間引進(jìn)國外知名高校，創(chuàng)辦2～3所中外合作的高水平大學(xué)。溫州肯恩大學(xué)于2012年3月正式揭牌并開工奠基，啟動(dòng)校舍建設(shè)，成為具有獨(dú)立法人資格的又一所中外合作大學(xué)。

目前，中外合作大學(xué)正在不斷走向深入，從本科層次發(fā)展到研究生層次，從江蘇、浙江、上海、廣東等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展到天津、海南、福建等地，漸成“燎原”之勢(shì)。

動(dòng)力來自何處？

為何中外合作大學(xué)風(fēng)生水起，迅速發(fā)展？緣何地方政府、教育部門、高校如此熱衷于創(chuàng)辦中外合作大學(xué)？

首先，中外合作大學(xué)的興起是經(jīng)濟(jì)全球化、高等教育國際化的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化帶來人才需求的全球化，也帶來教育觀念、人才標(biāo)準(zhǔn)、教育市場、教育資源的國際化。在此背景下，高等教育國際化成為當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國高等教育發(fā)展的新方向。

早在20世紀(jì)80年代，歐美各國就已興起了跨國辦學(xué)和校際合作辦學(xué)的熱潮。英國大學(xué)相繼在歐洲一些國家開設(shè)分校，日本在美國建立多所大學(xué)分校。許多國家紛紛制訂了教育國際化的戰(zhàn)略規(guī)劃。美國要求提高學(xué)生的“全球意識(shí)”，韓國要求增強(qiáng)學(xué)生“自主的世界公民意識(shí)”，日本提出“要培養(yǎng)世界通用的日本人”。

我國中外合作大學(xué)的興起，一方面是高等教育國際化的大勢(shì)所趨，另一方面也是中外雙方大學(xué)自身改革發(fā)展的需要。

對(duì)于我國高校而言，急需學(xué)習(xí)借鑒國際一流大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)模式、管理方式、體制機(jī)制等方面大刀闊斧改革，破解制約建設(shè)世界一流高水平大學(xué)的瓶頸難題。

對(duì)于國外合作大學(xué)而言，他們希望從全球性教育合作中向發(fā)展中國家輸出教育服務(wù)，招攬生源，集聚人才，盤活市場，激發(fā)辦學(xué)活力，擴(kuò)大國際影響力，證明自身辦學(xué)品牌。英國諾丁漢大學(xué)前執(zhí)行校長柯林認(rèn)為，寧波諾丁漢大學(xué)這一項(xiàng)目是雙向互利的、雙贏的，開拓了英方向中國學(xué)習(xí)、研究中國問題的渠道，對(duì)增進(jìn)中英雙方友誼也具有開創(chuàng)性意義。上海紐約大學(xué)校長俞立中也表示，“紐約大學(xué)在部署全球教育體系時(shí)，將上海紐約大學(xué)看成是其一部分，華東師范大學(xué)更希望通過這種方式來推動(dòng)自身的發(fā)展和改革?！?/p>

中外合作大學(xué)迅速發(fā)展還有一個(gè)重要原因，那就是地方政府的積極助推，政府的支持是中外合作大學(xué)建立的重要保障。創(chuàng)辦中外合作大學(xué)“既取決于高校的吸引力，也取決于對(duì)方有沒有意愿；既取決于教育系統(tǒng)，也取決于社會(huì)相關(guān)方面，特別是政府的積極性?！闭憬〗逃龔d廳長劉希平認(rèn)為。

目前，地方政府對(duì)中外合作大學(xué)的籌備和設(shè)立都給予了極大的支持，因?yàn)榇髮W(xué)是城市的一張名片，辦好一所優(yōu)秀的中外合作大學(xué)，對(duì)于提升當(dāng)?shù)氐母叩冉逃?、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足百姓受教育的需求，均能起到很好的促進(jìn)作用。

許多地方將中外合作大學(xué)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，政府直接參與簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，且以地方命名中外合作大學(xué)，同時(shí)中外合作大學(xué)自身也定位于為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。上海紐約大學(xué)落戶陸家嘴，引入美國紐約大學(xué)金融、國際商法等優(yōu)勢(shì)專業(yè)，就是為了與陸家嘴金融城互補(bǔ)互利，為建設(shè)國際金融中心培養(yǎng)國際化高端人才。珠海市政府與北師大—香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，就是看重其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助珠海提升國際影響力、會(huì)聚人才、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

許多地方政府千方百計(jì)引進(jìn)國際高等教育資源，創(chuàng)建中外合作大學(xué)，在資金、土地、稅收、政策、申辦手續(xù)等方面給予大力支持。

深圳市政府為香港中文大學(xué)（深圳）的籌建提供3000畝土地和數(shù)十億辦學(xué)資金，如此大手筆投入，可見地方政府的支持力度。

浙江省每年投入巨資支持寧波諾丁漢大學(xué)發(fā)展理工科，以進(jìn)一步滿足社會(huì)需要。溫州市政府第一期投入15億元人民幣支持溫州肯恩大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，溫州市長陳金彪明確表示，溫州市政府將全面支持溫州肯恩大學(xué)的建設(shè)。廣東外語外貿(mào)大學(xué)—蘭卡斯特大學(xué)作為廣東首所中外合作辦學(xué)大學(xué)，也被寄予厚望，地方政府專門劃撥1000畝教育用地用于合作辦學(xué)。同時(shí)，該校將發(fā)揮蘭卡斯特大學(xué)環(huán)境科學(xué)、核能利用、低溫物理、數(shù)字科技等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)廣州市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

位于長三角腹地的江蘇省無錫市，近年來也一直渴望創(chuàng)辦一所中外合作大學(xué)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)高層次人才的迫切需求。目前，無錫市政府正積極推進(jìn)位于該市的江南大學(xué)與多所國外知名高校深入洽談。

被期待的“鯰魚效應(yīng)”

中外合作大學(xué)為何會(huì)受到廣大學(xué)生和家長的青睞？這一方面與中外合作大學(xué)相對(duì)于國外大學(xué)收費(fèi)低廉、在國內(nèi)上學(xué)家長更放心有關(guān)，但更重要的在于其獨(dú)特的育人模式，不僅為中國學(xué)生帶來了全新的教育環(huán)境，也為中國高等教育注入了新的活力，帶來了新的氣象，提供了一種嶄新的教育模式。

在教育理念上，中外合作大學(xué)借鑒國際化教育理念。中外合作大學(xué)非常強(qiáng)調(diào)國際化教育，合作的國外大學(xué)也都是享譽(yù)世界的一流大學(xué)，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上定位為培養(yǎng)熟悉中西方文化，熟練掌握和運(yùn)用中、英文兩種語言的國際化高層次人才。在生源上，中外合作大學(xué)面向全球招生，西交利物浦大學(xué)面向全球30多個(gè)國家招生，上海紐約大學(xué)計(jì)劃第一年招300名學(xué)生，其中151名中國學(xué)生和149名國際學(xué)生，未來學(xué)生的構(gòu)成也是按此比例。在學(xué)習(xí)方式上，參照國外經(jīng)驗(yàn)，在校學(xué)生享受全球范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，上海紐約大學(xué)提出所有學(xué)生都有1～3個(gè)學(xué)期的海外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

在教學(xué)模式上，中外合作大學(xué)采取小班制。目前，中外合作大學(xué)基本上都參照國外大學(xué)教學(xué)模式，采用小班制，這樣有利于提高課堂效率，師生互動(dòng)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高。上海紐約大學(xué)校長俞立中表示，上海紐約大學(xué)“堅(jiān)持1：8的師生比，小班化教學(xué)，討論和探究式的學(xué)習(xí)”。采用研討式、探究式教學(xué)模式，因材施教，個(gè)性培養(yǎng)，這讓國內(nèi)大學(xué)望塵莫及。

在師資隊(duì)伍上，中外合作大學(xué)采用國際化師資。西交利物浦以世界知名大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)面向全球選聘師資，近400名教師中，80%是外籍教師。上海紐約大學(xué)按照合作協(xié)議，40%的教師是上海紐約大學(xué)向全球招聘的，40%的教師來自紐約大學(xué)，另外20%是與華東師大或國內(nèi)其他高校兼聘的，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量由紐約大學(xué)負(fù)責(zé)。北師大—香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院實(shí)施全英文教學(xué)，師資實(shí)行全球招聘，其中外籍和港澳教師約占三分之二。

在管理模式上，中外合作大學(xué)“去行政化”。傳統(tǒng)大學(xué)往往行政化色彩嚴(yán)重，行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力干涉過多，導(dǎo)致很多教師難以安心教學(xué)，爭搶處長、院長等行政職務(wù)。而中外合作大學(xué)從一開始就借鑒西方大學(xué)模式，采取理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行包括教授治校、學(xué)術(shù)自主、學(xué)生自治在內(nèi)的現(xiàn)代大學(xué)制度，根治了“行政化”這一痼疾。西交利物浦大學(xué)行政權(quán)力不干涉學(xué)術(shù)活動(dòng)，也不決定學(xué)術(shù)資源的具體分配，副校長楊民助說，“我們校領(lǐng)導(dǎo)是為中層服務(wù)的。他們?nèi)笔裁促Y源，我們?nèi)フ遥煌瑯?，中層是為教師服?wù)的，教師是為學(xué)生服務(wù)的?！?/p>

中外合作大學(xué)這些獨(dú)特的教育教學(xué)模式和管理方式，正是國內(nèi)大學(xué)的短板，也是家長和學(xué)生選擇的原因。不少學(xué)者希望中外合作大學(xué)能夠發(fā)揮示范作用，產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，進(jìn)而推動(dòng)我國高等教育的改革創(chuàng)新。

教育要發(fā)展，根本靠改革。目前，我國高等教育學(xué)生厭學(xué)、教師厭教、管理行政化、教學(xué)填鴨式等問題嚴(yán)重，時(shí)至今日，高等教育的改革已經(jīng)不再是某一局部零碎的修補(bǔ)式改革，而需要整體設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)，僅依靠體制內(nèi)大學(xué)自身改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在此背景下，中外合作大學(xué)以嶄新的招生方式、嶄新的育人理念、嶄新的教學(xué)模式，給傳統(tǒng)大學(xué)以巨大的沖擊，為中國建設(shè)世界一流大學(xué)帶來了一種全新的視角，令人耳目一新，被視作中國高教改革的“試驗(yàn)田”和“先鋒隊(duì)”，肩負(fù)著培養(yǎng)高層次國際化人才和探索中國高教創(chuàng)新之路的歷史重任。

發(fā)展和隱憂

《教育規(guī)劃綱要》頒布兩年來，中外合作大學(xué)快速發(fā)展，顯著提升了我國教育的國際地位、影響力和競爭力，但是，中外合作大學(xué)是在吸收借鑒中外大學(xué)優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)后重新生成的一種嶄新教育形式，作為一種新生事物，目前還處在發(fā)展初期，存在亟待解決的一些問題。

首先，中外合作大學(xué)面臨辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，影響可持續(xù)發(fā)展。中外合作大學(xué)是經(jīng)中方大學(xué)、西方大學(xué)、地方政府等各方反復(fù)斟酌、磋商、碰撞、磨合后創(chuàng)建的一種新型大學(xué)，由于中西方政治體制、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、教育理念、管理制度的不同，決定了中外合作大學(xué)在辦學(xué)中必然面臨比傳統(tǒng)大學(xué)更多的困難和挑戰(zhàn)，任何照搬西方高校的做法，都可能導(dǎo)致“水土不服”。由于多方利益的交匯交鋒和主客觀因素的差異，導(dǎo)致中外合作大學(xué)在辦學(xué)中面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，包括辦學(xué)資金的可持續(xù)來源、校園的安全穩(wěn)定、國家的教育主權(quán)、黨的教育方針能否貫徹落實(shí)等，諸多問題都需在辦學(xué)實(shí)踐中研究和解決。

其次，中外合作大學(xué)的制度設(shè)計(jì)亟待完善。目前，國家已出臺(tái)了一系列中外合作的法律法規(guī)，但是中外合作辦學(xué)的政策、法規(guī)建設(shè)滯后于辦學(xué)實(shí)踐，甚至有相互抵牾的地方，教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)綜合調(diào)控，建立健全相關(guān)法規(guī)。如引進(jìn)外籍教師、學(xué)生出國學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外教學(xué)器材等，需要教育、物價(jià)、民政、海關(guān)、稅務(wù)等多部門之間的協(xié)調(diào)配合，目前缺乏必要的配套政策法規(guī)；現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)章對(duì)中外合作辦學(xué)營利性和合理回報(bào)問題表述不明確，在實(shí)施中難以操作和規(guī)范；《中外合作辦學(xué)條例》明確中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，但WTO將教育作為服務(wù)貿(mào)易來運(yùn)作，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，二者之間有沖突；中外合作辦學(xué)的一些政策界限還不夠清晰，如學(xué)生違反法律法規(guī)時(shí)，該適用哪一法系？

再者，中外合作大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督體系亟須健全。質(zhì)量是中外合作大學(xué)的生命。未來十年是中外合作大學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中外合作大學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量，在吸收、借鑒國外大學(xué)人才培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)計(jì)劃、優(yōu)秀教材、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)方式、教學(xué)制度、優(yōu)秀師資的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新辦學(xué)模式和教學(xué)模式。建立一套切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督保障體系，是內(nèi)涵建設(shè)的重要保障。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中外合作大學(xué)的教學(xué)評(píng)估、專業(yè)抽檢，對(duì)學(xué)校的教學(xué)工作狀態(tài)進(jìn)行采集、分析、評(píng)定，實(shí)施中外合作大學(xué)教學(xué)質(zhì)量公布制度，為學(xué)生、社會(huì)提供準(zhǔn)確的教學(xué)質(zhì)量信息。廈門大學(xué)—香港大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝認(rèn)為，可以嘗試建立投訴仲裁機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中外合作大學(xué)辦學(xué)者的監(jiān)督，提高其加強(qiáng)自我質(zhì)量管理的自覺性和創(chuàng)造性。

同時(shí)，中外合作大學(xué)的發(fā)展極不均衡，影響高等教育布局。中外合作大學(xué)目前無一所分布在中西部，均分布在東部和沿海地區(qū)，這和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的分布情況完全一樣。這種極不均衡的狀態(tài)，一方面與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，另一方面，與區(qū)域高等教育發(fā)展水平以及政府的支持力度有關(guān)。應(yīng)配合中西部教育振興計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)中外合作大學(xué)的布局規(guī)劃，鼓勵(lì)、扶持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺的優(yōu)質(zhì)境外教育資源，使國際高等教育資源均衡發(fā)展。

放眼未來，我國中外合作大學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量，與改革開放的新需求、與人民群眾對(duì)教育的新期待，還有一定的差距。中外合作大學(xué)步入健康可持續(xù)發(fā)展的軌道，未來還有很長一段路要走。